區(qū)域教育創(chuàng)新的理念與策略

區(qū)域教育創(chuàng)新的理念與策略【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，教育已經(jīng)從國家政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步分化到社會領(lǐng)域，教育的本質(zhì)是社會性，教育創(chuàng)新的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)教育的社會性，區(qū)域教育是相對獨(dú)立的社會組織系統(tǒng)，區(qū)域教育創(chuàng)新就是對區(qū)域教育這一社會組織系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成因素－－區(qū)域教育素質(zhì)進(jìn)行提升，通過提升區(qū)域教育素質(zhì)的策略，推進(jìn)區(qū)域教育創(chuàng)新，提高區(qū)域教育的整體水平?！娟P(guān)鍵詞】區(qū)域教育、區(qū)域教育素質(zhì)、區(qū)域教育創(chuàng)新【作者簡介】陳旭光江蘇省鹽城市教育局政法處長、高級教師。（鹽城224001）區(qū)域教育創(chuàng)新是教育適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和學(xué)生多樣化與個性化發(fā)展需求的重要動力。隨著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展變化，對教育的改革發(fā)展也必然提出相應(yīng)的目標(biāo)和要求，教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容、教育方法的創(chuàng)新與突破，在提升區(qū)域教育素質(zhì)的同時，也必然提升區(qū)域的教育水平、教育質(zhì)量和教育效益，進(jìn)而，提高人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。一、確立區(qū)域教育創(chuàng)新的理念區(qū)域教育創(chuàng)新是指對當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)時代要求的教育進(jìn)行全面的、整體的、本質(zhì)的、深刻的變革，建立區(qū)域教育良性發(fā)展的機(jī)制，一方面，使教育自身進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，另一方面，促進(jìn)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，這場變革應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)的正確的科學(xué)的理念為先導(dǎo)和基礎(chǔ)．（一）教育創(chuàng)新是對教育本質(zhì)屬性的認(rèn)識覺醒教育創(chuàng)新是對現(xiàn)代教育本質(zhì)觀的呼喚。長期以來，受“一元結(jié)構(gòu)社會”框架的影響，或把教育歸結(jié)于上層建筑，或把教育歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)把教育歸結(jié)于上層建筑時，教育被認(rèn)定為具有“事業(yè)”屬性，教育活動常常泛政治化，學(xué)校培養(yǎng)的人才成了“政治產(chǎn)品”。當(dāng)把教育歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時，教育被認(rèn)定為具有“產(chǎn)業(yè)”屬性，教育活動常常被泛經(jīng)濟(jì)化，學(xué)校培養(yǎng)的人才成了“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”。在現(xiàn)行政策性文件中，教育是全局性、先導(dǎo)性：基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)分類中，教育被劃入第三產(chǎn)業(yè)。在世貿(mào)組織條款中，教育屬于服務(wù)業(yè)。對教育本質(zhì)屬性的認(rèn)識，決定著辦什么樣的教育，怎樣辦教育。一個國家、一個地區(qū)興辦教育的目的和途徑究竟是什么？為政治服務(wù)或抑為經(jīng)濟(jì)服務(wù)？是依靠政府或抑依托市場？顯然，傳統(tǒng)地將教育單純的歸結(jié)于上層建筑或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都顯得過于狹隘。德國學(xué)者哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》①中提出了社會三元結(jié)構(gòu)理論。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致國家與社會的分離，國家對應(yīng)的是公共權(quán)力領(lǐng)域，即政治領(lǐng)域，社會則對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域（社會領(lǐng)域），現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)則由政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域構(gòu)成。三大領(lǐng)域沒有明顯的界限，教育則更多地應(yīng)歸結(jié)于社會領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域依托政府組成一個國家共同體，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域都逐漸擺脫國家共同體的強(qiáng)制控制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的獨(dú)立性和自主性都逐漸增強(qiáng)。在我國，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，教育作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘，也逐步開始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛?！