如何做好項(xiàng)目預(yù)算審核工作

如何做好項(xiàng)目預(yù)算審核工作項(xiàng)目預(yù)算審核工作是財(cái)政投資評審工作中的重要一環(huán)，要想做好項(xiàng)目預(yù)算審核工作首先要了解建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)的程序，明白財(cái)政投資評審工作的主要內(nèi)容和目的，理清各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，再重點(diǎn)分析做好預(yù)算審核工作的具體內(nèi)容，使財(cái)政資金能夠規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，否則，預(yù)算審核工作將成為一種形式。現(xiàn)簡單探討如下：一、財(cái)政投資評審的主要內(nèi)容財(cái)政投資評審內(nèi)容很多，主要包括：項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核等。二、如何做好項(xiàng)目預(yù)算審核（一）優(yōu)秀的審核團(tuán)隊(duì)

1．必須掌握國家有關(guān)的法律和基本建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)

相關(guān)專業(yè)人員必須熟悉和了解《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和基本建設(shè)程序和財(cái)務(wù)資金管理的有關(guān)規(guī)定。2．必須熟悉建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程

專業(yè)人員要熟悉中價(jià)協(xié)[2009]第8號文的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程，了解整個(gè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和對應(yīng)的有關(guān)政策法規(guī)，相關(guān)專業(yè)人員要具有工程咨詢、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、會計(jì)師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。3．必須綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作佳

審核過程中能與委托方進(jìn)行及時(shí)溝通，具有認(rèn)真務(wù)實(shí)、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度，能夠廉潔自律、客觀公正地出具審核報(bào)告，并對審核中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見和建議。（二）與概算的結(jié)合

