填海工程相關的涉海法規(guī)與工程設計應注意的問題

二〇一三年五月2023/12/71前言圍填海造地是沿海地區(qū)緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發(fā)展空間的有效手段，具有巨大的社會和經濟效益。由于圍填海造地工程屬于永久改變海域自然屬性的行為，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響是不可逆轉和不可恢復的，因此近年來國家海洋局出臺了一系列法規(guī)文件，以加強對圍填海工程的海域使用管理，并加強了對圍填海工程海域使用論證工作的審查力度。

2023/12/72前言

圍填海項目工程設計是海域使用審查中的重要一環(huán)，也是項目海域使用論證報告編制的重要技術依據和基礎資料。由于工程設計分工程可行性研究、初步設計、施工組織設計等不同階段，各個階段對涉海工程設計側重和詳細程度不同，而海域使用論證實行一本制，這就容易造成工程設計與海域使用論證要求之間的脫節(jié)，對項目用海的審批造成困難。因此有必要就圍填海工程海域使用論證與工程設計開展討論。2023/12/73提綱涉海相關的法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準1區(qū)域建設用海規(guī)劃2圍填海項目海域使用申請、審批程序3海域使用論證關注的工程設計問題4海域使用論證與工程設計的相互配合52023/12/74第1章、涉海相關的法律法規(guī)、

技術規(guī)范和標準2023/12/751、涉海相關的法律法規(guī)體系一海域管理主要法律法規(guī)二部門規(guī)章和文件三國家海洋局文件四地方法規(guī)、規(guī)章2023/12/76

一海域管理主要法律法規(guī)全國人大法律：

海域使用管理法（2002年），物權法（2007年）國務院文件：國務院關于加強海洋管理工作的通知國務院辦公廳關于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關問題的通知國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關問題的通知國務院關于全國海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）的批復國務院關于《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》的批復國務院關于《報國務院批準的項目用海審批辦法》的批復2023/12/77

二部門規(guī)章和文件國家發(fā)展改革委、國家海洋局關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知圍填海計劃管理辦法國土資源部、國家海洋局

關于加強圍填海造地管理有關問題的通知財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知關于印發(fā)《海域使用金減免管理辦法》的通知關于海域使用金減免管理等有關事項的通知關于印發(fā)《海域使用金使用管理暫行辦法》的通知監(jiān)察部、人事部、財政部、國家海洋局

《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》2023/12/78

三國家海洋局文件海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定海域使用權管理規(guī)定海域使用權登記辦法臨時海域使用管理暫行辦法海域使用權爭議調解處理辦法海籍調查規(guī)程國家海洋局直接受理項目用海管理意見填海項目竣工驗收管理辦法海域使用統計管理辦法區(qū)域建設用海管理意見區(qū)域農業(yè)圍墾用海管理意見改進圍填海工程平面設計意見自然保護區(qū)海域使用管理意見海上人工島建設用海管理的意見加強海砂開采管理的通知海域使用管理百縣示范活動實施意見海域使用論證資質管理海域使用論證評審專家?guī)旃芾磙k法2023/12/79四地方法規(guī)、規(guī)章遼寧省海域使用管理辦法河北省海域使用管理條例天津市海域使用管理條例山東省海域使用管理條例江蘇省海域使用管理條例上海市海域使用管理辦法浙江省海域使用管理辦法福建省海域使用管理條例廣東省海域使用管理條例廣西區(qū)海域使用管理辦法海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法遼寧省海域使用金征收管理辦法河北省海域使用金征收管理辦法天津市海域使用金征收管理辦法山東省海域使用金征收管理辦法江蘇省海域使用金征收管理辦法上海市海域使用金征收管理辦法浙江省海域使用金征收管理辦法福建省海域使用金征收配套管理辦法廣東省海域使用金征收管理暫行辦法廣西區(qū)海域使用金征收管理辦法海南省海域使用金征收管理辦法2023/12/710（1）《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2002年1月1日起實施。

《海域法》的頒布實施是我國海洋管理的一個里程碑，是強化海洋綜合管理的重大舉措，為統籌安排行業(yè)用海，實現依法管海、依法用海提供了可靠的制度保障。2023/12/711（1）《中華人民共和國海域使用管理法》第四條國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?。第四條第三十二條第十八條2023/12/712（1）《中華人民共和國海域使用管理法》第十八條下列項目用海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性的圍海七百公頃以上的項目用海。

