少數(shù)民族人口流動與就業(yè)問題研究

少數(shù)民族人口流動與就業(yè)問題研究

隨著改革開放進程的深入，中國人口大規(guī)模的區(qū)域流動呈現(xiàn)出一種區(qū)域流動。西部地區(qū)農村工人的城市工作已經成為中國農村工人流動的重要組成部分。在沿海地區(qū)勞動力和經營成本逐步提高的環(huán)境下,許多勞動密集型企業(yè)開始進入中部甚至西部邊疆地區(qū)以降低成本,中央的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和相應的巨額項目投資為西部各產業(yè)的發(fā)展注入了活力。這些變化對中國西部少數(shù)民族地區(qū)的社會經濟轉型和城鄉(xiāng)民族關系必然帶來巨大沖擊和新的發(fā)展機遇。從20世紀80年代以來,筆者一直在中國西部地區(qū)(新疆、西藏、內蒙古、青海和甘肅)開展有關農村發(fā)展和人口流動的實地調查。近期調查結果表明,中國西部少數(shù)民族聚居區(qū)的人口跨地域流動在21世紀開始出現(xiàn)一些新的形式,勞動力流動規(guī)模也比20世紀90年代有很大增長。在近年來所開展實地調查和相關研究成果的基礎上,本文試圖對當代中國人口跨地域流動及其對族際交往、民族關系的影響進行討論和分析。一、從各種形式的人口流動到各類青年間的民族關系的復雜化以人口跨地域流動和跨城鄉(xiāng)流動這兩個維度為指標,當前在中國有4個人口流動潮流需要關注。一是東部和中部漢族地區(qū)的農村勞動力向本地城鎮(zhèn)的流動;二是東中部地區(qū)的漢族勞動力向西部少數(shù)民族地區(qū)流動;三是西部地區(qū)少數(shù)民族農村勞動力向當?shù)爻擎?zhèn)的流動,在許多西部城市中漢族是城市居民的重要組成部分;四是西部少數(shù)民族農村勞動力向沿海和中部漢族聚居城鎮(zhèn)的流動。如果粗略地把全國地域劃分為“漢族聚居區(qū)”和“少數(shù)民族聚居區(qū)”(自治地區(qū))兩大區(qū)域,出現(xiàn)在兩大區(qū)域的4個勞動力流動潮流無論在規(guī)模和形式上都是改革前不可想象的。特別是后3個勞動力流動潮流都直接與民族之間的交往有關,也必然會促使中國各族民眾之間的交往更加密切和深入。與此同時,各族之間的文化差異(語言與宗教等)在這樣的密切交往中更加凸現(xiàn),各族勞動力在就業(yè)市場上的相互競爭更加直接并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢,加上國家加大了對西部地區(qū)自然資源(石油、天然氣、煤炭等)的開發(fā)力度,少數(shù)民族民眾開始關心這些資源開發(fā)受益分配的公平問題。隨著人口流動和互聯(lián)網的信息傳播,西部地區(qū)的各族干部、知識分子和普通民眾都越來越關心本地區(qū)的經濟開發(fā)對自己就業(yè)和發(fā)展機會的影響,同時關心外來流動人口給本地勞動力市場帶來的沖擊與競爭。隨著中國經濟的迅速崛起,境外勢力也對中國國內的政治格局、族際關系給予更多的關注,各種敵對勢力都把挑撥民族宗教關系作為牽制中國發(fā)展的重要手段,并通過各種宣傳方式極力對中國各階層進行滲透,這些因素都使中國西部多民族地區(qū)的政治形勢和族際關系進一步復雜化。當發(fā)生了一些可以利用來煽動民族情緒的突發(fā)性事件時,很容易被作為“導火索”用以刺激民眾情緒,使部分青少年和民眾走上街頭,造成破壞社會治安和街頭暴力騷動的現(xiàn)象,一些暴力恐怖分子也趁勢夾雜其中,極力惡化局勢。2008年拉薩的“3.14事件”和2009年烏魯木齊的“7.5事件”就是其中特別嚴重的事例,這兩起事件造成了民眾生命和財產的重大損失,顯著惡化了當?shù)氐淖咫H關系,也吸引了全國人民以及國際社會的高度關注。在改革開放之前,中國在經濟和就業(yè)方面的計劃經濟體制使農村、城鎮(zhèn)和大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題得以緩解,農村青年中學畢業(yè)后在公社掙工分,城鎮(zhèn)青年由勞動局安排就業(yè),大中專畢業(yè)生則由人事部門統(tǒng)一分配工作。