建設工程項目安全環(huán)保管理手冊編制說明與解讀

標準工程平安管理降低工程事故風險

——?建設工程工程平安環(huán)保管理手冊?編寫說明與解讀2021年3月1精選ppt主要內容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內容解讀三下一步的工作方向四2精選ppt一、制訂?手冊?的必要性一直以來，工程工程建設過程都存在著高風險，頻發(fā)的生產平安事故主要有“六大傷害〞。據統(tǒng)計，2021年建設工程事故同比增長30%。在國務院新聞辦公室2021年2月25日舉行的新聞發(fā)布會上，國家平安監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅指出：近年來建筑施工領域生產平安事故有上升的趨向。工程建設作為礦山采掘之后的第二大危險行業(yè)的狀況一時還難以改變。2021年，在我國工程工程建設過程中，曾發(fā)生了多起重、特大平安事故。內部形勢外部形勢

國家平安生產監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅必要性3精選ppt內部形勢外部形勢典型事故案例1：

3.13深圳南山區(qū)某工程防護棚坍塌事故2021年3月13日下午15時27分，深圳市南山區(qū)向南路漢京峰景苑工程發(fā)生一起建筑施工平安事故。該工程第23層的防護棚發(fā)生坍塌，造成9人死亡、1人重傷。一、制訂?手冊?的必要性必要性4精選ppt典型事故案例2：

上海11.15火災事故2021年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號一幢28層的教師公寓發(fā)生重大火災，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作業(yè)消防平安措施不完善。一、制訂?手冊?的必要性內部形勢外部形勢必要性5精選ppt內部形勢外部形勢在很多建設工程工程發(fā)生的平安事故中，主要責任單位都是承包方、施工單位，但事故同時也暴露了投資方、建設方存在以下問題：1、平安環(huán)保合規(guī)性手續(xù)不全，工程違規(guī)，局部新、改、擴建工程沒有嚴格執(zhí)行“三同時〞的平安規(guī)定；例如:平安設施沒有經過驗收，工程就投入運行、運營，風險長期存在，難以消除。2、沒有落實自身的平安責任，對參建單位的要求、監(jiān)督管理不到位。一、制訂?手冊?的必要性必要性6精選ppt內部形勢外部形勢當前，國際、國家、公眾對平安環(huán)保越來越關注，問責也越來越嚴。事故給企業(yè)帶來的不良影響主要有以下三個方面：1、經濟損失2、問責3、聲譽和公信力的減弱、喪失不管哪一點，都是我們企業(yè)應認真面對、竭力防止的。一、制訂?手冊?的必要性必要性7精選ppt集團2006年以來新改擴建工程數量變化趨勢中糧集團作為世界500強之一，旗下?lián)碛?家上市公司，首先面臨著形象公眾化、管理透明化、監(jiān)督社會化的新要求；其次，集團近幾年處在轉型期，新建、改建、擴建工程大幅增長。就地產板塊而言，我們已經開始從以前的一個城市單工程運作向多工程運作轉變，工程數量增長很快。內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性8集團2006年以來下屬企業(yè)數量變化趨勢8精選ppt集團在實施“全產業(yè)鏈糧油食品企業(yè)、全效勞鏈城市綜合體〞戰(zhàn)略的形勢下，未來幾年，對新工程的投入將進一步加大，產能將得以快速提升。預計在今后幾年內，集團新建、改建、擴建工程總數將超過200項，總投資近千億元。僅就地產酒店板塊而言，按照目前的開展戰(zhàn)略，中糧集團將投資建設大悅城近30個，在全國數十個城市布局謀開展。隨著建設工程工程的大幅增長，我們的系統(tǒng)在增大，危險點也隨之大幅增長，提高建設工程工程的平安管理水平，降低風險，防范事故將成為未來集團平安環(huán)保工作的重中之重。