（四）國家重大建設項目用海；

（五）國務院規(guī)定的其他項目用海。

前款規(guī)定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第四條第三十二條第十八條2023/12/713（1）《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條填海項目竣工驗收后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書，確認土地使用權。第四條第三十二條第十八條2023/12/714（2）《臨時海域使用管理暫行辦法》（國海發(fā)[2003]18號）第二條在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月的排他性用?；顒樱勒毡巨k法辦理臨時海域使用證。第二條2023/12/715（3）圍填海造地有關文件國家發(fā)改委、國家海洋局《關于加強圍填海計劃管理的通知》2023/12/716（3）圍填海造地有關文件國家發(fā)改委、國家海洋局《圍填海計劃管理辦法》2023/12/717（3）圍填海造地有關文件國土資源部、國家海洋局《關于加強圍填海造地有關問題的通知》2023/12/718（3）圍填海造地有關文件圍填海計劃實行統一編制、分級管理，國家發(fā)展改革委和國家海洋局負責全國圍填海計劃的編制和管理。沿海各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門和海洋行政主管部門負責本級行政區(qū)域圍填海計劃指標建議的編報和圍填海計劃管理。國土資源主管部門在編制土地利用年度計劃時，應統籌考慮圍填海計劃。海洋主管部門編制圍填海計劃要與土地利用年度計劃做好銜接。建設使用農用地和未利用地計劃指標，與建設使用圍填海造地計劃指標，不交叉使用，分別進行統計和考核。圍填海計劃管理2023/12/719（3）圍填海造地有關文件圍填海計劃管理全國圍填海計劃指標包括中央年度圍填海計劃指標和地方年度圍填海計劃指標兩部分。中央年度圍填海計劃指標，是指國務院及國務院有關部門審批、核準涉海工程建設項目的年度圍填?？刂埔?guī)模，其中包含用于補充地方的調劑指標。地方年度圍填海計劃指標，是指省及省以下（含計劃單列市）審批、核準、備案的涉海工程建設項目的年度圍填?？刂埔?guī)模。2023/12/720（3）圍填海造地有關文件圍填海計劃臺賬管理系統（指標總覽）截圖2023/12/721（3）圍填海造地有關文件計劃指標執(zhí)行國務院及國務院有關部門審批、核準的涉海工程建設項目，項目用海經國務院批準后，由國家海洋局負責在中央年度圍填海計劃指標中予以相應核減。省及省以下（含計劃單列市）有關部門審批、核準、備案的涉海工程建設項目，項目用海經國務院或省級人民政府批準后，由省級海洋行政主管部門負責在地方年度圍填海計劃指標中予以相應核減。計劃年度內未安排使用的圍填海計劃指標作廢，不得跨年度轉用。2023/12/722（3）圍填海造地有關文件計劃指標執(zhí)行建設用圍填海計劃指標和農業(yè)用圍填海計劃指標要分別核減，不得混用。核減指標為預審安排年度的計劃指標，核減指標數以實際批準的圍填海面積為準。

地方圍填海計劃指標確需追加的，由省級海洋行政主管部門會同發(fā)展改革部門聯合向國家發(fā)展改革委和國家海洋局提出書面追加指標申請，經審核確有必要的，從中央年度圍填海計劃指標中適當調劑安排。追加指標由國家發(fā)展改革委會同國家海洋局聯合下達。2023/12/723（3）圍填海造地有關文件監(jiān)督考核沿海各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門與海洋行政主管部門要共同做好計劃執(zhí)行、管理等工作，要在每年1月底前將上一年度圍填海計劃執(zhí)行情況，報國家發(fā)展改革委和國家海洋局。國家海洋局和沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋行政主管部門應當建立圍填海計劃臺賬管理制度，對圍填海計劃指標使用情況進行及時登記和統計。國家發(fā)展改革委和國家海洋局對地方圍填海計劃執(zhí)行情況實施全過程監(jiān)督，適時進行檢查和綜合評估考核，并以此作為下一年度各地區(qū)計劃指標確定的重要依據。對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項目的受理和審查工作，并嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標。2023/12/724（4）海域使用金

有關文件

海域有償使用是《海域法》確立的三項基本制度之一，海域使用金應收盡收，是實現海域國有資源性資產保值增值，維護國家海域所有權的最重要手段。截至2011年底，全國累計征收海域使用金近400億元。

《海域法》實施后，國家海洋局會同財政部制定了一系列規(guī)范性文件：比如，為規(guī)范海域使用金征繳，2007年《關于加強海域使用金征收管理的通知》，將223個縣市區(qū)海域劃為六等別，根據不同用海類型確定海域使用金征收標準，對海域使用金征收和繳庫方式、海域使用金招標拍賣提出明確要求。2023/12/725（4）海域使用金