督逃ā返?8條第1款關(guān)于學(xué)校的權(quán)利就表述為：“學(xué)校依據(jù)章程自主管理”，學(xué)校的獨(dú)立法人地位的確立，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)主體多元化的探索，民辦教育的興起，校長隊(duì)伍職業(yè)化、教師隊(duì)伍專業(yè)化的提出，使教育的公共社會屬性不斷顯現(xiàn)。因此，教育的本質(zhì)屬性是社會性，并由社會性的本質(zhì)派生出公益性、自主性、非營利性、正規(guī)性、專業(yè)性等特征。教育是區(qū)別于政府組織和營利組織之外的社會組織。社會領(lǐng)域在客觀上包含著共同領(lǐng)域和私人領(lǐng)域兩部分，學(xué)校適應(yīng)社會的需要而培養(yǎng)人才，這些人才要為共同領(lǐng)域和私人領(lǐng)域服務(wù)。為共同領(lǐng)域服務(wù)則表現(xiàn)為教育的功利性，為私人領(lǐng)域服務(wù)則表面為教育的人本性，教育的功利性決定了教育必須為社會發(fā)展服務(wù)，教育人本性決定了教育必須為個人發(fā)展服務(wù)。因此，舉辦教育也應(yīng)當(dāng)由共同領(lǐng)域的力量和個人領(lǐng)域的力量共同進(jìn)行。教育的管理也應(yīng)當(dāng)按照社會組織管理原則來管理。換而言之，教育創(chuàng)新就是充分揭示和實(shí)現(xiàn)教育的社會性，在觀念上、本質(zhì)上、體制上進(jìn)行變革，使教育組織成為獨(dú)立的社會組織，并按社會組織的體制與機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。既要走出純粹行政管理的框架，又要避免落入純粹商品化的陷井。（二）教育創(chuàng)新是區(qū)域教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇區(qū)域教育是相對獨(dú)立的社會組織系統(tǒng)。區(qū)域教育發(fā)展決定于兩服力量，一是來自區(qū)域教育外部的政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接作用，一是來自區(qū)域教育內(nèi)部的內(nèi)在發(fā)展動力。這兩股力量與區(qū)域教育素質(zhì)產(chǎn)生互動，一方面，兩股力量作用的結(jié)果促使區(qū)域教育素質(zhì)的提高，另一方面，兩股力量的引發(fā)又源于區(qū)域教育素質(zhì)本身。換而言之，有什么樣的區(qū)域教育素質(zhì)，就有什么樣的教育發(fā)展動力；同樣，有什么樣教育發(fā)展動力，就有什么樣的區(qū)域教育素質(zhì)。所謂區(qū)域教育素質(zhì)，是指一定區(qū)域內(nèi)的教育本原性因素，主要包括教育理念、教育體制與機(jī)制、教育內(nèi)容、教育方法和手段以及教育工作者的素質(zhì)；區(qū)域教育素質(zhì)的高低直接決定和影響著區(qū)域教育發(fā)展水平、區(qū)域教育質(zhì)量、區(qū)域教育效益和區(qū)域教育能力，提高區(qū)域教育素質(zhì)必須優(yōu)化區(qū)域教育的各種本原性要素，優(yōu)化教育理念和教育制度，優(yōu)化教育內(nèi)容和教育方法，提高教育工作者素質(zhì)，從而使區(qū)域教育喚發(fā)出內(nèi)在發(fā)展動力，進(jìn)而，在推動一個地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使教育自身發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展后勁。因此，實(shí)施區(qū)域教育創(chuàng)新是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。（三）教育創(chuàng)新是區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)教育創(chuàng)新不僅是區(qū)域教育素質(zhì)提高的手段，也是區(qū)域教育素質(zhì)的內(nèi)在品質(zhì)。區(qū)域教育素質(zhì)可以劃分為三個層面：物質(zhì)層面、制度層面和觀念層面。在物質(zhì)層面，集中體現(xiàn)為辦學(xué)條件和教育投入，一個地區(qū)的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育以及地方高等教育的校舍、裝備配置水平，尤其是現(xiàn)代教育設(shè)施的裝備水平、人均計(jì)算機(jī)的擁有量，12歲以上學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求的滿足程度，全區(qū)域教育總投入占GDP的比例等等，直接映現(xiàn)出一定區(qū)域的教育在一定時期的物質(zhì)基礎(chǔ)。在制度層面，集中體現(xiàn)為教育體制和機(jī)制，現(xiàn)代學(xué)校教育制度、現(xiàn)代社會教育制度和現(xiàn)代繼續(xù)教育制度是否確立，辦學(xué)體制、教育管理體制，教育人事制度是否健康運(yùn)行，依法治教、依法治校的局面是否形成，教育管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的水準(zhǔn)如何等等，也直接映現(xiàn)出一定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代教育制度的成熟水平。在觀念層面：素質(zhì)教育的觀念在本地區(qū)是否深入人心，素質(zhì)教育的要求在各級各類學(xué)校是否真正落實(shí)；德育工作的導(dǎo)向作用能否有效發(fā)揮，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)是否已成為人才培養(yǎng)的核心要求；學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)是否成為學(xué)生的重要的學(xué)習(xí)模式，科學(xué)的評價體系是否建立；總之，正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評價觀是否成為一定區(qū)域廣大教育工作者的共識，一個區(qū)域的自由精神、民主氛圍、寬