公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

公共圖書館作為政府履行公共服務(wù)職能的文化機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。它承擔(dān)著維護(hù)人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳播公共知識(shí)和信息、發(fā)展知識(shí)和資源的重要任務(wù)。這是政府實(shí)施文化關(guān)注、文化共享、文化完善和文化創(chuàng)造的重要方式。但如何檢驗(yàn)公共圖書館服務(wù)效能與管理的尺度、建立評(píng)估公共圖書館服務(wù)水平的依據(jù),圖書館業(yè)界一直未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。2011年12月,《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(GB/T28220-2011)在歷經(jīng)3年編制工作后正式發(fā)布,并于2012年5月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國第一個(gè)規(guī)范公共文化的國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)表明了國家關(guān)于公共圖書館的服務(wù)政策,為改善公共圖書館的服務(wù)條件、提高公共圖書館的服務(wù)品質(zhì)提供了依據(jù)。1.公共圖書館設(shè)置布局要求:應(yīng)按建標(biāo)74號(hào)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》執(zhí)行。2.公共圖書館館舍建設(shè)要求:應(yīng)按建標(biāo)108-2008《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。3.讀者使用計(jì)算機(jī)數(shù)量配備要求:省級(jí)館應(yīng)配備供讀者使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量60臺(tái)以上,其中OPAC計(jì)算機(jī)12臺(tái)以上。地級(jí)館應(yīng)配備供讀者使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量40臺(tái)以上,其中OPAC計(jì)算機(jī)8臺(tái)以上?？h級(jí)館應(yīng)配備供讀者使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量20臺(tái)以上,其中OPAC計(jì)算機(jī)4臺(tái)以上。4.硬件資源-網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入帶寬要求:省級(jí)館互聯(lián)網(wǎng)接口不低于100兆,局域網(wǎng)主干不低于1000兆,局域網(wǎng)分支不低于100兆。地級(jí)館互聯(lián)網(wǎng)接口不低于10兆,局域網(wǎng)主干不低于1000兆,局域網(wǎng)分支不低于100兆?？h級(jí)館互聯(lián)網(wǎng)接口不低于2兆,局域網(wǎng)主干不低于100兆,局域網(wǎng)分支不低于100兆。5.專業(yè)服務(wù)人員配備要求:具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占工作人員的75%以上,少數(shù)民族自治地區(qū)公共圖書館要配備熟悉少數(shù)民族語言文字的專業(yè)技術(shù)人員。6.從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)要求:非圖書館學(xué)專業(yè)(或圖書情報(bào)專業(yè))專科或以上學(xué)歷,需接受圖書館學(xué)專業(yè)(或圖書情報(bào)專業(yè))培訓(xùn),培訓(xùn)課時(shí)不少于320學(xué)時(shí)并成績合格。7.專職從業(yè)人員配備要求:每服務(wù)人口10000人~25000人應(yīng)配備1名工作人員,并兼顧各級(jí)公共圖書館服務(wù)時(shí)間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素。8.印刷型文獻(xiàn)年入藏量要求:省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的入藏總量分別應(yīng)達(dá)到135萬冊、24萬冊、4.5萬冊以上,省、地、縣級(jí)館年新增藏量分別應(yīng)達(dá)每百人1.7、1、0.6冊以上。9.館藏電子文獻(xiàn)年入藏量要求:省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的年入藏量分別應(yīng)達(dá)到9000種、500種、100種以上。10.公共圖書館服務(wù)時(shí)間要求:公共圖書館應(yīng)有固定的開放時(shí)間,雙休日應(yīng)對(duì)外開放。其中省級(jí)館每周開放時(shí)間不少于64小時(shí);地級(jí)館每周開放時(shí)間不少于60小時(shí);縣級(jí)館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。各級(jí)獨(dú)立建制的少年兒童圖書館每周開放時(shí)間不少于40小時(shí)。11.文獻(xiàn)加工處理時(shí)間:報(bào)紙到館當(dāng)天上架服務(wù),期刊到館2個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù),省級(jí)館、地級(jí)館及縣級(jí)館分別在圖書到館20、15、7個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù)。12.開架圖書排架正確率要求:開架圖書提倡按中國圖書館分類法分類號(hào)順序排列整齊。省級(jí)館、地級(jí)館及縣級(jí)館的開架圖書排架正確率分別不低于96%、95%、94%。1994年聯(lián)合國修訂的《公共圖書館宣言》中就明確提出:“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制?！北緲?biāo)準(zhǔn)的制定充分體現(xiàn)了對(duì)該宣言的落實(shí)。本標(biāo)準(zhǔn)充分結(jié)合我國國情實(shí)際,對(duì)公共圖書館的設(shè)置和建設(shè)提出要求。我國公共圖書館的服務(wù)體系是以省、地、縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)作為主線構(gòu)建起來的。為保證公眾能均等、有效地獲取公共文化服務(wù),本標(biāo)準(zhǔn)從這種縱向的服務(wù)骨干網(wǎng)的不同層級(jí)的圖書館在服務(wù)的定位和職能、服務(wù)的范圍和對(duì)象、服務(wù)的內(nèi)容和方法等方面均有所區(qū)別。