(修改)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)-基于公共治理視角

PAGEPAGE4目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、緒論 2二、核心概念的界定 3（一）群體性事件的概念 3（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念 3（三）公共治理理論 4三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)的困境 5（一）政府方面 5（二）媒體方面 6（三）網(wǎng)民方面 7（四）NGO方面 8四、公共治理視角下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略 8（一）政府——掌舵者 8（二）媒體——引導(dǎo)者 9（三）網(wǎng)民——參與者 10（四）NGO——合作者 11網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)——基于公共治理視角【內(nèi)容摘要】：近年來(lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，伴隨著中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的群體性事件不斷增多，并對(duì)當(dāng)今社會(huì)的建設(shè)和管理產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響。本文闡述了公共治理理論的基本內(nèi)涵及其在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的運(yùn)用?！娟P(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò)群體性事件公共治理一、緒論隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、公民與政府之間的各種現(xiàn)實(shí)利益沖突、矛盾和問(wèn)題凸顯，并以迅雷不及掩耳之勢(shì)暴露于網(wǎng)絡(luò)之上，繼而在不斷的傳播中發(fā)酵成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如“鄧玉嬌案”、“史上最牛的官員語(yǔ)錄”、“藥家鑫事件”、“7·23溫州動(dòng)車慘案”等事件，往往因其反映和暴露了社會(huì)現(xiàn)實(shí)或深層問(wèn)題而引起公眾的廣泛關(guān)注，從而形成聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)民意潮流。網(wǎng)絡(luò)群體性事件一方面促進(jìn)了公民對(duì)政府的監(jiān)督，拓展了公民的言論自由和民主理念，推動(dòng)了一些容易被社會(huì)所忽視的事件的解決；另一方面，它也易被不法分子利用，為謠言的散布和傳播提供途徑，危害社會(huì)穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，學(xué)界、政界對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究頗多，研究者們從網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播模式、產(chǎn)生根源、發(fā)生機(jī)理、類型表征以及政府對(duì)策+等方面進(jìn)行了詳實(shí)的闡述；而對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中涉及的主體進(jìn)行研究則相對(duì)匱乏。本文通過(guò)借鑒現(xiàn)代行政學(xué)管理理念之——“公共治理”，提出了公共治理視角下的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)模式。文章立足于公共治理，對(duì)網(wǎng)網(wǎng)外秩序，干擾網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，造成不良的社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群事件?！苯移迹苊辣＃W(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2007(09)也有學(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)群體事件是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實(shí)中非正常聚集，擾亂社會(huì)正常秩序，乃至可能或已經(jīng)發(fā)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定的群體暴力事件。揭萍，熊美保．網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2007(09)楊久華．當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的模式、趨勢(shì)及其防范策略[J]．江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009(03)曹銀忠，石維富．“網(wǎng)民群體”研究綜述[J]．攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(04)（三）公共治理理論公共治理理論是20世紀(jì)70年代以來(lái)，公共管理和公共行政理論研究范式變革的產(chǎn)物，它是社會(huì)科學(xué)各主要學(xué)科交叉研究和綜合發(fā)展的結(jié)果。與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比，公共治理理論主要具有以下一些特征：①政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)構(gòu)成了公共治理理論的核心價(jià)值理念，即政府不再是高高在上的絕對(duì)統(tǒng)治者，而是與公民處于平等的合作關(guān)系；政府的行為方式也不再是依靠權(quán)威對(duì)人民發(fā)號(hào)施令實(shí)行統(tǒng)治，而是與人民處于協(xié)商、談判的互動(dòng)關(guān)系。