北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院《728公共管理學(xué)》歷年考研真題及詳解合集

目錄2016年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2015年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2013年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2013年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2012年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2012年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2011年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2011年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2010年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2010年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2009年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2008年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2008年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2007年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2007年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2006年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院487公共管理學(xué)考研真題2006年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院487公共管理學(xué)考研真題及詳解2005年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院487公共管理學(xué)考研真題2005年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院487公共管理學(xué)考研真題及詳解2004年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院421行政管理學(xué)考研真題2003年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院421行政管理學(xué)考研真題2003年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院421行政管理學(xué)考研真題及詳解2002年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院411行政管理學(xué)考研真題2002年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院411行政管理學(xué)考研真題及詳解2001年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院411行政管理學(xué)考研真題2001年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院411行政管理學(xué)考研真題及詳解1999年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題1999年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解1998年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題1998年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題及詳解

2016年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題（回憶版）一、簡(jiǎn)答題（每個(gè)十分）1．公共選擇理論的理性人假設(shè)的基本概念框架。2．奧斯特羅姆關(guān)于官僚制無效率的觀點(diǎn)。3．中性科層組織不可能性定理政府層級(jí)優(yōu)化的含義。4．制度分析與開發(fā)理論的三個(gè)層面問題。5．阿利森一般管理的職能。6．公共企業(yè)的實(shí)證性特征。二、論述題（每個(gè)三十分）1．二十世紀(jì)八十年代傳統(tǒng)行政原理受到哪些挑戰(zhàn)。2．十八屆五中全會(huì)提出的五個(gè)發(fā)展理念及其間的關(guān)系。3．用…的必要種類觀點(diǎn)探討如何提高政府治理體系與能力。2015年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題一、簡(jiǎn)答題（10分每題）1．公共政策決定的多源流理論框架。2．制度分析和開發(fā)的框架。3．公共政策研究的四種傾向。4．囚徒困境和公共地悲劇的結(jié)構(gòu)關(guān)系。5．韋伯科層制組織無效率的根本原因。6．中性科層制不可能定理對(duì)政府層級(jí)建設(shè)的啟示。二、論述題（30分每題）1．說明“概念公用，概念化過程私有”，并舉例說明。2．說明什么是結(jié)構(gòu)方程模型，其變量類型有哪些，畫出SEM路徑圖并解釋之。3．結(jié)合實(shí)例，解釋說明什么是實(shí)證研究和理論研究。2013年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1．公共性的價(jià)值。2．政府失靈的原因。3．政治控制的方式。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑和法律途徑的價(jià)值內(nèi)容。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。10．如何從人口紅利走向制度紅利。2013年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1．公共性的價(jià)值。答：（1）公共性公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項(xiàng)特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實(shí)務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評(píng)判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價(jià)值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會(huì)生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。（2）公共性的價(jià)值公共性是公共管理的最終價(jià)值觀，公共管理公共性的價(jià)值表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①公共管理價(jià)值觀、主體、手段和目標(biāo)都具有公共性意義和內(nèi)涵；②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；③秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福；④注重社會(huì)公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系；⑤推崇公共討論和公共對(duì)話，形成公共利益共識(shí)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段?？傊?，強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。2．政府失靈的原因。答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈也稱為非市場(chǎng)缺陷，它是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析政治決策時(shí)指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。①政治市場(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。因此，政治家追

求其個(gè)人目標(biāo)時(shí)，未必符合公共利益或社會(huì)目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。②利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，通過競(jìng)選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對(duì)政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。（2）政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)兩個(gè)方面。①缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級(jí)任命和招聘的，且“避免錯(cuò)誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檎鞑块T提供的服務(wù)是特定的，無法直接評(píng)估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評(píng)價(jià)各部門間的運(yùn)行效率，更難以設(shè)計(jì)出促使各部門展開競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無效率。政府部門的活動(dòng)大多不計(jì)成本，及時(shí)計(jì)算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。（3）政府干預(yù)的無效率。為了確保正常而順暢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時(shí)為尋租行為創(chuàng)造了條件。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會(huì)產(chǎn)生潛在的租金，必然會(huì)導(dǎo)致尋租行為。

3．政治控制的方式。答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價(jià)值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對(duì)公共管理施與必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。在當(dāng)代對(duì)公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種：（1）一般立法控制主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。（2）預(yù)算控制從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政約束通常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個(gè)重要的工具。（3）職位輪換公共管理的政治性非常注重對(duì)公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對(duì)公共利益的誤解。（4）公民參與要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。它認(rèn)為，公民參與有助于強(qiáng)化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個(gè)途徑。（5）公開化公共管理人員及時(shí)向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對(duì)公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。

公共管理人員被期待用其聲音來對(duì)抗那些被視為不合法、不道德的行政事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。（6）陽光措施即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。（7）利益沖突指對(duì)公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因?yàn)檫@可能會(huì)使行政組織對(duì)其所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益群體更具回應(yīng)力。之所以對(duì)利益沖突進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。答：（1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石公共管理作為后工業(yè)社會(huì)中的新型社會(huì)治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。毋寧說，后工業(yè)社會(huì)的制度設(shè)計(jì)和制度安排首先需要在公共管理中實(shí)現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對(duì)后工業(yè)社會(huì)進(jìn)行制度安排有著重要價(jià)值的主要的和基本的工作。理解公共管理者的行為、價(jià)值觀念以及全部公共管理活動(dòng)賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動(dòng)如何為后工業(yè)社會(huì)作出制度安排，也要看它在何種程度上認(rèn)識(shí)和把握了人的道德存在。

（2）公共倫理的倫理關(guān)系是公共管理倫理的獨(dú)特內(nèi)容公共管理倫理關(guān)系的生成，有著從服務(wù)期望，到公共管理主體道德自覺，再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機(jī)制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。對(duì)于社會(huì)公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會(huì)治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項(xiàng)新生事物。所以，它既不同于社會(huì)公眾之間的一般性社會(huì)倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。對(duì)于政府部門中的公共管理主體來說，這種倫理關(guān)系基本上是作為行政倫理關(guān)系而存在的，可以在對(duì)行政組織的倫理思考中得到把握。（3）公共倫理的服務(wù)價(jià)值是公共管理體系的倫理核心在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果，服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動(dòng)的邏輯前提。公共管理者之所以能在公共管理活動(dòng)中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價(jià)值，其次才是公共管理活動(dòng)中的價(jià)值。公共管理活動(dòng)中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動(dòng)中，服務(wù)原則才能落到實(shí)處，才是一種現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑和法律途徑的價(jià)值內(nèi)容。答：（1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價(jià)值內(nèi)容羅森布魯姆認(rèn)為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)之上的。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到19世紀(jì)美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來，文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”換言之，根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。（2）新公共管理途徑的價(jià)值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場(chǎng)中的各類顧客；同時(shí)，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。②在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個(gè)人視為“顧客”。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動(dòng)的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。③在認(rèn)知途徑方面，新公共管理大量借用了公共政策中的“公共選擇”理論的概念。它倚重經(jīng)驗(yàn)觀察及測(cè)量指標(biāo)去檢驗(yàn)理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實(shí)驗(yàn)方式去驗(yàn)證某一策略的具體成效。

④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“使用者付費(fèi)”的方式自行創(chuàng)造財(cái)源或彼此分享資源。而且，立法的撥款應(yīng)該以績效和顧客、公眾乃至全體國民的價(jià)值創(chuàng)造為基礎(chǔ)。⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機(jī)制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會(huì)聽取其他層級(jí)和普通職員的意見。⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個(gè)主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績效與結(jié)果上，更強(qiáng)調(diào)立法部門對(duì)于各級(jí)行政部門績效的外在監(jiān)督，它允許組織成員使用組織信用卡去旅行、采買辦公室內(nèi)的必需品，但是卻反對(duì)由中央預(yù)算、采購和人事機(jī)構(gòu)向組織成員施加控制及監(jiān)督。（3）政治途徑的價(jià)值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對(duì)抗。②在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，將個(gè)人聚合成為一個(gè)廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治團(tuán)體，認(rèn)為由于每一個(gè)人均屬于特定的團(tuán)體，所以個(gè)人的問題也就等同于團(tuán)體的問題，而團(tuán)體的利益也就等同于個(gè)人的利益。