內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性9精選ppt目前我們處在什么階段？內部形勢外部形勢工程的進步，強化技術裝備、設施和工藝平安達標建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術改造及標準綜合管理體系制度平安文化領導及全體員工形成共同理念、目標、承諾與行為時間事故發(fā)生風險ABCA+A+B+一、制訂?手冊?的必要性必要性10精選ppt內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性集團家大業(yè)大，這些年來，每年都有事故發(fā)生。——2006年至今，集團每年都有1-2起死亡事故。承包商事故多發(fā)?！?021年，集團下屬單位共發(fā)生承包方事故4起，死亡6人。11精選ppt內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性通過歷次平安檢查發(fā)現，在建設工程工程中仍然不同程度存在各類隱患，有些還比較普遍。違章用電孔洞無防護臨邊無防護違章作業(yè)12精選ppt在建設工程工程的平安環(huán)保管理中，存在什么實際問題？——我們的工程管理團隊建設較晚，工程平安管理力量相對薄弱，對相關單位的要求、監(jiān)督、管理不嚴?！壳?，我們的工程管理人員依據國家、地方、行業(yè)的法規(guī)標準進行工程平安環(huán)保管理，但這些平安環(huán)保法規(guī)、標準比較零亂，我們還沒有實現建設工程工程平安環(huán)保管理的系統(tǒng)化、標準化、標準化。——身在一線的工作人員，都普遍存在一些難題，經常會問：怎么管？執(zhí)行什么規(guī)定？參照什么標準？因此，明確管理要求，給工程管理人員明確一套系統(tǒng)的工程平安管理標準、標準，提供一個指引、支持，是我們亟待解決的一個實際問題。內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性13精選ppt內部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性我們最缺少什么，需要補什么？——在建設工程工程的管理方面，我們最急需的是一個綱領性、系統(tǒng)化、具有指導性和可操作性的標準。因此，推出一套有關建設工程工程的平安環(huán)保工作標準、標準〔即?手冊?〕是一件非常緊迫的工作，也是一件非常有價值、有意義的工作?！妒謨浴奋浖o助系統(tǒng)工程項目安全環(huán)保監(jiān)督管理14精選ppt主要內容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內容解讀三下一步的工作方向四15精選ppt集團辦平安環(huán)保部自2021年9月底下定決心，啟動了?建設工程工程平安環(huán)保管理手冊?的編制和“建設工程工程平安環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)〞的開發(fā)工作，組織外部專家、中糧地產、中國糧油、科研基地、油脂部等單位的平安環(huán)保管理人員及工程一線的工作人員進行了深入的討論，著手編寫。二、?手冊?編寫說明啟動參與?手冊?編寫的人員有：王宇航、劉結友、陳攀、曹頂峰、唐生、周進軍、王志偉、祝勃、黃國偉、宋寶紅等。16精選ppt?建設工程工程平安環(huán)保管理手冊?經歷了從薄到厚、從厚到薄的一個過程。確定大綱之后，集團辦平安環(huán)保部要求編寫組盡量做到全面；?手冊?成型之后，為了使其簡潔明了，以便于在實際工作中操作執(zhí)行，編寫組對內容、結構又反復進行了研討、調整、銜接和大刀闊斧的刪減。二、?手冊?編寫說明編寫過程編寫組克服了重重困難，既要做好本職工作，又要確保按時保質完成?手冊?的編寫，歷時數月，多方求證，十易其稿，在本次會議上推出。?手冊?凝聚了集體的智慧、心血，也磨練了我們的每一位參與者。