少子老齡化背景下蘇南地區(qū)人口現(xiàn)狀、趨勢及勞動力結構優(yōu)化策略

1引言蘇南五市是長三角城市群的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一，包含南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江五座城市，經(jīng)濟發(fā)展離不開人口、技術、資本等生產(chǎn)要素，文章通過文獻梳理總結蘇南五市人口發(fā)展形勢及勞動力結構變化情況，研究少子老齡化對勞動力結構的影響及優(yōu)化對策。2蘇南人口基本狀況2.1人口基數(shù)大2019年蘇南地區(qū)常住人口達3378.09萬人，常住人口占全省比例在40%以上，位列江蘇三區(qū)第一，并且保持增長的趨勢。其中，常住人口及戶籍人口數(shù)量方面，蘇州以1274.83萬常住人口和744.3萬戶籍人口位居第一，鎮(zhèn)江以321.04萬常住人口數(shù)和269.25萬戶籍人口排第五；凈流入人口方面，蘇州市憑借530.53萬人的凈流入人口排名第一，其次為無錫市237.25萬人，最后一名鎮(zhèn)江僅有51.79萬人，凈流入排名與五市經(jīng)濟發(fā)展情況基本一致，說明經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對人口吸引力越大，帶來勞動力的流入。2.2老齡人口規(guī)模大按國際一般通用標準，0～14歲為少兒；15～64歲屬于勞動適齡范圍，64歲以上為老年人。表1顯示，2020年蘇南地區(qū)15～64歲勞動力占比為72.99%，勞動力供給充足，能滿足當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展勞動力需求；同時蘇南地區(qū)常住人口老齡人口高達530.2848萬人，占總人口數(shù)的15.7%。其中，南京老齡人口占比為13.7%；無錫為14.65%；鎮(zhèn)江為17.51%；常州為14.88%；蘇州為12.44%，為全省老齡化程度最低的市。表12020年蘇南地區(qū)各年齡人口及占比2.3人口文化素質較高從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，蘇南地區(qū)常住人口普通高等學校畢業(yè)生人數(shù)為38.47萬人，占全省的78.8%；蘇南地區(qū)常住人口普通中學(初中，高中)畢業(yè)生人數(shù)為41.40萬人，占全省的41%；蘇南地區(qū)小學畢業(yè)生人數(shù)為30.34萬人，占全省的34.53%，表明蘇南文化素質較高，勞動力技能結構高有利于企業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)轉型等，促進經(jīng)濟發(fā)展。2.4城鎮(zhèn)化達到較高水平從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2019年蘇南城鎮(zhèn)人口為3631.38萬，城鎮(zhèn)化率達77.6%。其中南京城鎮(zhèn)人口為707.2萬人，城鎮(zhèn)化率達83.2%；蘇州城鎮(zhèn)化率達77%；鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化率最低，為72.2%，表明蘇南正處于城市化的高速增長期，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮也將進一步增加其吸納勞動力的能力。3蘇南地區(qū)人口發(fā)展基本趨勢及其對勞動力結構的影響3.1新增人口規(guī)模持續(xù)擴大，勞動力供給充足2005—2011年，蘇南地區(qū)年均出生人口18.2萬人，年均出生率為5.94‰，年均自然增長率為1.31‰；2012—2019年，蘇南地區(qū)年均出生人口24.04萬人，年均出生率為7.35‰，年均自然增長率為5.42‰；但是蘇南地區(qū)人口出生率及自然增長率從2016年開始連續(xù)三年走低，其中2019年這兩項指標下降幅度較大；蘇州十年人口增長21.88%，是江蘇省人口增幅最高的城市，一邊是龐大且高速的人口增長，一邊是偏低的人口出生率，兩相對比之下不難發(fā)現(xiàn)：蘇南地區(qū)的人口增長，主要來源于經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來的人口流入，來自經(jīng)濟對于人口的自然吸引力，人口流入，有效增加勞動力供給，緩解企業(yè)用工難；但是隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，降低低技能勞動力需求，增加高技能勞動力需求。3.2老齡人口比重緩慢增加，勞動力年齡結構有待優(yōu)化蘇南地區(qū)常住人口中65歲及以上老齡人口從2011年的375.71萬人，增至2019年的530.28萬人，年均增加17.17萬人；0～14歲人口在全省常住人口中的占比從2011年的9.9%，增加至2019年的13.1%；勞動年齡人口在總人口中的占比從2011年的80%降至2019年的73%，年均降低0.7個百分點；總撫養(yǎng)比從2011年的28.7%升至2018年的36.6%，其中老年撫養(yǎng)比從2011年的13.8%升至2018年的17.5%，少年撫養(yǎng)比從2011年的14.9%升至2018年的19.1%，老齡化明顯。老齡化帶來的勞動力人口老化，會造成勞動年齡人口數(shù)量的減少，導致供給不足，人工成本上升，增加企業(yè)成本；會造成勞動年齡人口“質量”的下降，年長勞動力因智力衰退，接受新事物的能力下降，創(chuàng)新能力不足，不足以適應技術的革新和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整所帶來的職業(yè)能力的轉換，數(shù)量和質量下降驅使企業(yè)向智能化發(fā)展，以減少勞動成本的投入，這種資本及技術深化反過來也會進一步減少用工的需求，而保留下的崗位對于勞動力供給質量也會提出更高的要求，倒逼勞動者加大人力資本的投資，優(yōu)化勞動力技能結構。