專題四、西方各國(guó)公務(wù)員分類制度和我國(guó)公務(wù)員分類制度

專題四：西方國(guó)家公務(wù)員分類制度及我國(guó)《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員職位分類的規(guī)定10/13/20201共講五節(jié)：第一節(jié)分類制度概述第二節(jié)職位分類與品味分類的歷史演變第三節(jié)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員分類制度存在的主要問(wèn)題與《公務(wù)員法》的立法思想第四節(jié)《公務(wù)員法》關(guān)于職位類別、職務(wù)、級(jí)別的劃分第五節(jié)關(guān)于創(chuàng)新中國(guó)公務(wù)員分類管理制度的思考10/13/20202第一節(jié)分類制度概述10/13/20203講二個(gè)問(wèn)題：一、西方國(guó)家?guī)追N不同的分類制度二、實(shí)行職位分類制度的意義一、西方國(guó)家?guī)追N不同的分類制度及發(fā)展趨勢(shì)（一）發(fā)達(dá)國(guó)家系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的幾種分類制度

1、品位分類結(jié)構(gòu)模式以英國(guó)為代表。它是一種以文官的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。這種分類是以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的。品位標(biāo)志著其權(quán)力等級(jí)，即職務(wù)，它代表著職責(zé)的輕重、任務(wù)的繁簡(jiǎn)。品位等級(jí)與擔(dān)任職務(wù)可以不相一致，既可以官價(jià)高而職務(wù)低，也可以職務(wù)高而官階低，甚至可以有官階而無(wú)職務(wù)。10/13/2還02042、職位分類模式（1）職位分類的含義

(PositionClassification)，職位分類是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。職位分類以“事”為中心。10/13/20205職位具有三個(gè)要素：它是由具有充分權(quán)力的組織

分配的，不是由工作人員自己或其他組織、個(gè)人決定的；它的職責(zé)必須通過(guò)工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過(guò)大也不能過(guò)?。凰哂型瓿晒ぷ魉璧臋?quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力的集合體。10/13/20206職位具有六個(gè)主要特征：10/13/20207職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先。職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有在擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報(bào)酬。職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級(jí)。10/13/20208幾個(gè)基本概念：①職位：是指符合一定規(guī)格要求的人擔(dān)任工作職務(wù)和責(zé)任。②職系：是指工作性質(zhì)相同，責(zé)任輕重和困難程度不同的職位匯集。③職組：是指若干工作性質(zhì)相近的職系歸并。④職門；是指若干工作性質(zhì)大致接近的職組的歸并。⑤職級(jí)：是指同一職系內(nèi)的工作難易、責(zé)任輕重、權(quán)力大小、技術(shù)程度和所需資格條件充分相似的職位的集合。每一個(gè)職位都可以在其職系內(nèi)歸人適當(dāng)?shù)穆毤?jí)。⑥職等：是指工作性質(zhì)不同，但工作難易、責(zé)任輕重、權(quán)力大小、所需資格條件充分相同的職級(jí)歸納之等。10/所13/20列209職位分類結(jié)構(gòu)：職位職組職系職系職位職位職門

