上海城市精細(xì)化管理實(shí)施方案

第上海城市精細(xì)化管理實(shí)施方案

地稅局實(shí)施精細(xì)化管理工作計(jì)劃范文

推動(dòng)整體工作再上新臺(tái)階。以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)思想政治工作先進(jìn)集體和文明單位”為目標(biāo)，創(chuàng)建精神文明。重點(diǎn)抓好以下工作：一是加強(qiáng)“地稅團(tuán)隊(duì)文化”建設(shè)。二是繼續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。開(kāi)展學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型基層分局（所）學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，建立全員經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化學(xué)習(xí)機(jī)制，加速“五型機(jī)關(guān)”共同愿景建設(shè)的步伐。三是加大先進(jìn)典型選樹(shù)培養(yǎng)和宣傳力度，要善于挖掘、總結(jié)、推廣和啟用典型，用典型弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)各項(xiàng)工作。四是選準(zhǔn)載體，虛功實(shí)做。要將創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、青年文明號(hào)、巾幗文明示范崗、成立業(yè)余文化體育協(xié)會(huì)、舉辦包括系統(tǒng)首屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)在內(nèi)的文體活動(dòng)等作為有效載體，促進(jìn)全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的健康發(fā)展。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實(shí)全國(guó)、全省稅務(wù)工作會(huì)議和市委九屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持“科技加管理、素質(zhì)加法治”建局方針，以“創(chuàng)新活力”為主題，以組織收入為中心，以數(shù)據(jù)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大征管改革成果，建立“有效執(zhí)行”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，規(guī)范“兩基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建素質(zhì)教育平臺(tái)，培育地稅團(tuán)隊(duì)文化，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧氛圍，為促進(jìn)我市地方稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新活力。

抓住組織收入這個(gè)中心，年度重點(diǎn)工作目標(biāo)：圍繞“創(chuàng)新活力”這個(gè)主題。突出“數(shù)據(jù)管理”這個(gè)重點(diǎn)，著眼“兩基”建設(shè)需求，構(gòu)建素質(zhì)教育新體系；確立“數(shù)字地稅”基礎(chǔ)框架，構(gòu)建稅收管理新支點(diǎn)；深化稅收征管改革，構(gòu)建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作：

一、強(qiáng)化職能稅收意識(shí)，淡化數(shù)字稅收觀念。高質(zhì)量地完成稅費(fèi)收入任務(wù)

一）明確組織收入指導(dǎo)思想和階段工作目標(biāo)。今年,正確分析稅費(fèi)收入形勢(shì)。實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的第二年,稅費(fèi)收入受大環(huán)境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務(wù)完成帶來(lái)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，不可忽視，必須正確分析稅費(fèi)收入形勢(shì)，明確組織收入指導(dǎo)思想、主要矛盾和階段工作重點(diǎn)。

擴(kuò)大收入規(guī)模，今年組織收入工作的指導(dǎo)思想是提高收入質(zhì)量。注重收入結(jié)構(gòu)，做實(shí)各級(jí)財(cái)力”階段性工作重點(diǎn)是上半年加大基礎(chǔ)稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)超半；下半年加強(qiáng)對(duì)新增稅源監(jiān)控，確保收入規(guī)模，力爭(zhēng)超額完成年度稅費(fèi)收入任務(wù)。

二）加強(qiáng)有效稅源監(jiān)控。今年將繼續(xù)實(shí)施雙重計(jì)劃管理模式，轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理重點(diǎn)。以稅源模擬計(jì)劃為主，以基數(shù)計(jì)劃為輔，逐步取消稅收計(jì)劃調(diào)度會(huì)，定期召開(kāi)稅種稅源管理分析會(huì)，認(rèn)真落實(shí)“五變”要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)度；調(diào)整計(jì)劃考核方式，重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理能力考核；突出對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果的分析、比較和運(yùn)用，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收分析預(yù)測(cè)制度，建立稅收進(jìn)度和稅源監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期判斷能力。

二、實(shí)行稅源精細(xì)管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)提高稅費(fèi)源轉(zhuǎn)化為稅費(fèi)收入的能力

一）將建立稅收管理員制度，建立稅收管理員制度。今年。進(jìn)一步明晰稅源管理責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化稅收管理員對(duì)稅收政策的理解、運(yùn)用、解釋能力，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍。要建立下戶巡查、信息采集、資料上報(bào)、工作考評(píng)、能級(jí)管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開(kāi)展責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)。激勵(lì)稅收管理員的工作積極性，