3.3人口文化素質穩(wěn)中有升，勞動力素質優(yōu)質蘇南地區(qū)高等教育學校數(shù)量多，高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，截至2013年年末，蘇南地區(qū)常住人口每萬人中普通高等學校(本科?？蒲芯可?畢業(yè)生人數(shù)為4114人，比江蘇全省(1219人)多2895人，幾乎為全省水平的3倍多；同期，蘇南地區(qū)常住人口中普通高等學校畢業(yè)生人數(shù)為36.86萬人，2013—2019年蘇南地區(qū)常住人口中普通高等學校畢業(yè)生人數(shù)為38.48萬人。高等教育學校多的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對也較高，吸引學生畢業(yè)后留在當?shù)匕l(fā)展，這也是蘇南人口凈流入原因之一。在各地區(qū)開始的人才爭奪戰(zhàn)中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)給予人才的待遇更高，落實方面也較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)更優(yōu)，更能留住人才。勞動者素質是經(jīng)濟增長質量的關鍵因素，蘇南地區(qū)教育發(fā)達有利于提高勞動力質量，勞動力質量的明顯提升，將會帶動勞動生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)力的提升，有助于發(fā)揮比較優(yōu)勢帶動稟賦結構升級進而推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進產(chǎn)業(yè)轉型。3.4城鎮(zhèn)人口比重上升，加速勞動力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整數(shù)據(jù)顯示，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重從2011年的72%提高到2019年的77.6%，年均提高0.6個百分點，2019年蘇南城鎮(zhèn)人口3631.38萬人，城鎮(zhèn)人口比重為77.6%，其中蘇州城鎮(zhèn)人口最多達827.74萬人，城鎮(zhèn)人口比重達77%，其次為南京市城鎮(zhèn)人口707.2萬人，城鎮(zhèn)人口比重達83.2%，鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)人口最少，僅231.2927萬人，城鎮(zhèn)人口比重72.2%。從圖1來看，2019年年末與2016年年末比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為126.1萬人，比2016年138.8萬人減少12.7萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1006.2萬人減少到982.7萬人，增加23.5萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由865萬人增加到912.4萬人，增加47.4萬人。這表明經(jīng)濟結構轉型升級加快推進，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。圖12002—2019年就業(yè)總人數(shù)及第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢當城鎮(zhèn)化水平超過70%時，城市發(fā)展就進入了成熟期，特大和大城市的人口會逐漸向中小城市轉移。但是，由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，仍在吸引人口的流入，這必將加劇已經(jīng)十分緊張的人口與資源環(huán)境之間的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展對改善城鄉(xiāng)人口結構及優(yōu)化勞動力就業(yè)結構具有較大作用；另一方面，大量農(nóng)民的市民化又向本來就是發(fā)展短板和弱項的城鎮(zhèn)就業(yè)施加了較大壓力；對勞動力結構產(chǎn)生變動影響，在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)業(yè)勞動者轉移，鄉(xiāng)村勞動者向城鎮(zhèn)勞動者轉移，工農(nóng)業(yè)勞動者向服務業(yè)勞動者轉移；在職業(yè)方面，體力勞動者向腦力勞動者轉化，低層次體力勞動者向高層次體力勞動者轉化，低層次腦力勞動者向高層次腦力勞動者轉化。4促進蘇南人口均衡發(fā)展與優(yōu)化蘇南勞動力結構的對策4.1促進蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫五區(qū)發(fā)展新篇章一是構建城鄉(xiāng)一體化的空間布局。城市作為流動人口的承載主體，仍然存在戶籍制度阻礙、公共服務不均等的問題，導致流動人口在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面的需求難以得到有效的滿足。他們雖然在城市地區(qū)有工作，但是受到戶籍制度等方面的限制，往往處于飄而不落、流而不遷、遷而難居的狀態(tài)。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量難以提高的原因之一，同時也會對流動勞動力人口本身的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，如何有效促進流動勞動力人口的社會融合，加快推進流動勞動力人口市民化進程，既是對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的要求，也是勞動力市場面臨的重大挑戰(zhàn)。未來只有盡可能解決這些問題，才能使流動勞動力人口在空間上穩(wěn)定下來，實現(xiàn)長期居留，從而加快勞動力市場一體化進程，促進勞動力市場健康發(fā)展。二是形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)布局。