科學(xué)理解++正確執(zhí)行民主集中制

科學(xué)理解

正確執(zhí)行黨的民主集中制詹先友1848年出版的《共產(chǎn)黨宣言》的引言部分：一個幽靈，共產(chǎn)主義的幽靈，在歐洲游

蕩。為了對這個幽靈進(jìn)行神圣的圍剿，

舊歐洲的一切勢力，教皇和沙皇、梅特

涅和基佐、法國的激進(jìn)派和德國的警察，都聯(lián)來了,有哪一個反對黨不被它的當(dāng)政的敵人罵為共產(chǎn)黨呢？又有哪一個反對

黨不拿共產(chǎn)主義這個罪名去回敬更進(jìn)步

的反對黨人和自己的反動敵人呢？從這一事實(shí)中可以得出兩個結(jié)論：共產(chǎn)主義

已經(jīng)被歐洲的一切勢力公認(rèn)為一種勢力；現(xiàn)在是共產(chǎn)黨人向全世界公開說明自己

的觀點(diǎn)、自己的目的、自己的意圖并且

拿黨自己的宣言來反駁關(guān)于共產(chǎn)主義幽靈的神話的時候了。

共產(chǎn)主義和以共產(chǎn)主義為目標(biāo)的共產(chǎn)黨，以及在她領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義事業(yè)，徹底改變了二十世紀(jì)人類社會的政治面貌和格局，極大地改變了人類的命運(yùn)和前途。

在共產(chǎn)主義思想武裝下的中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)，徹底改變了中國的現(xiàn)代歷史和國家命運(yùn)，改變了中國人民的命運(yùn)和前途，也改變了亞洲的格局和方向。也給世界各國特別是第三世界國家改變自己的命運(yùn)和前途提供一種啟示和選擇。

在當(dāng)今世界，共產(chǎn)黨和社會主義被不少勢力視為洪水猛獸，也被不少人民視為希望一、科學(xué)理解黨的民主集中制

黨章中在提到黨的建設(shè)時，有這樣表述的“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下四項(xiàng)基本要求：第一，堅(jiān)持黨的基本路線。第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。第四，堅(jiān)持民主集中制。”可見民主集中制在黨的建設(shè)中的重要性。

民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。對確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要影響。要正確執(zhí)行黨的民主集中制，首要的是要科學(xué)理解民主集中制的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把握其精髓。

民主集中制，它源自加入共產(chǎn)國際的二十一項(xiàng)條件。它是由蘇俄布爾什維克領(lǐng)袖列寧首先提出。即民主加集中制。列寧認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級偉大而艱巨的歷史任務(wù)，無產(chǎn)階級不應(yīng)該是一個結(jié)構(gòu)松散，任由每個組織各自為政的政黨，而應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一集中，下級服從上級組織的政黨。民主集中制是一種間接民主制。而非西方所謂的直接民主。

中國共產(chǎn)黨從“七大”開始，就在黨章上對民主集中制的運(yùn)行集中做了表述，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”從“十四大”開始，黨章又在這一表述末尾加上了“相結(jié)合”的字樣。

十八大后修定的黨章對民主集中制是這樣表示的“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中

和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的

根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活

中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民族，尊重

黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮

各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)

一和行動一致，保證黨的決定迅速有效的

貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性，在黨的

紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對黨的機(jī)關(guān)和黨

的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，

不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨在自己的政治

生活中正確地來自批評和自我批評，在原

則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正

錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有

紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心

情舒暢的生動活潑的政治局面。”

這是對列寧的民主集中制的科學(xué)概括。民主集中制就是要求黨的各級組織既要實(shí)行民主制，又要實(shí)行集中制?；A(chǔ)在民主，關(guān)鍵在集中。既有自由又有紀(jì)律。既尊重個人意愿，又講統(tǒng)一意志。

在對待民主與集中的態(tài)度上，上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)由于所處的地

位不同，而反映出不同的傾向。

上級機(jī)關(guān)有可能嫌民主礙手礙腳，不想受制約；下級機(jī)關(guān)則可能喜

歡自主行事，不愿受管束。民主

集中制既要避免只講民主，議而

不決，難以集中的民主集中制，

又要避免不要民主或民主形式化，搞個人或少數(shù)人專斷的民主集中

制。二、黨的民主集中制基本原則（一）具體內(nèi)容

1、黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。2、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。3、黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，

是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工

作。4、黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

5、黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。6、黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

（二）對民主集中制基本原則的理解

1.尊重群眾意見，發(fā)揮民眾智慧，搞好調(diào)查研究

權(quán)力的行使必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，不得以權(quán)謀私，決定問題要符合實(shí)際。權(quán)力的行使背離大多數(shù)人的意志和利益，除表現(xiàn)為以權(quán)謀私外，還表現(xiàn)為決定問題脫離實(shí)際，表現(xiàn)為官僚主義和主觀主義。因此要尊重群眾意見，發(fā)揮民眾智慧，搞好調(diào)查研究。今天為了規(guī)范權(quán)力行使所做的一切努力，都是一個目的掌控權(quán)力的運(yùn)行，不讓權(quán)力的行使背離民主制的根本屬性。2.集體決定重大問題，搞好班子團(tuán)結(jié)牢固樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，堅(jiān)持重大問題集體討論決定對重大問題，一定堅(jiān)持集體研究，尊重班子成員意見。

3.少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級、全黨服從中央

在決策中有分歧時，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織。

個人對集體的決定有不同意見，可保留，但必須服從和執(zhí)行，不另搞一套。

樹立核心意識和看齊意識

5.不搞個人專斷，不搞個人崇拜

專斷會導(dǎo)致權(quán)力失控，導(dǎo)致權(quán)力異化；個人崇拜會導(dǎo)致個人迷信，導(dǎo)致整體迷失、整體失誤。

從以上可以看出，民主集中制是是黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)黨和和國家建設(shè)事業(yè)的重要保證。

三、落實(shí)民主集中制的保障機(jī)制（一）規(guī)范決策程序

制度是規(guī)范和有序的基礎(chǔ)和保證。要通過制度形式，把重大決策的程序、步驟、環(huán)節(jié)規(guī)范化、固定化，從

而把民主和集中納入法定

或固定程序，確保民主和

集中都能落到實(shí)處，避免

兩者流于形式，更要避免

集中的權(quán)力失去控制和監(jiān)

督。（二）強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部是民主集中制的關(guān)鍵。要堅(jiān)持民主集中制，除完善和規(guī)范民主集中制的相關(guān)制度外，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的個人黨性素養(yǎng)也是十分重要的方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)和自我提高，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化自身的紀(jì)律和規(guī)矩意識，且內(nèi)化于心，養(yǎng)成對制度規(guī)矩和人民的敬畏，關(guān)心群眾的需要，重視群眾的意見，尊重班子成員意見，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，自覺帶頭講民主，力避個人專斷；敢于擔(dān)當(dāng)，善于集中和決策，避免議而不決、決策低效的情況，同時要尊重和服從組織決定。（三）嚴(yán)格重大決策失誤的責(zé)任追究

要堅(jiān)持和貫徹落實(shí)民主集中制，必須建立重大決策失誤責(zé)任追究制度。決

策是