2023年某社區(qū)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)共享幸福生活調(diào)研報(bào)告

2023年某社區(qū)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)共享幸福生活調(diào)研口某區(qū)某社區(qū)是某省最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，集中安置全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4152戶14892人，其中18歲以上人群中初中及以下學(xué)歷11338人，占比76%；搬遷前9084人以務(wù)農(nóng)為主，占比61%；特殊群體對(duì)象4593人，占比31%。如何讓社區(qū)群眾適應(yīng)新環(huán)境、習(xí)慣新業(yè)態(tài)、建設(shè)新生活，某區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面的重要指示精神和省委關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)縣工程的相關(guān)要求，接續(xù)發(fā)展香菇襪業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善提升社區(qū)公共服務(wù)水平，系統(tǒng)推進(jìn)德治自治法治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美社區(qū)，搬遷群眾從最初“不想來”到現(xiàn)在“不想回”。社區(qū)先后獲評(píng)全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)、某省易地搬遷“穩(wěn)得住、能致富”安置區(qū)、某省先進(jìn)基層黨組織等稱號(hào)。一、主要做法（一）因地制宜，選對(duì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)同步謀劃，深度研究搬遷群體特征，靶向?qū)ふ耶a(chǎn)業(yè)。一是精準(zhǔn)分析搬遷群眾需求。從人口結(jié)構(gòu)來看，搬遷人數(shù)眾多，老齡化程度高，特殊群體對(duì)象多，文化程度不高，需要?jiǎng)趧?dòng)強(qiáng)度小、技術(shù)門檻低的產(chǎn)業(yè)；從生產(chǎn)習(xí)慣來看，搬遷前多以務(wù)農(nóng)務(wù)工為主，選擇產(chǎn)業(yè)需要考慮勞作習(xí)慣；從搬遷目標(biāo)來看，脫貧增收任務(wù)重，急需周期短、見效快、收入穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)。二是充分論證選擇香菇產(chǎn)業(yè)。分析發(fā)現(xiàn)，香菇種植占地少投資小見效快；某氣候適宜，有香菇種植傳統(tǒng)；社區(qū)人力資源充足，機(jī)械化制棒勞動(dòng)強(qiáng)度低?？疾彀l(fā)現(xiàn)，香菇深加工附加值高，國際國內(nèi)市場(chǎng)廣闊。檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，某香菇品質(zhì)好，發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)切實(shí)可行。三是搶抓機(jī)遇發(fā)展襪業(yè)。在招商中發(fā)現(xiàn)浙江諸暨等地襪業(yè)企業(yè)用工荒，不少有轉(zhuǎn)移意向。襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術(shù)門檻不高，市場(chǎng)訂單穩(wěn)定，后道工序能滿足留守婦女、弱勞力或半勞力靈活務(wù)工需求，特別適合社區(qū)搬遷群眾就近就業(yè)。（二）優(yōu)中選優(yōu)，找準(zhǔn)企業(yè)。堅(jiān)持建房先建廠、增收先增崗，反復(fù)比選，引育龍頭企業(yè)。一是引進(jìn)企業(yè)辦試點(diǎn)。2017年引進(jìn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新三板上市企業(yè)裕國菇業(yè)，在某社區(qū)建設(shè)香菇種植基地，288戶群眾當(dāng)年種植當(dāng)年成功。2018年聘請(qǐng)某市某鎮(zhèn)原黨委副書記擔(dān)任襪業(yè)首席顧問，同年4月引進(jìn)一家襪企落戶。二是因時(shí)因勢(shì)促升級(jí)。2018年11月，亞洲最大襪業(yè)公司——上海中昊針織公司看準(zhǔn)了某社區(qū)，投資1.7億元建設(shè)棉伙棉伴工廠。2019年5月裕國公司經(jīng)營異常，區(qū)屬國企成立昌欣香菇公司，投資1.76億元改建智能香菇大棚、香菇深加工產(chǎn)業(yè)園和菇菌園體驗(yàn)館。三是接續(xù)發(fā)展強(qiáng)鏈條。