②公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變。公共治理理論強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同類型和不同特點(diǎn)的公共事務(wù)實(shí)行不同主體治理的原則，并以此對(duì)不同的實(shí)施主體進(jìn)行科學(xué)定位、合理分工，而不是完全依賴政府管理。③公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。公共治理不僅要求從組織規(guī)模、活動(dòng)范圍等方面對(duì)政府進(jìn)行改革，而且更重要的是從管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)公共部門進(jìn)行深層次的改革。這就要求在公共部門的管理中積極引進(jìn)私營(yíng)部門中較為成功的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極推進(jìn)第三部門更多地參與公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的生產(chǎn)。三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)的困境隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的普及化和公民法律意識(shí)的提升，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，政府、媒體、網(wǎng)民、相應(yīng)NGO在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件過(guò)程中也面臨各不相同的困境。（一）政府方面政府代表的是民眾利益，執(zhí)行政策是為了配置公共利益，而一些政府官員把政府所代表的利益切換成政府自身的地方利益或官員的個(gè)人利益，并以之為政策執(zhí)行的終極目標(biāo)。他們追求某些政績(jī)，把本應(yīng)用于追求和維護(hù)國(guó)家利益及人民利益的行政權(quán)力用于追求個(gè)人政績(jī)、私利，這種現(xiàn)象反應(yīng)了政府“經(jīng)濟(jì)人”的自利特性。歐文歐文?E?休斯．公共管理學(xué)[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004（二）媒體方面媒體方面的困境主要表現(xiàn)為媒體作用發(fā)揮不充分。新聞媒體號(hào)稱“第四力量”，號(hào)稱“無(wú)冕之王”，不可否定在他們身上我們看到一種意志和力量，那就是對(duì)事情真相的追求，不受約束、不怕阻力，直到一切真相大白于天下的頑強(qiáng)追求。開(kāi)放的媒體環(huán)境是公民平等交流、爭(zhēng)辯、反駁甚至對(duì)抗的平臺(tái)，同時(shí)也是公共政策制定和修改的對(duì)話平臺(tái)，能夠?yàn)檎疀Q策者提供多方位的民意信息。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，媒體至少需要起到兩點(diǎn)作用：宣傳引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。前者針對(duì)網(wǎng)民和公眾、后者針對(duì)政府。所謂宣傳引導(dǎo)是指媒體要對(duì)事件進(jìn)行客觀報(bào)道和宣傳，保障公眾的知情權(quán)，同時(shí)對(duì)事實(shí)不清的事件，要及時(shí)引導(dǎo)公眾理性思考，而非妄下結(jié)論；所謂監(jiān)督是指媒體必須對(duì)政府的作為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政府的不作為現(xiàn)象或是作為不當(dāng)，要敢于揭發(fā)、敢于批評(píng)，給政府敲響警鐘。然而，中國(guó)媒體的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了媒體的這兩項(xiàng)功能均未得以充分發(fā)揮，中國(guó)的媒體在客觀報(bào)道真相、敢于揭露政府弊病方面還存在諸多不足。通常，網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)后，媒體會(huì)及時(shí)公布有關(guān)信息，對(duì)于重大輿情，還設(shè)置相關(guān)論壇或?qū)谝怨┯懻?，保障公眾?duì)事件的知情權(quán)和言論自由權(quán)。不過(guò)，媒體自身發(fā)聲的頻率并不多，對(duì)事件發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致眾多網(wǎng)民在一些激烈言論的煽動(dòng)下片面看待事實(shí)。再者，為了追求自身利益，少數(shù)媒體還在事件中對(duì)事件真相進(jìn)行了再加工，不但不利于公眾知曉真相，還給事件的調(diào)查和真相的還原增加了難度。（三）網(wǎng)民方面馬克思·韋伯在社會(huì)變遷分析中，探討了三種情況：第一，權(quán)利、財(cái)富與聲望三者高度相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)精英同事也是社會(huì)的和政治的精英，或反過(guò)來(lái)也同樣如此的情況下，那些被排除于權(quán)利、財(cái)富與聲望之外的人會(huì)憤憤不平，甚至鋌而走險(xiǎn)，采取對(duì)抗的姿態(tài)。第二，在資源分配方面存在著明顯的特權(quán)或者不平等是，必然會(huì)加劇不同等級(jí)之間的緊張和仇恨。這種仇恨進(jìn)一步觸發(fā)那些沒(méi)有權(quán)利、聲望與財(cái)富的人對(duì)戰(zhàn)友這些資源的人進(jìn)行對(duì)抗。第三，低水平的社會(huì)流動(dòng)也在加劇沖突。當(dāng)那些處于低等級(jí)的人很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入社會(huì)上層或者進(jìn)入新的階級(jí)、正當(dāng)或身份群體時(shí)，必然使仇恨累積，從而觸發(fā)下層不滿上層的沖突。森?H?特納．現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)理論[M]．邱澤奇，張茂元等．