職組職系職系職系職系職組職系職系職系10/13/2020103。職位分類與品位分類比較職位分類的優(yōu)點(diǎn)：它在調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的條件，這為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)。它對(duì)確定設(shè)置的職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等因素進(jìn)行類別和等級(jí)劃分，對(duì)現(xiàn)有全部職位進(jìn)行縱向和橫向排列，使浩瀚雜亂的職位井然有序，形成科學(xué)的人事管理結(jié)構(gòu)。它要求在進(jìn)行職位的類別和等級(jí)區(qū)分的同時(shí)，根據(jù)每一職等職責(zé)程度的不同，明確規(guī)定不同的工資額度形成合理的工資結(jié)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。它有一套嚴(yán)格的管理程序，有一套嚴(yán)禁、客觀、準(zhǔn)確、完整的法律文件，如職位說(shuō)明書、職等標(biāo)準(zhǔn)等，有助于克服人事管理中的客觀隨意性。10/13/202011職位分類的缺陷是：它較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于規(guī)范化的職位，對(duì)于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適應(yīng)。它特別強(qiáng)調(diào)任職人員所需具備的資格條件。“職位面前人人平等”，使職位和工資級(jí)別不隨人走，既不利于通用型人才的培養(yǎng)和使用，也使人員的交流和調(diào)動(dòng)發(fā)生困難。它的管理程序過(guò)于繁瑣，需要化費(fèi)大量的人力和物力、財(cái)力和時(shí)間，同時(shí)，靜態(tài)的分類也難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。10/13/202012品位分類的優(yōu)點(diǎn)主要有：它沒(méi)有嚴(yán)格的懲處和依據(jù)，不依賴于社會(huì)分工的細(xì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、管理現(xiàn)代化和科學(xué)化的客觀條件，簡(jiǎn)便易行。它注重工作人員的學(xué)識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，而不強(qiáng)調(diào)他們必須具備某項(xiàng)專門知識(shí)和特殊技能。在工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，實(shí)行級(jí)別隨人走，這有利于工作人員的合理流動(dòng)，易于培養(yǎng)通用型的人才。它注重按行政首長(zhǎng)和上級(jí)主管部門的意圖實(shí)施人事管理，有利于實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，落實(shí)工作任務(wù)尤其是臨時(shí)性的工作任務(wù)。它有利于發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，有利于吸引教育程度較高的優(yōu)秀人才。10/13/202013品位分類存在的不足：它強(qiáng)調(diào)的是人在事先，因人設(shè)崗，因此，按照品位分類形成的行政組織機(jī)構(gòu)比較松散，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清人浮于事的局面。它缺乏對(duì)工作人員的規(guī)范化要求，更無(wú)法規(guī)性的文字依據(jù)，往往使人事管理帶有主觀隨意型。它過(guò)分重視工作人員的學(xué)歷、資歷、身份等靜態(tài)因素和條件，不利于學(xué)歷低、10/13資/2020歷淺但是能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而144、其他分類模式法國(guó)的學(xué)歷分類模式：法國(guó)把公務(wù)員分為A、B、C、D四類，而且這四類基本上是以不同學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)的，所以叫做學(xué)歷分類模式。德國(guó)與法國(guó)很相似。日本的工資分類模式：這種模式是把公務(wù)員分為9類，又根據(jù)9類人員的具體情況設(shè)計(jì)

17種工資表，在每一種工資表中又分設(shè)若干工資級(jí)別。這種通過(guò)工資表的形式將人員進(jìn)行分類，與任何其他國(guó)家都不同。10/13/202015（二）各類分類模式的融合趨勢(shì)由單一模式走向多種模式的結(jié)合；職位分類與品位分類從“繁”“簡(jiǎn)”兩端向科學(xué)、適中、靈活方向靠攏。英國(guó)從簡(jiǎn)到繁，即從品位分類到職位分類發(fā)展。美國(guó)在從繁到簡(jiǎn)，即在借鑒品位分類的做法。分類結(jié)構(gòu)由封閉型逐步轉(zhuǎn)為開放型。如，重用人才打破專業(yè)界限；系統(tǒng)內(nèi)部打破了類別、等級(jí)界限；中高級(jí)職位向外部開放；分類同工資掛鉤等?！爸袊?guó)湖”試驗(yàn)：指美國(guó)在加利福尼亞州“中國(guó)湖海軍武器中心”進(jìn)行的一次公務(wù)員改革的試驗(yàn)工程。主要是簡(jiǎn)化分類。10/13/202016二、實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類通過(guò)對(duì)職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。10/13/202017第二節(jié)

