城市公園綠地管理服務(wù)的現(xiàn)狀及建議

摘要：信息化技術(shù)能夠科學(xué)指導(dǎo)城市公園綠地的規(guī)劃設(shè)計和運營管理，對城市公園綠地的發(fā)展具有重要意義。然而，信息化技術(shù)種類繁多且涉及面極廣，如何科學(xué)合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市公園綠地景觀做管理服務(wù)指導(dǎo)，目前還沒有統(tǒng)一清晰的認知。本文首先從城市公園綠地供需矛盾、游憩管理和綜合智能管理三個角度分析了目前城市公園綠地管理服務(wù)中普遍存在的缺陷，對景觀時空大數(shù)據(jù)在推動人地良性互動、促進社會公眾參與和智能化管理系統(tǒng)建立中的作用進行了分析，提出了景觀時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系構(gòu)建的研究方向。關(guān)鍵詞：景觀時空大數(shù)據(jù)；城市公園；游憩管理服務(wù)；數(shù)據(jù)運用信息化為當(dāng)下景觀設(shè)計管理的深入發(fā)展帶來新的可能，使其進一步具有科學(xué)性與合理性。城市公園作為城市綠色生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，其游憩服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量是提升居民幸福感的關(guān)鍵。城市公園綠地規(guī)劃設(shè)計及管理維護以政府為主，不僅建設(shè)維護資金負擔(dān)重，而且地方企業(yè)參與程度弱且群眾參與感不強，所以目前大多數(shù)城市公園綠地管理服務(wù)水平和效率都比較低。近年來，信息化技術(shù)在風(fēng)景園林設(shè)計規(guī)劃的地位日益凸顯，對于城市公園而言，信息化技術(shù)在公園管理服務(wù)上的運用，不僅是信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是公園未來實現(xiàn)高水平、集約化發(fā)展的重要方向。如何利用大數(shù)據(jù)手段助力城市公園綠地管理服務(wù)以提高其服務(wù)效率和質(zhì)量、形成高參與度且完善的公園管理系統(tǒng)，是一個富有挑戰(zhàn)性的課題，需要進一步系統(tǒng)研究和深入探討。一、城市公園綠地現(xiàn)狀與不足（一）供需矛盾突出城市公園不僅提供游憩服務(wù)，還是生態(tài)涵養(yǎng)的場所，然而公園類型、規(guī)模和功能設(shè)施受到諸多社會因素、自然條件的影響，環(huán)境異質(zhì)性強，各類公園的地理位置、綠地供需能力不同及使用者差異化等因素導(dǎo)致居民需求和公園綠地供給的矛盾加大。在城市進入存量發(fā)展階段的背景下，城市綠地供需矛盾問題的本質(zhì)是人地關(guān)系失調(diào)，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）綠地供給和城市需求綜合水平空間分異現(xiàn)象顯著；（2）公園綠地協(xié)調(diào)發(fā)展情況差，綠地供需的發(fā)展速度和方向協(xié)調(diào)程度低，城市高密度人口分布加劇了綠地空間配置的不公平現(xiàn)象；（3）群體間綠地資源分配差異明顯，弱勢群體的綠地分配不平等程度更高。[1]此外，隨著城市規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)為國土空間規(guī)劃，宏觀尺度下的綠地供需矛盾更為凸顯，體現(xiàn)在山水林田湖草居的復(fù)雜生命共同體關(guān)系失調(diào)，比如城市群內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)各服務(wù)供需效能時空分異特征顯著，大部分城市生態(tài)系統(tǒng)供需空間匹配嚴重不均。[2]（二）管理信息化平臺功能單一城市公園綠地是提升城市居民幸福感的主要媒介之一，激發(fā)社會組織投資與民眾參與管理的積極性能為城市公園的建設(shè)發(fā)展提供動力。