地籍測量課件

土地管理概述土地的概念及特性士地管理的基本概念我國土地管理的基本情況國外土地管理及其特點(diǎn)第一節(jié)土地的概念及其特性一、土地的概念

自然屬性角度：常視土地為資源,資源之首社會經(jīng)濟(jì)屬性角度：土地是重要的社會資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)

狹義的土地僅指地球表層的陸地部分、內(nèi)陸水域和灘涂廣義的土地包括地球上的海洋部分土地平面觀

1976年出版的《土地評價綱要》中，即“土地是比土壤更為廣泛的概念，這包括影響土地用途潛力的自然環(huán)境，如氣候、地貌、土壤、水文與植被，還包括過去和現(xiàn)在的人類活動成果”

土地既是資源，又是資產(chǎn)

立體觀：土地是由土壤、氣候、地貌、地質(zhì)、水文與植被等因素構(gòu)成的自然綜合體

二、土地的作用

1.承載功能

2.養(yǎng)育功能

3.倉儲功能

4.景觀功能三、土地的特性

土地具有自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性，既是生產(chǎn)力要素，又是構(gòu)成社會土地關(guān)系的客體；既是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，又是巨大的社會資產(chǎn)；既是土地物質(zhì)，又是土地資本1.土地的自然特性(1)土地面積的有限性(2)土地位置的固定性(3)土地利用的永續(xù)性(4)土地地域的差異性

2.土地的社會經(jīng)濟(jì)特性(1)土地具有商品屬性(2)土地流轉(zhuǎn)的特殊性四、我國土地的基本特點(diǎn)

基本現(xiàn)狀：人均土地少，耕地后備資源不足主要特點(diǎn)：

(1)疆域遼闊，資源類型多樣

(2)山地多、平地少。

(3)耕地后備資源少，質(zhì)量差

(4)土地資源、人口分布不均，土地利用的地域差異明顯山區(qū)、平原人口資源分布不均

第二節(jié)土地管理的基本概念一、土地管理的概念土地管理是為維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用而采取的包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律和工程技術(shù)等的綜合性措施

(一)土地管理是一項國家措施

(二)土地管理的重要社會職能是調(diào)整土地關(guān)系

(三)合理組織土地利用是土地管理的核心二、土地管理的性質(zhì)①土地管理的生產(chǎn)力屬性即自然屬性人---地關(guān)系，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)方式變革②土地管理的社會屬性人---人關(guān)系，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制度創(chuàng)新，變革土地兩重性土地管理具有兩重性三、土地管理的基本任務(wù)不同歷史時期、不同社會制度的土地管理任務(wù)不盡相同，但基本任務(wù)相似，主要有三項：①維護(hù)土地所有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益人----人關(guān)系,利益，資產(chǎn)②充分合理利用土地人----地關(guān)系，可持續(xù)利用，資源③貫徹、執(zhí)行土地法制度—政策–-法律保障

四、土地管理的主要內(nèi)容主要內(nèi)容:1).地籍管理(土地信息管理)－－基礎(chǔ)2).地權(quán)管理(登記、發(fā)證…)－－核心3).土地利用管理(規(guī)劃、利用)－－核心內(nèi)容和目標(biāo)土地資源管理土地資產(chǎn)管理第三節(jié)我國土地管理的基本情況

一、我國土地管理的歷史沿革1.原始社會和奴隸社會的土地管理2.封建社會的土地管理3.近代半封建半殖民地社會的土地管理4.我國社會主義時期的土地管理二、我國土地管理的基本制度

(一)我國土地基本制度我國土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體所有權(quán)國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度(二)我國土地管理的基本制度

1.占用耕地補(bǔ)償制度

2.土地用途管制制度三、我國現(xiàn)行有關(guān)土地的法律、法規(guī)概述

(一)《中華人民共和國土地管理法》簡介1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了我國建國以來的第一部土地管理法。6月25日為我國“土地日”1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議對《土地管理法》進(jìn)行了修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議對《土地管理法》進(jìn)行了修訂，并于1999年1月1日施行