職位分類與品位分類的演變一、西方職位分類制度的演變及其啟示（一）以美國(guó)為代表的職位分類制度的演變與啟示職位分類最早誕生于美國(guó)，其標(biāo)志是1923年美國(guó)《職位分類法》的頒布與實(shí)施。1、“適才適遇”（同工同酬）是1923年美國(guó)頒布并實(shí)施《職位分類法》的直接的目。1919年國(guó)會(huì)成立的“工資再分類委員會(huì)”。調(diào)查結(jié)果：“高級(jí)檔案和記錄書記員”崗位有

105種叫法；工資差別從720美元到2400美元1920年起國(guó)會(huì)討論了不同分類和工資提案；10/不13/20等20

。182、1923年之后1978年之前：合理化系統(tǒng)化階段。1931年擴(kuò)大了職位分類的適用范圍；1949年修改成《新的職位分類法》。分為兩大類：“一般行政類（GS）”和“技藝保管類”1972年采用“因素評(píng)價(jià)法”。3、1978年后：開始吸收品位分類的合理因素。1978年《文官制度改革法》，設(shè)置高級(jí)行政職位。GS16——18級(jí)。4、20世紀(jì)80年代之后：試圖簡(jiǎn)化階段。10/13/202019（二）以英國(guó)為代表的品位分類制度的演變及其啟示。1。1870年關(guān)于建立文官制度改革的第二道樞密院令，確定了文官等級(jí)結(jié)構(gòu)框架，即將文官劃分為第一和第二兩大等級(jí)。（1906年增設(shè)立了“中間級(jí)”。）2。1971采納了“富爾頓報(bào)告”提出的部分建議，宣布取消原先的文官等級(jí)劃分，建立新的統(tǒng)一的文官分類結(jié)構(gòu)。3。1979年的突破。英國(guó)的文官分類制度經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。小結(jié)：西方國(guó)家分類制度改革的鮮明特點(diǎn)是“合流”而不是“分流”。10/13/202020二、中國(guó)古代官員分類制度屬于品級(jí)分類管理制度。秦漢以來(lái)的我國(guó)古代品級(jí)管理制度，不是嚴(yán)格意義上的品位分類制度，只是一種品級(jí)分類管理制度。

1、中國(guó)古代官員橫向分類的依據(jù)，既不是機(jī)構(gòu)，也不是職位，而是管理的需要。如“職官”與“散官”之區(qū)分，“勛官”與“爵官”的保留。2、中國(guó)古代官員的縱向分類，是以“官品”為本位的分類，不是以“級(jí)別”為本位的分類。3、中國(guó)古代官員分類與君主專制官僚制相對(duì)應(yīng)，而職位分類與品位分類與現(xiàn)代西方官僚制相適應(yīng)，二者之間有本質(zhì)的區(qū)別。4、中國(guó)古代政府機(jī)構(gòu)的職位體系，實(shí)際上是“部系”。10/門13/20體20215、中國(guó)官員的縱向品級(jí)分類，主要決定各類官員的政治地位與法定經(jīng)濟(jì)待遇，但也與錄用、考核、監(jiān)督有一定的關(guān)系，因而帶有一定的分類管理色彩。6、新中國(guó)成立后1953年確立的分部分級(jí)管理模式，只是干部行政等級(jí)的區(qū)分，既不是職位分類，也不是品位分類。總之，我國(guó)職位分類與品位分類的傳統(tǒng)都很缺乏。10/13/202022三、公務(wù)員職位分類的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法（一）公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容