2022年昌欣公司入選某省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，目前新上香菇餅干、口服液等深加工項(xiàng)目，建設(shè)廢菌棒處置車間，打造香菇全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年棉伙棉伴公司生產(chǎn)襪子1.5億雙，產(chǎn)值7.4億元，正在擴(kuò)建廠房2萬平方米，新上設(shè)備600臺(tái)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整，定好政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和群眾關(guān)注焦點(diǎn)，動(dòng)態(tài)施策，對(duì)癥下藥。一是兜底政策讓群眾“無憂干”。群眾種植香菇初期無設(shè)施、無技術(shù)、無資金、怕風(fēng)險(xiǎn)，棚架設(shè)施免費(fèi)供群眾使用，為352戶發(fā)放“香菇貸”1760萬元，67名技術(shù)員包片入戶免費(fèi)指導(dǎo)；開發(fā)香菇綜合收入保險(xiǎn)，制定最低收購價(jià)，保證每棒收入不低于8元。群眾最初到襪廠上班無技術(shù)工資低、不習(xí)慣不穩(wěn)定，制定前6個(gè)月最低工資兜底保障機(jī)制，機(jī)修工3000元/月、擋車工4000元/月，向務(wù)工滿三個(gè)月的發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是扶持政策讓群眾“大膽干”。推行香菇棚架產(chǎn)權(quán)到戶，國企讓利、政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶分年支付，農(nóng)戶變“大戶”，農(nóng)戶“有恒產(chǎn)”，搬遷群眾劉單啟自主制棒30萬棒，吳立強(qiáng)走出社區(qū)種植香菇20.12萬棒。依托龍頭企業(yè)訂單、襪業(yè)貼息貸款和生產(chǎn)車間，4名群眾開辦4個(gè)襪業(yè)后道工序加工車間。三是個(gè)性政策讓群眾“都能干”。開發(fā)“社區(qū)投保、地域?yàn)榻?、人?shù)框定”的人身意外傷害保險(xiǎn)，60歲以上群眾在“零工超市”靈活就業(yè)；建設(shè)四點(diǎn)半學(xué)校、老年活動(dòng)中心等，釋放530余個(gè)勞動(dòng)力。群眾在“雙創(chuàng)中心”“云”上帶貨，拓展渠道就業(yè)。）著眼融入，建強(qiáng)組織?？v向建立“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”和“社區(qū)居民委員會(huì)十網(wǎng)格居民小組+樓棟長”的雙層組織架構(gòu)，橫向成立15個(gè)群團(tuán)組織和12個(gè)志愿服務(wù)組織，讓黨員生活在群眾中、群眾生活在組織中。一是精準(zhǔn)解決“兩頭跑”問題，讓群眾“身入”社區(qū)。完成搬遷群眾原承包土地山林確權(quán)登記、頒證到戶，打消顧慮，流轉(zhuǎn)經(jīng)營，確保收益。集中辦理戶籍遷移、殘疾證等，區(qū)直部門下沉辦理高頻事項(xiàng)，解決居住在社區(qū)、辦事回老家的“兩頭跑”問題。二是搭建說事議事管事平臺(tái)，讓群眾“行入”社區(qū)。扎實(shí)開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，成立居民議事會(huì)，制定居民公約，支持群眾參與社區(qū)事務(wù)。組建社區(qū)主導(dǎo)、能人牽頭、群眾共管的物業(yè)公司，物業(yè)費(fèi)由0.5元/平方米降至0/元/平方米，繳費(fèi)率從31%升至98%。在樓棟單元□張貼民意直通二維碼，群眾掃碼點(diǎn)單建言獻(xiàn)策235條；組建61個(gè)香菇種植互助組和社區(qū)菌棒運(yùn)輸隊(duì)，降低用工和運(yùn)輸成本。三是開展“我是黨員我當(dāng)先，我是群眾我當(dāng)家”活動(dòng)，讓群眾“心入”社區(qū)。經(jīng)常性開展群眾喜聞樂見的文藝宣講活動(dòng)，86名創(chuàng)業(yè)模范、賢惠人家、致富能手、厚道鄰居、平安衛(wèi)士等身邊典型現(xiàn)身說法，社區(qū)群眾人人爭(zhēng)先進(jìn)、家家創(chuàng)“十星，，，“十星級(jí)文明家庭”比例達(dá)到38%。二、取得成效（一）群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。社區(qū)依托昌欣公司建成香菇種植基地1250畝、大棚1113個(gè)，配建“接二連三”項(xiàng)目，帶動(dòng)2300余人增收。依托棉伙棉伴工廠建設(shè)襪業(yè)車間4萬平米，裝備襪機(jī)1581臺(tái)，配套建設(shè)后道工序加工車間，帶動(dòng)2036人務(wù)工。225人從事小加工、小物流、小買賣，174人參與社區(qū)公益性崗位、物業(yè)公司和勞務(wù)公司。社區(qū)人均純收入由2018年3980元增加到2022年17321元，714戶群眾購置了小汽車。（二）群眾在社區(qū)里能享有城區(qū)相當(dāng)?shù)墓卜?wù)?；A(chǔ)設(shè)施和城區(qū)一樣，城區(qū)水電氣路網(wǎng)直達(dá)社區(qū)，快遞、銀行網(wǎng)點(diǎn)，新能源充電樁布局齊全。服務(wù)水平和城區(qū)相當(dāng)，社區(qū)與區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)師資共享、教學(xué)共研，與區(qū)人民醫(yī)院協(xié)作共建醫(yī)養(yǎng)融合托育中心，60項(xiàng)高頻行政審批事項(xiàng)在社區(qū)黨群服務(wù)中心即申即辦。