國務(wù)院于1998年12月24日通過了《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

新《土地管理法》共分八章：總則、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共計八十六條。其基本原則主要有四項：耕地總量只能增加不能減少的原則、土地用途管制的原則、國家對土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則和加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的原則《土地管理法》的核心內(nèi)容是切實(shí)保護(hù)耕地，首次以立法形式確認(rèn)了土地管理基本國策的法律地位，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”。圍繞“耕地保護(hù)”這一主線，明確了省級政府保護(hù)耕地的責(zé)任，確立了耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)定“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”；突出了土地開發(fā)復(fù)墾整理作為補(bǔ)充耕地的重要手段。另外《土地管理法》確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，為此突出了土地利用總體規(guī)劃的作用和法律地位，增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強(qiáng)化了土地的執(zhí)法監(jiān)督

(二)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》簡介《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》于1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，共分七章：總則、房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理、法律責(zé)任和附則，共計七十二條

《房地產(chǎn)管理法》中明確規(guī)定，“國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度”，并對國有土地使用權(quán)出讓的對象、條件、方式、年限、程序、管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；對劃撥土地使用權(quán)的范圍、條件等進(jìn)行了界定；對土地轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的條件、要求、程序等進(jìn)行了具體說明

(三)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》簡介

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，該部法律共分六章：總則、城市規(guī)劃的制定、城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建、城市規(guī)劃的實(shí)施、法律責(zé)任和附則，共計四十六條

該法與土地有關(guān)的主要內(nèi)容包括：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用，必須遵守《規(guī)劃法》；編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請用地的，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才能到土地管理部門申請用地

四、我國土地管理部門職能介紹1998年我國組建了國土資源部，各地相繼成立了國土資源局作為各級人民政府的直屬機(jī)構(gòu)，其在國家行政體系中是行政監(jiān)督和執(zhí)法部門，同時又是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表?，F(xiàn)階段，其管理職能包括：

(1)土地政策法規(guī)管理即負(fù)責(zé)同級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的土地政策、法規(guī)、行政規(guī)章的擬訂、報批和解釋(2)負(fù)責(zé)土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政的統(tǒng)一管理工作，其中心內(nèi)容是土地權(quán)屬管理(3)負(fù)責(zé)包括土地征用、土地劃撥和土地出讓在內(nèi)的土地供應(yīng)管理(4)負(fù)責(zé)土地資源利用規(guī)劃、計劃和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃、計劃(5)負(fù)責(zé)對土地流通過程的管理，主要包括對土地一級市場的壟斷和對土地二級市場行為的管理(6)土地監(jiān)察第四節(jié)國外土地管理及其特點(diǎn)

世界發(fā)達(dá)資本主義國家的土地制度以私有制為主，土地管理體制互相也有差別。下面以美國、英國、日本三個有代表性的國家為例，介紹土地管理的體制和特點(diǎn)。一、美國土地管理的特點(diǎn)聯(lián)邦政府，州政府，私人所有無統(tǒng)一土管機(jī)構(gòu)，分層次，按類別管理，法律健全二、英國土地管理的特點(diǎn)英王名義所有，實(shí)際私人所有,權(quán)屬管理是核心，登記局用途管制，土地市場管理，公布地價三、日本土地管理特點(diǎn)私人所有制,國家所有法律健全，用途管制，保護(hù)農(nóng)地，城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理土地利用管理概述土地利用總體規(guī)劃土地利用年度計劃基本農(nóng)田保護(hù)土地開發(fā)復(fù)墾管理土地利用動態(tài)監(jiān)測第一節(jié)概述

土地利用管理是國家為合理組織土地利用，對各種土地利用過程實(shí)行國家干預(yù)措施，包括宏觀控制和微觀管理措施。土地利用管理的基本任務(wù)是指導(dǎo)和約束人們合理組織土地利用，把土地利用納入國家計劃管理軌道，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾，合理利用每寸土地，為各部門的建設(shè)和生產(chǎn)建立良好的土地組織條件。宏觀控制，是指國家和部門通過編制土地利用計劃、規(guī)劃及其他措施，調(diào)節(jié)各類用地的供給和需求；控制各類用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局；協(xié)調(diào)各類用地矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。微觀管理則是國家或部門對單位和個人土地利用活動所進(jìn)行的直接指導(dǎo)、監(jiān)督等行為。土地利用管理的主要內(nèi)容包括：土地利用規(guī)劃管理，土地利用計劃管理，土地開發(fā)、整治管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理和土地利用監(jiān)測等。其中土地利用規(guī)劃管理是土地利用計劃、土地開發(fā)、整治管理的依據(jù)；土地利用規(guī)劃是土地利用管理的基礎(chǔ)；土地開發(fā)、整治和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理是計劃、規(guī)劃的實(shí)施；土地利用監(jiān)測是計劃、規(guī)劃的反饋。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃的概念及其特點(diǎn)