1．公務(wù)員職位分類的原則兼顧的原則適用原則漸進(jìn)原則動(dòng)態(tài)原則法制原則10/13/2020232．公務(wù)員職位分類的內(nèi)容設(shè)置職位各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，制定職位說(shuō)明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職條件，作為國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、晉升等的依據(jù)。設(shè)置職務(wù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)。10/13/202024（二）公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)職位分類必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括制定職系說(shuō)明書、職級(jí)規(guī)定和職等標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。1．職系說(shuō)明書：職系是指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱。職系說(shuō)明書主要有三方面構(gòu)成：職系名稱及編號(hào)。如，人事行政職系、土木工程職系等。一般敘述。指職系說(shuō)明書中開頭的敘述，其文字通常分為兩部分，第一部分常以“本職系所包括的職級(jí)”開頭第二部分說(shuō)明處理本職系各職級(jí)工作所需要的知識(shí)技能。主要業(yè)務(wù)的列舉。是將本職系所包括的各種業(yè)務(wù)擇要予以列舉，以便一般工作人員能從中了解職系工作情況。10/13/2020252．職級(jí)規(guī)范職級(jí)規(guī)范大致由六部分組成：職級(jí)名稱。如初級(jí)速記員、助理交通工程師、高級(jí)土木工程師等。職級(jí)編號(hào)。職級(jí)特征或職責(zé)。工作舉例。所需資格。其他必須事項(xiàng)，如證件和身份，升遷路線等。3．職等標(biāo)準(zhǔn)10/13/202026（三）公務(wù)員職位分類的程序和方法公務(wù)員職位分類的程序第一、職位調(diào)查。第二、職位分析。第三、職位評(píng)價(jià)。第四、職位歸級(jí)。公務(wù)員職位分類的方法。第一、設(shè)置職位。第二、制定職位說(shuō)明書。第三、確定職務(wù)。第四、確定級(jí)別。10/13/202027職位說(shuō)明書的內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：職位名稱。例如：辦公廳秘書處信息工作主任科員。職位代碼。例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為：415-03-07其中：415是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼03是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼07是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào)工作項(xiàng)目。工作概述。所需知識(shí)能力。轉(zhuǎn)化和升遷的方向。工作標(biāo)準(zhǔn)。10/13/202028第三節(jié)

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職位分類制度存在的主要問(wèn)題與《公務(wù)員法》的立法思想一、當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員職位分類制度及其在實(shí)踐中的突出問(wèn)題（一）現(xiàn)行的職位分類實(shí)際上是一種簡(jiǎn)單的職務(wù)分類，而非職位分類。1.1993年《公務(wù)員暫行條例》第一次確立了職位分類的制度導(dǎo)向?！稌盒袟l例》第8條規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。各國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說(shuō)明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，作為國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列?！边@一規(guī)定使我國(guó)人事管理第一次確立了職位分類的制度導(dǎo)向10/13/2020292.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的等級(jí)序列。見(jiàn)下表：10/13/20203010/13/202031（二）現(xiàn)行分類制度在實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題：集中表現(xiàn)為互為因果的兩大問(wèn)題：

1．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的尷尬。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是根據(jù)工作的需要設(shè)置，而是往往用作解決待遇的手段。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。難以充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。

(4)仍然為“官本位”提供了制度支持。10/13/2020322．我國(guó)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一。缺乏適合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)系列?，F(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)基層公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺(tái)階太少，提供的職業(yè)發(fā)展空間太小。晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。10/13/202033二、我國(guó)《公務(wù)員法》關(guān)于分類制度的立法思想。（一）以職位分類為導(dǎo)向我們要建立以職位分類為導(dǎo)向，并吸收品級(jí)管理制度合理因素的分類管理制度。(二)以優(yōu)化管理為目的。