然而，大部分公園協(xié)同治理體系不完善、信息化管理程度較低、游憩居民參與程度較弱，無法高效收集游憩居民的切實需求和公園維護監(jiān)管的日常需要。目前，城市公園綠地從設(shè)計建設(shè)到后期維護管理大都由地方政府全權(quán)負責(zé)，即使在公園治理體系與治理能力現(xiàn)代化、信息化的背景下，游憩管理信息化平臺功能仍較單一，社會參與機制還停留在十分原始的層面，具體問題表現(xiàn)在：（1）政策擬定與實施時公眾參與度不強，信息采集不夠深入。公眾很難參與到公園全生命周期的管理和建設(shè)中來，游憩管理平臺主要起到公示、聽取意見、咨詢、聽證的作用，公眾的利益和訴求難以反映到成果中，公眾參與流于形式。[3]（2）公園建設(shè)與維護管理主要依賴財政投入，平臺不具有招標(biāo)融資的能力，社會力量無法較好地融入活化商機，導(dǎo)致管理內(nèi)容不全面、權(quán)責(zé)不清晰、專業(yè)程度不夠，極大限制了公園的發(fā)展。（三）城市公園綜合智能管理系統(tǒng)不完善受行政級別和地域劃分的影響，各轄區(qū)公園綠地基本情況不同，管理方法存在差異，游憩服務(wù)壓力也不均。大部分公園采取“誰建設(shè)、誰管理”的原則，各區(qū)、功能區(qū)、跨轄區(qū)的大型綠地普遍存在幾個單位共同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)局、城管局、園林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)等都有直接管理的公園，沒有做到以城市為“一張藍圖”智能化集中管理。由于缺乏一個能夠串聯(lián)規(guī)劃、建設(shè)、管理以及監(jiān)督等各項流程為一體的城市公園綜合智能管理系統(tǒng)，使得公園在規(guī)劃、建設(shè)、管護上缺乏統(tǒng)一參照，造成不同程度的管控不集中、資源浪費的問題，同時，各個轄區(qū)之間由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、管理要求差異較大，造成管護質(zhì)量參差不齊。各管理主體之間缺乏有效的監(jiān)督、約束機制，一定程度上，管理主體既是實施者又是監(jiān)督者，影響了公園管理效能和管護質(zhì)量的提高。綜上所述，面對公園綠地資源供需失調(diào)、管理與發(fā)展模式不適應(yīng)市民日益增長的精神文化需求的情況，需要探索新的技術(shù)和方法以順應(yīng)時代的需求，而景觀時空大數(shù)據(jù)能夠為公園設(shè)計及管理提供直觀、理性的場景分析工具，以較高的工作效率應(yīng)對信息時代背景下復(fù)雜多樣的游憩現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)城市綠地景觀優(yōu)化的目標(biāo)。二、景觀時空大數(shù)據(jù)的概述（一）景觀時空大數(shù)據(jù)的含義及特征在眾多對大數(shù)據(jù)概念的解釋中比較有代表性的是4V定義，即認為大數(shù)據(jù)應(yīng)滿足4個特征：規(guī)模大（volume）、種類多（variety）、變化快（velocity）、價值性（value）。[4]而景觀時空大數(shù)據(jù)是基于普通大數(shù)據(jù)提出來的一個新理念，是指將大數(shù)據(jù)的技術(shù)、思想、相關(guān)理念用于景觀研究中。景觀時空大數(shù)據(jù)不僅具有普通大數(shù)據(jù)所具備的4個基本特征，同時更強調(diào)數(shù)據(jù)的客觀性、多源性、動態(tài)性、精細性、現(xiàn)勢性、人本性。[5]景觀時空大數(shù)據(jù)的利用有利于擴大研究數(shù)據(jù)規(guī)模，精確量化公園游憩的人文和環(huán)境信息，增加城市公園規(guī)劃的科學(xué)性與人本性。（二）景觀時空大數(shù)據(jù)分類景觀時空大數(shù)據(jù)在城市公園游憩現(xiàn)狀的研究中根據(jù)來源大致可分為三大類：定位服務(wù)數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、地圖影像數(shù)據(jù)，每個大類數(shù)據(jù)又分成了若干小類（詳見表1）。