農村實行家庭聯(lián)產承包制后,農村勞動力過剩,大量農村中學畢業(yè)生只有進城打工來尋求就業(yè)機會,城鎮(zhèn)待業(yè)青年和大中專畢業(yè)生也完全需要到勞動力市場上通過競爭來實現(xiàn)就業(yè)。在這樣的體制轉變下,城鄉(xiāng)青年的就業(yè)問題已經成為影響西部地區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結的最重要的問題。各種形式的人口跨地域流動,就是在這樣的體制變遷和經濟發(fā)展態(tài)勢下出現(xiàn)的。由于西部各個地區(qū)有著各自不同的社會演變歷史和不同的民族人口構成,因此各地也出現(xiàn)了具有不同特點的就業(yè)局勢和民族關系的熱點問題,無論是政府還是學術界都需要根據本地實際情況來調查研究和協(xié)調解決本地的各類社會矛盾。針對民眾反映最強烈的社會問題和社會矛盾,及時地開展調查研究,借鑒歷史和其他地區(qū)處理類似問題的經驗與教訓,梳理出具體問題的癥結和影響因素,在此基礎上提出切實可行的對策措施,并在實踐中不斷修訂改善,逐步摸索經驗,在各項工作中具體落實科學發(fā)展觀,把做好就業(yè)工作當作最重要的社會基礎來努力建設西部地區(qū)的和諧社會,實現(xiàn)各民族的共同繁榮。下面將對與民族交往有關的3個人口流動潮流的基本態(tài)勢和引發(fā)的社會問題進行梳理和討論。(一)帶動了一些特殊的民族關系領域西部大開發(fā)是中國在21世紀保證國民經濟持續(xù)發(fā)展、改善區(qū)域發(fā)展不平衡、加快少數(shù)民族現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。為了實現(xiàn)這一宏大目標,中央政府和中央直屬企業(yè)在西部各省區(qū)設立了許多大型項目,也投入了巨額資金,對交通、通訊、能源、城市建設、水利、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施進行全面更新改造,改善投資和建設環(huán)境,以此為條件進一步吸引東部、港臺民營企業(yè)和外資企業(yè)來西部發(fā)展,從而不斷調整西部地區(qū)的產業(yè)結構全面提升經濟活動的科技水平和經濟實力,這是西部地區(qū)各族人民面臨的極大發(fā)展機遇。在短時期內實施如此大規(guī)模的投資建設,在資金技術引進、管理人才培養(yǎng)、合格勞動力的培訓等各方面的工作通常很難彼此配套和協(xié)調,外來企業(yè)的人員使用要求與本地勞動力的現(xiàn)有水平之間必然存在明顯差距。在東部沿海經濟發(fā)展中行之有效的市場運作機制(“項目招標”等)必然會引入到西部地區(qū)的建設立項過程中,自體制改革以來沿海地區(qū)的建筑施工單位已經進行了人員大幅度調整和設備的更新?lián)Q代,在用人和分配機制方面已經實行了不同程度的改革,并且已經具有一些與境外資金、企業(yè)合作的經驗,這使它們具有了較強的投標競爭能力。西部地區(qū)當?shù)氐膰薪ㄖ┕挝辉谕稑宋鞑康慕ㄔO項目時,盡管占了地利,但與來自沿海地區(qū)的這些建筑公司競爭時,并不具備必然的優(yōu)勢。因此在投標程序中西部的許多項目很可能由來自沿海地區(qū)企業(yè)來承辦。而無論是國有企業(yè)還是其他所有制的企業(yè),人員的雇用將會采用勞動力市場化的機制。這些來自沿海的企業(yè)一般愿意雇用語言溝通便利、有一定工作經驗的漢族工人。所以在國家大量投資、許多項目實施的形勢下,從東部和中部城鄉(xiāng)到西部城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會的漢族農民工必然會不斷增加,為這些漢族人口和旅游者服務的其他就業(yè)機會(旅店業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、娛樂業(yè)等)也必然吸引許多東部的服務業(yè)企業(yè)和漢族經商人員來到西部城鎮(zhèn),在為西部城鎮(zhèn)的建設事業(yè)和旅游業(yè)做出貢獻的同時,他們也必然會遇到本地少數(shù)民眾在就業(yè)與發(fā)展機會方面的競爭,從而把民族關系這個復雜議題帶入到一般性的經濟競爭中來。