丁煌《西方行政學(xué)說史》課件 第六章 總結(jié)和探索時期的西方行政學(xué)說

第六章總結(jié)和探索時期的西方行政學(xué)說主要流派企業(yè)家政府政策科學(xué)的繁榮公共選擇理論影響深遠(yuǎn)新公共服務(wù)理論的興起第一節(jié)布坎南公共選擇理論的“政府失敗”說一、公共選擇理論的基本假設(shè)

公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器。認(rèn)為國家(政府)不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦。因?yàn)閲?政府)仍是一種人類的組織，在這里作決定的人和其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會犯錯誤。二、政府失敗及其根源

缺乏競爭機(jī)制缺乏降低成本的激勵機(jī)制政府機(jī)構(gòu)自我膨脹監(jiān)督信息不完備政府的尋租行為三、補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議

1.創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。2.在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率

(1)在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭結(jié)構(gòu)。(2)在最高行政級別恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的激勵制度。3.改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。五、對我國政府管理的啟示在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府管理中以下問題同樣存在(1)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府官員與其他社會成員一樣都是個人效用最大化的追逐者。(2)政府的認(rèn)知、行為能力是有限的。(3)“尋租行為”依然存在。對我國轉(zhuǎn)變政府職能的啟示(1)減少政府干預(yù)的范圍。(2)優(yōu)化政府的干預(yù)行為。我國應(yīng)對政府失敗應(yīng)采取的措施(1)轉(zhuǎn)換觀念。(2)引入競爭機(jī)制。(3)政府行為法制化。(4)健全和完善監(jiān)督機(jī)制。第二節(jié)奎德的政策分析理論一、政策分析及其必要性1、定義：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和分析技術(shù)來幫助決策者制定政策。

運(yùn)籌學(xué)想要幫助人們把事情辦得更好；系統(tǒng)分析也試圖做到這一點(diǎn)，另外，它還要找出那些不僅能辦得更好，而且要少花錢的目標(biāo)；政策分析試圖做到系統(tǒng)分析所尋求的一切，此外，它還要求把事情辦得公道。

2、必要性決策失誤：可避免與不可避免決策機(jī)構(gòu)的低效：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多。其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和決策方法十分落后。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因。二、政策要素分析政策分析人員在幫助決策者制定決策時，一般要遵循的程序是：1．幫助決策者確定他所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；2．找出實(shí)現(xiàn)決策者目標(biāo)的各種可能方法，或稱備選方案；3推斷出根據(jù)各種備選方案制定的決策可能產(chǎn)生的結(jié)果；4．采用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)將各種備選方案按優(yōu)排序，或?qū)⑦@些備選方案提交給決策者，讓他們根據(jù)自己得到的合適信息對方案進(jìn)行排序5對選出的備選方案制定一個程式。政策分析一般包括目標(biāo)、備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個要素。目標(biāo)：是決策者通過其決策試圖完成或?qū)崿F(xiàn)的東西。

備選方案：是可望用來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可供選擇的辦法或手段。效果：用以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的某種方案一經(jīng)確定，就意味著一系列特定的后果，他把這些后果稱之為“決策的效果”。標(biāo)準(zhǔn)：是一種規(guī)則或尺度，使用它能夠把各個備選方案按照適當(dāng)?shù)捻樞蚺帕衅饋?，并且能夠計量各個備選方案的效果。模型：所有政策分析的核心都在于找到或構(gòu)造出這樣一種程序，它能夠預(yù)測或者至少能夠簡單地說明采取某種方案將會產(chǎn)生什么后果。三、政策分析過程

1、總體概述：是這樣一種嘗試：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。2、廣泛探索：這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。3、多方比較系統(tǒng)分析中用來排列備選方案優(yōu)劣順序的理性方法主要有兩種：一種方法是先確定任務(wù)或效用水平，然后按照成本遞增的順序來排列方案。一種方法是先確定成本或預(yù)算水平，然后按照效用遞減的順序來排列方案。4、說明解釋依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。5、測試檢驗(yàn)