③在認(rèn)知途徑方面，透過公共行政，服務(wù)于公共利益的最佳方式既不能通過專家或科學(xué)的方式解決，也不能由單個(gè)顧客的要求來徑行決定，而是應(yīng)該由大眾通過組成團(tuán)體的方式，以集體力量來表達(dá)共同的意見和利益。④在預(yù)算方面，正式的預(yù)算分配計(jì)劃則更是代表著政治系統(tǒng)對(duì)于各種價(jià)值順序的正式偏好，而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮，預(yù)算本身是不同團(tuán)體競(jìng)逐公共資金的結(jié)果。⑤在決策方面，在面對(duì)一般性的政策目標(biāo)時(shí)，公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對(duì)策，而反映在實(shí)務(wù)上，則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn)在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時(shí)也是影響有限的決策。⑥在管制行政方面，更加關(guān)注大部分民眾的利益，或者擴(kuò)大管制行政的社會(huì)代表性；把管制規(guī)章和政府行為對(duì)政府所要保護(hù)的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評(píng)估放在重要位置。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個(gè)體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他，最強(qiáng)有力的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)是一種自我約束的信仰體系。（4）法律途徑的價(jià)值內(nèi)容①程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，被視為保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、無端的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。②個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。在政府職能的行使的確需要限制個(gè)人權(quán)利時(shí)，法院也容忍政府對(duì)這些權(quán)利的限制，然而，基本的前提是在此環(huán)境中對(duì)政府不利，這樣，法律便對(duì)政府官員剝奪公民實(shí)質(zhì)性憲法權(quán)利的行為施加了很大的限制。

③公平。羅森布魯姆認(rèn)為，從公共行政的角度來看，平等現(xiàn)在主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政官員的侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？答：略。7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)極為重要的研究領(lǐng)域。（1）公共選擇理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)。政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個(gè)人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。（2）公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特定主題就是人們?cè)谑袌?chǎng)關(guān)系中的行為。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一方法運(yùn)用于政治學(xué)研究，它所展現(xiàn)的政治是個(gè)人、集團(tuán)之間出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。（3）公共選擇理論的結(jié)論是：政治市場(chǎng)上的基本活動(dòng)也是交易。熊

彼特認(rèn)為，“一切行為都是人的行為，當(dāng)個(gè)體成員的行為被排除以后，就不會(huì)有社會(huì)團(tuán)體的存在和現(xiàn)實(shí)性”。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”理性、生產(chǎn)者、消費(fèi)者概念，都是把個(gè)人的偏好、個(gè)人的目的性作為一切問題的出發(fā)點(diǎn)。（4）在公共選擇理論體系中，所謂的“公益”、“社會(huì)正義”等這些難以界定的概念是不存在的。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場(chǎng)中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時(shí)，他們的品性不會(huì)發(fā)生變化”?？梢哉f，公共選擇把個(gè)人的目的性放在首位，用個(gè)人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個(gè)人主義理論。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。答：（1）科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出，最初只是用來指政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會(huì)組織。韋伯認(rèn)為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政（管理）體制?？茖又凭哂幸韵绿卣鳎孩賰?nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定；②職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮；③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中；④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者；⑤組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無例外地普遍適用；

⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。（2）分工強(qiáng)化了職位之間的差別，形成了等級(jí)森嚴(yán)的層次，科層制是一個(gè)基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條，它的極端體現(xiàn)是軍隊(duì)組織。在這個(gè)體系內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是依賴性的順從，人們不愿意、也不敢“以下犯上”，如果一個(gè)組織忽然將組織結(jié)構(gòu)扁平化，強(qiáng)調(diào)橫向合作，那么員工在心里上和行為上，都會(huì)缺少安全感而適應(yīng)不良。所以，要打破科層制，就必須建立起一個(gè)平等與民主的文化氛圍。①在科層制組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，并養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣，科層制不鼓勵(lì)根據(jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層制儀式主義”。即可能不顧是否還有更好的更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價(jià)地固守規(guī)則。②遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時(shí)機(jī)，失去對(duì)“大局”的把握。在這種情況下，可能產(chǎn)生公眾與科層制之間的緊張關(guān)系。③科層制組織形式將每一個(gè)人從上到下放在不同層級(jí)、不同的格子之中。每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這些格子規(guī)定了每個(gè)人的權(quán)力范圍，這就導(dǎo)致在做什么、怎么做等問題上，一些人可以實(shí)施“強(qiáng)權(quán)”，而一些人則失去了“主權(quán)”。所以，分工在某種程度上不利于打破這些格子的權(quán)力約束，讓人流動(dòng)起來，使得最有價(jià)值的人可以流向最有價(jià)值的地方，既實(shí)現(xiàn)人與事的最佳匹配，又調(diào)動(dòng)潛藏的創(chuàng)造力。9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。答：（1）公共管理在我國應(yīng)用的適用性

隨著全球化趨勢(shì)造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代興起，知識(shí)和信息快速傳播，社會(huì)力量的交流能力不斷加強(qiáng)。全球化時(shí)代的科技革命尤其是信息技術(shù)革命將全球經(jīng)濟(jì)連成一體，在改變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，人類的生活方式以及社會(huì)的運(yùn)行方式也在發(fā)生著變化，企業(yè)、第三部門和公民日益要求參與公共事務(wù)。為了提高國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善國際國內(nèi)形象，并在新世紀(jì)獲得競(jìng)爭(zhēng)的有利位置，各國政府開始傾聽社會(huì)意見，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在此背景下，我國也應(yīng)當(dāng)重視公共管理的作用，用切入公共管理學(xué)，用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，以政府市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，從交易角度定義制度，把制度看作一種資源，用公共管理減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)民間參與治理變革。（2）公共管理在我國應(yīng)用的特殊性隨著公共行政學(xué)科建設(shè)逐步與國際接軌，公共行政與公共管理日益需要跟進(jìn)該研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)及新成果，并注意引進(jìn)、消化和吸收這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)，并為中國公共管理實(shí)踐服務(wù)。然而，盲目引入公共管理理論或?qū)嵺`必然引起水土不服。公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國家特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是以西方發(fā)達(dá)國家所提供的前提條件為依托。而這些條件在我國尚不具備或不完全具備，這就需要我們?cè)谝朐摾碚摰耐瑫r(shí)，應(yīng)充分考慮中國的特殊國情。①公共管理在我國應(yīng)用的特殊性a．我國改革開放歷程才三十多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，市場(chǎng)化程度仍然不足，而地方保護(hù)主義盛行、缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、尚未形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)等問題仍然存在。b．我國正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，。制度建設(shè)還有待發(fā)展，法治體系

并不健全，尊重法治特別是產(chǎn)權(quán)意識(shí)還很缺乏。在法律、法規(guī)不完善的情況下，引入公共管理理論容易產(chǎn)生成本高、效率低、質(zhì)量差，甚至產(chǎn)生政治上的不穩(wěn)定。c．中國的第三部門難以承擔(dān)公共管理重任。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和第三部門，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強(qiáng)的第三部門。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三部門逐漸興起，但仍存在發(fā)育不良、缺乏獨(dú)立性、官方色彩濃厚等問題。那種民間性、非營利性、自治性、志愿性、專業(yè)性的第三部門少之又少，無法成為與政府、企業(yè)等量齊觀的一個(gè)部門。②我國的公共管理需要處理的問題a．公共管理的主體問題。政府是公共管理活動(dòng)的核心主體，但不是唯一主體。公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的多元化、開放式主體體系，注重發(fā)揮第三部門、私營部門和公眾的積極作用。政府并非是管理和配置社會(huì)資源的最佳手段，在民眾和社會(huì)組織能夠提供經(jīng)濟(jì)的、有效的、高質(zhì)量的服務(wù)的領(lǐng)域，政府必須退出。b．行政倫理問題。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，權(quán)力約束機(jī)制也很不完善，加之內(nèi)外環(huán)境的影響，在一些政府官員身上出現(xiàn)了倫理失范現(xiàn)象。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，加大反腐倡廉力度，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。c．制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。改革開放以來，我國政府共進(jìn)行了六次機(jī)構(gòu)改革，但是陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，這不能不在制度上引起我們的深思。d．依法行政問題。我國傳統(tǒng)行政管理中重靈活、輕制度，重人治、輕法治，重義務(wù)、輕權(quán)利，行政決策缺乏科學(xué)機(jī)制的約束，行政責(zé)任意識(shí)薄弱。轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共管理如何擺脫人格化管理，是我國依法行