堅持以新型工業(yè)化推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市化促進農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素更加自由流動，空間形態(tài)更加合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局融合。奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉移，增加第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力供給。利用城市發(fā)展總體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)地域分割。投資建設新農(nóng)村，推進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相合一，推進各類規(guī)劃的全面有機融合與對接。4.2積極發(fā)揮老年人余熱，培育新的經(jīng)濟增長點一是積極發(fā)揮低齡老年人余熱。不僅要看到人口的老齡化促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品的產(chǎn)生，促進了老年服務消費，還有利于推動相關技術進步。這都給經(jīng)濟增長帶來了新的機遇。在我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況也還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。加強對低齡老年人再就業(yè)的培訓與扶持，增加低齡老年人的就業(yè)競爭力，發(fā)揮老年群體的潛能和優(yōu)勢；將低齡老年化人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，鼓勵各地制定相應人才開發(fā)利用專項規(guī)劃；鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限；鼓勵各有關方面建立相關人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。二是把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心。根據(jù)老年人口消費需求積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營戰(zhàn)略，同時充分挖掘市場信息，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，充分把握人口老齡化帶來的機遇，創(chuàng)造蘇南經(jīng)濟新的增長極。我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，因此把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心至關重要。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于增加商品種類、拓寬服務領域、擴大就業(yè)渠道，推動經(jīng)濟增長。4.3促進蘇南教育的均衡化發(fā)展，提高勞動力人口素質均衡化一是不僅要關注城市教育，更要傾情農(nóng)村教育，致力于推進城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化進程。由于蘇南地區(qū)獨特的地域發(fā)展形態(tài)，城鄉(xiāng)的融合度較大，蘇南農(nóng)村或小城鎮(zhèn)與大城市之間的教育資源共享度較高。這為推進城鄉(xiāng)教育發(fā)展走向更高層次的均衡奠定了良好的基礎。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展并不是簡單的政府政策傾斜、城市支援農(nóng)村等。教育高位均衡是體系化的均衡，是全方位的均衡，注重各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以協(xié)調(diào)促均衡。二是不僅要關注“大教育”，也要解決特殊群體接受較高質量的義務教育問題。對蘇南地區(qū)來說，目前的義務教育發(fā)展的側重點已不是總量的普及與規(guī)模的擴大，而在于高水平、高質量地鞏固義務教育成果，最大限度地控制輟學率，妥善解決貧困家庭子女、殘疾兒童、流動人口子女等特殊群體接受較高質量的義務教育問題；傳統(tǒng)教育的封閉辦學思想和辦學模式要打破，要讓學校教育走進社會，讓社會教育走進學校，著重通過對各類教育的高度整合，做到基礎教育、職業(yè)教育、成人教育相互銜接；正規(guī)教育和非正規(guī)教育有機結合，相互貫通；學校教育、家庭教育和社區(qū)教育相互融合。4.4完善勞動力相關政策與保障，促進市場有序化發(fā)展一是保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更高質量的充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策和服務體系更加健全有效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，就業(yè)結構更加優(yōu)化，勞動者技能素質不斷提升，失業(yè)風險得到有效控制，充分就業(yè)的態(tài)勢更加鞏固，就業(yè)質量進一步提升。聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點群體的需求，不斷完善促進就業(yè)的政策和服務體系，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的有效聯(lián)動，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質量進一步提升，控制失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。二是通過各類政策提升城市吸引力，住房問題是留住人才的重中之重。畢竟安