有關文件

海域等別用海類型一等二等三等四等五等六等征收方式填海造地用海建設填海造地用海180135105754530一次性征收農業(yè)填海造地用海具體征收標準暫由各省（自治區(qū)、直轄市）制定廢棄物處置填海造地用海195150120906037.5構筑物用海非透水構筑物用海15012090604530跨海橋梁、海底隧道等用海11.25透水構筑物用海32.552.11.651.20.75按年度征收…………其它用海人工島式油氣開采用海9平臺式油氣開采用海4.5海底電纜管道用海0.45海砂等礦產開采用海4.5取、排水口用海0.45污水達標排放用海0.92023/12/726（4）海域使用金

有關文件海域使用金的中央與地方國庫分成地方人民政府管理海域以外以及跨省區(qū)市管理海域的項目用海繳納的海域使用金全額繳入中央國庫；養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金全額繳入地方國庫；其他用海項目繳納的海域使用金30%繳入中央國庫，70%繳入用海項目所在地的地方國庫。2023/12/727（4）海域使用金

有關文件海域使用金的免繳下列項目用海，依法免繳海域使用金：（一）軍事用海。軍事用海范圍，按照國務院、中央軍委的有關規(guī)定執(zhí)行。（二）用于政府行政管理目的的公務船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗檢疫、環(huán)境監(jiān)測、漁政、漁監(jiān)等公務船舶專用碼頭用海。公務船舶專用碼頭用海，僅指公務船舶專用的港池、碼頭（含堆場）、防波堤和航道用海，不包括其他相關用海。2023/12/728（4）海域使用金

有關文件海域使用金的免繳（三）航道、避風（避難）錨地、航標、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經營性交通基礎設施用海。非經營性交通基礎設施用海，還包括城市道路、非收費的公路與橋梁用海，不包括企業(yè)專用的交通基礎設施用海。（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈、漁港等非經營性公益事業(yè)用海。非經營性公益事業(yè)用海，不包括為教學、科研、防災救災、海難搜救打撈、漁港等非經營性公益事業(yè)服務的各類經營性配套設施用海。漁港用海僅包括港池、引橋、堤壩、航道、漁業(yè)碼頭（含堆場）及附屬的非經營性設施用海。2023/12/729（4）海域使用金

有關文件海域使用金的減免下列項目用海，依法減免海域使用金：（一）除避風（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設施用海。指非專用的錨地和出入海通道，減免海域使用金的幅度最高不得超過應繳金額的30%。（二）列入國家發(fā)展和改革委員會公布的國家重點建設項目名單的項目用海。（三）養(yǎng)殖用海。2023/12/730（4）海域使用金

有關文件海域使用金的繳納方式1、一次性繳納：填海造地用海、構筑物用海中的非透水構筑物、跨海橋梁和海底隧道等類型用海一次性繳納海域使用金。2、逐年繳納：除一次性繳納以外的其他類型用海按照使用年限逐年征繳。3、分期繳納：三個前提，一是對于一次性繳納海域使用金確有困難的用海單位和個人；二是應繳海域使用金超過1億元的；三是經有關海洋部門商同級財政部門同意。2023/12/7312、涉海相關的技術標準與規(guī)范一海域使用分類（

HY/T123-2009）二海籍調查規(guī)范（HY/T124-2009）三填海項目竣工海域使用驗收管理辦法四海域使用論證技術導則2023/12/732一海域使用分類（