政的重要問題，也是依法治國的關(guān)鍵所在。10．如何從人口紅利走向制度紅利。答：（1）人口紅利人口紅利主要指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，這一現(xiàn)象為“人口紅利”。（2）制度紅利制度紅利是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度的不健全導(dǎo)致由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約執(zhí)行兩個(gè)方面的交易成本在交易成本中占了很大的比重，那么通過制度變遷能有效減少交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，就說存在“制度紅利”。制度紅利的本質(zhì)是政府釋放了市場(chǎng)的空間，從而提高了效率，并增加了剩余，而先入者則可以獲取厚利。（3）從人口紅利走向制度紅利從人口紅利走向制度紅利需要用更好的經(jīng)濟(jì)管理制度去彌補(bǔ)人口紅利逐漸下滑的趨勢(shì)，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度可以帶來新的經(jīng)濟(jì)升溫。①完善社會(huì)主義保障制度，建立覆蓋全國的社會(huì)保障體系，提前做好應(yīng)對(duì)“人口紅利”可能帶來的債務(wù)。繼續(xù)積極地推動(dòng)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改進(jìn)全民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。中國龐大的人口基數(shù)的形成很重要的一個(gè)原因是來源于中國家庭養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化理念。城市人口的有效控制很大程度上也是有了系統(tǒng)的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體制度的逐漸完善，解決了大多數(shù)家庭的后

顧之憂。而對(duì)于廣大的農(nóng)村人口，還不能被納入這兩大保障系統(tǒng)之中。進(jìn)城務(wù)工人員還不能享受工作所在地的社保，醫(yī)療，子女入托和受教育等福利和權(quán)利。這不僅不利于人口的有效流動(dòng)，還容易滋生城鄉(xiāng)人口的對(duì)立矛盾，引發(fā)人口流動(dòng)的負(fù)面作用。只有取消這種對(duì)城鄉(xiāng)居民的差別待遇，將所有居民，不論城鄉(xiāng)，不論本外地，都納入到社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩大體系中，才能有效地發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置，加快形成一體化的經(jīng)濟(jì)和城市化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展。②以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動(dòng)農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)走出國門，參與世界經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的另一個(gè)層面是要積極推進(jìn)人口的對(duì)外交流，具體方式包括：留學(xué)深造，外派勞務(wù)，人員交流等等。當(dāng)然這種人口向外流動(dòng)的方式在緩解人口數(shù)量壓力上可能作用甚微，但有利于中國經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)的合作與交流，參與世界經(jīng)濟(jì)的分工與發(fā)展。③完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放市場(chǎng)空間，進(jìn)一步深化改革，處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務(wù)教育，實(shí)施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵(lì)多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。提倡到高中的義務(wù)教育并取消各種名目繁多的學(xué)校收費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大受教育人口的范圍，真正讓每個(gè)公民都能享受到公平的受教育權(quán)，從而提高全國人口素質(zhì)。在成人教育上，一方面應(yīng)該降低門檻，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的教育原則，將更多更廣泛的人員吸引進(jìn)入學(xué)校，提升他們的理論水平，使他們能在工作和學(xué)習(xí)中提高。另一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)包括社區(qū)教育，農(nóng)村教育，老年教育等多種教育方式并存發(fā)展，逐漸形成一種全民終生教育氛圍，使國家的人口素質(zhì)逐步提升，這才能把中國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為一種質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

④并非只有民間資本才能產(chǎn)生制度紅利，公有資本也有可能產(chǎn)生制度紅利。地方國企對(duì)接央企的過程中，被接納的地方國企是需要重點(diǎn)關(guān)注的。在地方政治明星爭(zhēng)取上位的過程中，適當(dāng)?shù)爻鲎寜艛鄼?quán)是可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這是保增長的根本前提。

2012年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2012年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解北京師范大學(xué)2012年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1．歐文·休斯認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的主要特征和理論基礎(chǔ)來源是什么？答：傳統(tǒng)的公共行政模式在從前曾是一場(chǎng)重要的改革運(yùn)動(dòng)。管理公共組織的任務(wù)不像早期那樣由忠于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的業(yè)余人員來執(zhí)行，它已變成一種專門職業(yè)，這是一種性質(zhì)截然不同的、以功績制為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，可以最有效地執(zhí)行任務(wù)。（1）傳統(tǒng)公共行政模式的主要特征行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官僚制的嚴(yán)格的等級(jí)制模式的基礎(chǔ)之上，由常任的、中立的和無個(gè)性特征的官員任職，只受到公共利益的激勵(lì)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策。（2）傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎(chǔ)來源它的理論基礎(chǔ)來自于許多國家的學(xué)者：美國的伍德羅·威爾遜；英國的諾思科特一特里維廉報(bào)告；與德國的馬科斯·韋伯聯(lián)系在一起的官僚制模式。2．簡(jiǎn)述公共管理領(lǐng)域問題的時(shí)空嵌入性。答：在公共管理領(lǐng)域，那些人們一直未能解決的公共問題，由于提出的背景、檢驗(yàn)準(zhǔn)則、知識(shí)范式、社會(huì)本體論方面特征的主觀感知等已經(jīng)完全不同，盡管它們可能在語義上相同，本質(zhì)上已經(jīng)是完全不同的問題，因此，公共問題具有時(shí)空嵌入的特性。針對(duì)這一特性，在解決公共問題的過程中，必須既體現(xiàn)問題的性質(zhì)與特征的相對(duì)穩(wěn)定性，又要為性質(zhì)與特征的變化留出相應(yīng)的空間。具體闡述略。3．簡(jiǎn)述公共管理的憲政價(jià)值。答：公共管理作為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結(jié)果，它注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問題并力圖加以改進(jìn)，它倡導(dǎo)公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性、合法性等憲政價(jià)值，從而構(gòu)成公共管理的政治價(jià)值基礎(chǔ)。（1）公正性①保持有正當(dāng)?shù)姆沙绦颍幢Ｗo(hù)個(gè)人免于受到政府惡意的、武斷的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無常的違法剝奪個(gè)人本應(yīng)享有的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)的必要程序。②對(duì)個(gè)人應(yīng)享有的機(jī)會(huì)的平等保護(hù)，即每個(gè)人都有平等的生存、獲取、發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)，這些權(quán)利和機(jī)會(huì)不因個(gè)人的出身、性別、種族、血緣、財(cái)富等的差異向受到損害，不能被特權(quán)或權(quán)力所剝奪，也不能拿來與其他人的經(jīng)濟(jì)利益交換。機(jī)會(huì)均等有內(nèi)在的要求，即要求政府在公共管理的過程中平等地、公正地對(duì)待當(dāng)事人，抑強(qiáng)扶弱，盡量減少或排除可能造成不平等或偏見的因素，防止或減少實(shí)際的不平等。

（2）代表性代表性是指公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應(yīng)公眾要求，以一切特殊利益背后的社會(huì)普遍利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。公共管理的代表性，一方面要求選拔那些在政治上和社會(huì)上能夠代表一般民眾的公共行政管理者，另一方面要求公共組織與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多元的。（3）回應(yīng)性回應(yīng)性是指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。回應(yīng)性的核心是驅(qū)動(dòng)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)以民為本、以服務(wù)為本的宗旨，按照社會(huì)需求及時(shí)提供高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為確保回應(yīng)性而采取的最突出做法是：在公務(wù)員的錄用、選拔與晉升上，廣泛運(yùn)用恩惠制，而恩惠制的主要功能在于維系政黨政治；由人民選舉官員，再由政治官員任命那些擁護(hù)政黨政策的行政管理者，以促進(jìn)行政對(duì)民選官員的政治回應(yīng)性，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)民眾的回應(yīng)性。（4）責(zé)任性公共管理的政治性也強(qiáng)調(diào)責(zé)任的觀點(diǎn)，它要求行政人員應(yīng)該對(duì)議會(huì)或民選的官員，特別是應(yīng)該對(duì)立法者負(fù)責(zé)。因?yàn)樾姓藛T工作中的許多因素都可以導(dǎo)致對(duì)公共利益的曲解，引發(fā)腐敗與顛覆破壞行為。公共管理的責(zé)任性首先來自于法律規(guī)范的要求，同時(shí)也來自于公眾對(duì)公共管理的合理期待。公共管理的責(zé)任性還來自于公共管理者的價(jià)值觀、信念與良知，是職業(yè)倫理和道德良知的一種具體體現(xiàn)和要求。（5）合法性憲政意義的合法性包含著合法律性和政治學(xué)意義上的合法性。政治學(xué)意義上的合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。公共管理的合法性是公共管理的目標(biāo)、措施、行為得到公眾基于內(nèi)心的認(rèn)同和支持，現(xiàn)