二）一般稅源分級(jí)監(jiān)控；區(qū)分、界定稅源管理科與地稅所（分局）稅源管理范圍和責(zé)任；根據(jù)稅源規(guī)模和區(qū)域分布及納稅人的實(shí)際情況，實(shí)行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點(diǎn)稅源集中管理。合理確定分類管理方法和標(biāo)準(zhǔn)；具備條件的大中型企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)中，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)；建立個(gè)體稅收征管責(zé)任區(qū)制度，完善定期定額軟件管理系統(tǒng)，規(guī)范持卡納稅管理辦法；對(duì)未達(dá)到起征點(diǎn)的業(yè)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；認(rèn)真開(kāi)展納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)ABC三類納稅人采取不同管理措施。

三）實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記同城網(wǎng)上辦理；簡(jiǎn)化報(bào)表，夯實(shí)征管基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用地稅外網(wǎng)。積極推廣“持卡”納稅、網(wǎng)上申報(bào)納稅等多元化申報(bào)方式；繼續(xù)做好稅務(wù)管理地理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用工作，以經(jīng)緯網(wǎng)將稅收征納活動(dòng)鎖定到點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化稅源管理；適時(shí)在賓館、餐飲、娛樂(lè)、洗浴、大型電子游戲等場(chǎng)所強(qiáng)力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規(guī)程，滿足實(shí)現(xiàn)稅源要素管理要求；建立“時(shí)點(diǎn)形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質(zhì)檔案分類”檔案資料管理新模式；進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票和稅收票據(jù)的管理，擴(kuò)大定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的使用范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)、供、存的全程監(jiān)控；進(jìn)行戶籍管理復(fù)查，細(xì)化普查錄入登記表；堅(jiān)持“三個(gè)淡化、三個(gè)強(qiáng)化”考核原則，以“要素”為依據(jù)，以稅源轉(zhuǎn)化稅收能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全征管質(zhì)量動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。

四）實(shí)施鹽業(yè)資源稅核定征收，轉(zhuǎn)變稅費(fèi)政管理職能。兩級(jí)稅費(fèi)政部門(mén)要將工作重心轉(zhuǎn)移到稅費(fèi)源調(diào)查、監(jiān)管和制定辦法、堵塞漏洞上來(lái)。鞏固企業(yè)所得稅、印花稅核定征收成果。落實(shí)企業(yè)所得稅匯算清繳工作，切實(shí)做好取消審批項(xiàng)目后的管理工作；開(kāi)展房產(chǎn)稅、土地使用稅和個(gè)人所得稅的稅源調(diào)研，加大礦產(chǎn)資源稅征管力度；研究契稅應(yīng)稅行為全程控管的細(xì)化管理措施；完善旅店業(yè)稅收管理措施，挖掘該行業(yè)稅收增量；進(jìn)一步完善社保費(fèi)征收辦法，落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門(mén)搞好擴(kuò)面征收，提高征繳率，切實(shí)加強(qiáng)費(fèi)源管理。

五）實(shí)施規(guī)范、效能、威懾稽查，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用。以“開(kāi)放式稽查”為主線。積極探索電子稽查新路子，基本實(shí)現(xiàn)“文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、底稿要素化、卷宗電子化、過(guò)程規(guī)范化、全程數(shù)字化”目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)行核定征收的企業(yè)和業(yè)戶的稽查，徹底根治無(wú)效稽查，堅(jiān)決杜絕“白板件”要堅(jiān)決遏制稽查執(zhí)法“放水”開(kāi)展案件復(fù)查，提高稽查質(zhì)量。要認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查房產(chǎn)稅、土地使用稅、資源稅、服務(wù)業(yè)臨時(shí)服務(wù)人員的個(gè)人所得稅，檢查重點(diǎn)行業(yè)為金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、服務(wù)（包括賓館、餐飲、娛樂(lè)、洗浴、大型電子游戲等）采礦業(yè)以及經(jīng)營(yíng)周期短、獲益高、稅源不征即失的行業(yè)。當(dāng)前，要組織專門(mén)力量檢查刮獎(jiǎng)發(fā)票，遏制相應(yīng)行業(yè)稅收下滑勢(shì)頭。加大對(duì)游離于正常征管范圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規(guī)范管理。要通過(guò)稽查透析征管質(zhì)量，每個(gè)稽查組每年至少要寫(xiě)出2篇有質(zhì)量的分析報(bào)告。要重點(diǎn)分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂(lè)、洗浴業(yè)的管理、核算軟件，不斷增加稅務(wù)稽查的科技含量。同時(shí)，要以查處舉報(bào)案件為突破口，加大對(duì)惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌獎(jiǎng)辦法，重獎(jiǎng)舉報(bào)人。