筆者曾經承擔了教育部“西部開發(fā)中的流動人口與族際交往研究”課題,2005年在烏魯木齊、拉薩、蘭州、銀川、西寧、格爾木這6個西部主要城市進行了總樣本量為12239人的流動人口問卷調查。從這次問卷調查數(shù)據中,我們可以對這6個主要城市的流動人口基本情況有所了解(見表1)。從表1可以看出,在一些城市流動人口已具有相當大的規(guī)模,平均年齡在30歲左右,男性約占63%~70%,受教育水平則參差不齊。如銀川市流動人口中高中畢業(yè)生僅占11%,烏魯木齊市則高達45%,反映出不同城市的產業(yè)結構和勞動力需求差異。少數(shù)民族所占比例在各城市間也有很大差異,來到烏魯木齊市的流動人口漢族比例最高、之前務農比例最低、主要在服務業(yè)和個體商業(yè)、平均受教育水平最高、對工作滿意度最高。與之相比,銀川市流動人口平均受教育水平最低,平均收入也最低(見表1)。無論是來自東中部的漢族流動人口還是來自本地區(qū)農村的少數(shù)民族流動人口,從家鄉(xiāng)來到西部城市后都面臨一定的就業(yè)競爭和文化調適的過程,周圍的市場機制、語言文化氛圍都不同于自己熟悉的鄉(xiāng)村社區(qū)。對于來自東部的漢族流動人口,拉薩居民信仰的藏傳佛教和烏魯木齊維族民眾信仰的伊斯蘭教文化都是他們所不熟悉的,他們在中小學讀書時很少接觸到介紹西部少數(shù)民族社會歷史、文化宗教的知識,在使用漢語交流遇到障礙時很可能對少數(shù)民族產生文化偏見。與之相對應,城市中由漢族企業(yè)主導的就業(yè)市場和漢語要求也是西藏、新疆來自本地農村的少數(shù)民族青年所不熟悉的,他們心中由此產生的文化隔膜和文化緊張也使其對就業(yè)競爭更加敏感。遠離家鄉(xiāng)社區(qū)和家人,缺乏親友的心理慰藉,都使他們在脫離了傳統(tǒng)的社會道德制約的家鄉(xiāng)社區(qū)的同時,很容易出現(xiàn)偏激的行為。這兩部分流動人口在西部城市就業(yè)市場和生存競爭中相遇,很容易滋生出一些需要關注的族際交流問題。(二)積極改善少數(shù)民族農民工就業(yè)狀況,和大力組織就業(yè)漢族農村勞動力過剩,就業(yè)壓力使部分漢族流動人口從東部和中部農村來到西部城鎮(zhèn),西部地區(qū)自身的農村同樣面臨就業(yè)壓力,相當數(shù)量的本地少數(shù)民族農村青年也把進城務工看做是就業(yè)謀生的主要方法。2008年筆者組織了西藏拉薩、日喀則和澤當市的總樣本量為2463人的流動人口問卷調查,持有農村戶口的占流動人口總數(shù)的90.6%。一些外國學者也很關注中國西部地區(qū)的農村勞動力外出務工的現(xiàn)象,如梅爾文·戈德斯坦(Goldstein等,2006:204~206)在發(fā)表的西藏地區(qū)13村780戶調研報告中指出,基層鄉(xiāng)村的學校缺乏漢族教師,藏族青少年幾乎沒有漢語口語能力,高生育率(他調查的55~59歲已婚婦女平均生育7.1個孩子)使農村人口增加、人均耕地較少(自20世紀80年代初到1996年當?shù)厝司販p少了19.9%),農村剩余勞動力的主要就業(yè)機會是進入城鎮(zhèn)務工。類似的農村基層社區(qū)調查都表明農村青年進入當?shù)爻擎?zhèn)就業(yè)是一個不斷增強的發(fā)展趨勢。由于在農村學校里沒有機會學習和使用漢語,來到城鎮(zhèn)的藏族或維吾爾族農村青年在勞動力市場競爭中很自然地處在十分不利的地位。目前即使是在我們調查的喀什和南疆的縣城里,當?shù)氐诙a業(yè)和服務業(yè)(如開出租車、餐館服務員)需要一定的漢語交流能力,石油企業(yè)招工也要求漢語能力,所以漢族流動人口即使是在這些城鎮(zhèn)里也比不會漢語的維族青年更容易找到工作。這樣的對比使維族青年的心理十分不平衡,當他們在就業(yè)市場上多次受挫后,很容易萌發(fā)出“排漢”情緒。