實(shí)的社會(huì)秩序和公共管理得到認(rèn)可與服從的良好狀態(tài)。4．簡(jiǎn)述公共管理的整合機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)方式。答：（1）公共管理的整合機(jī)制公共管理的整合機(jī)制，是指公共管理系統(tǒng)通過各種方式將系統(tǒng)內(nèi)外的各種影響因素結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，從而提高一體化程度的作用方式。任何系統(tǒng)要存在和發(fā)展都需要整合，公共管理系統(tǒng)也不能例外。適度的整合是公共管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、控制社會(huì)矛盾和沖突的重要工具。公共管理的整合機(jī)制呈現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化和一定的強(qiáng)制性等特點(diǎn)。（2）公共管理整合機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式①通過市場(chǎng)來整合公共管理的整合機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一個(gè)均衡利益關(guān)系、優(yōu)化資源配置的過程。市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的基礎(chǔ)性手段，具有自主性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性和開放性等特征，能夠比較好地滿足公共管理整合機(jī)制的需求，可以在協(xié)調(diào)社會(huì)利益分配、配置社會(huì)資源以及優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，成為公共管理系統(tǒng)中重要的整合方式。②通過“第三部門”來整合“第三部門”是指社會(huì)中外在于政府和經(jīng)濟(jì)的第三種力量。它是各種非政府組織、非營利性組織、公民的自愿性社團(tuán)與協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、基金會(huì)和公民自發(fā)組織起來的統(tǒng)稱，構(gòu)成了社會(huì)生活中獨(dú)特的“公共空間”，具有民間性、非營利性、自治性、自愿性等主要特征。它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)不同程度地起到了彌補(bǔ)政府職能不足與市場(chǎng)缺陷的

作用，形成了較為廣泛的社會(huì)影響?！暗谌块T”通過發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，也可以在特定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其獨(dú)有的整合作用。③通過法律制度來整合法律制度整合主要是指通過制度化的社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制性地整合人們的社會(huì)行為，維護(hù)既定社會(huì)秩序的過程。法律作為一種制度化的行為規(guī)范，由國家制定并強(qiáng)制執(zhí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有法律制度才能保證市場(chǎng)主體以平等的身份參與競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)各階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的利益，保護(hù)市場(chǎng)秩序，化解社會(huì)矛盾沖突，有效遏制收人差距擴(kuò)大，保障社會(huì)弱者利益，達(dá)到社會(huì)公平、公正、和諧。④通過文化來整合整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的歷史，已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明文化對(duì)社會(huì)發(fā)展具有導(dǎo)向、規(guī)范、調(diào)控、凝聚、驅(qū)動(dòng)等作用。公共管理系統(tǒng)通過培育出適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展要求的文化，并充分發(fā)揮其上述功能，就可以起到不可或缺的文化整合作用。5．簡(jiǎn)述政府再造的元工具。答：在《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中，奧斯本與普拉斯特里克介紹了政府再造的“元工具”，主要包括：績效預(yù)算，靈活績效框架，競(jìng)標(biāo)，公司化，企業(yè)基金，內(nèi)部企業(yè)化管理，競(jìng)爭(zhēng)性公共選擇制度，代金券和補(bǔ)償計(jì)劃，全面質(zhì)量管理（TQM）；企業(yè)流程再造（BPR），選擇退出或特許制度，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。（如表1所示）

表1政府再造的“元工具”6．簡(jiǎn)述社會(huì)公平的性質(zhì)及其為何單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決社會(huì)公平問題。答：（1）社會(huì)公平的性質(zhì)“公平”經(jīng)常與“平等”這一概念等同?！安还健眲t經(jīng)常與“不平等”這一概念對(duì)等?？梢詫⒂嘘P(guān)“社會(huì)公平”的討論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“不平等”的討論?！安黄降取笨梢詣澐譃槿齻€(gè)層次，即一般意義上的不平等、經(jīng)濟(jì)不平等和收入（或財(cái)富）的不平等。①一般意義上的不平等是一個(gè)非常抽象、內(nèi)涵十分豐富的概念。不平等是社會(huì)群體中的個(gè)體在相同的條件下得到了不同的待遇。不同的待遇可能意味著特定的個(gè)體在經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的某個(gè)領(lǐng)域中在參與的機(jī)會(huì)上與其他相同條件的個(gè)體出現(xiàn)差異。②當(dāng)待遇上的差別發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，將其稱為“經(jīng)濟(jì)不平等”。③收入不平等衡量人們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)（比如一年）所獲得的收入的差距，而財(cái)富不平等則衡量人們?cè)趽碛胸?cái)富方面所存在的差距。（2）依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決社會(huì)公平問題的原因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在形式上是平等的、公平的，能解決效率問題，但無法解決社會(huì)公平問題，“市場(chǎng)公平”不等于“社會(huì)公平”。“市場(chǎng)公平”是“場(chǎng)內(nèi)公平”，它強(qiáng)調(diào)的是自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)公平無法解決社會(huì)公平，甚至?xí)觿∩鐣?huì)的不公平?！吧鐣?huì)公平”是“場(chǎng)外公平”，必須由政府提供各項(xiàng)公共政策予以實(shí)現(xiàn)。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，只能使社會(huì)走上“富者愈富，貧者愈貧”兩極分化的不正常發(fā)展道路，加劇了分配不公。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需由政府來制定并實(shí)行社會(huì)公共利益的再分配機(jī)制，如建立健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)制征稅等。7．簡(jiǎn)述托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型。答：托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型，為公共管理者提供了五種可供選擇的決策方式：自主式管理決策、改良的自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策。公民參與的有效決策模型為公共管理者提供了管理的新技能和新策略，也為公共管理學(xué)者提供了一條研究公民參與的路徑。公共參與的最終實(shí)現(xiàn)，需要依賴具體而設(shè)計(jì)精良的公民參與途徑或手段。托馬斯將公民參與的具體途徑分為四類，即以獲取信息為目標(biāo)的公民參與，包括關(guān)鍵公眾接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查等方法；以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的公民參與，包括公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)、斡旋調(diào)解等；以構(gòu)建政府與公民間強(qiáng)有力的合作關(guān)系為目標(biāo)的公民參與，包括領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可、培養(yǎng)知情公眾、相互學(xué)習(xí)，以及政府支持等；公民參與新的高級(jí)形式，包括申訴專員和行動(dòng)中心、共同生產(chǎn)、志愿主義、決策中制度化的公民角色、保護(hù)公共利益的結(jié)構(gòu)等。根據(jù)公民參與有效決策模型的適用條件，選擇公民參與的特定途徑，就成為現(xiàn)代公共管理者必備的管理技能與策略工具。

（1）平衡的觀點(diǎn)與隨機(jī)性的觀點(diǎn)是托馬斯的公民參與理論的基礎(chǔ)。平衡意味著這個(gè)公民參與的理論要包容以前有關(guān)公民參與的各種思想中的共同點(diǎn)。隨機(jī)性意味著公民參與方式的選擇要隨環(huán)境變化而變化,政策問題不同,公民參與的收益和成本之間的權(quán)衡也不同。因此,當(dāng)政策問題出現(xiàn)時(shí),公共管理者的任務(wù)是確定公民參與的適宜范圍,然后采取恰當(dāng)?shù)男问轿駞⑴c決策。（2）公共管理者首先需要做的是辨別決策問題對(duì)公民參與的需求。托馬斯指出了界定公民參與適宜度的兩項(xiàng)指標(biāo)：政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求。他認(rèn)為界定公民參與的適宜度主要取決于最終決策中政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求之間的相互限制。如果政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求兩種需求都很重要時(shí)，就會(huì)存在要求增強(qiáng)公民參與或者要求限制公民參與的爭(zhēng)議和平衡。（3）如何選擇有效的決策方式吸納不同程度的公民參與,托馬斯構(gòu)建了公民參與的有效決策模型。在這個(gè)模型中,公共管理者可以在5種決策參與途徑中進(jìn)行選擇,它們分別是自主式管理決策、改良式自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策。決策方式選擇的思路則是對(duì)以下問題的依次回答：①在任何決策中,管理者都明確決策的質(zhì)量要求是什么嗎?②我有充分的信息做出高質(zhì)量的決策嗎?③政策問題是否被結(jié)構(gòu)化了,以致不再需要人們重新界定其他替代方案?④公眾對(duì)決策的接受程度是否對(duì)決策的有效執(zhí)行至關(guān)重要?如果是這樣的話,管理者單獨(dú)制定決策,他有相當(dāng)?shù)陌盐諄碚J(rèn)定公民會(huì)接受政策嗎?