1.定位服務(wù)數(shù)據(jù)定位服務(wù)數(shù)據(jù)由衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)合實現(xiàn)，包括出行熱力圖大數(shù)據(jù)、交通傳感數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)屬于實時采集的活動數(shù)據(jù)，主要包括出行時間、地點、行動路線、定位次數(shù)等，更加強調(diào)數(shù)據(jù)的動態(tài)性和現(xiàn)勢性，關(guān)注數(shù)據(jù)的實時獲取、處理、分析與應(yīng)用，側(cè)重人行為軌跡時空數(shù)據(jù)的獲取，可用于反映城市運行情況、人口行為和時空分布規(guī)律，較之傳統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方法，其具有數(shù)據(jù)量更大、數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)（高時空分辨率）的特征，但存在數(shù)據(jù)源只是總?cè)肆髁康淖蛹膯栴}。同時，由于定位服務(wù)數(shù)據(jù)來源于其運營公司，數(shù)據(jù)可獲取性差且價格昂貴。2.社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)由網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)和社交媒體數(shù)據(jù)組成，主要源自各類搜索引擎、旅游網(wǎng)站、貼吧以及社交軟件和社交網(wǎng)站。這些數(shù)據(jù)包含了大量語義文本信息，可揭示人的各種屬性，進行“人物畫像”，包括人的外在屬性（性別、年齡、身高等）、內(nèi)在屬性（教育、興趣、情緒等）、行為屬性（時間、空間、軌跡等）、關(guān)系屬性（親情、友情、職住等）。社交網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量多，信息更新頻繁，信息傳播迅速，通常用于大范圍綠地的研究。但不同使用者對社交媒體有傾向性，一種社交媒體無法覆蓋全部人群，導(dǎo)致數(shù)據(jù)主觀性強，缺乏可信度，此外，由于數(shù)據(jù)上傳時間滯后與部分公園數(shù)據(jù)不完整，其時空分辨率較低。3.地圖影像數(shù)據(jù)地圖影像數(shù)據(jù)包括POI數(shù)據(jù)、AOI數(shù)據(jù)、街景與全景數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。這一類數(shù)據(jù)由各大電子地圖公司記錄，可通過谷歌、百度、高德等公開的地圖服務(wù)進行篩選和獲取，包含了場地位置、場地空間形態(tài)、場地影像等多種信息，是公園規(guī)劃的基礎(chǔ)素材，與傳統(tǒng)現(xiàn)場測繪數(shù)據(jù)相比其尺度誤差更小。這些數(shù)據(jù)常用來反映場地地理環(huán)境信息，可以進一步精準(zhǔn)得出游憩使用對象的工作底圖、影響游憩使用的各種因素，以指導(dǎo)研究分析。然而，地圖影像數(shù)據(jù)更新速度較慢且缺乏具體獲取的時間信息，因此并不能精確再現(xiàn)研究區(qū)域現(xiàn)狀。此外，街景圖片由于街景采集車無法進入步行道空間，其數(shù)據(jù)并不完整，因此需結(jié)合實地踏勘拍攝等補足數(shù)據(jù)。三、大數(shù)據(jù)在公園管理服務(wù)中應(yīng)用價值（一）采集游憩信息，推動人地良性互動在城市公園綠地的建設(shè)和提質(zhì)改造過程中，基于大數(shù)據(jù)將公園中的人與人、人與物和人與環(huán)境相互連接，并通過賦予公園“感知”功能，形成互感、互知、互動網(wǎng)絡(luò)，不僅可以獲取不同時段公園各種人本數(shù)據(jù)，同時為游客提供更加便利的人性化服務(wù)，提高游客的幸福感和滿足感，增強公園的社會效益。