(三)以激勵(lì)保障為主線。首先是創(chuàng)新職務(wù)設(shè)置，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。其次，是通過(guò)創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，增加公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。探索確立“職務(wù)晉升”與“級(jí)別晉升”的“雙梯制”。10/13/202034第四節(jié)《公務(wù)員法》關(guān)于職位類別、職務(wù)與職級(jí)的劃分。（制度設(shè)計(jì)）一、是否區(qū)分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的討論？（一）西方官員通常分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類1．西方國(guó)家的官員分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，是經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才走到這一步的。其執(zhí)政黨的執(zhí)政理念經(jīng)過(guò)了兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期，政治民主化，管理也必須民主化。第二個(gè)時(shí)期，政治民主化，管理科學(xué)化。10/13/2020352．西方國(guó)家政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的范圍、區(qū)別：政務(wù)類包括：國(guó)家元首，政府首腦，內(nèi)閣成員及行政首長(zhǎng)，國(guó)會(huì)議員及一些特別職位；業(yè)務(wù)類包括：依法考試錄用的公務(wù)員。西方國(guó)家政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的區(qū)別：政務(wù)類負(fù)責(zé)政治決策，業(yè)務(wù)類執(zhí)行政治決策。

政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的任職與任期：前者是與政黨共進(jìn)退，后者是常任制。政務(wù)官或由公民投票選舉，或由國(guó)家元首、政府首腦的政治任命而產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退；業(yè)務(wù)類最基本的任職手段則是公開競(jìng)爭(zhēng)性考試，職務(wù)常任。10/13/202036（二）我們的爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里？主張不實(shí)行分類管理的認(rèn)為：中國(guó)國(guó)情不同，公務(wù)員與西方公務(wù)員相比有以下特點(diǎn)：不是政治中立，交換任職沒(méi)有任何障礙，都以公務(wù)員為職業(yè)，權(quán)力的來(lái)源不同。主張實(shí)行分類管理的認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩類人員。如1987年，黨的“十三大報(bào)告”就提出分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。1988年以來(lái)實(shí)行管轄分類，兩條線管理。1993年以來(lái)有了政府組成人員與非政府組成。10/人13/20員2037（三）“領(lǐng)導(dǎo)成員”與“非領(lǐng)導(dǎo)成員”的分類《公務(wù)員法》把領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員作了明確的類別劃分?！豆珓?wù)員法》第105條明確了什么是領(lǐng)導(dǎo)成員：“本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?！鳖I(lǐng)導(dǎo)成員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制（《公務(wù)員法》第38條第2款）：領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任（《公務(wù)員法》第82條第3款、第4款）。10/13/2020381、領(lǐng)導(dǎo)成員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制《公務(wù)員法》第38條第2款中的“任期制”有特定含義：第一，有任期，一個(gè)任期為5年；第二，有任屆，任屆最長(zhǎng)為2屆；第三，在同一個(gè)職務(wù)層次上，累計(jì)任職的年限，最長(zhǎng)不能超過(guò)15年，民族自治地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外。三位一體構(gòu)成任期制的具體內(nèi)容。10/13/2020392、領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員要承擔(dān)三種責(zé)任：第一種責(zé)任為首義責(zé)任，任何公務(wù)員不能見(jiàn)死不救，老百姓見(jiàn)死不救只能進(jìn)行道義上的譴責(zé)，警察見(jiàn)死不救則以玩忽職守罪論處。第二種責(zé)任為行政責(zé)任，《公務(wù)員法》規(guī)定了六種行政處分。（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。）第三種責(zé)任為法律責(zé)任，凡是觸犯法律的，受法律的制裁。公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員還有一種責(zé)任：政10/13治/2020責(zé)任。40政治責(zé)任的三大特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任，非領(lǐng)導(dǎo)成員沒(méi)有資格承擔(dān)政治責(zé)任。一般情況下，承擔(dān)了政治責(zé)任就不再承擔(dān)法律責(zé)任，但是那些有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員則不行。承擔(dān)政治責(zé)任的方式是法定的，沒(méi)有選擇余地。根據(jù)《公務(wù)員法》領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任的形式只有兩種:一是引咎辭職，二是組織手段責(zé)令辭職。10/13/202041（四）是“廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，還是“改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”？1、職務(wù)與級(jí)別設(shè)置的兩種思路一種思路認(rèn)為，干脆取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因?yàn)榉穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有明確的職責(zé)界定，就是個(gè)解決待遇的手段。另一種思路認(rèn)為，不取消，但要改造。爭(zhēng)論之后的共識(shí)：應(yīng)該以職位分類為導(dǎo)向，不能以品位分類為導(dǎo)向。而且保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。10/13/2020422、職位分類和品位分類在實(shí)踐應(yīng)用中的區(qū)別是什么呢？在我國(guó)，職位分類與品位分類有四大區(qū)別：

