對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干看法》對(duì)推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程作出了詳細(xì)部署，并首次將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，為新時(shí)期農(nóng)村消防工作指明白方向，也必將對(duì)我國農(nóng)村消防平安工作的進(jìn)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。圍繞“三農(nóng)”工作這一時(shí)代主題，如何緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，適應(yīng)進(jìn)展，求實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)為進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件，保障農(nóng)夫安居樂業(yè)制造良好的消防平安環(huán)境，是我們公安消防部門面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的歷史課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作，談?wù)勈煜?。一、新疆農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀分析

新疆地處祖國的西北部，屬干旱地區(qū)，缺乏自然?水源，降水量少且分布不均，北疆地區(qū)年降水量在150-200毫米左右，南疆不足100毫米。由于受地理環(huán)境、生活習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，村鎮(zhèn)建筑普遍存在著居住條件簡易，建筑耐火等級(jí)低，建筑布局不合理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，抵擋火災(zāi)力量差等特點(diǎn)。2001年至2005年，新疆全區(qū)農(nóng)村居民火災(zāi)2754起，死亡62人，受傷人數(shù)65人，直接財(cái)產(chǎn)損失684萬余元，分別占總數(shù)的14.66%、25.3%、14.25%、5.54%。從火災(zāi)起數(shù)分析，農(nóng)村居民火災(zāi)呈上升趨勢。自2002年起全區(qū)農(nóng)村居民火災(zāi)起數(shù)以年均15%的速度逐年遞增；從火災(zāi)緣由分析，絕大多數(shù)火災(zāi)是由于人為因素造成。5年中，由于用火不慎造成的火災(zāi)約占總起數(shù)的55.92%，因電氣和玩火引發(fā)的火災(zāi)各占總起數(shù)的10.2%；從火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間來看，冬春季節(jié)較為多發(fā)，尤其是重特大火災(zāi)多發(fā)生在大風(fēng)天。綜合分析導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的因素主要是：（一）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

我區(qū)農(nóng)村自然村眾多，多由村民自發(fā)形成，缺乏整體規(guī)劃，建筑防火間距不足、消防水源匱乏、道路交通條件差的現(xiàn)象極為普遍。（二）傳統(tǒng)生活習(xí)慣導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患的存在

長期以來，為便利生產(chǎn)、生活，廣闊農(nóng)牧民形成了在房屋四周堆放柴草、在屋檐下堆放糧食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等不良習(xí)慣，這些易燃、可燃物遇火星快速燃燒，極易引發(fā)火災(zāi)。（三）村鎮(zhèn)建筑大多耐火等級(jí)較低

由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我區(qū)廣闊農(nóng)村建筑仍以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，根據(jù)國家對(duì)建筑耐火等級(jí)的分類，目前全區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自用房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)多為土木、磚木等結(jié)構(gòu)的房屋，耐火等級(jí)為三、四級(jí)，只有少部分建筑為二級(jí)耐火等級(jí)，且在建筑材料上，居民住宅屋頂大部分采納木板、葦草、油氈等可燃材料，因小火擴(kuò)散導(dǎo)致屋毀人亡案例時(shí)有發(fā)生。(四)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

新疆地廣人稀，村鎮(zhèn)點(diǎn)多線長，消防站數(shù)量少，如：面積中等的鄯善縣設(shè)有消防中隊(duì)1個(gè)，轄區(qū)總面積3.98萬平方公里，共有村鎮(zhèn)81個(gè)，很多都距離縣城超過100公里，最遠(yuǎn)的礦區(qū)居民點(diǎn)超過200公里，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)往往不能快速到達(dá)。同時(shí)受資金等因素的制約，大多數(shù)村鎮(zhèn)存在未配置滅火器或配置數(shù)量不足，有些地區(qū)甚至無報(bào)警電話，加之村民缺乏應(yīng)有的自防自救常識(shí)，致使延誤火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)，加重了火災(zāi)損失。(五)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不完善，村民違規(guī)用電現(xiàn)象普遍

因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)尚不完善，現(xiàn)已建成電網(wǎng)停電、斷電頻繁,電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)峻,加之村民缺少用電常識(shí),常私接亂拉電線,使用不合格電器設(shè)備,極易引發(fā)電氣火災(zāi)。(六)消防警力嚴(yán)峻不足，農(nóng)村消防工作空白點(diǎn)多