與生存競爭密切相關的民生問題,在西部少數(shù)民族聚居區(qū)很容易演變?yōu)樽迦焊偁幒拖嗷ヅ懦?。在改革開放的大形勢下,采取行政手段強制性限制外地勞動力進入西部地區(qū)是行不通的,而且西部各項事業(yè)的發(fā)展也需要來自外部在一些產業(yè)上有經驗有技能的漢族人員,如何協(xié)調好本地剩余農村勞動力的就業(yè)需求和吸收外來勞動力兩者之間的關系,成為西部地區(qū)各級政府必須面對的一個嚴峻的社會問題。在深入調查的基礎上,針對本地少數(shù)民族農民工就業(yè)困難的若干個“瓶頸”問題,政府采取積極和切實有效的措施來緩解和改善其就業(yè)狀況,是非常必要的。例如針對農村維族、藏族青年漢語能力低的問題,政府可以開辦免費的“漢語培訓班”,講授最基礎的交流用口語和基本漢字,也可針對當?shù)赜袆趧恿π枨蟮膷徫?廚師、建筑工等)來組織免費的技能培訓。這些政府出資和組織的“培訓班”可以有效地提高少數(shù)民族農民工的就業(yè)競爭能力。與此同時,地方政府還可以出臺一些稅收、貸款優(yōu)惠政策來鼓勵國有和私營企業(yè)招收少數(shù)民族農民工,采用多種方法、拓展各種途徑來幫助少數(shù)民族農民工就業(yè)。政府對本地農村剩余勞動力的規(guī)模、已經進城尋求就業(yè)的人數(shù)、找到工作的比例、工作的穩(wěn)定性和平均收入水平等都應當在深入調查的基礎上做到心中有數(shù),這樣政府部門就可以判斷出有多大比例、多少人員處于失業(yè)狀態(tài),在就業(yè)機會和收入方面漢族與少數(shù)民族全體之間是否存在差距,差距有多大。當來自農村的失業(yè)人員達到一定規(guī)模,農民工中有一定比例就業(yè)失敗時,就有可能出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定,當少數(shù)民族與漢族農民工之間的就業(yè)機會和收入差距很明顯時,就很容易引發(fā)族際沖突。西方多族群國家的社會學家長期開展“族群分層”結構與其發(fā)展態(tài)勢的研究,并在調查研究的基礎上向政府提出具體的改進措施,當族際差距接近“臨界點”時向政府發(fā)出預警通知,這些方面的調查體系和預警機制,是完全可以借鑒的。筆者在西部地區(qū)城市開展實地調查時,可以觀察到在當?shù)厣贁?shù)民族農民工與漢族流動人口之間的就業(yè)競爭,也觀察到有相當比例的少數(shù)民族農民工的就業(yè)機會、工作穩(wěn)定性、收入水平等明顯低于漢族流動人口。這無疑會產生族群之間的抱怨甚至敵對情緒,近兩年發(fā)生在一些城鎮(zhèn)的街頭騷亂和打砸搶燒漢族店鋪的行為,與民眾中的情緒是有一定關聯(lián)的。我們的課題組在2005年對拉薩1470名各族流動人口的調查結果顯示,拉薩城區(qū)漢族流動勞動力月平均收入是藏族的1.5倍。在2008年拉薩、日喀則和澤當市流動人口調查中,漢族流動人口平均月收入進而增加到藏族的2.2倍,這種不斷拉大的收入差距對當?shù)氐拿褡尻P系無疑會有負面的影響,政府部門必須給予高度關注并采取措施縮小差距。對2005年問卷調查數(shù)據進行的雙變量相關分析顯示,“民族成分”既與收入相關,也與年齡和教育相關。但如果以收入為因變量,以年齡、教育、民族成分、職業(yè)、是否自行經營等為自變量,多元回歸分析結果顯示出漢族相對較高的收入主要是由于他們年齡普遍較大,受教育程度明顯較高,而“民族成分”與“收入”之間的聯(lián)系沒有統(tǒng)計意義。拉薩的漢族勞動者比藏族平均大兩歲,漢族勞動者中的文盲比例只有3.3%,藏族卻為32.3%,教育水平差距是導致漢藏流動人口收入差距的最主要因素(馬戎、旦增倫珠,2006:159~160)。2005年西部6城市流動人口問卷調查的結果顯示各族都有一定比例的被訪者認為當?shù)氐拿褡尻P系存在問題。有7.6%的漢族被訪者公開表示該地民族關系“不好”,同時有4.8%的少數(shù)民族被訪者公開表示民族關系“不好”。在問卷調查中,被訪者在回答涉及“民族關系”的敏感問題時通常是十分謹慎的,但有一定比例的被訪者公開表示民族關系“不好”,這說明當?shù)氐淖迦焊糸u和矛盾已達到一定的程度,政府必須對這樣的動態(tài)給予足夠的關注并采取必要措施來改善民族關系。