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的“龍頭”，由各級人民政府組織編制，在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。其核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局；其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間合理配置，即土地資源的部門間時空分配，具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以反映。土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

土地利用總體規(guī)劃具有整體性、長期性、戰(zhàn)略性和控制性。

(一)整體性

(二)長期性(三)戰(zhàn)略性

(四)控制性二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用

(一)我國土地利用總體規(guī)劃的編制情況1987規(guī)劃期限為1985～20001997年修編到1999年底，基本完成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。現(xiàn)正在準(zhǔn)備新一輪規(guī)劃編制

(二)編制土地利用總體規(guī)劃的意義和作用我國土地的供需矛盾、各種用地之間和部門用地之間的矛盾日趨尖銳。合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各種用地和各行業(yè)用地，已成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。把土地利用總體規(guī)劃作為國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地的基礎(chǔ)2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件3.土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)管理土地的重要措施和手段三、土地利用總體規(guī)劃編制的原則1.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地2.提高土地利用率3.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地4.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用5.占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相平衡四、土地利用總體規(guī)劃的類型我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。全國和省、地級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。上級土地利用總體規(guī)劃通過規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)對下級土地利用總體規(guī)劃和專項用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬實(shí)施性規(guī)劃，其主要任務(wù)是按照上級土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和布局要求，劃分土地利用區(qū)，明確各利用區(qū)土地的主要用途和區(qū)內(nèi)土地使用條件。五級規(guī)劃中，縣級規(guī)劃是關(guān)鍵，它起到承上啟下的作用，它既要落實(shí)上級下達(dá)的各項控制指標(biāo)，又要依據(jù)實(shí)際情況將之分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要對全縣土地利用進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要對全縣土地利用進(jìn)行空間定位與布局。

五、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容(一)國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要任務(wù)是：(1)在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；

(2)協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；(3)逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；(4)提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施?？傮w規(guī)劃內(nèi)容：(1)土地利用現(xiàn)狀分析。

(2)確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢的基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。(3)土地供需分析。分析現(xiàn)有土地資源開發(fā)利用潛力，預(yù)測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預(yù)測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢。(4)編制規(guī)劃供選方案。(5)擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。(二)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容縣級規(guī)劃的主要任務(wù)是：

(1)根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項指標(biāo)；(2)組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)模和布局，為土地用途管制提供依據(jù)。

縣級土地利用總體規(guī)定內(nèi)容：

(1)確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)；(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；(4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目用地；(5)將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；(6)擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。

鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務(wù)是：

(1)按照縣級規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到實(shí)地；(2)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級規(guī)劃和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。

六、土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序土地利用總體規(guī)劃的全部工作一般可分為四個階段：準(zhǔn)備階段、調(diào)研分析階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段。

(一)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段主要要做好工作計劃、工作方案，并報同級人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，成立規(guī)劃辦公室和工作班子，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項工作。

(二)調(diào)查研究分析階段這一階段的主要工作是收集、整理和分析有關(guān)自然資源、土地資源、土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，已有資料的不足部分或不準(zhǔn)確部分，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查或核實(shí)。有專題研究的，要在這個階段完成。

(三)編制規(guī)劃階段這個階段主要是在資料整理分析和必要的專題研究的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，擬定用地指標(biāo)，把各項規(guī)劃內(nèi)容綜合成規(guī)劃(初稿)、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。有幾個供選方案的，要篩選其中之一作為正式方案。

規(guī)劃(初稿)要在產(chǎn)業(yè)主管部門之間、省市(地)縣鄉(xiāng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家以及有關(guān)人員進(jìn)行論證，把好方針、政策和技術(shù)關(guān)。論證之后，規(guī)劃(初稿)要送交同級政府審議，根據(jù)審議結(jié)果修改成規(guī)劃送審稿，依法報上級政府審批。具體要進(jìn)行以下幾方面工作：

1.確定土地利用戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

2.調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局

3.確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目用地的規(guī)模和布局

4.土地利用分區(qū)