17精選ppt從一開始，集團辦平安環(huán)保部就確定了“必須兼顧系統(tǒng)性、指導性、可操作性，覆蓋工程工程建設的全過程，盡量言簡意賅、通俗易懂、圖文并茂〞的原那么。?手冊?必須結合中糧開展的實際，既要考慮到生產工程、又要兼顧商業(yè)、住宅工程。管什么？立足于解決工程工程建設中平安環(huán)保監(jiān)督管理的三個問題：怎么管？標準是什么？二、?手冊?編寫說明定位三個“明確〞：明確目標、明確管控要點、明確監(jiān)督管理標準?手冊?編寫的原那么18精選ppt二、?手冊?編寫說明框架設計集團辦平安環(huán)保部確定了?手冊?編寫總原那么之后，編寫小組依據國家有關平安健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)及集團有關平安環(huán)保工作的規(guī)定，借鑒外部先進的平安環(huán)保管理經驗，結合集團工程建設工程實際，就框架設計進行了反復討論和修改，最后定為兩大局部：第一局部，要重點解決管什么、怎么管的問題，把工程工程建設全過程的平安環(huán)保管控要點提煉出來，盡量通過簡潔的文字告訴工程一線的管理人員，以便于貫徹執(zhí)行。第二局部，結合當前工程工程的實際，明確一套比較系統(tǒng)的現場平安環(huán)保工作標準，以便于我們的管理人員參照、查詢，去監(jiān)督、催促施工單位、監(jiān)理單位落實責任、做好日常平安管理。19精選ppt二、?手冊?編寫說明?手冊?貫穿了工程工程建設的全過程，明確了各階段的平安管理要點和要求。適用于集團及下屬各單位投資并負責管理的建設工程工程，用于指導和標準集團下屬各單位新、改、擴建設工程工程的平安環(huán)保管理工作?？蚣茉O計立項、可研、審查、審批工程招、評標、簽訂合同施工建設竣工驗收、試運、投產、交付使用貫穿整個工程建設過程20精選ppt主要內容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內容解讀三下一步的工作方向四21精選ppt三、?手冊?內容解讀項目安全管理基本要求項目現場安全文明施工管理標準1---目標2---機構設置與人員配備3---制度體系4---教育培訓5---平安環(huán)保風險辨識與隱患排查6---對各參建單位的監(jiān)督管理7---施工過程平安管理8---試生產〔試營業(yè)〕平安管理9---平安環(huán)保合規(guī)性10--應急與事故管理11--平安環(huán)保資料、記錄管理1---現場文明施工管理標準2---臨時平安防護管理標準3---施工機械平安管理標準4---臨時用電平安管理標準5---消防平安管理標準6---臨時支撐系統(tǒng)平安管理標準模板工程卸料平臺腳手架?手冊?解決管什么、怎么管的問題解決執(zhí)行標準的問題為何要如此設計?22精選ppt三、?手冊?內容解讀〔一〕平安生產目標：〔1〕不發(fā)生四級以上生產平安責任事故；〔2〕不發(fā)生直接經濟損失超過10萬元的機械、設備事故；〔3〕不發(fā)生直接經濟損失超過10萬元或過火面積超過100m2的火災事故；〔4〕不發(fā)生負主要責任的交通死亡事故?！捕抄h(huán)保目標：主要污染物排放符合國家和地方標準，不發(fā)生四級及以上環(huán)境污染事故。1、為什么明確如下工程平安環(huán)保目標？有何考慮？工程平安管理根本要求2021年，中糧地產在對下屬即將開工建設工程的?目標責任書?進行二級評審時，已經明確要求工程把上述目標作為考核的目標之一。?目標責任書?一旦簽訂、生效，便有了約束力。例如：23精選ppt三、?手冊?內容解讀〔一〕工程部平安環(huán)保管理機構與人員配備要求〔1〕對決策指揮機構〔平安保證〕的要求〔2〕對監(jiān)督管理人員〔平安監(jiān)督〕的要求〔二〕對施工單位平安環(huán)保管理機構與人員配備的要求〔三〕對監(jiān)理單位平安環(huán)保管理人員配備要求2、為何明確工程平安環(huán)保管理機構及人員配備的要求？工程平安管理根本要求3、為何明確工程平安環(huán)保管理制度體系的要求？?手冊?