第一、錄用：職位分類講求的是符合崗位要求的技能；品位分類講求的是學(xué)歷。第二、晉升：職位分類講求凡升必考，注重工作實(shí)際的考核；品位講求的是資歷和學(xué)歷。第三、級(jí)別：以職位分類，則級(jí)別隨著職位走；以品位分類，則級(jí)別隨著人走。第四、人、事匹配的方式：職位分類以事為核心，品位分類以人為核心。結(jié)論：最終采取“改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”并實(shí)行職位分類的思路。10/13/202043二、《公務(wù)員法》對(duì)職位類別的劃分10/13/202044（一）綜合管理類綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政

執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行

綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決

策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部

管理工作。（二）專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，專業(yè)技術(shù)類職位具有下列三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性。

二是專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性。技術(shù)權(quán)威性。10/三1三3/20是2045設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位是創(chuàng)新分類管理制度的大勢(shì)所趨。其意義在于：1、公共問(wèn)題的專業(yè)性與公共責(zé)任之間的悖論，凸現(xiàn)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位的必然性。面對(duì)大量的專業(yè)性公共問(wèn)題，行政領(lǐng)導(dǎo)不可能都是“內(nèi)行”，不可能苛求行政領(lǐng)導(dǎo)是所有公共問(wèn)題的專家，但是法律規(guī)定了行政領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任于是，這里面出現(xiàn)了一個(gè)悖論

。2、設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理必須實(shí)現(xiàn)從

“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型3、設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位也是國(guó)外公務(wù)員實(shí)行分類管理的通行做法與一般規(guī)律。10/13/2020

46（三）行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。這是行政執(zhí)法類職位的本質(zhì)特征。行政執(zhí)法類職位具有下列特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)，與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)

具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。10/13/202047設(shè)立行政執(zhí)法類職位的必要性在于：1、有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的約束與激勵(lì)，優(yōu)化一線執(zhí)法公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)。2、設(shè)立行政執(zhí)法職位有利于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。3、更好地與中央已經(jīng)確定的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)改革要求相銜接

。10/13/202048行政執(zhí)法類大概設(shè)于哪些部門呢？在《公務(wù)員法》立法過(guò)程中，經(jīng)過(guò)初步的模

擬，主要是這樣一些機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)、海關(guān)

機(jī)關(guān)、國(guó)稅地稅機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、質(zhì)檢機(jī)關(guān)、藥檢機(jī)關(guān)等（注意：《公務(wù)員法》并沒(méi)有列

舉），將來(lái)按照實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。行政執(zhí)法類職位在上海工商局已經(jīng)開始試點(diǎn)，共分七級(jí)。10/13/202049（四）法官、檢察官職位。1.”雙重考試”制度存在的問(wèn)題：目前，報(bào)考法官、檢察官不僅要通過(guò)司法考試，還要參加公務(wù)員考試，這種雙重考試的制度存在不少問(wèn)題。一是法官、檢察官的工作性質(zhì)、所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能與其他公務(wù)員不同，各國(guó)對(duì)法官、檢察官均實(shí)行不同于公務(wù)員的專門的考錄制度。二是“一職雙考”導(dǎo)致兩套考試制度的權(quán)威相互抵消，不夠嚴(yán)肅，也降低了效率，既增加了國(guó)家的考錄成本，又加大了考生的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中還造成法院和檢察院錄用工作中的困難，法檢兩院想要的人因公務(wù)員考試成績(jī)不理想而招不進(jìn)來(lái)。10/13/2020502?！豆珓?wù)員法》的規(guī)定：為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行