北京：華夏出版社，2006：P225目前，國(guó)家大力推進(jìn)民主建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視民意、傾聽(tīng)民意的謙恭態(tài)度，政府主動(dòng)搭建網(wǎng)民議政、問(wèn)政平臺(tái)的舉措,，這些使人們處于一種想表達(dá)、敢表達(dá)的狀態(tài)。民主、開(kāi)放是網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，相對(duì)于其他輿論而言，網(wǎng)絡(luò)輿論因其虛擬性和開(kāi)放性而更顯真實(shí)。同其它辯證法則一樣，任何事物都會(huì)有正反兩方面一樣，網(wǎng)絡(luò)同樣不能例外。網(wǎng)絡(luò)在帶給人們方便和行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的雙刃劍效應(yīng)也在不斷凸顯，一些無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息廣為傳播，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。因此，必須對(duì)網(wǎng)民輿論進(jìn)行積極、正確的引導(dǎo)。（四）NGO方面NGO面臨的困境是其自身難以有效介入網(wǎng)絡(luò)群體性事件。NGO作為社會(huì)組織的重要部分在不斷地發(fā)展和壯大。而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO在社會(huì)中的作用相比，中國(guó)的NGO依然存在較大差距。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，NGO難以有效介入到事件中，無(wú)論是對(duì)事件本身進(jìn)行調(diào)查，還是對(duì)事件中涉及的利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，都處于一種邊緣化的狀態(tài)。四、公共治理視角下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略（一）政府——掌舵者公共治理視野下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)雖然要求治理主體多元化，但并非等于無(wú)核心。保障網(wǎng)絡(luò)群體性事件良性運(yùn)行已成為政府義不容辭的責(zé)任，在公共治理理論的多元治理思路中，政府需要扮演核心主導(dǎo)角色。唐逢九．公共治理視角下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)[J]．電子政務(wù)，2011(11)第一，健全網(wǎng)絡(luò)法制體系。要制定、完善相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為其中必須涉及到的問(wèn)題進(jìn)行約束，并與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)加以修改、補(bǔ)充，以適應(yīng)不斷變化的實(shí)際。網(wǎng)絡(luò)群體性事件中涉及的一個(gè)突出的法律問(wèn)題是隱私權(quán)保護(hù)，因此，立法時(shí)有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的隱私權(quán)、政府官員信息公開(kāi)等作相關(guān)的規(guī)定。只有有法可依，才能充分保證網(wǎng)民的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)網(wǎng)民行為，遏止不良網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理手段。虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)存在與傳播方式，深刻地改變了人們的生存方式和思維方式。但目前的管理理念還不能有效適應(yīng)這一重大變化，很多做法和思路還是依靠過(guò)去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分行政管理的方式相比，虛擬社會(huì)管理在管理對(duì)象和運(yùn)作方式上都更為復(fù)雜，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置與協(xié)同共享、網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀的并存與協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。虛擬社會(huì)促使管理思想必須從封閉走向開(kāi)放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性。第三，暢通網(wǎng)絡(luò)溝通渠道。政府應(yīng)把通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意、體察網(wǎng)絡(luò)民意、匯聚民智作為密切聯(lián)系群眾的有效途徑，把學(xué)習(xí)、掌握和使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基本功，努力把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律，了解網(wǎng)民輿論的表達(dá)特點(diǎn)，學(xué)會(huì)用網(wǎng)民和廣大群眾能夠接受、樂(lè)于接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行交流，在與網(wǎng)民的交流互動(dòng)中有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，使其以一種有序、合理和公正的方式表達(dá)，成為促進(jìn)和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步力量。（二）媒體——引導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一種基于新媒介技術(shù)的特殊類型的社會(huì)事件，具有復(fù)雜的性質(zhì)特征和社會(huì)動(dòng)因。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展具有特殊規(guī)律性以及過(guò)程性，因此應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的輿論機(jī)制以及疏導(dǎo)策略。