對工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位必須建立健全的平安環(huán)保管理制度提出了要求。沒有制度、流程，平安環(huán)保管理難以標準，也無法約束各類人員的不平安行為。24精選ppt三、?手冊?內容解讀出于以下考慮：——建設方假設要降低自身的事故風險，必須用合同、協(xié)議來約束好各參與工程建設的單位，使其落實好自身責任。提不提要求、要求嚴格與否，都會導致最終結果的巨大差異?！┕そㄔO過程時間長，如果管理不到位，將會導致隱患、問題層出不窮，平安便失去了保障。因此，?手冊?著重描述了建設過程要管好的對象:單位及人員危險品設備、設施技術方案及保障措施各類危險作業(yè)4、對各參建單位的監(jiān)督管理和對施工建設過程的管理是?手冊?描述的重點。工程平安管理根本要求25精選ppt三、?手冊?內容解讀工程平安管理根本要求5、試生產〔試營業(yè)〕主要針對有關生產、商業(yè)的新、改、擴建工程，對試生產〔試營業(yè)〕階段提出平安管理要求，明確要點。主要內容包括：——應具備的根本條件——指揮、組織機構——試生產〔試營業(yè)〕方案——檢查、監(jiān)控、改進——驗收、總結試生產〔試營業(yè)〕的平安環(huán)保管理是工程平安管理的重點之一。26精選ppt三、?手冊?內容解讀工程平安管理根本要求6、平安環(huán)保合規(guī)性本節(jié)的目的是要明確告知建設工程工程的管理人員在整個過程中必須取得哪些政府部門、上級要求的必須取得的合法性手續(xù)，使得我們的工程工程建設合法、合規(guī)。具體的合規(guī)性控制分為8個方面：——平安生產——環(huán)境保護——職業(yè)健康——食品平安——節(jié)能減排——消防平安——防雷裝置——特種設備防止工程的違法、違規(guī)建設是我們作為建設方要高度重視的問題。27精選ppt三、?手冊?內容解讀現場平安文明施工管理標準1---現場文明施工管理標準2---臨時安全防護管理標準3---施工機械安全管理標準4---臨時用電安全管理標準5---消防安全管理標準6---臨時支撐系統(tǒng)安全管理標準本局部的內容主要依據建筑行業(yè)的平安環(huán)保法規(guī)標準，結合了多年來建筑行業(yè)多發(fā)性事故的實際，同時也對照了北京市等地方標準〔局部內容在工程中也有實踐〕，還參考、借鑒了其他行業(yè)的一些經驗、作法。本局部內容提供了一些示意圖給工程管理人員作參考，是一套施工現場的平安技術標準。本局部分六節(jié)明確了整個工程工程建設過程中的六大平安文明施工重點。第1節(jié)偏重于現場平安文明施工整體規(guī)劃、布置，第2節(jié)至第6節(jié)分不同專業(yè)明確了現場施工過程中的平安技術標準。如果真正落實到位那么可有效防范事故28精選ppt三、?手冊?內容解讀現場平安文明施工管理標準當前，我們面臨一個比較現實的問題：——如果專業(yè)管理人員不清楚標準的要求，就很難去監(jiān)督管理與我們合作的參建單位，底氣缺乏，沒有把握，不敢要求，這是以前一直存在的實際問題。我們在以往的檢查中發(fā)現：現場一線的專兼職人員一是不知怎么管，二是怕說錯而不敢管。?手冊?有針對性地列出重點的現場平安技術標準，可為我們工程管理者〔包括平安管理人員〕提供可參照的標準，以便于在實際工作中，及時發(fā)現現場存在的具體問題和缺乏，從而更好地發(fā)揮我們自身協(xié)調、監(jiān)督、管理的平安責任。29精選ppt三、?手冊?內容解讀現場平安文明施工管理標準需要特別強調說明的問題沖突問題——按照從嚴不從寬的原那么執(zhí)行一般來說，企業(yè)標準應嚴于地方標準，地方標準應嚴于國家標準，國家標準應嚴于國際標準。在不違反國家法規(guī)標準的前提下，地方法規(guī)標準之間可能存在沖突。結合實際，選擇平安系數更高的標準執(zhí)行。30精選ppt主要內容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內容解讀三下一步的工作方向四31精選ppt“建設工程工程平安環(huán)保輔助