標(biāo)準(zhǔn)充分考慮我國東部、中部和西部地區(qū)之間存在的巨大落差,同時(shí)也兼顧了城鄉(xiāng)的差異,對(duì)許多數(shù)據(jù)設(shè)定下限底線,以確保相對(duì)落后的地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)公共圖書館服務(wù)的基本條件與環(huán)境,同時(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也能夠不受下限底線的限制。如《規(guī)范》第五部分“服務(wù)資源”的“計(jì)算機(jī)”條款中規(guī)定了省地縣的計(jì)算機(jī)數(shù)量應(yīng)分別不少于100/60/30(臺(tái));在“館藏文獻(xiàn)總量”條款中規(guī)定了“省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的入藏總量分別應(yīng)達(dá)到135萬冊、24萬冊、4.5萬冊以上,省、地、縣級(jí)館年新增藏量分別應(yīng)達(dá)每百人1.7、1、0.6冊以上。這就為公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展提供了基本保障。對(duì)于公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的界定。本標(biāo)準(zhǔn)明確公共圖書館基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。對(duì)免費(fèi)服務(wù)的范圍、基本服務(wù)的范圍、各等級(jí)館基本服務(wù),本標(biāo)準(zhǔn)中都分別作了明確的界定和規(guī)定。其中,“總則”一章的第3條款中提出:“公共圖書館服務(wù)是指公共圖書館通過各類資源和自身專業(yè)能力滿足公眾日益增長的對(duì)知識(shí)、信息及相關(guān)文化活動(dòng)需求的工作,其基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。”在“服務(wù)效能”一章中專設(shè)了“基本服務(wù)”條款并規(guī)定:“公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求的服務(wù),包括為讀者免費(fèi)提供多語種、多種載體的文獻(xiàn)的借閱服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù),組織各類讀者活動(dòng)以及其他公益性服務(wù)?！辈⒚鞔_了省級(jí)館、地級(jí)館和縣級(jí)館都有基本服務(wù)的職能和義務(wù),其中縣級(jí)館應(yīng)以基本服務(wù)為主,省級(jí)館和地級(jí)館在基本服務(wù)的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步開展專業(yè)服務(wù)和決策咨詢服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)處處體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。本標(biāo)準(zhǔn)“總則”第2條中明確了以人為本的服務(wù)理念:“公共圖書館服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則,通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù),不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋,促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?.本標(biāo)準(zhǔn)在總則中明確“公共圖書館服務(wù)對(duì)象包括所有公眾。應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)少年兒童的閱讀習(xí)慣,并努力滿足殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工者、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾等的特殊需求?！睂?duì)少年兒童、殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工者、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾等有特殊要求的服務(wù)群體和潛在的讀者群體進(jìn)行了細(xì)分,將“多樣性的、靈活的、有針對(duì)性的服務(wù)”作為提升圖書館服務(wù)品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。2.本標(biāo)準(zhǔn)中多處應(yīng)用了人均的概念,以保障公眾獲取公共文化服務(wù)水平的不斷提升,如“5.3.1.2館藏文獻(xiàn)總量”條款中的“年人均新增藏量”;“6服務(wù)效能”一章中專設(shè)了“6.2.5人均借閱量”條款,提出了具有中國特色的人均服務(wù)新規(guī)定:“公共圖書館應(yīng)分別根據(jù)有效持證讀者和服務(wù)人口的總數(shù),計(jì)算已外借文獻(xiàn)量(冊)占有效持證讀者總數(shù)和服務(wù)人口總數(shù)的比例,以反映流通館藏對(duì)有效持證讀者的服務(wù)使用情況?！辈⑻岢隽恕爸贫ㄓ嗅槍?duì)性的服務(wù)策略,逐步提高人均借閱量”的服務(wù)要求。3.為了使公眾獲取公共文化服務(wù)時(shí)間的保障,本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書館的開館時(shí)間、文獻(xiàn)提供時(shí)間作了細(xì)致要求。如“6.1.1公共圖書館應(yīng)有固定的開放時(shí)間,雙休日應(yīng)對(duì)外開放。其中省級(jí)館每周開放時(shí)間不少于64小時(shí);地級(jí)館每周開放時(shí)間不少于60小時(shí);縣級(jí)館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。各級(jí)獨(dú)立建制的少年兒童圖書館每周開放時(shí)間不少于40小時(shí)”。同時(shí),為了保證公眾獲取文獻(xiàn)信息的及時(shí)性,在6.2服務(wù)效率中特別明確要求“優(yōu)化文獻(xiàn)加工處理流程,縮短文獻(xiàn)加工處理周期,提高文獻(xiàn)加工處理效率。報(bào)紙到館當(dāng)天上架服務(wù),期刊到館兩個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù),省級(jí)館、地級(jí)館及縣級(jí)館分別在圖書到館20、15、7個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù)”?！艾F(xiàn)場、電話、網(wǎng)上實(shí)時(shí)咨詢需在服務(wù)時(shí)間內(nèi)當(dāng)即回復(fù)讀者,其他方式的咨詢服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間不超過兩個(gè)工作日