HY/T123-2009）2023/12/733(一)術語和定義1.海域使用：持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱?.海域使用分類：指按照一定的原則，劃分海域使用類型并界定其用海方式。3.用海方式：指根據海域使用特征及對海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。4.有效岸線：指通過填海造地活動形成的能被認定為海岸線的海陸分界線。5.填海造地：指筑堤圍割海域填成土地，并形成有效岸線的用海方式。2023/12/7346.非透水構筑物用海：指采用非透水方式構筑不形成圍填海事實或有效岸線的碼頭、突堤、引堤、防波堤、路基等構筑物的用海方式。7.透水構筑物用海：指采用透水方式構筑碼頭、海面棧橋、高腳屋、人工魚礁等構筑物的用海方式。8.圍海：指通過筑堤或其它手段，以全部或部分閉合形式圍割海域進行海洋開發(fā)活動的用海方式。9.開放式用海：指不進行填海造地、圍?；蛟O置構筑物，直接利用海域進行開發(fā)活動的用海方式。2023/12/7351.海域使用類型采用兩級分類體系，共分為9個一級類和30個二級類。2.海域使用類型采用阿拉伯數字編碼，第一位數字表示一級類，第二位數字表示二級類。(二)海域使用分類體系2023/12/736海域使用類型名稱和編碼（附錄A1）2023/12/7371.用海方式采用兩級層次體系，共分為5種一級方式和20種二級方式。2.用海方式采用阿拉伯數字編碼，第一位數字表示一級方式，第二位數字表示二級方式。(三)用海方式體系2023/12/738一級方式二級方式編碼名稱編碼名稱1填海造地11建設填海造地12農業(yè)填海造地13廢棄物處置填海造地2構筑物21非透水構筑物22跨海橋梁、海底隧道等23透水構筑物3圍海31港池、蓄水等32鹽業(yè)33圍海養(yǎng)殖4開放式41開放式養(yǎng)殖42浴場43游樂場44專用航道、錨地及其它開放式5其它方式51人工島式油氣開采52平臺式油氣開采53海底電纜管道54海砂等礦產開采55取、排水口56污水達標排放57傾倒用海方式名稱和編碼（附錄B）2023/12/739二海籍調查規(guī)范（HY/T124-2009）2023/12/7401.海籍：指記載各項目用海的位置、界址、權屬、面積、類型、用途、用海方式、使用期限、海域等級、海域使用金征收標準等基本情況的簿冊和圖件。2.宗海：指被權屬界址線所封閉的同類型用海單元。3.宗海內部單元：指宗海內部按用海方式劃分的海域。4.界址點：指用于界定宗海及其內部單元范圍和界線的拐點。5.界址線：指由界址點連接而成的線。(一)術語和定義2023/12/741例1某漁業(yè)用海項目宗海界址圖2023/12/742例2某交通運輸用海項目宗海界址圖2023/12/7431.填海造地用海：（1）岸邊以填海造地前的海岸線為界，一般以省政府公布岸線為準，特殊情況如省政府未公布海島岸線，可以實測岸線為準。

（2）水中以圍堰、堤壩基床或回填物傾埋水下的外緣線為界。（二）幾種常見的用海范圍界定方法2023/12/744護岸采用拋石斜坡結構形式，護岸堤心石采用10～100kg開山石，外坡設置坡度為1:2、厚500mm的漿砌石護面，護腳采用150～300kg的塊石。2023/12/745例3某順岸平推式填海工程宗海界址圖說明：圖中折線1-2-3……-56-57為海岸線，折線57-58-59-……-79-80為護坡水下坡腳線。2023/12/746例4某人工島填海宗海界址圖說明：圖中綠色線為填海形成實際陸地邊線，紅色線為填海護坡水下坡腳線。2023/12/7472.構筑物用海（1）非透水構筑物用海岸邊以海岸線為界，水中以非透水構筑物及其防護設施的水下外緣線為界。如堤壩，實體式碼頭（重力式碼頭、板樁碼頭、前板樁高樁碼頭）等。（2）

透水構筑物用海安全防護要求較低的透水構筑物用海以構筑物及其防護設施垂直投影的外緣線為界。其它透水構筑物用海在透水構筑物及其防護設施垂直投影的外緣線基礎上，根據安全防護要求的程度，外擴不小于10m保護距離為界。2023/12/748注意：1.碼頭項目用海中，涉及開敞式碼頭港池(船舶靠泊和回旋水域)，應以碼頭前沿線起垂直向外不少于2倍設計船長且包含船舶回旋水域的范圍為界，若按此界定2倍設計船長范圍占用公用航道，港池用海范圍應退回至公用航道的外邊線為界。2.碼頭項目用海中，涉及航道用海的，如公用航道、專用航道或支航道，根據有關規(guī)定，航道現不受理海域使用申請，不確權。2023/12/7492.構筑物用海（1）非透水構筑物用海

直立式碼頭：以碼頭前沿線為界。斜坡式、半直立式、半斜坡式等碼頭以碼頭水下外緣線為界。用海范圍的界定需

依據典型結構剖面圖。2023/12/750例5某重力式碼頭（順岸滿堂式碼頭）宗海界址圖

說明：圖中依據2倍船長確定的港池范圍進入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線為界。2023/12/751例6某重力式碼頭（順岸滿堂式碼頭）宗海界址圖