因此，應(yīng)廣泛借助大數(shù)據(jù)技術(shù)整合城市居民日常生活中的各項活動數(shù)據(jù)，據(jù)此綜合分析結(jié)果并進行優(yōu)化處理，精準(zhǔn)定位綠地優(yōu)化節(jié)點和需求，避免不必要的管理維護費用支出。大數(shù)據(jù)不僅能夠很好地揭示人的自然屬性與社會屬性，同時也能精確分析人地關(guān)系特性。利用及時采集的游憩使用數(shù)據(jù)，結(jié)合景觀時空大數(shù)據(jù)的人本屬性，可以精確反映公園綠地基本情況、使用偏好、空間活力、游憩資源壓力分布以及公園綠地與居民供需關(guān)系，促進城市環(huán)境發(fā)展，推動公園綠地與使用者良性互動。例如，游憩者在游憩過程中通過手機主動或被動上傳游玩信息，這些時空及語義文本數(shù)據(jù)經(jīng)過后臺收集清洗后，可用來量化游憩者實時出行信息，以此分析游人行為特征與個人偏好。不僅如此，通過定位服務(wù)數(shù)據(jù)“動態(tài)記錄”還可以實現(xiàn)游人活動全軌跡追蹤，向游憩服務(wù)管理平臺及時反饋公園運行狀況、人口行為和分布規(guī)律，輔助城市公園的節(jié)點優(yōu)化及促進綠地使用公平。利用地圖影像數(shù)據(jù)如POI建立服務(wù)壓力指標(biāo)，能夠精準(zhǔn)評估公園服務(wù)能力和人群在不同時空條件下對綠地的需求程度，準(zhǔn)確反映游憩資源承受壓力，為公園綠地的布局、規(guī)劃、優(yōu)化和維護奠定基礎(chǔ)。（二）活化公園服務(wù)平臺，促進公眾參與當(dāng)前大部分城市從增量規(guī)劃進入存量優(yōu)化的階段，存量型城市公園景觀設(shè)計日趨重要，構(gòu)建公園游憩服務(wù)管理平臺有利于深入探索政府與社會組織和公眾的合作管理機制，加強公眾與公園綠地的供需互作。利用信息技術(shù)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公園綠地景觀設(shè)計更新和監(jiān)督管理的全面數(shù)字化。公園服務(wù)平臺收集各種類別信息，整合形成系統(tǒng)的信息模型，其內(nèi)容框架包括以下四個方面：群體信息系統(tǒng)、場地信息系統(tǒng)、流程信息系統(tǒng)、軟件信息系統(tǒng)（詳見圖1）。[6]群體信息系統(tǒng)包含政府、公眾、社會組織（企業(yè)、設(shè)計方、施工方）等人群信息，在平臺運行過程中起主要推動作用。其中，政府擁有公園的所有權(quán)、管轄權(quán)和控制權(quán)，負責(zé)政策上的引導(dǎo)；公眾作為群體信息系統(tǒng)的核心，其游憩需求需重點關(guān)注，而社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有使用人群基數(shù)大、信息更新傳播迅速的特征，能夠滿足信息化平臺精細化與全面性的要求。游憩者通過平臺主動上傳位置、時間、活動屬性、反饋意見等信息，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、分析、可視化呈現(xiàn)等手段，能夠反映出各公園使用的景觀偏好、公園滿意度評價、綠地服務(wù)價值、游人行為模式等內(nèi)容；公園管理者可利用此平臺公開公園相關(guān)數(shù)據(jù)，便于公眾通過平臺進行公園信息查看，提交反饋意見，增強公眾參與感，共同建設(shè)美好人居環(huán)境；社會組織則提供公園設(shè)施維護和更新的資金，此外也可以接受政府委托代理公園管理業(yè)務(wù)，為平臺運行提供資金、技術(shù)、人員支持。場地信息系統(tǒng)要從時空兩個維度進行構(gòu)建，以反映場地客觀地理環(huán)境及歷史狀況?？臻g維度信息主要包括地形、氣候、水文、植物等空間要素，時間維度信息由改造前后不同時間節(jié)點場地情況組成，這些可通過地圖影像數(shù)據(jù)獲取。在公園景觀設(shè)計、更新、利用、管理的過程中，每個環(huán)節(jié)都需要軟件信息系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享流通與編輯管理。