縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局如何在新形勢(shì)下做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作對(duì)于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，必須不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的質(zhì)量和效益，才能全方位、多角度了解基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而為基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。然而，結(jié)合現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作情況來看，受到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)計(jì)渠道等因素的影響，部分地區(qū)的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面還存在一定的短板，亟須縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局重視統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，進(jìn)而從不同方面采取措施提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。一、統(tǒng)計(jì)服務(wù)概述統(tǒng)計(jì)服務(wù)指的是統(tǒng)計(jì)單位對(duì)外提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的服務(wù)工作，具體可分為統(tǒng)計(jì)信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究報(bào)告、數(shù)據(jù)分析等多個(gè)方面。在統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作開展期間，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局作為基層統(tǒng)計(jì)單位，需要堅(jiān)持以下原則。一是數(shù)據(jù)資料及時(shí)準(zhǔn)確，具有較高的時(shí)效性。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)文字表達(dá)流暢，適用性強(qiáng)、目的性突出。三是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要提出切實(shí)可行的工作建議。四是統(tǒng)計(jì)分析宣傳規(guī)劃印刷品格式規(guī)范、美觀、得體。五是統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)做到方便、快捷、信息條理清晰。統(tǒng)計(jì)服務(wù)是關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品，不僅服務(wù)于政府部門的各類決策和管理活動(dòng)，而且對(duì)于企業(yè)發(fā)展、社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公眾的日常生活具有重要影響，還會(huì)對(duì)涉外工作產(chǎn)生一定影響，因此，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)服務(wù)的內(nèi)涵，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的優(yōu)化開展。二、新形勢(shì)下做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的重要性（一）推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)生活變化明顯，社會(huì)公眾在日常生活期間不可避免地會(huì)遇到一些問題，而解決這些問題就需要獲取相關(guān)信息，例如，為了讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，家長需要登錄統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站獲取當(dāng)?shù)氐慕逃y(tǒng)計(jì)信息，根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行決策，幫助孩子順利入學(xué)，接受高質(zhì)量的教育。因此，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作可以為社會(huì)公眾的日常生活提供極大的便利，有效提升公眾的獲得感、幸福感，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)也具有積極的促進(jìn)作用。（二）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生明顯變動(dòng)，如果無法了解地方政策、無法把握市場(chǎng)需求和行情變動(dòng)情況，企業(yè)就難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競爭，極易產(chǎn)生虧損。對(duì)此，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營發(fā)展和決策管理提供有用數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)提升經(jīng)營發(fā)展效益，提升決策管理質(zhì)量，做出正確的戰(zhàn)略決策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，積極參與市場(chǎng)競爭，這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義[1]。此外，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作可以為外地企業(yè)投資提供可靠依據(jù)，方便外地企業(yè)進(jìn)行投資可行性分析，有助于吸引大型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行投資，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。（三）提升政府決策管理的有效性優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作能夠滿足政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)信息的需求，而后根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)做出科學(xué)決策，并開展相應(yīng)的管理活動(dòng)。例如，教育部門根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局提供的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清楚地把握地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、教育資源分布狀況，而后針對(duì)下一階段的地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，助力地區(qū)教育事業(yè)有序發(fā)展?，F(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、時(shí)效性和全面性具有更高要求，而且需要保障統(tǒng)計(jì)工作的深度和針對(duì)性，確保政府各部門可以及時(shí)獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，并做出更為科學(xué)的決策。三、現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作問題分析縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公眾生活具有重要意義，但結(jié)合目前的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作狀況來看，部分地區(qū)的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面存在一些短板，降低了統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局面臨的信息咨詢需求增加，統(tǒng)計(jì)分析的工作量和工作難度都上升，加之統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足等因素，現(xiàn)階段的統(tǒng)計(jì)服務(wù)并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，具體而言，統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作問題主要存在于下述方面。