說明：圖中依據2倍船長確定的港池范圍進入航道范圍，港池范圍的確定以航道的外緣線為界。2023/12/752例7某防波堤宗海界址圖

說明：用海范圍以防波堤水下坡腳線為界進行界定。2023/12/7532.構筑物用海（2）透水構筑物用海

透水構筑物形式的碼頭用海一般以碼頭前沿及其防護設施垂直投影的外緣線為界進行界定。如高樁碼頭、墩式碼頭等。透水構筑物形式的跨海橋梁等用海一般在透水構筑物及其防護設施垂直投影的外緣線基礎上，根據安全防護要求的程度，外擴不小于10m保護距離為界進行界定。2023/12/754碼頭為鉆孔灌注樁高樁梁板結構2023/12/755例9某高樁碼頭（順岸引橋式碼頭）宗海界址圖

說明：用海范圍以碼頭前沿線為界進行界定。2023/12/756例10某跨海大橋宗海界址圖

說明：

橋梁用海面積以橋梁外擴10米進行界定。2023/12/7573.圍海用海：岸邊以圍海前的海岸線為界，水中以圍堰、堤壩基床外側的水下邊緣線及口門連線為界。4開放式用海：以實際設計、使用或主管部門批準的范圍為界。2023/12/7581.坐標系：采用WGS-84世界大地坐標系。2.高程基準：采用1985國家高程基準。3.地圖投影：一般采用高斯—克呂格投影，以宗海中心相近的0.5°整數倍經線為中央經線。東西向跨度較大(經度差大于3°)的海底管線等用?？刹捎媚ㄍ型队?。（三）測繪基準2023/12/759三填海項目竣工海域使用驗收管理辦法2023/12/760第五條海域使用權人應當自填海項目竣工之日起30日內，向相應的竣工驗收組織單位提出竣工驗收申請，提交下列材料：（一）填海項目竣工海域使用驗收申請；（二）施工過程海域使用動態(tài)監(jiān)測報告；（三）填海項目設計、施工、監(jiān)理報告；（四）填海工程竣工圖；（五）海域使用權證書及海域使用金繳納憑證的復印件；（六）與利益相關者的解決方案落實情況報告；（七）其它需要提供的文件、資料。2023/12/761第七條驗收測量報告應當包括如下內容和成果：（一）填海項目竣工后實際填海界址（包括平面坐標和高程）；（二）實際填海與批準填海的界址和面積對比分析；（三）繪制相關圖件；（四）其他需要說明的情況。2023/12/762四海域使用論證技術導則2023/12/7634.5.3項目基礎資料

項目基礎資料包括工程可行性研究報告、初步設計報告和相關專題報告等……6.1.2平面布置和主要結構、尺度

闡述項目用海平面布置情況，說明各組成部分的相互關系，并附有水深信息的項目總體布置圖。

闡述主要涉海構筑物的典型結構型式、尺度等，并附典型剖面圖。

要求：應能滿足項目用海分析論證和準確界定界址點的需要。2023/12/7646.1.3項目主要施工工藝和方法

闡述各部分用海工程的主要施工方案、施工方法、土石方平衡、物料來源和施工計劃進度表。項目用海施工存在以下情形的，還應重點說明：基礎開挖、疏浚、吹填等工程的施工工藝、工程量、施工機具和方法、溢流口位置等內容；施工圍堰、棧橋等臨時輔助設施的尺度、施工方案和施工結束后的處置方式等內容；水下炸礁的炸礁方式、炸礁范圍、礁渣的處置量、處置方法及處置地點等內容。爆破擠淤和爆夯施工的范圍、工程量，以及擠出淤泥的處置量，處置方法等內容。2023/12/76510.2項目用海與相關規(guī)劃的符合性分析

……給出與項目用海選址、布局和平面布置相關的規(guī)劃圖件……2023/12/76611.2.1平面布置合理性分析結合項目總體布置、平面布局、功能單元之間的相互關系，從以下幾個方面分析平面布置合理性：

——平面布置是否體現集約、節(jié)約用海的原則；

——平面布置能否最大程度地減少對水文動力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響；

——平面布置是否有利于生態(tài)和環(huán)境保護；

——平面布置是否與周邊其他用?；顒酉噙m應。

一級論證應開展比選分析，提出用海平面布置方案的優(yōu)化建議。2023/12/767集約節(jié)約用海2023/12/76811.2.2填海造地平面設計合理性分析和優(yōu)化含有填海造地的項目，應開展填海造地平面設計合理性優(yōu)化，主要內容包括：