5.提出幾個供選規(guī)劃方案

6.編繪土地利用總體規(guī)劃圖

7.編寫土地利用總體規(guī)劃報告

(四)規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可由省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)過批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃報告便成為具有法律約束力的正式規(guī)劃文件，它既是各個部門利用土地的準(zhǔn)則，又是各級土地管理部門編制中期和年度土地利用計劃，審批、監(jiān)督土地利用的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)向群眾公布并廣為宣傳，取得人民群眾的廣泛支持，以利于規(guī)劃的實(shí)施。各級政府及其土地管理部門應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施保障規(guī)劃的執(zhí)行。

規(guī)劃管理土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)規(guī)劃編制修編規(guī)劃編制規(guī)劃規(guī)劃圖件規(guī)劃文本規(guī)劃表格其它成果規(guī)劃成果管理規(guī)劃實(shí)施管理土地利用計劃指標(biāo)管理建設(shè)項目用地規(guī)劃審批管理（預(yù)審、審查、報批）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃審查管理規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)察管理公眾參與規(guī)劃成果公告規(guī)劃管理政務(wù)公開土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)關(guān)系圖

七、土地利用總體規(guī)劃的成果

1.國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃成果內(nèi)容

(1)規(guī)劃文件。包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明兩部分，其中規(guī)劃文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項：①前言②土地資源現(xiàn)狀③規(guī)劃目標(biāo)和方針④土地利用結(jié)構(gòu)和布局⑤規(guī)劃指標(biāo)分解⑥實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

規(guī)劃說明與國家、省、地級規(guī)劃相同，如果是修編規(guī)劃，需說明上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況、存在問題及修編的必要性。

(2)規(guī)劃圖件

包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。比例尺為1∶2.5萬～1∶5萬。

(3)規(guī)劃附件

包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料和圖件、工作報告等。

2.縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果內(nèi)容(1)規(guī)劃文件。包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明，其中規(guī)劃文本的主要內(nèi)容有：①前言②土地資源利用狀況③規(guī)劃目標(biāo)與方針④土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整⑤土地利用分區(qū)⑥重點(diǎn)建設(shè)項目用地布局⑦土地保護(hù)、整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)域范圍、利用方向和目標(biāo)，重點(diǎn)項目概況，分期實(shí)施計劃，管理措施；⑧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用⑨實(shí)施規(guī)劃的措施

規(guī)劃說明與國家、省、地級規(guī)劃相同，如果是修編規(guī)劃，需說明上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況、存在問題及修編的必要性。(2)規(guī)劃圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。比例尺為1∶2.5萬～1∶5萬。(3)規(guī)劃附件包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料和圖件、工作報告等。八、土地利用總體規(guī)劃圖件的編制

(一)土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖反映規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀。應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖，主要內(nèi)容包括：行政界線，權(quán)屬界線，地類界線，重要線性地物和明顯地物點(diǎn)，丘陵、山區(qū)的主要地貌等。(二)土地利用規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖進(jìn)行編制，其依據(jù)是規(guī)劃的最終方案，因此，規(guī)劃圖必須與規(guī)劃送審稿統(tǒng)一。

1.土地利用總體規(guī)劃圖的主要內(nèi)容①行政界線以及大用地單位的土地權(quán)屬界線；②土地利用區(qū)及界線；③地類界線、重要的線狀地物或面狀地物等；④等高線。圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、比例尺、編圖單位、編圖時間等。

2.土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法(1)轉(zhuǎn)繪底圖(2)確定土地利用區(qū)的界線(3)重點(diǎn)工程項目布局(4)著色(5)整飾規(guī)劃成果管理的圖件管理界面

第三節(jié)土地利用年度計劃管理一、概述

土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

2.土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。3.耕地保有量計劃指標(biāo)。由于土地利用年度計劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的手段，因此，它的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制程序相同。二、土地利用年度計劃管理的原則(1)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；(2)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；(3)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

(4)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。(6)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤三、土地利用年度計劃的編制程序(1)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級土地行政主管部門。

國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和國務(wù)院下屬各部委批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩條線提出下一年度的土地利用年度計劃建議。計劃建議在上報國土資源部的同時，應(yīng)當(dāng)抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。(2)國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。土地利用年度計劃分別列出全國和省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市各項計劃指標(biāo)。(3)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地占有計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬訂實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。四、土地利用年度計劃的管理實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施過程中，確需調(diào)整計劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向上級土地行政主管部門提出申請，核查同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