黃月琴．網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)與媒體責(zé)任[J]．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的多中心治理思路中，媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)主動(dòng)扮演引導(dǎo)者角色。這個(gè)黃月琴．網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)與媒體責(zé)任[J]．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）（三）網(wǎng)民——參與者網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的公共治理中，扮演著雙重角色，網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的直接參與者和推動(dòng)者，也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理主體。這種雙重性決定了網(wǎng)民在治理中的基礎(chǔ)性地位。除了從法律，政府行為等外部環(huán)境改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境外，網(wǎng)絡(luò)公眾理性素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)的培育也是一個(gè)核心腰間。哈貝馬斯認(rèn)為，蓬勃發(fā)展的公共領(lǐng)域是民主政治的基本條件，而公眾參與則是公共領(lǐng)域形成的前提和得以擴(kuò)展的保障，在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)媒體上的網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，形成了相對(duì)開(kāi)放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)公共空間，為民眾提供了一個(gè)“先于制度“的話語(yǔ)平臺(tái)和利益表達(dá)渠道，大大促進(jìn)了公眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的決心和增強(qiáng)。但同時(shí)我們也需要培養(yǎng)公民在對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人之間的道德觀念、價(jià)值取向和行為規(guī)范，樹(shù)立參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)為核心的全面的公民意識(shí)及公共道德規(guī)范，以鍛煉公眾對(duì)情緒化、偏激化輿論和行為的辨別能力，提升公眾的媒介素養(yǎng)，回避那些有違憲法、法律和社會(huì)公德的言論，合理合法地表達(dá)心聲。（四）NGO——合作者日益復(fù)雜的全球化背景與現(xiàn)代化國(guó)家越來(lái)越明顯的多元化特征，共同推動(dòng)了公共問(wèn)題和危機(jī)發(fā)生的頻繁性和復(fù)雜性。發(fā)達(dá)NGO所具有的快速、穩(wěn)定的社會(huì)信息溝通能力和力量整合優(yōu)勢(shì)必然成為公共治理模式中政府行為的強(qiáng)大支持。由于NGO與民間有著天然的聯(lián)系，而網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往會(huì)涉及到弱勢(shì)群體利益，因而需要根據(jù)事件涉及的具體群體等實(shí)際情況引入NGO參與治理。在此類事件的治理中，NGO扮演著政府機(jī)構(gòu)的合作者和協(xié)助者角色，同時(shí)又保持著自身的獨(dú)立性和民間性。

參考文獻(xiàn)[1][美]戴維?波普諾．社會(huì)學(xué)（下冊(cè)）[M]．沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1998：P566-567[2]康德顏．淺析政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的管理[J]．學(xué)理論，2010（8）[3]揭萍，熊美保．網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2007（9）[4]楊久華．當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的模式、趨勢(shì)及其防范策略[J]．江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（3）[5]曹銀忠，石維富．“網(wǎng)民群體”研究綜述[J]．攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(04)[6]歐文?E?休斯．公共管理學(xué)[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004[7]森?H?特納．現(xiàn)代西方社會(huì)學(xué)理論[M]．邱澤奇，張茂元等．北京：華夏出版社，2006：P225[8]唐逢九．公共治理視角下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)[J]．電子政務(wù)，2011（11）[9]黃月琴．網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)與媒體責(zé)任[J]．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）PAGE13-后記這些天做畢業(yè)論文以來(lái)，痛并快樂(lè)著，但更多的是苦中有樂(lè)。在寫論文的過(guò)程中我學(xué)到了不少知識(shí)，比如怎樣登陸電子期刊網(wǎng)、維普期刊網(wǎng)下載免費(fèi)的電子資源和資料，為我后期階段寫論文打下了基礎(chǔ)。最后是寫論文形成稿件。我覺(jué)得修改對(duì)于寫論文是極其重要的。在修改論文過(guò)程中，總有一種越修改越覺(jué)得有許多不足的感覺(jué)，對(duì)于初涉論文寫作的我，那真是一種“折磨”。不過(guò)有付出就會(huì)有