方案推薦:城市管理街長(zhǎng)制實(shí)施方案

城市管理街長(zhǎng)制實(shí)施方案為進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)城市管理工作，提升人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高群眾幸福指數(shù)，根據(jù)《縣城市管理“街長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案（試行）》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾需求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓城市管理成果為人民所共享，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)上。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、責(zé)任化管理方式，以城區(qū)主次干道及小街巷綜合整治為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三長(zhǎng)三員”作用，全力落實(shí)各項(xiàng)整治項(xiàng)目和整治任務(wù)，建立“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、調(diào)度有力、解決有效”的問(wèn)題銷號(hào)工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、自我約束、共建共管的城市管理體制，打造“干凈、整潔、有序”的精致縣城。

三、工作舉措

（一）主次干道設(shè)立“三級(jí)街長(zhǎng)”，發(fā)揮街長(zhǎng)作用

1.一級(jí)街長(zhǎng)。為總街長(zhǎng)，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，承擔(dān)總指揮總督導(dǎo)職責(zé)。

2.二級(jí)街長(zhǎng)。由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任，承擔(dān)街長(zhǎng)制工作的具體組織、日常督查職責(zé)，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)城市管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.三級(jí)街長(zhǎng)（街長(zhǎng)）。以網(wǎng)格路段為基礎(chǔ)，按照“一路段一街長(zhǎng)”原則，由社區(qū)干部擔(dān)任，引導(dǎo)督促沿街商家、單位落實(shí)門(mén)前三包，在每個(gè)網(wǎng)格路段樹(shù)立街長(zhǎng)公示牌，街長(zhǎng)名單予以公示，方便群眾反映問(wèn)題。

（二）按照“一巷一人”，落實(shí)“巷長(zhǎng)”制

按照社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任，社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任小街巷巷長(zhǎng)，負(fù)責(zé)小街巷的每日巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，及時(shí)向該網(wǎng)格的鎮(zhèn)城管隊(duì)員上報(bào)，由城管分局制定解決方案。同時(shí)對(duì)保潔員的工作成效進(jìn)行督促檢查，做好巷內(nèi)居民的宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境，主動(dòng)參與城市創(chuàng)建。

（三）開(kāi)展“門(mén)前三包”評(píng)比，落實(shí)“店長(zhǎng)”制

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)沿街店鋪參與到街道整治活動(dòng)中，與商家簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)（具體內(nèi)容附后），明確門(mén)前三包范圍和要求，落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)商戶自我管理。每家店鋪懸掛“店長(zhǎng)”公示牌，店長(zhǎng)由本店的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，根據(jù)“街長(zhǎng)”每日巡查情況，實(shí)行每月一評(píng)比，對(duì)“門(mén)前三包”落實(shí)到位的，授予“文明示范店”稱號(hào)。

（四）問(wèn)題“處理員”，確保問(wèn)題及時(shí)處置

問(wèn)題處理員由網(wǎng)格內(nèi)的鎮(zhèn)城管隊(duì)員擔(dān)任，負(fù)責(zé)“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”上報(bào)及市民反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)處置。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)的巡查排查。對(duì)于能在現(xiàn)場(chǎng)處置的問(wèn)題，及時(shí)予以現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)于不能在現(xiàn)場(chǎng)處置的問(wèn)題，通過(guò)微信“隨手拍”平臺(tái)上報(bào)，并跟蹤問(wèn)題解決落實(shí)情況。

（五）建立交通“協(xié)管員”制度，宣傳引導(dǎo)文明通行

主要路口安排交通“協(xié)管員”執(zhí)勤。負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)文明行路，勸阻闖紅燈、不走斑馬線等不文明行為；扶助老、幼、殘疾人員安全通行，熱情為不熟悉縣城路線的人員提供咨詢服務(wù)等。

（六）發(fā)揮群眾“監(jiān)督員”作用，強(qiáng)化社會(huì)參與

群眾可通過(guò)微信“隨手拍”平臺(tái)上傳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可向“街長(zhǎng)”直接反映問(wèn)題，以便“街長(zhǎng)”及時(shí)處理各類影響市容市貌問(wèn)題，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與城市管理的良好氛圍。