(三)民族傳統(tǒng)居居區(qū)的出現(xiàn),讓民族人口向沿海省份的集聚在一個現(xiàn)代國家,族群人口的地理分布會逐步從各族聚居的模式轉為相對混居的模式,為使一個國家內部各地區(qū)和各族群逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展,在市場機制的作用下各族人口的跨地域流動具有非常重要的意義。由于包括族群歷史、就業(yè)機制等多種原因,在1949年前西部地區(qū)少數(shù)民族農村勞動力很少到漢族聚居的沿海和中部大城市尋求就業(yè)。在計劃經濟體制下,除大學招生外,少數(shù)民族農村青年進城的情況也非常少見。改革開放后,農村勞動力從公社制度下得到解放,城鎮(zhèn)經濟所有制和就業(yè)機制的改革也為農村剩余勞動力進城提供了條件。而中國西部少數(shù)民族成員自發(fā)地流動到東部和沿海城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會并定居下來,這是中國民族居住格局中出現(xiàn)的新現(xiàn)象,對未來民族關系的發(fā)展具有深遠意義。我們把1990年和2000年的人口普查數(shù)據進行比較,就能發(fā)現(xiàn)已經有一定數(shù)量的西部少數(shù)民族人口來到東部沿海省份就業(yè)。例如生活在藏族自治地方(包括西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南省的藏族自治州及自治縣)以外的藏族人口從1990年的30萬增至2000年的40萬,占2000年全國藏族總人口的7.4%。同期新疆以外的維族人口從7544人增加到53771人,增長7倍。雖然這些離開西部傳統(tǒng)居住地的少數(shù)民族流動人口目前的絕對數(shù)量和在占本族總人口的比例并不很大,但卻是值得重視的發(fā)展趨勢(馬戎,2009:14)。我們選擇了藏族、蒙古族、維吾爾族這3個有代表性的西部少數(shù)民族為考察對象,通過1982和2000年這兩次人口普查期間各地人口統(tǒng)計數(shù)字的變化來分析少數(shù)民族人口遷離本族傳統(tǒng)聚居區(qū)的情況(見表2)。在1982~2000年,這3個民族的人口在沿海和中部大多數(shù)省市中都快速增長。維吾爾族人口在廣東、福建、江西增長了超過百倍,藏族人口在天津和江西的增長超過40倍,蒙古族人口在廣東、安徽、貴州的增長超過30倍。這一發(fā)展態(tài)勢顯示出這3個長期在西部處在自我聚居狀態(tài)的民族已經有部分成員流動到東部和沿海城鎮(zhèn),他們在新的天地里積極尋求就業(yè)發(fā)展機會。這樣逐步發(fā)展下去,我們可以預期中國的傳統(tǒng)民族居住格局將發(fā)生變化,來到中部和沿海城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人員主要是受到較多學校教育的年輕一代,其中一些人有可能定居下來。另一些人會返回家鄉(xiāng),并將自己在沿海城鎮(zhèn)的生活閱歷和就業(yè)經驗帶回去,這些人將作為本族民眾與沿海發(fā)達地區(qū)之間的橋梁和紐帶,在未來發(fā)揮積極的作用,促進家鄉(xiāng)社區(qū)的經濟、社會與文化發(fā)展,并會帶動更年輕的一代也走向沿海和大城市。在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施過程中,沿海城市和西部地區(qū)之間的經貿往來與人員交流將會更加頻繁,這將會推動中國地區(qū)差距的不斷縮小,使中國各地區(qū)之間的發(fā)展?jié)u趨平衡。(四)外出大量勞動人口外出2005年7月,筆者在內蒙古翁牛特旗下屬6個嘎查的26個自然村進行了問卷調查,在這些自然村中,3個是以漢族為主的農業(yè)區(qū),18個是蒙漢混居的半農半牧區(qū),5個是以蒙古族牧民為主的牧區(qū)。開展這一調查的目的是希望能夠對蒙古族牧民和漢族農民的外出務工現(xiàn)象進行比較研究。