——是否能實現海洋功能的合理利用，提高海洋資源綜合利用價值；

——是否體現了離岸人工島式、多突堤式、多區(qū)塊組團式的填海平面設計原則；

——是否體現了減少占用岸線長度、增加岸線曲折度的要求；

——是否體現保護海洋生態(tài)環(huán)境的原則，是否最大限度地減少對水動力、沖淤環(huán)境、環(huán)境容量和海洋生態(tài)的不利影響；

——是否體現了優(yōu)化景觀布置，增加親水岸線，提升景觀價值的要求。

一級論證應開展兩個以上方案的比選，提出填海造地平面設計方案的優(yōu)化建議。2023/12/76911.2.3用海方式合理性分析分析要點包括：——用海方式是否有利于維護海域基本功能；——用海方式能否最大程度地減少對水文動力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響；——用海方式是否有利于保持自然岸線和海域自然屬性；——用海方式是否有利于保護和保全區(qū)域海洋生態(tài)系統。一級論證應進行比選分析，提出用海方式的優(yōu)化建議。2023/12/7703、劉賜貴局長“五個用海”堅持規(guī)劃用海，嚴格實施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學性、前瞻性。堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度。堅持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海洋，維護、保持海洋生態(tài)系統基本功能。堅持科技用海，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，推動海洋關鍵技術轉化應用和產業(yè)化。堅持依法用海，進一步完善海洋開發(fā)管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅決查處違法用海、違規(guī)批海。2023/12/771第2章、區(qū)域建設用海規(guī)劃2023/12/772區(qū)域建設用海：

指位于同一海灣、河口、島嶼、生態(tài)敏感區(qū)、功能區(qū)等區(qū)域內，集中布置三個或三個以上圍填海建設項目的用海。規(guī)劃用海面積一般不少于50公頃。

不同點：與一般的建設項目不同，區(qū)域建設用海必須具備以下幾個基本組成要素：區(qū)域、連片、整體、圍填。一區(qū)域建設用海規(guī)劃的定義2023/12/773

為解決單個項目用海論證可行而區(qū)域整體論證不可行的問題，實現區(qū)域內建設項目的合理布局，確?？茖W開發(fā)和有效利用海域資源，國家海洋局自2006年起加強了對區(qū)域建設用海的規(guī)劃管理。出臺了編制區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃的一系列指導性意見，試圖通過對區(qū)域建設用海的總體規(guī)劃管理，實現區(qū)域內建設項目的合理布局，確?？茖W開發(fā)和有效利用海域資源。二區(qū)域建設用海規(guī)劃的出臺背景2023/12/774區(qū)域建設用海規(guī)劃是對整個區(qū)域用海進行的合理規(guī)劃，體現了項目用海的整體性、系統性、連續(xù)性。開展區(qū)域建設用海規(guī)劃工作的核心內容是對區(qū)域用海開展空間上、時間上的合理布局與規(guī)劃，科學規(guī)劃用海規(guī)模和平面布局，確定規(guī)劃實施建設時序。開展區(qū)域建設用海規(guī)劃工作的根本，就是避免產生單個項目用海論證可行而區(qū)域整體論證不可行的問題，實現科學用海和海域資源的可持續(xù)利用。三區(qū)域建設用海規(guī)劃的出臺意義2023/12/775（1）在地理空間上，區(qū)域建設用海涉及的海域空間范圍大，規(guī)劃層次更高；（2）在時間尺度上，區(qū)域建設用海更強調時間上的連續(xù)性，通常規(guī)劃實施時間較長，要綜合考慮累積效應；（3）在宏觀層面上，區(qū)域建設用海更體現綜合性，考慮的規(guī)劃要素及用海影響問題多而全，而單個建設項目用海則考慮的更具體、細致；四區(qū)域建設用海規(guī)劃與單個項目2023/12/776（4）在結構體系上，區(qū)域建設用海規(guī)劃更強調系統性、協調性，既要綜合考慮用海與周邊自然環(huán)境、社會經濟條件等的外部協調性，也要考慮規(guī)劃用海區(qū)域內的功能分區(qū)、平面形態(tài)、項目布置等內部協調性；（5）在申報主體上，單個建設項目用海一般由用海企業(yè)來完成，大部分是企業(yè)行為；而區(qū)域建設用海則不同，主要由地方政府來完成。地方政府是區(qū)域建設用海規(guī)劃的制定者，也是規(guī)劃的實施者。四區(qū)域建設用海規(guī)劃與單個項目2023/12/777五關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見2023/12/778改進圍填海造地工程平面設計的基本原則圍填海造地工程平面設計的主要方式改進圍填海造地工程平面設計的管理措施3.管理措施1.基本原則2.主要方式若干意見2023/12/779

應當根據海岸自然情況，因地制宜地確定圍填海造地的方式，一般情況下，圍填海造地的平面設計應遵循以下基本原則。改進圍填海造地工程平面設計的基本原則（一）保護自然岸線的原則（二）延長人工岸線的原則（三）提升景觀效果的原則2023/12/780（一）保護自然岸線的原則