流程信息系統(tǒng)是平臺的核心機制，通過有效串聯(lián)其他信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各信息模型在不同時間節(jié)點協(xié)同合作，達到各群體、各事件、各信息流科學(xué)高效傳遞、合理組織的目的。總之，公園服務(wù)平臺要實現(xiàn)信息系統(tǒng)可交互，軟件、信息可兼容，信息數(shù)據(jù)可增減、編輯、導(dǎo)入、輸出，建立虛擬仿真與可視化模型等功能。（三）構(gòu)建城市綠地智能化管理系統(tǒng)建立統(tǒng)一動態(tài)的城市綠地智能化管理系統(tǒng)能夠串聯(lián)各城市公園建設(shè)、管理和養(yǎng)護等工作，以引導(dǎo)各級管理部門利用景觀時空大數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理、輔助決策和服務(wù)公眾，提升城市公園科學(xué)化、動態(tài)化、精細化管理水平，為城市公園游憩服務(wù)平臺建設(shè)提供可靠信息依據(jù)。城市綠地智能化管理系統(tǒng)本質(zhì)是智慧系統(tǒng)在城市公園管理服務(wù)中的具體應(yīng)用。系統(tǒng)以政府為主導(dǎo)進行數(shù)據(jù)的收集與信息的組織，通過在城市內(nèi)運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及云端大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)信息管理平臺、綜合監(jiān)管平臺、協(xié)同辦公平臺、輔助決策平臺、公共服務(wù)平臺的綜合系統(tǒng)（詳見圖2），基于此系統(tǒng)設(shè)計改造的城市公園，能夠極大提升城市公園的管理和服務(wù)質(zhì)量，讓城市居民擁有更加舒適、宜人的城市綠地空間。信息管理平臺是智能化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，能夠?qū)Ω黝惓鞘泄珗@景觀時空數(shù)據(jù)進行采集、校核、分析、編輯與儲存等，實現(xiàn)數(shù)字景觀信息可視化，滿足城市公園信息一張圖展示與查詢；輔助決策平臺面向城市公園管理的決策層，為其相關(guān)政策制定實施提供全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和模型，能夠?qū)崿F(xiàn)城市公園數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、輔助決策分析、公園綜合評價等功能；綜合監(jiān)管平臺主要針對城市公園建設(shè)與管理的全生命周期開展動態(tài)監(jiān)管，基于各種景觀數(shù)據(jù)采集手段，全面及時掌握城市公園情況，形成常態(tài)化的監(jiān)督管理模式；協(xié)同辦公平臺主要用于城市公園管理部門日常辦公的相關(guān)業(yè)務(wù)管理，包括公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、協(xié)同辦公、文件審批等內(nèi)容，實現(xiàn)信息快速流通，規(guī)范工作機制，提高效率；公眾服務(wù)平臺對接市場和公眾，促進各群體之間的信息共享與交流合作，公眾利用此平臺可以參與城市公園的建設(shè)與管理，園林企業(yè)、高等院校等社會組織能夠融資或向政府提供服務(wù)。智能游憩系統(tǒng)是一種實踐技術(shù)與工具，是一個具有“可視化”“全周期”“協(xié)同性”“動態(tài)記錄”“高效性”和“多角度參與性”等特征的景觀設(shè)計建造管理信息平臺，[7，8]可以推動城市公園管理機制的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，減少資源浪費。四、結(jié)束語數(shù)字信息化技術(shù)時代的到來為城市公園多尺度景觀設(shè)計、改造、建設(shè)、管理和監(jiān)督等活動提供了信息獲取和整合的平臺，協(xié)調(diào)了各方關(guān)系，能夠有效促進資源利用，提升工作效率。但信息平臺構(gòu)建管理技術(shù)仍處于萌芽階段，缺乏成熟理論和實踐經(jīng)驗，國家也沒