⑤誰是相關(guān)的公眾?公眾是一個(gè)有組織的團(tuán)體、多個(gè)有組織的團(tuán)體、無組織的公眾,還是這3種形式的混合體呢?⑥在解決決策問題時(shí),相關(guān)的公眾能分享公共管理機(jī)構(gòu)欲達(dá)成的決策目標(biāo)嗎?⑦在選擇優(yōu)先解決問題的方案時(shí),公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議嗎?二、論述題1．試論公共管理信任資源的必要性和獨(dú)特性。答：（1）公共管理信任資源的必要性信任資源在公共管理中的必要性集中體現(xiàn)為信任是公共管理的必須資源。①公共管理的原則需要信任成為資源不同于以往的社會(huì)治理模式，公共性、服務(wù)性和共治性是公共管理的基本屬性，也是公共管理的基本原則。這些屬性和原則決定了信任必須成為公共管理的社會(huì)治理資源，否則公共管理就不成其為新型的社會(huì)治理模式，而無異于其他類型的社會(huì)治理模式。公共管理不因倫理關(guān)系的開放性呼喚服務(wù)者與被服務(wù)者之間真誠、求實(shí)的合作關(guān)系，呼吁突破傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的中心一邊緣結(jié)構(gòu)，吁求擺脫傳統(tǒng)治理中的命令控制手段，它需要實(shí)質(zhì)性的信任關(guān)系出場(chǎng)。正是信任作為一種資源，才使得積極的公共管理既是社會(huì)的自治方式，也是政府與社會(huì)溝通的途徑。②公共管理多元主體結(jié)構(gòu)促使信任成為資源在社會(huì)自治力量成長的過程中，一方面，會(huì)促進(jìn)政府的變革，使政

府朝著公共性增長的方向發(fā)展，并能夠更多地作出維護(hù)和增進(jìn)公共利益的行為選擇；另一方面，會(huì)造就出政府與社會(huì)自治力量共同治理的合作治理體系，并把合作治理作為一個(gè)可以最終用合作利益替代剝削利益的最新治理模式。由此，也形成了公共管理的多元主體結(jié)構(gòu)，完成了公共管理主體由一元走向多元化的過程。這種關(guān)系必須得到信任資源的支撐，需要在合作治理的意義上來加以理解。對(duì)于這種治理來說，政府與社會(huì)自治組織之間并不需要明確的分工、分治的界限，而是作為平等的治理主體而存在的，它們都需要以信任的心態(tài)、懷著合作的愿望，作出合作行動(dòng)的選擇。③公共管理的時(shí)代與環(huán)境特征需要信任成為資源為了保證治理主體能夠成為一個(gè)整體形式的主體，在治理過程中，就應(yīng)優(yōu)先突出基于信任的共同目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以求在共同目標(biāo)、共同標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的政策取向的多元化和行為選擇的靈活性。而且，在共同目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，政策取向的多元化和行為選擇的靈活性反過來更增強(qiáng)了各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的信任與合作。由此，治理體系可以成為一個(gè)總體性體系，它在復(fù)雜性、不確定性迅速增長的條件下，以信任為前提性資源，以制定共同目標(biāo)、共同標(biāo)準(zhǔn)作為切入點(diǎn)，可以把整個(gè)社會(huì)塑造成一個(gè)和諧的、合作的共同體。（2）公共管理信任資源的獨(dú)特性①作為公共管理資源的信任a．它是人們相互交往過程中的一種行動(dòng)機(jī)制，也是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度之中的一種功能化的社會(huì)機(jī)制，作為一種非實(shí)體性結(jié)構(gòu)具有構(gòu)造性特征，是社會(huì)延存必須反復(fù)涉及的規(guī)則和規(guī)則資源，是一種在人們的社會(huì)行為中沉淀積累的規(guī)范的、固定的人與人之間關(guān)聯(lián)的模式。而且，它可以用來描述社會(huì)交往中人們之間的相互預(yù)期與認(rèn)同的關(guān)系狀

況，是一種存在于人際間、社會(huì)關(guān)系中的復(fù)雜現(xiàn)象，所表現(xiàn)的是相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。b．作為社會(huì)關(guān)系的信任展現(xiàn)于特定的制度或行為規(guī)則，是時(shí)空定位中的互動(dòng)。如果我們把在權(quán)力生成過程中所需要的物質(zhì)資源稱為配置性資源，把權(quán)力生成過程中的非物質(zhì)資源稱為權(quán)威性資源的話，那么信任就是權(quán)力生成過程中的結(jié)構(gòu)性資源，它既是一個(gè)社會(huì)被反復(fù)組織起來的行動(dòng)中介，又是一種結(jié)果，在社會(huì)行動(dòng)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)中，這種結(jié)構(gòu)性資源跨越時(shí)空不斷形成的過程外顯為制度化特征。②公共管理信任資源內(nèi)容的獨(dú)特性對(duì)于合作治理來說，治理主體間的信任關(guān)系是一個(gè)基本前提，是背景性的資源，如果不能在合作主體間建立起信任關(guān)系，社會(huì)治理的過程就會(huì)依然在控制導(dǎo)向的路徑中延伸下去，只有當(dāng)合作治理的主體間擁有了信任關(guān)系的時(shí)候，才同時(shí)擁有了合作治理。同時(shí)，合作治理中的信任關(guān)系又是不屬于以往社會(huì)中的任何一種信任類型的，而是一種全新的合作型的信任。這種合作型的信任又是在合作治理的過程中建立起來的。所以，合作治理的實(shí)踐既是自身的不斷完善過程，也是合作型信任的確立過程。③合作型信任是公共管理信任資源的實(shí)質(zhì)內(nèi)容信任關(guān)系作為中介環(huán)節(jié)而存在，它既是政府服務(wù)精神向公眾合作行為轉(zhuǎn)化的過渡環(huán)節(jié)，又是政府與公眾相互關(guān)聯(lián)的一種狀態(tài)，它與制度所倡導(dǎo)和體現(xiàn)的服務(wù)精神及公眾在行為層面上確立的合作體系的關(guān)系既是歷時(shí)態(tài)的，又是共時(shí)態(tài)的。2．結(jié)合美國著名公共管理學(xué)者B．蓋·彼得斯在《治理的未來》一書中提出的當(dāng)代西方公共管理創(chuàng)新的四種治理模式，論述我國如何實(shí)現(xiàn)

公共管理模式轉(zhuǎn)型。答：（1）彼得斯提出的當(dāng)代西方公共管理創(chuàng)新的四種治理模式①市場(chǎng)化政府模式市場(chǎng)化政府模式又稱為企業(yè)家政府模式。該模式認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率，且投入少而產(chǎn)出多；通過競(jìng)爭(zhēng)可以打破壟斷，能迫使公營壟斷組織對(duì)顧客的需求作出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)與“公民主權(quán)”；并且通過競(jìng)爭(zhēng)可以提高公共部門組織內(nèi)部員工的自尊心和士氣。該模式的主要特點(diǎn)是，廣泛采用合同制以“卸載”政府職能，按照市場(chǎng)游戲規(guī)則制定公共政策，實(shí)行合同聘用制并建立以功績?yōu)樵瓌t的個(gè)性化工資制度。②參與型政府模式按照參與模式，在傳統(tǒng)官僚制模式中被排除在決策過程之外的團(tuán)體，被允許更多地介入到組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中來。該模式認(rèn)為，傳統(tǒng)官僚制的組織結(jié)構(gòu)和管理方式是影響公共管理效率發(fā)揮的主要障礙。因而其政治主張第一是應(yīng)該分權(quán)，也就是放權(quán)于基層，讓那些長期處于被動(dòng)執(zhí)行的管理者具有參與權(quán)；第二是放權(quán)于服務(wù)對(duì)象，也就是給服務(wù)對(duì)象更多的權(quán)力，其理由是，服務(wù)對(duì)象作為納稅人，是政府消費(fèi)的提供者，是政府服務(wù)的最好評(píng)判者；第三是共同協(xié)商，即有效地吸收基層公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體、公眾參與政府公共管理。③彈性化政府模式對(duì)該模式準(zhǔn)確的理解應(yīng)是，政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是以固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。該模式主張?jiān)诮M織上建立臨時(shí)機(jī)構(gòu)以完成一些日常事務(wù)和專門性的特別任務(wù)，在人事上實(shí)施短期的或臨時(shí)的雇（聘）用制，在權(quán)力上根據(jù)地緣管理原則下放權(quán)力。然而對(duì)彈性化政府模式對(duì)公共管理的影響問題，學(xué)術(shù)界仍存在著較