在全體被訪戶(888戶)中,416戶(46.8%)無人外出。超過半數(shù)被訪戶(53.2%)有成員外出務工,其中311戶(35.1%)有1人外出務工,133戶(14.9%)有2人外出務工,24戶(2.7%)有3人外出,4戶(0.5%)有4人外出務工。被訪戶中有11戶全戶外出務工,有27戶全家有半數(shù)以上人員外出務工,可見外出務工在這一地區(qū)的農村已成為相當普遍的社會現(xiàn)象。在當?shù)赝獬鰟展と藛T中,男性占74.9%,女性占25.1%。村中的未婚男性和女性青年大多外出,已婚并生育的年輕夫婦中,大多為男性外出,留下妻子在家照看老幼。在這些外出人員中:第一類為夫婦共同外出(19.3%);第二類兄弟姐妹外出(51.6%);第三類父子、翁婿、父女兩代人外出,但他們可能分布在不同打工地點。在我們調查的888戶中,漢族戶主有533戶(60%),蒙古族戶主344戶(38.7%),滿族戶主10戶(1.1%),其他1戶(0.1%)。在務工人員中55%是漢族,43%是蒙古族。漢族533戶中外出366人,每戶平均外出0.69人;蒙古族344戶中外出286人,每戶平均外出0.83人。人們通常印象總認為漢族農民子女外出務工要比蒙古族牧民子女更為踴躍,但從這一地區(qū)的調查數(shù)據來看,似乎蒙古族牧民子女對外出務工更為積極,這必然對本地蒙古族的未來發(fā)展和蒙漢關系帶來重要影響,因此需要給予特殊關注。表3顯示在外出打工者中,每月收入750~1000元組規(guī)模最大(31.4%),其次是500~750元組(25.3%)和250~500元組(19.9%)。250元可以說是一個月收入的底線,少于這個數(shù)目的主要是徒工,當?shù)匾恍┬袠I(yè)(中醫(yī)、廚師等)的慣例是給學徒工提供免費食宿,但不給現(xiàn)金報酬。從累計百分數(shù)來看,79.2%的打工者月收入在1000元或以下,他們是打工者的主體。24名“經商者”的月平均工資在1900元,表3中月收入在2000元以上的17人,都屬于這個群體。在881戶申報的全戶2004年總收入中,15.2%的被訪戶的收入有半數(shù)來自外出務工,29.4%被訪戶收入有30%來自外出務工,近40%被訪戶收入有20%來自外出務工(見表4)。由此可見,外出務工收入對于許多農戶的日常生活已經是不可或缺。2004年內蒙古全區(qū)農牧民人均純收入為2606.37元,其中“外出從業(yè)收入”僅為162.43元(內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局,2008:360)。由于該地區(qū)鄰近縣城、交通便利,調查地點農牧民外出打工的普遍性和收入占總收入的比重明顯高于全區(qū)平均水平。從這26個村落的調查結果看,外出務工已經成為當?shù)馗髯遛r牧民經濟活動的重要組成部分,超過半數(shù)的被訪農戶(53.2%)有成員在外地打工,約占當?shù)貏趧恿倲?shù)的一半,外出務工收入已經成為當?shù)卦S多農戶的主要收入來源之一。外出務工顯著地減少了當?shù)厝丝趯r業(yè)耕地或草場資源的壓力,提高了農牧民收入。這似乎應當是未來該地區(qū)勞動力轉移的發(fā)展方向。(五)以合同工為形式的跨省勞動力轉移2007年8月筆者(2007)在南疆喀什地區(qū)疏附縣對勞務輸出問題進行了專項調查。維吾爾族占該縣總人口的98.2%,漢族占1.6%,是維吾爾族占絕對多數(shù)的地區(qū)。作為國家級貧困縣,農民人均純收入2004年為1611元,2005年為1821元。2005年疏附縣鄉(xiāng)村勞動力93969人,其中從業(yè)人數(shù)80398人,據統(tǒng)計有13571人待業(yè)。由于當?shù)刂圃鞓I(yè)和服務業(yè)規(guī)模小,吸收勞動力的能力很低。2005年該縣登記城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)11003人,單從這兩項統(tǒng)計數(shù)字看,該縣的待業(yè)人口就有2.45萬人。