山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理探討

山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理探討近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，山區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化，最為明顯的是交通，村村通大路的迅猛進(jìn)展，使農(nóng)村交通狀況發(fā)生了巨變，農(nóng)夫群眾交通方式也發(fā)生了巨大變化，摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、小汽車成為農(nóng)夫群眾代步和生產(chǎn)、生活工具。發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及現(xiàn)代機(jī)械化的交通方式，在給農(nóng)夫群眾的出行帶來極大便利的同時(shí)，也帶來了一系列不容忽視的平安問題，農(nóng)村交通事故呈逐年遞增的態(tài)勢。筆者就陽城縣山區(qū)農(nóng)村道路交通平安工作進(jìn)行了深化調(diào)研，形成一些粗淺的思索與探究與大家一起探討。一、山區(qū)農(nóng)村交通平安管理存在的問題和現(xiàn)狀1、農(nóng)村道路危急路段多，整改難度大。陽城縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，全縣有3000余公里的2條省道、1條市道和多條縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村大路，70％以上依山傍河而建，特殊是南部山區(qū)道路，路面狹窄，彎道多、道路垂直落差大。一旦發(fā)生事故，輕則車損人傷，重則車毀人亡。由于資金等問題的限制，這些道路平安防護(hù)措施仍舊大大滯后于道路通行的需求。2、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大，管理難度大。近年來，陽城縣農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量以每年增幅20％的速度逐年增加，特殊是去年汽車下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，為群眾購買機(jī)動(dòng)車供應(yīng)了便利和平臺(tái)，半年時(shí)間新增上戶車輛3000余輛。目前，全縣在冊(cè)機(jī)動(dòng)車6萬余輛。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車管理存在難題。一是機(jī)動(dòng)車平安性能差。農(nóng)村群眾為圖便利、省錢，購買價(jià)格低廉車和二手車以及使用脫檢及報(bào)廢車輛；二是無牌無證現(xiàn)象較多。農(nóng)夫群眾法律意識(shí)淡薄，上牌辦證樂觀性不高，駕駛技術(shù)差；三是農(nóng)村公共交通進(jìn)展緩慢，群眾代步和生產(chǎn)、生活工具依靠正三輪、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車等。特殊是山區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、寄宿制學(xué)校的推行，每到周末或開學(xué)、放學(xué)時(shí)期，農(nóng)村家長大都使用農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車接送同學(xué)，平安隱患極大。3、交通平安意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差。農(nóng)村群眾接受交通平安宣揚(yáng)教育面窄，交通平安意識(shí)普遍比較淡薄。酒后駕車、無證開車、無牌行駛、農(nóng)用車、摩托車違章載人等嚴(yán)峻交通違法行為大量存在，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。4、農(nóng)村大路網(wǎng)資金不足，平安設(shè)施不完善。南部山區(qū)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金因素的制約，農(nóng)村道路建成后相應(yīng)的交通平安標(biāo)志、警示符號(hào)、基本的交通平安設(shè)施不具備便投入使用，村村通大路實(shí)際上成了赤膊路。由于道路硬化了，導(dǎo)致車的速度加快，駕駛員麻痹大意，平安隱患也就相應(yīng)增加了。5、村村通大路存在等級(jí)低，通行條件差，平安隱患大。農(nóng)村道路大部分是鄉(xiāng)、村道路，道路盤山繞行，彎急坡陡，路面窄且凹凸不平。近幾年，雖然村村通工程全面實(shí)施，但由于資金或其它緣由，雖然路面變平整了，但卻變窄了，彎變急了。我縣南部山區(qū)村村通大路規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)道路建設(shè)和交通進(jìn)展估量不足，普遍存在在規(guī)劃中考慮平安因素不夠，設(shè)計(jì)欠缺、施工質(zhì)量差，導(dǎo)致修建的道路急彎、岔口多、行車視線不良、路面寬度太窄、易滑等問題較多，有的道路拓寬時(shí)沒有配套改造原有的橋梁，造成寬路窄橋、險(xiǎn)橋多。有的路面只能單向行駛，在遇到會(huì)車的時(shí)候，駕駛員會(huì)傷透腦筋。一些道路更是臨崖臨溝處低，路面不平整，彎路轉(zhuǎn)彎半徑不夠，平安隱患大增。6、警力不足制約農(nóng)村道路交通平安管理。陽城縣交警大隊(duì)有正式民警34人，協(xié)勤民警93人，下設(shè)5個(gè)科室、5個(gè)直屬大路巡邏中隊(duì)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，按人頭平均計(jì)算，每一名交警要管近100公里的道路，近2000輛機(jī)動(dòng)車，再加上每天必需處置的各類報(bào)警及車輛、駕駛?cè)说娜粘９芾砉ぷ鳎静荒芄芾淼轿?，致使農(nóng)村一些地方成為管理真空。二、實(shí)行交通平安社會(huì)化管理的做法為切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村道路交通平安管理，近年來，公安交警部門實(shí)行了一些列的措施，致力于探究實(shí)踐農(nóng)村交通平安社會(huì)化管理之路，突破農(nóng)村交通管理瓶頸制約，變革農(nóng)村交通平安管理模式，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層交安委組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)為平臺(tái)，從交通平安管理的最基層的基礎(chǔ)抓起，運(yùn)用綜合治理手段，通過發(fā)動(dòng)和汲取社會(huì)力氣共同參加交通管理，轉(zhuǎn)變交警唱獨(dú)角戲的局面，逐步形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)各界參加的交通平安管理工作大格局。1、強(qiáng)勢建立綜合預(yù)防體系。