多的爭(zhēng)議。④解制型政府模式該模式的主要思想是改變官僚體制下的官員循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)，讓政府官員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，以實(shí)現(xiàn)使社會(huì)各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。其基本主張是，如果取消一部分對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的限制和制約，政府機(jī)構(gòu)就可以將目前的工作從事得更有效率，而且還可能從事新的創(chuàng)造性工作來改進(jìn)社會(huì)的整體利益。如果政府不去干預(yù)，政府雇員將會(huì)做好自己的工作，用一種雖然不完美但卻很合理的方式為公眾提供服務(wù)。（2）實(shí)現(xiàn)我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型①轉(zhuǎn)變政府管理理念a．樹立服務(wù)理念，政府管理要改變過去政府重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)的官本位、權(quán)力本位的理念，要以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以民為本，努力提高公共服務(wù)水平。b．樹立市場(chǎng)理念，在政府管理中以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低公共服務(wù)產(chǎn)品的提供成本，通過吸納社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給和公共服務(wù)主體的多元化，建立健全公共服務(wù)供給體制。c．樹立質(zhì)量理念，新公共管理倡導(dǎo)實(shí)施明確的目標(biāo)控制和績效評(píng)估，注重政府管理的結(jié)果和產(chǎn)出。樹立質(zhì)量理念，就是要求政府及其工作人員改變以往在履行其政府職能的過程中，只注重過程、投入，輕結(jié)果、質(zhì)量的理念。通過實(shí)施目標(biāo)管理、績效評(píng)估來控制和衡量政府管理所產(chǎn)生的結(jié)果，以最少的投入取得最優(yōu)的結(jié)果，而且最終的結(jié)果還要注重質(zhì)量，結(jié)果與每一位參與此項(xiàng)管理的人員進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行績效考評(píng)。

②繼續(xù)深化政府管理體制改革a．轉(zhuǎn)變政府職能新公共管理對(duì)政府職能重新進(jìn)行了定位，主張政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執(zhí)行政策，推行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變。通過市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置功能，減少政府在微觀領(lǐng)域的干涉，理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的職能關(guān)系，具體的執(zhí)行交給市場(chǎng)執(zhí)行，以此矯正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象。確立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條下進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能。b．推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)改革改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，運(yùn)用新公共管理所推崇的現(xiàn)代組織理論對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和進(jìn)行流程再造，建立起適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的扁平化組織結(jié)構(gòu)。以此減少政府的管理層次，擴(kuò)大政府管理寬度。通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。同時(shí)，積極推進(jìn)中央與地方之間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分，通過分權(quán)、授權(quán)建立起一種中央政府與地方政府相對(duì)穩(wěn)定而有彈性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系模式。c．提高公共服務(wù)水平我國公共服供給的壟斷性導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量和效率的低下。而新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元公共服務(wù)供給主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用,降低公共物品供給的成本,吸納社會(huì)力量和資金的參與，減輕政府的負(fù)擔(dān)。提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。③創(chuàng)新政府管理方法

a．積極改進(jìn)政府管理的方法與技術(shù)；b．推進(jìn)電子化政府建設(shè)。3．結(jié)合公共服務(wù)改革實(shí)踐，論述中國基本公共服務(wù)的核心價(jià)值取向。答：（1）公共管理的服務(wù)性公共管理的服務(wù)性的核心價(jià)值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，公共管理不是管制，而是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務(wù)的高質(zhì)量，是公共部門的合法性基礎(chǔ)。公共管理的服務(wù)性，就是由公共部門來提供私人和社會(huì)無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)。公共部門由原來的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，從而意味著施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅癖娤Ｍ秃戏ㄆ诖齺頉Q定，公共部門從以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。因此，要大力增強(qiáng)公共管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。（2）中國基本公共服務(wù)的核心價(jià)值取向①回應(yīng)性回應(yīng)是指公共部門快速了解公眾需求，不僅要求“回應(yīng)”公眾先前表達(dá)的需求，更應(yīng)富有遠(yuǎn)見，主動(dòng)研究問題、解決問題。一般來說，回應(yīng)性的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、

主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。②公正透明公共部門的行為必須堅(jiān)持和維護(hù)公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)公民的基本意愿，并超越公共部門本身的自利傾向，同時(shí)考慮公共利益。其中，公共管理者必須要奉公守法、公正廉明，公平地向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公共管理的服務(wù)性的一個(gè)重要特征是公平性，它為所有公民和社會(huì)成員提供服務(wù)；公共管理者也必須平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，所有公民都能享有同等權(quán)利和同等待遇。公共部門要根據(jù)公民的需要提供公共信息，確保公眾知情權(quán)。公共部門的透明程度直接關(guān)系到公共決策的科學(xué)化和民主化，關(guān)系到公民參與，關(guān)系到公民對(duì)公共管理者的有效監(jiān)督。③高效便民公共部門應(yīng)該根據(jù)公民需求，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，改革陳舊的條條框框，為公民和社會(huì)提供更有彈性、更加靈活的服務(wù)，做到以公民為導(dǎo)向，為公民提供盡可能多、盡可能方便的服務(wù)，從而滿足現(xiàn)代社會(huì)追求靈活、個(gè)性化、便利、彈性、多樣性、參與、人性化的發(fā)展需要。公共管理高效率要求在單位時(shí)間內(nèi)以盡可能少的投入來獲得盡可能多的社會(huì)效果；公共管理高效益要求所獲得的績效必須符合社會(huì)公眾的多樣化需要，能給社會(huì)帶來有益影響，帶來盡可能多的福利。這必然給公共部門服務(wù)觀念的更新、組織結(jié)構(gòu)的變革、技術(shù)設(shè)備的更新以及人員素質(zhì)的提高帶來新要求。④責(zé)任服務(wù)意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，公共管理的服務(wù)性同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾

負(fù)責(zé)。a．各公共部門及其公共管理者都必須主動(dòng)自覺地履行憲法和法律明確規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，只要接受了公共職位，行使了某項(xiàng)公共權(quán)力，同時(shí)也就意味著承擔(dān)了相應(yīng)的法定責(zé)任，否則就是違法；b．各公共部門及其公共管理者必須主動(dòng)、及時(shí)地回應(yīng)公民的正當(dāng)要求，承擔(dān)回應(yīng)責(zé)任，如果沒有對(duì)公民的正當(dāng)訴求在規(guī)定的期限內(nèi)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，也是一種失職。為此，各公共部門及其公共管理者不僅要在公民對(duì)其提出直接的訴求時(shí)積極地有所作為，也要在公民沒有直接訴求時(shí)主動(dòng)地有所作為，創(chuàng)造性地履行對(duì)公民所承擔(dān)的各種責(zé)任。⑤以人為本公共管理的服務(wù)性，必然強(qiáng)調(diào)以人為本，擺脫生產(chǎn)者導(dǎo)向型的管理模式，確立顧客導(dǎo)向型管理模式。從本質(zhì)上說，服務(wù)性是社會(huì)本位、人本位的。政府管什么、不管什么，只取決于社會(huì)和公民的需要，并以此作為公共管理職能定位的依據(jù)。a．從服務(wù)范圍上看，服務(wù)性強(qiáng)調(diào)集中于公共領(lǐng)域，有所為有所不為；b．從服務(wù)手段上看，服務(wù)性的公共管理是一種引導(dǎo)式的，即使是管制也是有嚴(yán)格的法律限度的，而其服務(wù)則是一種無縫隙式的；c．從服務(wù)主體上看，服務(wù)由政府、非政府部門、私人部門以及社會(huì)公眾一起來共同提供；d．從服務(wù)重心上看，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，致力于滿足公民的多樣化和個(gè)性化的需求；e．從服務(wù)評(píng)估上看，服務(wù)不再是內(nèi)部取向的層級(jí)考核，而是一種外部取向的、結(jié)果導(dǎo)向的績效評(píng)估方式；

f．從服務(wù)文化上看，服務(wù)不再是管制文化，而是一切從公眾需要出發(fā)的、追求“顧客滿意”的公共服務(wù)文化。簡(jiǎn)言之，公共管理的服務(wù)性強(qiáng)調(diào)公共部門提供“以人為本”的服務(wù)。