四、具體內(nèi)容

按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、具體化的原則，結(jié)合《市農(nóng)村環(huán)境整治考核辦法》、《數(shù)字城管事、部件問(wèn)題大類、小類、子類分類及標(biāo)準(zhǔn)》及文明城市創(chuàng)建相關(guān)內(nèi)容，制定了我鎮(zhèn)城市管理“街長(zhǎng)制”具體內(nèi)容，主要做好以下五個(gè)方面問(wèn)題的巡查和解決：

（一）環(huán)境衛(wèi)生。有無(wú)生活垃圾、廢棄垃圾、裝潢裝修垃圾；有無(wú)衛(wèi)生死角、污水；保潔是否及時(shí)；綠地有無(wú)明顯垃圾（紙屑塑膜、果皮或其它垃圾）、雜物等臟亂現(xiàn)象；垃圾桶是否干凈整潔完好；有無(wú)亂倒亂排污水；公廁設(shè)施是否完好、干凈。

（二）宣傳廣告。是否合理設(shè)置公益性廣告；有無(wú)隨意設(shè)置招牌（燈箱）廣告、桁架廣告、護(hù)欄廣告、燈桿旗廣告；工地圍擋廣告設(shè)置是否規(guī)范；有無(wú)“一店多招”、違規(guī)樓頂?shù)暾?、破損殘缺店招、臟污招牌；有無(wú)非法小廣告；有無(wú)各類條（橫）幅、彩虹門(mén)、空飄、彩旗、布幔；有無(wú)流動(dòng)廣告。

（三）街面秩序。有無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)；攤點(diǎn)群經(jīng)營(yíng)是否符合管理規(guī)范；有無(wú)占用公共場(chǎng)地亂堆放物品、材料等行為；有無(wú)公共區(qū)域晾曬衣物及腌制品等行為。

（四）交通秩序。有無(wú)車輛及行人不按交通秩序行駛；有無(wú)車輛亂停亂放，包括道路亂停放、占綠地停放、人行道亂停放等；有無(wú)隨意設(shè)置護(hù)欄（或欄桿）用于圈占場(chǎng)地停放車輛、堆放貨物或其它用途行為。

（五）城市設(shè)施。各類井蓋、箱體（柜）、立桿、路燈、戶外健身設(shè)施等公用設(shè)施是否整潔完好。公交站亭（牌）、交通標(biāo)志牌、路名牌、地名牌、交通信號(hào)燈等交通設(shè)施有無(wú)破損臟污。綠化樹(shù)木有無(wú)折斷、傾斜、枯死等現(xiàn)象；行道樹(shù)樹(shù)池是否臟亂，池內(nèi)有無(wú)磚瓦、垃圾、雜物；綠化護(hù)欄是否整潔完好。

五、工作流程

“街長(zhǎng)制”實(shí)行“巡查、反饋、處置、督查”四步工作流程。

（一）巡查：通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，原則上二級(jí)街長(zhǎng)每周檢查不少于2次，三級(jí)街長(zhǎng)每日檢查不少于1次，其他時(shí)段、節(jié)假日安排值班巡查，問(wèn)題“處理員”在網(wǎng)格內(nèi)循環(huán)巡查。巡查內(nèi)容包括：部件問(wèn)題的巡查管控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)權(quán)屬部門(mén)；事件問(wèn)題簡(jiǎn)易處置（制止、勸阻等）。

（二）反饋：不能現(xiàn)場(chǎng)處置的問(wèn)題，通過(guò)微信“隨手拍”平臺(tái)上報(bào)，迅速反饋部門(mén)網(wǎng)格處置人員，仍不能解決的，問(wèn)題將通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)逐級(jí)反饋至各級(jí)街長(zhǎng)、縣直部門(mén)、縣“街長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處置。

（三）處置：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)可以解決的問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)城市管理“街長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，制定解決方案，處置完畢后及時(shí)向平臺(tái)反饋結(jié)辦；需要縣直部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，及時(shí)將問(wèn)題上報(bào)給縣直部門(mén)、縣“街長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處置。

（四）督查銷號(hào)：對(duì)照問(wèn)題清單，鎮(zhèn)“街長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行督查，對(duì)沒(méi)有及時(shí)處置和處置不到位的，再次通過(guò)平臺(tái)上報(bào)，對(duì)處置完結(jié)的進(jìn)行銷號(hào)處理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)“街長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、組織委員及分管城市管理的班子成員擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)城管分局、宣傳辦、紀(jì)檢辦、組織辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦、環(huán)保所及各城市