在縣委、縣政府的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，進(jìn)一步完善部門合作、齊抓共管的長效機(jī)制，建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)道路交通事故預(yù)防機(jī)構(gòu)，把交通平安工作納入縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門平安生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制考核范疇；堅(jiān)持用例會(huì)和評(píng)析會(huì)制度來保證道路交通事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職能作用的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持每季度召開一次預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組例會(huì)；建立了周分析、月通報(bào)事故預(yù)防工作制度以及領(lǐng)導(dǎo)組成員單位向領(lǐng)導(dǎo)組的季報(bào)告制度和重大節(jié)日交通平安報(bào)告制度，分析形勢，研討預(yù)防對(duì)策；落實(shí)重、特大交通事故評(píng)析制度，找準(zhǔn)事故降點(diǎn)；樂觀協(xié)調(diào)解決影響交通平安的問題等。進(jìn)一步加大行政干預(yù)力度，對(duì)全縣排查出的道路交通平安隱患和事故多發(fā)路段交通平安隱患整治狀況由縣政府牽頭進(jìn)行督查，對(duì)重大隱患路段、隱患單位實(shí)行掛牌督辦制度，下達(dá)掛牌整改督辦通知書和督查通報(bào)督促整改。全縣各有關(guān)部門在落實(shí)主體責(zé)任的同時(shí)，樂觀開展部門協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控，使部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以有效發(fā)揮并彰顯成效。2、大力推動(dòng)基層交安委建設(shè)。縣里成立分管副縣長掛帥的交安委，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立基層交安委組織，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)以及村級(jí)交通平安員，并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委與安監(jiān)站合并，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部人熟、地熟、狀況熟的優(yōu)勢，直面基層，協(xié)作公安交警部門加強(qiáng)農(nóng)村交通平安宣揚(yáng)教育、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)斯芾?、轄區(qū)道路交通平安隱患排查整治等工作，使管理更有針對(duì)性，宣揚(yáng)更具可信性，基本實(shí)現(xiàn)了交通平安宣揚(yáng)、交通事故防范、駕駛?cè)斯芾?、道路交通設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村。依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層交安委和村級(jí)組織協(xié)管交通，在肯定程度上緩解了交警警力不足帶來的管理壓力，使農(nóng)村道路脫管面縮小，交通平安宣揚(yáng)輻射面擴(kuò)大，交通平安管理掩蓋面大大提高。3、全力開展社會(huì)化交通平安宣揚(yáng)。借助文明交通行動(dòng)方案，以五進(jìn)宣揚(yáng)和創(chuàng)建交通平安文明單位為平臺(tái)，以面對(duì)社會(huì)、注意實(shí)效、教育大眾為動(dòng)身點(diǎn)，通過交通平安五進(jìn)宣揚(yáng)，把交通平安送到社會(huì)各個(gè)角落。以交通平安示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，樂觀培樹創(chuàng)建單位，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)；依托新聞媒體、宣揚(yáng)教育、平安行業(yè)、社會(huì)組織等開展社會(huì)化宣揚(yáng)，與縣電視臺(tái)、報(bào)社、陽城在線網(wǎng)站等達(dá)成警媒合作意向，通過媒體宣揚(yáng)普及交通平安法律法規(guī)；與教育部門聯(lián)系溝通，深化開展校內(nèi)平安宣揚(yáng)；依托農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、交警大、中隊(duì)等，充分利用櫥窗、板報(bào)、專欄等樂觀開展宣揚(yáng)教育陣地建設(shè)；充分發(fā)動(dòng)、利用各類社會(huì)資源開展交通平安公益性社會(huì)化宣揚(yáng)。4、重拳整治道路交通秩序。推出區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作新舉措，把大路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)根據(jù)區(qū)域連片，劃分為5個(gè)區(qū)域作戰(zhàn)單元和1個(gè)大跨度巡邏作戰(zhàn)單元。充分運(yùn)用科技的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，通過動(dòng)態(tài)巡查和靜態(tài)管控相結(jié)合，把警力和裝備放到路面，加大路面交通秩序管理力度。對(duì)客運(yùn)車超員、超速、無牌無證、酒后駕駛、低速貨車和摩托車違法載人進(jìn)行嚴(yán)峻打擊，使整治工作實(shí)現(xiàn)大廣度、全掩蓋目標(biāo)。在交通秩序管理中，突出理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，立足抓大放小，堅(jiān)持嚴(yán)懲與教育并重，對(duì)稍微違法行為堅(jiān)持教育為主，糾違警告不罰款，全年警告教育懲罰占總懲罰數(shù)的1/3以上；對(duì)嚴(yán)峻交通違法行為從嚴(yán)打擊，近兩年行政拘留嚴(yán)峻交通違法人員創(chuàng)歷史新高，道路交通違法率和事故發(fā)生率均明顯下降。5、延長觸角推行便民利民服務(wù)。以惠民利民便民為宗旨，樂觀拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷延長服務(wù)觸角，組成流淌車管所，深化山區(qū)農(nóng)村，推出上門辦證、檢車、上戶新舉措；增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行摩托車銷售網(wǎng)點(diǎn)帶牌銷售摩托車，實(shí)現(xiàn)銷售、上戶、辦證一條龍服務(wù)；實(shí)行快遞服務(wù)，便利外出務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)夫等特別群體領(lǐng)取牌證。針對(duì)車輛管理、事故處理、路面執(zhí)勤執(zhí)法等工作中群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，快速完善了公開承諾及關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境詳細(xì)措施，對(duì)交管工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、程序做了進(jìn)一步規(guī)定，并公之于眾，以便群眾監(jiān)督，最大限度地便利群眾。通過近幾年的工作