2011年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2011年北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解北京師范大學(xué)2011年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題部（院、系、所）：政府管理學(xué)院科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題（每題l0分，共計(jì)70分）1．簡(jiǎn)述西方傳統(tǒng)公共行政理論經(jīng)歷了5次范式轉(zhuǎn)移？答：公共管理作為一種“范式的轉(zhuǎn)移”，肇始于20世紀(jì)70年代，但其理論起源最早可追溯到伍德羅·威爾遜在1887年所發(fā)表的《行政之研究》。該文作為公共行政學(xué)的開山之作，開創(chuàng)了西方公共行政學(xué)的研究傳統(tǒng)，其后公共行政理論經(jīng)歷了“政治與公共行政二分”、“行政原理”、“有公共而無行政”、“有行政而無公共”等幾個(gè)不同的發(fā)展階段和范式轉(zhuǎn)移，并出現(xiàn)了公共政策與新公共行政興起的多元發(fā)展現(xiàn)象。（1）范式一：政治與公共行政二分（1900—1926）。在這一階段，公共行政提出了政治與行政二分論和官僚制理論。這個(gè)統(tǒng)一的理論范式強(qiáng)調(diào)一般行政管理原理和效率原則，但也顯示了沒有結(jié)合具體行政環(huán)境進(jìn)行研究等方面的局限性。政治與公共行政二分開辟了公共行政學(xué)研究的理論大道，對(duì)20世紀(jì)公共行政學(xué)發(fā)展和政府模式設(shè)計(jì)有著巨大影響，實(shí)際上構(gòu)成了美國甚至世界公共行政思想主流的基礎(chǔ)。（2）范式二：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949）。這一階段強(qiáng)調(diào)放諸四海而皆準(zhǔn)的行政原理，可以不顧行政背景、文化、功能、環(huán)境、任務(wù)或制度架構(gòu)的不同，而用之于任何地方，結(jié)果行政原理越來越多，而忽略了行政學(xué)研究的定向，換言之，有許多重點(diǎn)而無一個(gè)定向。（3）范式三：有公共而無行政（1950—1955）。這一階段的公共行政以公平和民主為核心，重視外在政治環(huán)境、政府組織的架構(gòu)流程、官僚體系與行政和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、文官集團(tuán)與民主政治間的關(guān)系，關(guān)注公正、民主價(jià)值、代表性、正義、法治、行政裁量的控制等。與前一階段相比，公共行政更多是“規(guī)范的”，更少是“描述的”；更多是“價(jià)值的”，更少是“中立的”。但是這一時(shí)期的公共行政具有強(qiáng)烈的規(guī)范取向，充滿了“形而上學(xué)”的探討，造成了“有公共而無行政”的局面，不能有效地對(duì)公共行政實(shí)務(wù)提供指導(dǎo)。（4）范式四：有行政而無公共（1956—1970）。這一階段公共行政的基本理念是：公共行政與私部門的行政并無差異，公共行政與企業(yè)管理學(xué)科的區(qū)分是錯(cuò)誤而沒有必要的；強(qiáng)調(diào)一般管理，或類同管理，注重管理功能、管理工具與管理技能；主張企業(yè)經(jīng)營績效優(yōu)于政府施政績效，政府必須向企業(yè)學(xué)習(xí)，以提升政府績效。這一時(shí)期的公共行政沒有認(rèn)識(shí)到，公共行政與企業(yè)管理在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向等方面存在結(jié)構(gòu)性的差異，對(duì)企業(yè)是否比政府更高效、政府向企業(yè)學(xué)什么、如何學(xué)等問題缺乏實(shí)證研究與說明，完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境及其對(duì)公共管理者的影響，導(dǎo)致了“有行政而無公共”的困境。（5）范式五：公共行政就是公共行政（1970年以后）。從20世紀(jì)40年代到60年代，正是公共行政學(xué)的“有公共而無行政”與“有行政而無公共”兩大范式飽受批評(píng)與發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)期，批評(píng)與轉(zhuǎn)變的結(jié)果并不是單一范式的形成，而是呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，這期間對(duì)公共行政影響最大

的學(xué)科是政策科學(xué)與新公共行政學(xué)的崛起。2．歐文·休斯認(rèn)為20世紀(jì)80年代以來公共部門面臨哪些挑戰(zhàn)?答：自從20世紀(jì)80年代初期以來，就出現(xiàn)了對(duì)公共部門的規(guī)模和能力進(jìn)行的抨擊。政府，特別是其官僚制，經(jīng)常成為社區(qū)中某些不安定的根源，但自相矛盾的是，與此同時(shí)要求它提供更多的服務(wù)。（1）首先，公共部門的“規(guī)模”受到抨擊，有人論證說，政府簡(jiǎn)直是過于龐大了，浪費(fèi)了過多的緊缺資源。雖然有人認(rèn)為，這種規(guī)模還應(yīng)繼續(xù)增長，但是，實(shí)際上，在某些國家中，政府規(guī)模不再發(fā)展并且出現(xiàn)萎縮。目前，削減政府經(jīng)費(fèi)幾乎成為一種普遍現(xiàn)象。甚至在某些國家中，如西班牙、意大利、德國和瑞典，其公共服務(wù)傳統(tǒng)上是規(guī)模較大的，但是現(xiàn)在公共部門的作用也已經(jīng)下降了。（2）其次，關(guān)于政府的“范圍”發(fā)生了爭(zhēng)論，有些國家的政府已對(duì)此做出了反應(yīng)。有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)過多，其中許多活動(dòng)可以有其他可選擇的備用方法。作為對(duì)這種觀點(diǎn)的反應(yīng)，許多先前由政府從事的活動(dòng)開始轉(zhuǎn)回到私營部門。英國的民營化曾引起諸多的爭(zhēng)論?，F(xiàn)在，這種趨勢(shì)已成為減少政府活動(dòng)范圍的另一種普遍現(xiàn)象。在某些國家，如新西蘭，這種現(xiàn)象較引人注目，而在英國和澳大利亞的程度則略低一些，凡是被認(rèn)為可由私營部門提供的服務(wù)均可能通過合同或直銷方式轉(zhuǎn)交給私人提供者。（3）第三，特別是由于官僚制正變成一種極不受歡迎的社會(huì)組織形式，政府的“方法”受到持續(xù)不斷的抨擊。人們?cè)絹碓秸J(rèn)為，官僚制的方法必定會(huì)造成工作無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動(dòng)，也需要尋求除官僚制之外的其他的組織方法。

3．簡(jiǎn)述公共管理共治性的價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面?答：公共管理的合作共治，實(shí)質(zhì)就是要重新思考和調(diào)整國家、社會(huì)與市場(chǎng)的邊界和關(guān)系，從而矯正市場(chǎng)失靈和政府失靈，建構(gòu)國家與社會(huì)、政府與公眾的合作關(guān)系，從而在公共權(quán)力的有序流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。具體來說，公共管理共治性的價(jià)值體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大癥”在傳統(tǒng)公共行政中，政府作為公共管理的唯一主體，往往是“盲目自大”、“傲慢無禮”、“因循守舊”的代名詞。在一方獨(dú)大的壟斷格局下，政府不僅把所有的公共事務(wù)都攬?jiān)诹俗约荷砩希踔涟岩恍┦袌?chǎng)和私人能夠解決的事務(wù)也攬了下來，而對(duì)公民和其他社會(huì)力量總是放心不下。其結(jié)果就是，政府顧此失彼地忙碌仍難以應(yīng)付公民越來越多的公共需求，同時(shí)，大量的社會(huì)資本和資源被閑置或拒之于公共治理的大門之外。（2）公共管理的共治性有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制傳統(tǒng)政府不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，沒有效率壓力，在這種情況下，效率低下和官僚主義盛行就成為難以避免的結(jié)果。公共管理的共治性意味著公共管理主體的多元化，進(jìn)而意味著，公共事務(wù)的治理權(quán)將在多個(gè)主體間競(jìng)爭(zhēng)分配，公共部門要想競(jìng)爭(zhēng)到公共權(quán)力的行使權(quán)，也必須提高管理效率和改善服務(wù)質(zhì)量，否則，它同樣面臨著被精簡(jiǎn)、被淘汰、被遺棄的命運(yùn)。（3）公共管理的共治性有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識(shí)傳統(tǒng)意義上的政府幾乎壟斷了對(duì)所有公共資源的支配權(quán)，也即掌握了對(duì)公眾享用公共資源的分配權(quán)。公共管理共治性的實(shí)現(xiàn)，意味著政府不再是公共資源的唯一支配者，公民通過各種途徑也可以分享公共權(quán)