自然岸線是海陸長期作用形成的自然海岸形態(tài)，具有環(huán)境上的穩(wěn)定性、生態(tài)上的多樣性和資源上的稀缺性等多重屬性。自然岸線一旦破壞，很難恢復和再造，因此，進行圍填海造地工程建設，應盡量不用或少用自然岸線，要避免采取截彎取直等嚴重破壞自然岸線的圍海造地方式。保護自然岸線原則提升景觀效果的原則延長人工岸線的原則2023/12/781保護自然岸線原則提升景觀效果的原則延長人工岸線的原則（二）延長人工岸線的原則

圍填海形成土地的價值主要取決于新形成土地的面積和新形成人工岸線的長度。人工岸線越長，則新形成土地的價值越大。因此，圍填海工程的平面設計要盡量增加人工岸線曲折度，延長人工岸線的長度，提高新形成土地的價值。2023/12/782保護自然岸線原則提升景觀效果的原則延長人工岸線的原則（三）提升景觀效果的原則

圍填海造地工程必然后改變岸線的自然景觀，因此，對圍填海新形成土地的開發(fā)利用，一定要十分注重景觀的建設，一般情況下，應在人工岸線向陸一側留出一定寬度的景觀區(qū)域，進行必要的綠化和美化。同時要注意營造人與海洋親近的環(huán)境和條件。2023/12/783圍填海造地工程平面設計的主要方式改進圍填海造地工程平面設計，核心是要由海岸向海延伸式圍填海逐步轉變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團式圍填海。平面設計要體現離岸、多區(qū)塊和曲線的設計思路。主要方式有：（一）人工島式圍填海（二）多突堤式圍填海（三）區(qū)塊組團式圍填海2023/12/784（一）人工島式圍填海采用人工島式的圍填海造地，既可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線，又可以不占用和破壞自然岸線。通過橋梁和隧道的方式連接人工島和陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。在海域條件適合的地區(qū)，采用人工島式圍填海造地應作為首選方式。人工島式圍填海區(qū)塊組團式圍填海多突堤式圍填海2023/12/785人工島式2023/12/786（二）多突堤式圍填海

對于因工程建設需要，必須利用岸線向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設計。這種平面設計的圍填海工程，既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線，也可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線。除海域條件不適合的地區(qū)外，延伸式圍填海造地工程應逐步做到全部采用多突堤式平面設計。人工島式圍填海區(qū)塊組團式圍填海多突堤式圍填海2023/12/787多突堤式2023/12/788（三）區(qū)塊組團式圍填海

對于面積較大、用途多樣的圍填海造地項目，可采取區(qū)塊組團式圍填海造地方式，即：根據用途需要，必須利用岸線的部分，采取多突堤圍填海方式，可以不利用岸線的部分，采取人工島式的圍填海方式。將多突堤式圍填海和人工島式圍填海合理組合，可以實現上述兩種圍填海方式的優(yōu)勢互補。人工島式圍填海區(qū)塊組團式圍填海多突堤式圍填海2023/12/789組團式2023/12/790人工島式圍填海區(qū)塊組團式圍填海多突堤式圍填海2023/12/791改進圍填海造地工程平面設計的管理措施在海域使用申請審批過程中，要加強對圍填海工程平面設計方案的審查。申請人在提出圍填海造地項目申請時，要同時提交工程平面設計方案。在海域使用審查過程中，要按照本意見的要求，對平面設計方案進行嚴格的審查，凡不符合本文件要求的平面設計方案，應要求申請單位重新設計。2023/12/792第3章、圍填海項目海域使用申請、審批程序2023/12/793（一）海域使用申請階段

根據工程平面設計方案，繪制海域使用申請用海圖，向海洋行政主管部門遞交海域使用申請用海圖、海域使用申請表等相關資料。

填海50公頃以上的項目用海需報國務院審批，海域使用申請遞交國家海洋局；填海50公頃以下的項目用海需省級人民政府審批，海域使用申請遞交省級海洋行政主管部門。

海洋行政主管部門初步審查同意后，向用海單位下發(fā)同意開展用海前期工作的批復。

一單個項目用海申請、審批程序2023/12/794（二）海域使用論證報告書及海洋環(huán)境影響評價報告書編制及審查階段用海單位委托有資質單位開展海域使用論證報告書及海洋環(huán)境影響評價報告書編制；報告書編制完成后報送海洋行政主管部門審查；海域使用論證及海洋環(huán)評單位根據審查意見完成報告書修改并報送海洋行政主管部門審批。（三）海域使用審批階段