（一）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作具體由統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)開展，這就使統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到統(tǒng)計(jì)服務(wù)的有效性。同時(shí)，在信息化的背景下，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的開展產(chǎn)生了重要影響，這也要求統(tǒng)計(jì)人員需要具備一定的信息素養(yǎng)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在短板[2]。一方面，部分統(tǒng)計(jì)人員長期從事一線工作，忽視理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，未能及時(shí)把握統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的政策文件，沒有據(jù)此投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，而且無法將最新的理論知識(shí)與工作實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，統(tǒng)計(jì)人員的信息素養(yǎng)參差不齊，部分年齡較大的統(tǒng)計(jì)人員在面對(duì)信息化工具時(shí)有心無力，無法將信息技術(shù)、信息化工具與統(tǒng)計(jì)服務(wù)相結(jié)合。此外，部分統(tǒng)計(jì)局存在人員流動(dòng)較頻繁的情況，這就導(dǎo)致新來的統(tǒng)計(jì)人員缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，不熟悉統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的流程，給統(tǒng)計(jì)服務(wù)帶來一定障礙。（二）統(tǒng)計(jì)制度有待完善統(tǒng)計(jì)制度對(duì)于統(tǒng)計(jì)服務(wù)的開展具有重要的保障作用，完善的制度可以為統(tǒng)計(jì)服務(wù)的開展提供明確的標(biāo)準(zhǔn)、流程，使統(tǒng)計(jì)人員具備明確的工作思路和具體目標(biāo)。然而，現(xiàn)階段部分統(tǒng)計(jì)局在制度建設(shè)方面存在短板，具體而言，新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、流程與標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生變化，但部分統(tǒng)計(jì)局并未根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員只能按照舊的制度開展工作，存在流程違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，而且統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量可能無法達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)不完善還體現(xiàn)為權(quán)責(zé)機(jī)制不完善，統(tǒng)計(jì)局無法將統(tǒng)計(jì)服務(wù)的具體責(zé)任落實(shí)到位，一旦統(tǒng)計(jì)服務(wù)出現(xiàn)問題，極有可能引起追責(zé)無人、責(zé)任推諉的情況。（三）統(tǒng)計(jì)信息化水平不足現(xiàn)階段，信息技術(shù)在許多領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)服務(wù)也不例外。然而，在現(xiàn)階段的統(tǒng)計(jì)服務(wù)期間，部分統(tǒng)計(jì)局的信息化建設(shè)水平不足，單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)滯后，功能不全或性能不夠先進(jìn)，都給統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的開展造成一定阻礙。例如，前文提及統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)做到方便、快捷、信息條理清晰，但部分統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站信息相對(duì)混亂，并未做到條理分明，給公民或企業(yè)的信息咨詢帶來一定障礙，沒有發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作開展的過程中，信息安全也是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，但部分地區(qū)的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局忽視信息安全建設(shè)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作開展期間面臨一定的信息安全隱患，這也是統(tǒng)計(jì)信息化水平建設(shè)不足的表現(xiàn)之一[3]。（四）統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作考核不到位考核活動(dòng)可以診斷統(tǒng)計(jì)人員的工作成果，判斷統(tǒng)計(jì)人員在哪些方面存在問題，指出問題原因，并針對(duì)下一步的統(tǒng)計(jì)服務(wù)提出相應(yīng)建議。然而，部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)于統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的考核沒有形成足夠的重視，沒有發(fā)揮考核的價(jià)值。同時(shí)，在具體的考核過程中，考核指標(biāo)模糊、考核流程不規(guī)范、考核主觀隨意性大，都是導(dǎo)致考核不到位的重要因素。此外，在考核結(jié)束以后，考核人員并未與統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行溝通反饋，沒有為統(tǒng)計(jì)人員指出統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作期間存在的問題，這也在一定程度上阻礙了統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化。四、新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作優(yōu)化策略（一）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供人才支撐對(duì)于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要重視優(yōu)秀人才在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面的關(guān)鍵作用，并從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)兩方面入手，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要組織內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)人員定期參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面的前沿理論和最新知識(shí)，主動(dòng)更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)相關(guān)的工作指示、政策文件，能夠切實(shí)投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作實(shí)踐的深度融合[4]。結(jié)合統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作開展需要，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要提升統(tǒng)計(jì)人員的信息素養(yǎng)，使其能夠有效利用信息技術(shù)開展工作，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和效益。