目前新疆全區(qū)68個(gè)縣中尚有38個(gè)縣未設(shè)現(xiàn)役公安消防機(jī)構(gòu)，公安消防機(jī)構(gòu)的主要精力集中于城市及重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督不能掩蓋廣闊農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村消防監(jiān)管工作存在眾多盲點(diǎn)。（七）消防法制意識(shí)淡薄，不符合消防平安條件的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消遣場所逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速進(jìn)展，但由于消防宣揚(yáng)不到位，村民消防學(xué)問欠缺，法制意識(shí)淡薄，目前全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建筑都未進(jìn)行嚴(yán)格的防火設(shè)計(jì),普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營條件差，平安設(shè)施缺乏，人員平安素養(yǎng)低，管理水平差等問題，為農(nóng)村火災(zāi)的多發(fā)埋下了先天性的隱患。二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的措施（一）統(tǒng)籌兼顧，適應(yīng)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧進(jìn)展的重要保障，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)、掩蓋面很廣的基礎(chǔ)工作，必需建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門親密協(xié)作，農(nóng)村基層組織廣泛參加的組織管理機(jī)制。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和試點(diǎn)工作內(nèi)容，明確農(nóng)村消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣揚(yáng)教育等工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)行同部署、同實(shí)施、同檢查。各級(jí)發(fā)改、綜治、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、廣電、文化、教育等部門在部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)樂觀將農(nóng)村消防工作納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理、抗震安居工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和村文化室建設(shè)、文明村鎮(zhèn)評(píng)比、廣播電視西新工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程建設(shè)等范疇，統(tǒng)籌支配，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)公安消防部門應(yīng)樂觀協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，選擇基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)展實(shí)際的新農(nóng)村消防工作規(guī)劃和看法，為當(dāng)?shù)攸h委政府決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善農(nóng)村消防工作的管理體系

農(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣，建立自下而上、分工明確的農(nóng)村消防監(jiān)督管理體系，實(shí)行縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督管理，是推動(dòng)新農(nóng)村消防工作的組織保障?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)部門參與的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將公安消防機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防設(shè)施建設(shè)、消防宣揚(yáng)等內(nèi)容納入分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門職責(zé)范圍，落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)制度，定期討論部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防平安重大問題，督促檢查落實(shí)狀況，在選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，統(tǒng)籌支配部署消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)將消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展方案，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，組織開展重大節(jié)假日期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等消防平安檢查，督促整改火災(zāi)隱患，開展常常性消防宣揚(yáng)教育，因地制宜依托民兵、治安聯(lián)防和駐地企業(yè)進(jìn)展多種形式消防隊(duì)伍，建立完善防滅火制度，大風(fēng)天氣時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)利用村鎮(zhèn)廣播發(fā)布“禁火令”和相關(guān)防火措施，組織人員實(shí)施防火巡查。行政村應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有治保、民兵組織建立義務(wù)消防組織，建立防火檢查、消防宣揚(yáng)、滅火演練工作制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)下，定期開展防火檢查和滅火演練，有條件的村莊應(yīng)當(dāng)在治安室、文化室設(shè)立消防點(diǎn)，配置簡易消防器材，并制定相關(guān)管理、操作制度。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督職能

在現(xiàn)有消防警力無法掩蓋廣闊農(nóng)村的狀況下，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督服務(wù)水平，是新農(nóng)村消防工作的重要內(nèi)容。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所開展農(nóng)村消防工作的職責(zé)、任務(wù)，將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)范疇，加快對(duì)干警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)程，增加警力、物力投入，逐步改善消防監(jiān)督技術(shù)、裝備條件。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度，每年對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展一次消防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)樂觀將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和群防群治范圍，結(jié)合治安防范工作，定期組織開展消防監(jiān)督檢查、宣揚(yáng)等工作，督促村鎮(zhèn)建立義務(wù)消防組織。在新農(nóng)村消防工作建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“橋頭堡”、“助推器”的作用，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，樂觀協(xié)調(diào)將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實(shí)施、消防宣揚(yáng)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。（四）主動(dòng)跟進(jìn)，樂觀融入，推動(dòng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施

村鎮(zhèn)消防規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成，也是農(nóng)村消防工作的基石。各級(jí)政府和建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，將消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和試點(diǎn)工作范圍，實(shí)行同部署，同規(guī)劃，同實(shí)施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將公安消防機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所納入規(guī)劃編制成員單位，準(zhǔn)時(shí)征詢有關(guān)消防規(guī)劃看法。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，按需規(guī)劃，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)全面做好消防平安布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等方面的規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理、抗震安居工程、農(nóng)村校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和“六小工程”建設(shè)工作，各級(jí)政府和相關(guān)