由于本地幾乎沒有漢族居民,缺乏語言環(huán)境,學校的漢語課程水平很差,農村絕大多數(shù)維吾爾族初高中畢業(yè)生都不能講流利的漢語,即使他們在本縣城鎮(zhèn)就業(yè)都有困難,去其他城市更是面臨嚴峻的語言障礙問題,政府組織的集體勞務輸出是他們去外地打工就業(yè)的主要渠道。因為南疆農村就業(yè)形勢嚴峻,近幾年來各級政府開始積極組織以合同工為形式的跨省勞動力轉移,以解決本地農村年輕勞動力就業(yè)和農村脫貧問題。2006年喀什地區(qū)有21771名經過培訓的農民工進入北京、浙江、天津、山東等省市務工。疏附縣2007年上半年疆外輸出集體務工人員4000多人,工資最低每月700多元,最高的達1700多元。為了組織跨省勞務輸出,疏附縣政府采取了一系列具體措施,各級政府采取了許多方法并已經建立起一套制度。目前勞務輸出已經成為當?shù)卣ぷ髦械囊豁椫饕獌热?各級干部的政績考核也開始與“勞務輸出”指標掛鉤。然而,在調查中,筆者也注意到南疆勞務輸出工作中需要特別關注的問題:(1)需要對務工人員進行漢語和技能培訓;(2)注意在務工地點的安全問題;(3)在務工地點的生活方面要充分尊重民族習俗;(4)注意新疆務工人員在新環(huán)境中的文化適應;(5)從外出務工的長遠發(fā)展看,需要加強學校雙語教育;(6)最為重要的是,在動員工作中一定堅持自愿原則。跨省務工為維族青年提供了可觀的收入。筆者在疏附縣勞務輸出辦公室看到某企業(yè)開列的該縣39名務工人員2006年10月的考勤工資表。除了兩名組長工資分別為1011.93元和903.27元外,該月其他工人工資在745~908元之間,平均工資820元。約為2005年疏附縣農民人均全年純收入1816元的45%。每月有這樣一筆收入匯回家鄉(xiāng),發(fā)到農村家長手中,對于南疆農戶發(fā)展生產和改善生活應該有所幫助(馬戎,2007:31)。但有極少數(shù)務工人員不愿繼續(xù)在內地工作,沒有通過政府管理人員同意私自返回南疆家鄉(xiāng)。在疏附縣“勞動力轉移服務中心”了解到在赴內地務工返全體返鄉(xiāng)人員(110人)中,有“擅自返回”和“無故返回”的32人,在全縣勞務輸出總數(shù)4000多人中,占0.8%。這個問題必須引起當?shù)卣闹匾?決不能為完成“勞務輸出政績指標”而對不愿外出的維族青年進行任何形式的強迫,否則將在民眾中傷害“跨省務工”工作的聲譽和今后的發(fā)展。南疆農村生育率很高,據2000年普查數(shù)據,45~49歲維吾爾族女性平均生育4.43個孩子(黃榮清,2004:138)。南疆地區(qū)的自然條件干旱缺雨,當?shù)氐木G洲農業(yè)由于耕地、水源等限制因素很難進一步吸收大量中學畢業(yè)的年輕勞動力,本地城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)發(fā)展有限,組織勞務輸出是一個重要的就業(yè)途徑。但考慮到南疆農村維族青年的漢語能力、宗教習俗、文化傳統(tǒng)等實際情況,要想順利地開展跨省勞務輸出,使這些維族青年男女適應以漢族為主的沿海城市的生活和工作環(huán)境,還需要做大量細致周到的工作,否則就有可能出現(xiàn)2009年6月發(fā)生在韶關旭日玩具廠那樣的不幸事件。二、地域集聚模式的未來發(fā)展方向各族人口的跨地域流動并不簡單地只是勞動力的遷移與就業(yè)問題,這樣的流動會影響到中國傳統(tǒng)的族群地域聚居模式在未來的發(fā)展方向。如果一個民族人口分布和一個地域高度重合而且具有排他性,地方利益就會與民族利益結合起來并加強“民族認同”、削弱國家認同,那么這個國家的政治整合、經濟整合和文化整合都會出現(xiàn)很大的難度。因此,我們需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待跨地域的各族人口流動。(一)強化交流合作,使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間通過跨區(qū)域流動和遷移,各族勞動者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族-族群為核心的聚居模式。