力，參與公共事務(wù)。這讓公民自身有了選擇權(quán)，也對(duì)公共權(quán)力有了更多理性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府面對(duì)擁有選擇權(quán)的公民，有了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也有了改善的動(dòng)力，“為民服務(wù)”意識(shí)隨之而出。（4）公共管理的共治性有助于思考官僚體制膨脹的怪圈傳統(tǒng)政府一直擺脫不了“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，由于改革沒有真正觸及政府作為公共管理唯一主體的地位，在此前提下，即使因政府規(guī)模過大，造成巨大財(cái)政壓力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管制過多而影響發(fā)展時(shí)，進(jìn)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革，但在新的公共服務(wù)需求出現(xiàn)時(shí)，政府規(guī)模和政府職能范圍又會(huì)再度擴(kuò)張。公共管理的共治性為行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)提供了另一個(gè)視角，這就是與社會(huì)各種力量形成伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)公共服務(wù)的供給。這實(shí)際上讓政府?dāng)U張規(guī)模不再有借口，同時(shí)，也給遏制政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹提供了很好的思路。4．簡(jiǎn)述新合同主義。答：（1）在被稱為“新合同主義”的理論之下，任何人們所能想象到的公共服務(wù)都可以通過合同提供，或是通過承包由外部的私營部門或志愿部門提供，或是通過承包由政府內(nèi)部的其他部門來提供。內(nèi)容明確的合同的本質(zhì)在于將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供經(jīng)購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出與成果。（2）這種合同化的形式包括有關(guān)個(gè)人績效的人事合同、與部長或整個(gè)政府簽訂的合同，以及以“規(guī)章”形式與顧客或公眾訂立的合同。在許多國家中，合同行為早已超出提供有限的商品和服務(wù)的范圍，而覆蓋了公共服務(wù)的所有設(shè)計(jì)和方式。政府在這些領(lǐng)域表現(xiàn)得越來越像個(gè)合同轉(zhuǎn)包商，并圍繞所公布的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃來組織自身，其注意力不是放在那些模糊的公共產(chǎn)品上，而是放在如何才能滿足在機(jī)構(gòu)協(xié)議中規(guī)定的績

效指標(biāo)上。簽訂合同的形式可以取代傳統(tǒng)的官僚制的等級(jí)制，并可對(duì)松散地聚集在政府基金部門周圍的供應(yīng)商進(jìn)行指揮，以提供那些過去由國家獨(dú)家供給的服務(wù)。（3）根據(jù)公共部門與私營部門之間或政策部門與提供服務(wù)機(jī)構(gòu)之間明確的合同而實(shí)施的公共服務(wù)具有非常的特殊性。如果這樣，誰應(yīng)該考慮為公眾甚至為政府提供服務(wù)呢?如果每個(gè)人都是訂約人，那么就沒有人會(huì)去考慮合同執(zhí)行期限以外的事情，也就無所謂會(huì)存在公共利益這樣的事情，有的只是合同條款中所注明的個(gè)別利益而已。新合同主義是否是另一種公共服務(wù)改革的模式，現(xiàn)在仍存在爭(zhēng)議。5．如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的政治控制?答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價(jià)值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對(duì)公共管理施與必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。在當(dāng)代對(duì)公共管理的政治控制方式主要有以下幾種：（1）一般立法控制主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。（2）預(yù)算控制從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政約束通常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個(gè)重要的工具。（3）職位輪換公共管理的政治性非常注重對(duì)公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之

間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對(duì)公共利益的誤解。（4）公民參與要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。它認(rèn)為，公民參與有助于強(qiáng)化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個(gè)途徑。（5）公開化公共管理人員及時(shí)向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對(duì)公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。公共管理人員被期待用其聲音來對(duì)抗那些被視為不合法、不道德的行政事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。（6）陽光措施促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。（7）利益沖突指對(duì)公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因?yàn)檫@可能會(huì)使行政組織對(duì)其所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益群體更具回應(yīng)力。之所以對(duì)利益沖突進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。6．如何理解公共管理中輿論的作用。

答：（1）輿論對(duì)公共決策影響越來越大社會(huì)輿論反映的是社會(huì)公眾需求最強(qiáng)烈、最迫切的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，往往能引起政府的重視，并將其列入優(yōu)先考慮之列，條件允許時(shí)也會(huì)優(yōu)先給予解決。進(jìn)入公共管理時(shí)代，只有廣泛傾聽社會(huì)公眾的意見，才能制定出具有深厚社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大生命力的決策。因此，在制定公共政策的過程中，政府越來越重視收集和分析來自社會(huì)方方面面的不同意見和要求，盡量做到集思廣益，使所制定的公共政策能夠合理地體現(xiàn)有關(guān)各方的利益，以促進(jìn)管理決策水平的提高。運(yùn)用大眾傳播媒介來監(jiān)測(cè)環(huán)境、傳遞信息，是科學(xué)決策不可缺少的一環(huán)。（2）社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行、評(píng)估的影響也越來越大一項(xiàng)政策出臺(tái)后，積極的社會(huì)輿論會(huì)在統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)識(shí)、凝聚公眾力量、提高公眾參與的積極性和主動(dòng)性、推進(jìn)政策快速深入落實(shí)等方面起到很好的促進(jìn)作用；消極的社會(huì)輿論只能增強(qiáng)消極抵觸情緒，阻礙政策實(shí)施，進(jìn)而影響到政策執(zhí)行的速度和效果。而積極的社會(huì)輿論是要通過大眾傳播媒介的大力宣傳來營造的，政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。（3）輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要標(biāo)志，輿論監(jiān)督體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。公民作為國家的主人有知政、參政、議政的權(quán)利，有了解政府的某些行動(dòng)或政府所掌控下的某些信息的權(quán)利，包括對(duì)熱點(diǎn)問題、重大事件的知情權(quán)和評(píng)論權(quán)，而輿論監(jiān)督是公民行使言論自由權(quán)的基本手段。因此，輿論監(jiān)督實(shí)際上意味著公民是否有權(quán)利充分反映自己的意見，也就是表明公民是否充分享有言論自由的權(quán)利，這是民主國家主權(quán)在民的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（4）輿論在公共危機(jī)管理中的作用

公共危機(jī)管理是現(xiàn)代社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容之一。媒體信息是一種公共資源，傳媒在重大社會(huì)危機(jī)中的作用至關(guān)重要。傳媒發(fā)揮信息預(yù)警能力，溝通信息、疏導(dǎo)情緒，及時(shí)監(jiān)視可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種潛在因素，而且在突發(fā)公共事件發(fā)生過程中作為政府和公眾的代言人，使民眾通過正式的渠道獲得關(guān)于危機(jī)的客觀真實(shí)的信息，以免信息在“非正式渠道”的傳播而增加人們的心理恐懼，引起社會(huì)動(dòng)亂。7．簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)答：新公共服務(wù)，是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。在新公共服務(wù)理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”，也不應(yīng)該是為其“劃槳”，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。具體來說，新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”在新公共服務(wù)理論家看來，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。在這樣一個(gè)公民積極參與的社會(huì)中，公共官員將要扮演的角色不再是服務(wù)的直接供給者，而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員。（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。因此，公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極地為公民能夠通過對(duì)話清楚地表達(dá)共同的價(jià)值觀念并形成共同的公共利益觀念提供舞臺(tái)，

應(yīng)該鼓勵(lì)公民采取