‘一職雙考’為好?！弊罱K，公務(wù)員法第四十五條第三款規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人民法院、人民檢察院初任

法官、初任檢察官人選時(shí)，既可以從法院、

檢察院內(nèi)部選拔，也可以面向社會(huì)公開選拔。公開選拔時(shí)，報(bào)考者應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，但不必再參加公務(wù)員考試。10/13/202051三、職位設(shè)置：指職位數(shù)量的設(shè)置職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分

解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)?！豆珓?wù)員法》對(duì)機(jī)關(guān)職位設(shè)置是這樣規(guī)定的：各機(jī)關(guān)依照確定的機(jī)構(gòu)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。10/13/202052機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素：一是職能。職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，是人和事有機(jī)結(jié)合的基本單元，機(jī)關(guān)的職能要分解落實(shí)到各個(gè)職位上去，這樣也就是賦予每個(gè)公務(wù)員具體的工作職責(zé)與工作任務(wù)；二是規(guī)格。機(jī)構(gòu)規(guī)格限定了職位的最高職務(wù)層次；三是編制限額。編制限額決定了職位數(shù)量，編制數(shù)量就是職位數(shù)量；四是職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。10/13/202053四、職務(wù)設(shè)置10/13/202054（一）職務(wù)設(shè)置的依據(jù)：職位類別

。（二）職務(wù)類型：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次是統(tǒng)一的。包括從國(guó)家級(jí)

正職到科級(jí)副職的10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。分別為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部

級(jí)副職、廳局級(jí)正職級(jí)別、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正

職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

無(wú)論是綜合管理類還是專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法

類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都可以在這10個(gè)職務(wù)層次中找

到相應(yīng)的位置。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，這是非領(lǐng)10/13導(dǎo)/2020職務(wù)層次與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)的最高上限55

。（三）職務(wù)序列職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個(gè)基本要素。首先，是綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次是統(tǒng)一的，為10個(gè)層次。對(duì)綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體設(shè)置，《公務(wù)員法》是這樣規(guī)定的，“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定?！比?，憲法第八十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院由下列人員組成總理、副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)?！边@就是國(guó)務(wù)院組成人員的職務(wù)名稱。10/13/202056其次，是綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次是8個(gè)，8個(gè)職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，巡視員以下、副主任科員以上6個(gè)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，與廳局級(jí)正職以下、鄉(xiāng)科級(jí)副職以上的6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對(duì)應(yīng)的。10/13/202057再次，綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。綜合管理類以外其他類別公務(wù)員的職務(wù)序列，主要是指專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)序列。其具體設(shè)置由國(guó)家根據(jù)本法另行規(guī)定。根據(jù)《公務(wù)員法》十六條“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列也分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型，其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)公務(wù)員法由國(guó)家另行規(guī)定。10/13/202058五、級(jí)別設(shè)置（一）級(jí)別的內(nèi)涵以及職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系1、級(jí)別的內(nèi)涵：級(jí)別是反映職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，兼容了職位與品位的因素。公務(wù)員既有職務(wù)又有級(jí)別。2、職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：“職務(wù)”與“級(jí)別”不是彼此取代的關(guān)系，也不是彼此完全分離的關(guān)系，而是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”的關(guān)系。公務(wù)員法第十九條規(guī)定，“公務(wù)員職務(wù)與級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”10/13/2別020591993年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)，并明確規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：(一)國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；(二)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；(三)部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；(四)部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；(五)司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；(六)司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；(七)處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；(八)處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；(九)科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；(十)科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；(十一)科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十級(jí)至十五級(jí)。10/13/202060《公務(wù)員法》對(duì)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系的規(guī)定是：10/13/202061(一)國(guó)務(wù)院總理：1級(jí)；(二)國(guó)務(wù)院副總理，