個(gè)性化服務(wù)優(yōu)于縣城，社區(qū)勞動(dòng)力實(shí)名制登記信息平臺(tái)，常態(tài)化提供零工超市崗位，失業(yè)人員三天內(nèi)提供崗位選擇；“智慧社區(qū)”管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)645戶特殊群體家庭呼叫報(bào)警裝置和203名精神障礙人員定位手環(huán)。（三）群眾融入了新家園。25名群眾被推舉為社區(qū)干部，60名熱心居民成為社區(qū)義警，164名群眾當(dāng)選樓棟長，715名群眾成為志愿者。55名黨員被評(píng)為先進(jìn)黨員，86名群眾被評(píng)為賢惠人家、香菇狀元、織襪能手等先進(jìn)典型，1560戶家庭被評(píng)為十星級(jí)文明家庭，首批98戶群眾自愿將戶口遷移到社區(qū)，652名群眾從外地回社區(qū)務(wù)工就業(yè)，掙錢顧家兩不誤，安幼養(yǎng)老都兼顧；雙創(chuàng)中心成為社區(qū)“新媒體中心”，群眾自發(fā)宣傳社區(qū)好人好事好風(fēng)景，形成了團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、感恩奮進(jìn)的社區(qū)精神。三、幾點(diǎn)啟示.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層組織是保障。成立以區(qū)委書記為指揮長的社區(qū)管理協(xié)調(diào)指揮部，建立某社區(qū)“大黨委”，從區(qū)直機(jī)關(guān)選派兩名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，形成區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部包聯(lián)網(wǎng)格、黨員樓棟長負(fù)責(zé)樓棟的管理格局，設(shè)立4個(gè)黨支部、8個(gè)黨小組，推選105個(gè)黨員中心戶，把黨的觸延伸到產(chǎn)業(yè)鏈上、延伸到車間大棚、延伸到樓棟家庭。實(shí)踐證明,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)建設(shè)治理全過程，建立縱向到底、橫向到邊的組織體系，建強(qiáng)黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層黨組織全覆蓋，社區(qū)發(fā)展才更有保障。.堅(jiān)持因地制宜，選對(duì)合適產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。某社區(qū)把產(chǎn)業(yè)和搬遷同步謀劃，充分考慮搬遷社區(qū)就業(yè)人口數(shù)量、群眾就業(yè)需求、就業(yè)能力，最終選定香菇襪業(yè)。實(shí)踐證明，必須立足地方實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入扎實(shí)考察，問計(jì)于民、問需于民，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓該干什么的地方干什么，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高社會(huì)質(zhì)量發(fā)展。.堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，因時(shí)因勢(shì)政策扶持是關(guān)鍵。搬遷安置初期，通過技術(shù)兜底、工資兜底、保險(xiǎn)兜底、價(jià)格兜底,讓搬遷群眾變身襪業(yè)工人、香菇種植戶等；產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)階段,推行固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)到戶，發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)，讓襪業(yè)工人變成后道工序加工點(diǎn)“老板”，讓香菇種植戶變成制棒廠、加工廠、交易市場(chǎng)經(jīng)營者。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，制定解決實(shí)際問題的政策，才能依靠“有形的手”打通堵點(diǎn)完善配套，持續(xù)增強(qiáng)政策有效性、提高群眾獲得感。.堅(jiān)持共同締造，發(fā)動(dòng)群眾參與是法寶。某社區(qū)充分尊重人民群眾主體地位，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行共同締造理念。在社區(qū)治理上，由社區(qū)成立之初多達(dá)22名各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出干部，到現(xiàn)在僅有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出干部，89%的社區(qū)兩委干部由搬遷群眾擔(dān)任；在社區(qū)服務(wù)上，從外聘技術(shù)、引入公司的外包式服務(wù)，到推舉社區(qū)能人成立物業(yè)、技