概算批復(fù)的內(nèi)容和投資都是預(yù)算審核工作的邊界線，任何項(xiàng)目的預(yù)算審核都不能越界進(jìn)行，也不能縮小范圍進(jìn)行，比如某單位辦公大樓概算批復(fù)的內(nèi)容明確包含內(nèi)外裝飾工程，但在預(yù)算階段發(fā)現(xiàn)資金不充足就人為甩掉外立面的幕墻裝飾縮小審核的范圍，再比如某綠化工程概算批復(fù)的綠化面積共為18000平方，實(shí)際報(bào)送預(yù)算為21000平方超出了概算批復(fù)的邊界，這些都是預(yù)算審核工作中應(yīng)該注意的地方，因此，拿到預(yù)算審核項(xiàng)目的第一步就是要核對概算批復(fù)、預(yù)算、圖紙等相關(guān)資料是否齊全、是否一致，有問題抓緊匯報(bào)評審中心，以免對以后的預(yù)算審核工作帶來不便。（三）預(yù)算審核的基本過程——量、價(jià)、費(fèi)的審核預(yù)算審核的基本過程既復(fù)雜又簡單，說它復(fù)雜是因?yàn)轫?xiàng)目的專業(yè)類型、特點(diǎn)、評審方法多種多樣，單從專業(yè)類型上看就有建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化、房屋修繕、水利工程等，說它簡單是因?yàn)閷徍诉^程從量到價(jià)再到費(fèi)率都是有規(guī)則、定額、規(guī)定等計(jì)價(jià)依據(jù)的，審核的重點(diǎn)主要是依據(jù)施工圖紙看工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價(jià)（包括定額套用及主材）是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否正確。1、認(rèn)真熟悉圖紙全面、系統(tǒng)、認(rèn)真、仔細(xì)的讀透圖紙，包括圖紙說明和參考的圖集等相關(guān)設(shè)計(jì)文件，把圖紙中不明確、有矛盾或者不合理的地方提出來，讓建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位給予答復(fù)。比如：10KV青州線淮河線改造項(xiàng)目評審過程中，圖紙中說明檢查井地基達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時(shí)回填級配砂石，而報(bào)送的預(yù)算檢查井回填按級配砂石考慮，但地基達(dá)沒達(dá)到設(shè)計(jì)要求無相關(guān)資料，這就要求設(shè)計(jì)部門提供相關(guān)資料。2、踏勘現(xiàn)場認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料。踏勘現(xiàn)場之前需要做好充分的準(zhǔn)備，怎樣看，重點(diǎn)看什么部位，都需要提前規(guī)劃好。比如說樓房看現(xiàn)場需要對施工場地的整體情況及標(biāo)高、臨時(shí)水電路的接入做一個(gè)詳細(xì)的了解；市政道路、園林綠化項(xiàng)目重點(diǎn)查證項(xiàng)目所在地的原始地形地貌，查證是否有圖紙上沒有體現(xiàn)的阻礙施工的水塘、排溝、土堆、建筑物、構(gòu)筑物等，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況審查挖土、排水、降水、支護(hù)等施工方案的合理性；改造工程相對較麻煩一些，因改造內(nèi)容與現(xiàn)狀情況是緊密相連的，需要對現(xiàn)狀情況進(jìn)行全面掌握，比如東城供暖管線改造項(xiàng)目評審中原有路面需進(jìn)行開挖恢復(fù)，在看現(xiàn)場過程中針對不同的鋪裝做法及鋪裝材料的新舊程度確定了原鋪裝材料的利用率等。3、工程量的審核工程量的審核是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，審核時(shí)要依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場踏勘記錄、工程量計(jì)算規(guī)則仔細(xì)核算，如果工程量計(jì)算不準(zhǔn)確那么預(yù)算審核的質(zhì)量也就無從談起，準(zhǔn)確核算工程量需要具備的基本條件：（1）讀透圖紙；（2）熟悉關(guān)鍵部位的施工方案和工藝；（3）熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則；（4）認(rèn)真、仔細(xì)、細(xì)致。4、價(jià)的審核價(jià)的審核包括定額合理性審核和材料、設(shè)備、人工、機(jī)械等價(jià)格的審核。工程預(yù)算定額具有權(quán)威性、法定性、真實(shí)性、科學(xué)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行它的形式和內(nèi)容、計(jì)算單位及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意提高或降低；人、材、機(jī)價(jià)格的審核要根據(jù)設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)注意其合理性，因此在價(jià)的審核方面要注意以下幾個(gè)問題：（1）首先要注意定額、價(jià)目表的時(shí)效性，依據(jù)省市等相關(guān)的計(jì)價(jià)文件選擇合適的專業(yè)定額和價(jià)目表；（2）根據(jù)施工方法和工藝選擇合適的定額施工方法不同對工程造價(jià)的影響很大，預(yù)算審核時(shí)要根據(jù)實(shí)際做法、施工方法選擇合適的定額，不能錯(cuò)套、高套、重套定額。比如砂墊層、灰土墊層和溝槽回填砂、溝槽回填灰土的定額基價(jià)差距很大，在套用時(shí)一定要區(qū)分開；塊料鑲貼要區(qū)分是砂漿粘貼還是干粉粘結(jié)劑鑲貼；排堿管要根據(jù)材質(zhì)選擇排水定額子目而不是給水定額子目；土方回填要區(qū)分松填還是夯填、夯填還要注意夯填的方式；又如除定額規(guī)定單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算外，各類鋼筋、埋件的制作成型、綁扎、安裝、接頭、固定所用工料機(jī)消耗均已在相應(yīng)定額中包含不需要另行計(jì)算等等。（3）對補(bǔ)充定額單價(jià)和綜合單價(jià)的審核