四、政策分析與政治因素1、政治可行性第一，政治家、政府官員和政策分析人員因各自的利益、追求不同，他們考慮問題和處理問題的方式也會不同。第二，政策分析希望事先考慮的問題，從政治的角度看往往并不都是當(dāng)務(wù)之急，不值得現(xiàn)在就考慮，第三，一項政策往往同時受到多種政治因素的影響。第四，有些政策會碰到政治上的反對者。2、誰是真正的委托人真正委托人應(yīng)該是整個社會和全體民眾第三節(jié)奧斯本的企業(yè)家政府理論一、企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景1、政府的本質(zhì)及其存在的必要性2、傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機(jī)與企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)。

二、企業(yè)家政府的本質(zhì)含義政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機(jī)不同。第二，政府與企業(yè)的主要收人來源和方式不同。第三，政府與企業(yè)的動力不同。第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風(fēng)險和報酬的看法不同。三、企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則

1、掌舵而不是劃槳2、重妥善授權(quán)而非事必躬親

3、注重引入競爭機(jī)制4、注重目標(biāo)使命而非繁文褥節(jié)5、重產(chǎn)出而非投入6、具備“顧客意識”7、有收益而不浪費(fèi)8、重預(yù)防而不是治療9、重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式10、重市場機(jī)制調(diào)節(jié)面非僅靠行政指令控制古德塞爾對企業(yè)家政府的批評與反駁

1．政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；2．政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；3．政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；4．政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東而非任何一種合伙人合作；5．政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；6．政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；7．在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則；8．簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；9．減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；10．處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少敵人中飽私囊。第四節(jié)登哈特的新公共服務(wù)理論一、新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景

反思新公共管理運(yùn)動胡德對新公共管理的特質(zhì)待歸納為1．在公共部門中實(shí)施專業(yè)化管理，讓公共管理者自己管理并且承擔(dān)責(zé)任；2．確立明確的目標(biāo)，設(shè)定績效測量標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行嚴(yán)格的績效測量；3．特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制，對實(shí)際成果的重視甚于對過程或程序的關(guān)注；4．打破公共部門中的本位主義，對部門進(jìn)行撤分與重組，拆除單位與單位之間的藩籬；5．在公共部門中引入競爭機(jī)制，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量；6．強(qiáng)調(diào)對私營部門管理方法和風(fēng)格的吸收和運(yùn)用；7．強(qiáng)調(diào)對資源的有效利用和開發(fā)。二、新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)1、思想來源(1)民主公民權(quán)理論(2)社區(qū)與公民社會的理論(3)組織人本主義和新公共行政(4)后現(xiàn)代公共行政。2、概念基礎(chǔ)“新公共服務(wù)”：指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)，倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”，即他們更加關(guān)注成為一個更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是，在他們忙于掌舵的時候，他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其“劃槳”，而應(yīng)戎是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。3、新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)政府的職能是服務(wù)，而不是拿掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)責(zé)任并不簡單重視人，而不只是重視生產(chǎn)率公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要第五節(jié)羅森布魯姆的多元公共行政觀一、公共行政概念再認(rèn)識1、公共行政的基本內(nèi)涵“公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能?！?、公共行政的特質(zhì)第一，公共行政是以憲法為基礎(chǔ)的。第二，公共行政必須服務(wù)于公共利益。第三，公共行政較少受制于市場力量。第四，公共行政基于公眾的信任來代表主權(quán)運(yùn)作。二、管理視角的公共行政觀

1、公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑組織結(jié)構(gòu)方面：主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu)，對個人的觀點(diǎn)方面：采取的是“非人格化”的觀點(diǎn)認(rèn)知途徑方面：強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來發(fā)展知識。預(yù)算方面：對效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。決策方面：主張理性決策。管制行政方面：強(qiáng)調(diào)的是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價值，行政責(zé)任與倫理方面：強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性，2、公共行政研究的新公共管理途徑第一，公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上；第二，為了獲得預(yù)期的結(jié)果，公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用各種市場競爭機(jī)制；第三，配合市場機(jī)制的運(yùn)作，公共行政應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”的觀念，政府機(jī)關(guān)要運(yùn)用它們的資源為作為其服務(wù)