鑒于統(tǒng)計(jì)人員信息素養(yǎng)參差不齊的狀況，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局可以充分發(fā)揮傳幫帶機(jī)制的重要作用，組織統(tǒng)計(jì)人員搭建互助幫扶小組，從整體上提升統(tǒng)計(jì)人員的信息素養(yǎng)，既需要讓年齡較大的統(tǒng)計(jì)人員掌握信息技術(shù)工具，能夠利用信息技術(shù)開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，也可以使年輕統(tǒng)計(jì)人員熟悉統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的流程，學(xué)習(xí)前輩的經(jīng)驗(yàn)。此外，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要做好優(yōu)秀人才引進(jìn)工作，但鑒于編制因素的影響，統(tǒng)計(jì)局可以采取合同聘任制的方式招聘優(yōu)秀人才，并集中考察人才的知識(shí)水平、工作能力和信息素養(yǎng)。（二）完善統(tǒng)計(jì)制度，為統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供制度保障完善的統(tǒng)計(jì)制度是統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作有序開展的重要保障，而對(duì)于統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)方面存在的短板，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要從統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面入手，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度的更新與完善。從內(nèi)容角度來看，統(tǒng)計(jì)局需要結(jié)合統(tǒng)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求更新統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，明確統(tǒng)計(jì)服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，使統(tǒng)計(jì)人員在工作期間做到有據(jù)可依，避免流程違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，結(jié)合某地統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)人員需要按照?qǐng)D內(nèi)流程開展、統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作（詳情見圖1）。圖1統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作流程同時(shí)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)機(jī)制，以此推動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)責(zé)任落實(shí)到位，以責(zé)任督促統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)開展工作。具體來看，在權(quán)責(zé)機(jī)制建設(shè)期間，統(tǒng)計(jì)局需要堅(jiān)持做到權(quán)責(zé)一體，如果統(tǒng)計(jì)服務(wù)出現(xiàn)問題，則要按照權(quán)責(zé)機(jī)制進(jìn)行追責(zé)處理，將責(zé)任落實(shí)到具體的統(tǒng)計(jì)人員身上，著力避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題。此外，需要注意的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化及統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部崗位職責(zé)的變動(dòng)，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)關(guān)系也會(huì)變動(dòng)，故而統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，這些要求縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度的常態(tài)化建設(shè)。（三）做好信息技術(shù)應(yīng)用，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)信息化水平在統(tǒng)計(jì)服務(wù)信息化建設(shè)方面，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要做好信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)，確保統(tǒng)計(jì)服務(wù)信息系統(tǒng)功能齊全、性能先進(jìn)，能夠支持統(tǒng)計(jì)人員開展工作[5]。同時(shí)，在日常的工作期間，統(tǒng)計(jì)局需要做好對(duì)系統(tǒng)和網(wǎng)站的檢修維護(hù)，保障系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)網(wǎng)站穩(wěn)定運(yùn)行，能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)服務(wù)的開展提供保障。對(duì)于信息安全領(lǐng)域存在的問題，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要推進(jìn)信息安全建設(shè)，一方面建立集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與處理于一體的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，避免信息安全風(fēng)險(xiǎn)阻礙統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作開展，另一方面則需要借助智能防火墻、動(dòng)態(tài)驗(yàn)證、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)的信息化水平，提升信息安全程度，有效規(guī)避非法訪問和外來攻擊。（四）開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)考核，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作在統(tǒng)計(jì)局開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的過程中，考核環(huán)節(jié)是必不可少的，針對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作考核不到位的問題，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要重視考核工作的開展，意識(shí)到考核工作對(duì)于統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的優(yōu)化提升具有重要意義。因此，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，統(tǒng)計(jì)局需要制定相應(yīng)的考核方案，明確考核的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升考核結(jié)果的有效性。具體來看，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局需要制定本年度的考核方案，并堅(jiān)持定性考核、定量考核相結(jié)合的原則開展考核工作，保障考核結(jié)果的有效性，能夠?qū)y(tǒng)計(jì)人員的工作成果進(jìn)行科學(xué)診斷。在考核活動(dòng)結(jié)束以后，考核人員需要與統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行溝通反饋，根據(jù)考核結(jié)果指出統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)服務(wù)期間存在的問題及其原因，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，從而幫助統(tǒng)計(jì)人員不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作水平，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展