隨著我國建筑市場的發(fā)展，建筑工程的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料層出不窮，沒有現(xiàn)成套用的定額子目，需要審核人員自己測算人工、材料、機(jī)械的消耗用量和對應(yīng)價(jià)格的合理性，并且結(jié)合市場來審核相應(yīng)的補(bǔ)充定額或其綜合單價(jià)。對補(bǔ)充定額的審核主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確、價(jià)格是否合理。（4）材料詢價(jià)A、對于鋼筋、砼、砂、石子、砌塊等土建工程中的大宗材料詢價(jià)相對簡單，可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)了解省內(nèi)重點(diǎn)廠家的報(bào)價(jià)，還要結(jié)合平時(shí)的積累確定相對合理的價(jià)格，需要注意的就是材料價(jià)格的構(gòu)成和所了解到的是出廠價(jià)還是落地價(jià)，以免在組價(jià)時(shí)出錯(cuò)。B、對于裝飾、安裝材料及設(shè)備的價(jià)格詢價(jià)時(shí)要區(qū)分材料的品牌和檔次，并且要做到貨比三家，再根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的實(shí)際情況確定相對合理的價(jià)格。C、苗木詢價(jià)是比較困難的，苗木價(jià)格受市場行情及季節(jié)性影響較大，在定價(jià)時(shí)不僅要通過施工企業(yè)詢價(jià)，還要向苗圃詢問價(jià)格，同時(shí)還要借鑒以往工程的成交價(jià)格，通過多方渠道合理的確定苗木價(jià)格。D、不管用哪種方式詢價(jià)和對哪種材料詢價(jià)，詢價(jià)時(shí)一定要明確貨款的支付方式，這樣才能得到相對準(zhǔn)確的價(jià)格。5、費(fèi)用的審核（1）注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；（2）執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；（3）取費(fèi)等級劃分是否正確。要特別注意軟件的設(shè)置，如廣聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)軟件要注意是市場價(jià)組價(jià)還是定額價(jià)，如果軟件中設(shè)置的是市場價(jià)組價(jià)則取費(fèi)表中就不該有價(jià)差一項(xiàng)。三、建議（一）建立信息系統(tǒng)庫預(yù)算審核工作涉及信息量大，審核工作中面對的問題也錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，建議建立預(yù)算審核資源共享系統(tǒng)平臺，如建立法規(guī)庫、工程材料價(jià)格信息庫、人才專家?guī)旌托б嬖u價(jià)指標(biāo)庫等信息系統(tǒng)，會對預(yù)算審核工作有很大的幫助，同時(shí)也會加強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀管理。（二）與招標(biāo)過程相結(jié)合1、預(yù)算審核在招標(biāo)中的重要性東營市目前執(zhí)行的招標(biāo)模式為統(tǒng)一量模式，此模式投標(biāo)時(shí)的主要特點(diǎn)如下：（1）核對后的統(tǒng)一工程量在無設(shè)計(jì)變更和簽證的情況下不再調(diào)整。（2）投標(biāo)時(shí)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，設(shè)定投標(biāo)下浮率。（3）主要材料價(jià)格為暫定。由上述特點(diǎn)可知，投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)無法形成有效競爭，工程項(xiàng)目的造價(jià)高低、合理與否主要取決于招標(biāo)控制價(jià)的確定。根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)不能高于預(yù)算審核值（建安費(fèi)）的要求，可以說預(yù)算審核值直接決定了工程項(xiàng)目的合同價(jià)。由此可見預(yù)算審核值在招標(biāo)工作中的重要性。2、預(yù)算審核過程與招標(biāo)過程的結(jié)合（1）預(yù)算審核時(shí)規(guī)費(fèi)的計(jì)取要與投標(biāo)時(shí)規(guī)費(fèi)的計(jì)取相一致；（2）預(yù)算審核時(shí)的暫定項(xiàng)與暫定量、包死價(jià)與暫定價(jià)與投標(biāo)時(shí)相一致,預(yù)算審核時(shí)只所以設(shè)定暫定項(xiàng)與暫定量主要是因?yàn)橐韵轮饕颍?/p>

A、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，需深化設(shè)計(jì);B、存在多種施工方案，施工方案不確定;C、基礎(chǔ)需要處理，存在不明地下情況等;由此可以看出，如果暫定項(xiàng)與暫定量沒有在統(tǒng)一工程量和答疑中明確表示出來，就會嚴(yán)重影響工程造價(jià)，更會給以后的工程結(jié)算帶來麻煩。（三）社會保障費(fèi)并入建安費(fèi)用目前預(yù)算審核的常規(guī)做法是社會保障費(fèi)含在工程建設(shè)其他費(fèi)用中，建安費(fèi)