這將使少數(shù)族群得以進入全國各個地區(qū)的就業(yè)市場,進入各地的經濟結構,這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群和其他少數(shù)族群成員接觸,加強彼此的文化交流。同時,各少數(shù)族群成員可根據本族在某種經濟活動中的優(yōu)勢,使之在全國范圍內得到充分發(fā)揮并“嵌入”到各地的基層社區(qū)中,這樣的“嵌入”活動進一步使各族民眾逐步離開本族傳統(tǒng)居住地,淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系,逐步改變各族分區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式,從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。例如,近年來,隨著韓國企業(yè)在中國許多地區(qū)投資建廠,中國朝鮮族勞動力由于有語言優(yōu)勢很容易在這些企業(yè)就業(yè),所以朝鮮族人口近年來大量流動到這些有韓國企業(yè)的沿海城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。與此同時,隨著人口流動,西北維吾爾族和回族的穆斯林餐飲業(yè)、云南和貴州的民族餐飲業(yè)也迅速在全國各地城市發(fā)展起來。(二)勞動力市場上的實際就業(yè)能力和就業(yè)技能應逐步趨同建立這樣一個勞動力市場可以使全國各族勞動力根據各地勞動力市場的變化及時流動與重新組合,保持各地的就業(yè)率和各行業(yè)-職業(yè)的收入水平基本趨同。一個國家的公民,不論他生活在國土的什么地方,他接受教育的條件、享受的社會基礎設施和福利的水平,應該是大致相同的,他實現(xiàn)就業(yè)的機會和所得勞動報酬的水平也應該大致相同。這樣全體國民(不論屬于哪個族群)才會對這個國家具有公民的認同和忠誠,這是現(xiàn)代“民族構建”和公民國家建設的核心基礎。為了使一個國家的各族勞動力能夠真正按照各地區(qū)勞動力市場的變化和發(fā)展進行跨地域自由流動并順利實現(xiàn)就業(yè)和定居,需要具備一定的客觀條件。在這一發(fā)展過程中,各族勞動者的實際就業(yè)能力水平應逐步趨同。勞動力的實際就業(yè)能力可能主要涉及兩個方面,一個是語言能力,也就是掌握全國工具性族際共同語漢語的能力。2000年漢族人口占全國人口91.4%,加上普遍使用漢語的滿、回、壯等族人口,以漢語為日常主要交流語言的人口占全國人口總數(shù)的97%以上,再加上港臺人士和主要學習漢語的外籍人員,漢語已經成為中國第二、第三產業(yè)最主要的語言工具。少數(shù)民族成員要實現(xiàn)跨地域流動并到各地城鎮(zhèn)的第二、第三產業(yè)就業(yè),在學校里系統(tǒng)學習好漢語文是一個重要的條件。中國憲法規(guī)定少數(shù)民族有使用和發(fā)展本民族語言的權利,政府也為各少數(shù)民族建立了以本族語文為教學語言的“民語學?！斌w系,少數(shù)民族成員可以根據他們本人意愿和就業(yè)設想決定選擇自己的學習語言。但客觀現(xiàn)實是,如果不能熟練掌握漢語,將會對少數(shù)民族成員的跨地域流動并在第二、第三產業(yè)就業(yè)帶來困難。勞動力市場根據經營活動的實際情況提出對就業(yè)者的語言能力要求,這不是政府政策能夠干預的。從這一點上考慮,中國一些地區(qū)的民語教育系統(tǒng)的招生規(guī)模也需要根據勞動力市場對民語畢業(yè)生能夠提供的就業(yè)機會來逐步進行調整。如果民語學校的畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”,不僅是教育資源的浪費,對學生和其家庭造成沉重的就業(yè)負擔,而且也會對當?shù)氐拿褡尻P系帶來負面影響。另一個方面是勞動力市場上需求的實際就業(yè)技能。中國現(xiàn)在普通初中和高中里所講授的主要是基礎性知識,在實際就業(yè)技能方面