海洋行政主管部門征求其他相關部門意見后，向用海單位下發(fā)用海預審意見。2023/12/795（四）項目施工組織實施階段用海單位開展初步設計、施工組織設計，項目施工，根據實際用海范圍確定海域使用范圍，根據要求領取海域使用權證書或換發(fā)土地使用證。2023/12/796以國管項目為例國家海洋局批復用海開展初步設計、施工組織設計，項目施工，根據實際用海范圍確定海域使用范圍，根據要求領取海域使用權證書或換發(fā)土地使用證。項目啟動繪制用海界址圖業(yè)主單位提供工可報告（總平面布置圖）、周邊確權用海項目宗海界址圖等遞交海域使用申請資料業(yè)主填寫海域使用申請書。國家海洋局征求地方主管部門意見國家海洋局下發(fā)同意開展海域使用論證的通知報告書報海洋行政主管部門評審后，根據評審意見修改補充后報海洋行政主管部門審批。海域使用論證報告編制及報批省級海洋行政主管部門市級海洋行政主管部門征求意見征求意見反饋意見反饋意見國家海洋局征求其他部門意見征求意見海事、軍隊、環(huán)保、漁業(yè)等相關部門反饋意見2023/12/797（一）前期工作階段（1）以市政府名義向省海洋廳提出開展區(qū)域建設用海前期工作的申請，取得同意意見的函。（2）確定具有豐富工作經驗的區(qū)域建設用海規(guī)劃及相關專題研究編制單位（專題研究包括區(qū)域建設用海規(guī)劃、工可、城市規(guī)劃等）。（3）開展水深測量、地質勘察、海洋水文觀測及海洋環(huán)境現狀調查等基礎調查工作。（4）編制區(qū)域建設用海概念性規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確填海區(qū)功能與產業(yè)，并給出填海區(qū)范圍及初步方案。（5）結合相關行業(yè)管理要求，初步確定科學、合理具有可批性的規(guī)劃填海平面布置方案（由規(guī)劃單位牽頭設計，海洋、工可等技術單位協助完成，并征求規(guī)劃、海洋、航道、海事、農業(yè)、軍隊等相關部門意見）。二區(qū)域用海規(guī)劃用海項目申請、審批程序2023/12/798（二）規(guī)劃編制及申報階段（1）區(qū)域用海規(guī)劃初步成果編制及專題研究。

開展城市總體規(guī)劃、區(qū)域建設用海規(guī)劃編制工作，同時開展岸灘演變及沖淤專題物模、數模研究、防洪評價、灘涂利用規(guī)劃、工程可行性研究、物料來源專題、海洋環(huán)境風險等專題研究，對規(guī)劃方案進行優(yōu)化。（2）用海規(guī)劃成果申報市人民政府報送規(guī)劃→省海洋廳組織初步審查→省人民政府審查→國家海洋局初步審查→國家海洋局出具開展海域論證工作的函。（3）區(qū)域建設用海規(guī)劃獲初步審查并取得開展海域使用論證工作的函復后，開展海域論證及海洋環(huán)評專題報告編制。（4）海域論證和海洋環(huán)評專題報告編制完成后上報國家海洋局，由國家海洋局組織審查通過后，經修改完善后報送用海規(guī)劃、海域論證、海洋環(huán)評報批稿。2023/12/799（三）規(guī)劃批復實施階段工程設計、項目立項、招商引資，分單個項目辦理海域使用權證，填海工程實施。2023/12/7100第4章、海域使用論證中關注的工程設計問題2023/12/7101一項目平面布置和主要結構、尺度

應闡述用海項目的總體布置情況（包括陸域），說明項目各組成部分的平面關聯關系，提供清晰的項目總平面布置圖，平面布置圖應包含水深、現狀海岸線、周邊已建工程、周邊海域特征等信息。

2023/12/7102一項目平面布置和主要結構、尺度

應通過用海工程的典型結構圖、典型剖面圖等圖件，詳細闡明各涉海工程平面布置、主要結構形式和主要尺度，明確其相對位置、走向、長度、寬度、標高、坡度、結構形式等。

2023/12/7103一項目平面布置和主要結構、尺度

項目用海工程的平面布置、典型結構剖面圖、主要結構型式和尺度是明確用海工程與海床之間的投影關系，準確界定界址點的需要。

2023/12/7104工程類型主要結構、尺度與工程量填海造地護岸斷面、填海面積、物料來源、工程量等碼頭泊位設計噸位、泊位結構、長度與寬度、水下基礎工程特征、各部分工程量等護岸護岸結構、長度、