對于沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，對于節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核實(shí)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?？己四甑母乇Ｓ辛坎坏玫陀诟乇Ｓ辛坑媱澲笜?biāo)。

第四節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)一、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義

(一)基本農(nóng)田的含義

基本農(nóng)田，就是耕地資源中最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以又稱“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”。

(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義

所謂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

(三)基本農(nóng)田的特點(diǎn)(1)基本農(nóng)田有一定的時間性?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，且長期不得占用。(2)基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求和建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，大多數(shù)省確定基本農(nóng)田是按照人口高峰年所必須的耕地數(shù)量來測算的。(3)基本農(nóng)田是實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。

從1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，8年間減少了1億多畝，人均耕地僅為世界人均水平的40％。

近年來全國基本農(nóng)田因各種因素凈減3924.01萬畝，全國在冊的基本農(nóng)田面積中耕地只有15.36億畝。有27個?。▍^(qū)、市）的基本農(nóng)田出現(xiàn)減少，16個?。▍^(qū)、市）的在冊基本農(nóng)田面積低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的指標(biāo)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)制度

(一)確立基本農(nóng)田保護(hù)制度的過程

(二)基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要內(nèi)容

1.基本農(nóng)田的規(guī)劃

2.基本農(nóng)田的劃定

3.基本農(nóng)田的保護(hù)

4.基本農(nóng)田的監(jiān)督管理三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，是針對基本農(nóng)田的面積及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖在實(shí)地確定界線，并落實(shí)保護(hù)標(biāo)志位置，進(jìn)行保護(hù)基本農(nóng)田面積的登記、統(tǒng)計，制定實(shí)施基本農(nóng)田面積動態(tài)管理措施的過程。

(一)基本農(nóng)田的范圍劃定

(1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

(2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

(3)蔬菜生產(chǎn)基地；

(4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的內(nèi)容

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定主要包括六個方面的內(nèi)容，即定數(shù)量、定面積、定標(biāo)志、定質(zhì)量、定責(zé)任、定措施。

1.正確確定劃定指標(biāo)

(1)農(nóng)產(chǎn)品需求法

(2)建設(shè)用地預(yù)留法

2.確定基本農(nóng)田保護(hù)的范圍和位置

3.確定基本農(nóng)田的質(zhì)量

4.設(shè)定必要的標(biāo)志

5.確定保護(hù)責(zé)任

6.確定基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)措施

(三)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求

劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求，主要是根據(jù)確定的劃定指標(biāo)得來的。

《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

(四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的方法

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。具體根據(jù)預(yù)測的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)及基本農(nóng)田面積保護(hù)規(guī)劃圖，到實(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)界線。定界主要以河流、道路、永久性獨(dú)立地物等為標(biāo)志，實(shí)地落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)范圍的界線，同時勾繪出村界、現(xiàn)有居民點(diǎn)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占地界線。若無參照物，野外難以確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線的，則需用儀器補(bǔ)測確定。在劃區(qū)定界時，要設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理

(一)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任縣級以上地方人民政府與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；各村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在責(zé)任書中應(yīng)明確當(dāng)期的保護(hù)責(zé)任人。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)管理制度

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃.除繳納稅費(fèi)外，還須補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與新占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良；占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)；以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。造地費(fèi)必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動土建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。(三)建立和完善基本農(nóng)田的法律責(zé)任制度

(1)嚴(yán)格禁止非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

(2)保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合。不允許非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。要增加對基本農(nóng)田的投入，對造成基本農(nóng)田荒蕪、毀壞基本農(nóng)田的耕種條件等的行為，應(yīng)制定針對性的管理和處罰措施。

(3)要建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志定期檢查制度，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人發(fā)生輪換時要及時上報并明確責(zé)任。

(4)基本農(nóng)田管理人員應(yīng)忠于職守、嚴(yán)格自律。

(四)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)管理

各級政府的土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門共同搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)狀況定期檢查并及時公布檢查結(jié)果，主動接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督。

第五節(jié)土地開發(fā)復(fù)墾管理

土地開發(fā)、復(fù)墾是增加耕地面積的有效手段，也是我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保耕地總量動態(tài)平衡的主要措施之一。土地開發(fā)主要是指對未利用土地的開發(fā)利用；土地復(fù)墾是指對已破壞的土地采取措施促使其恢復(fù)到可利用動態(tài)。

一、土地開發(fā)

土地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對未利用的土地以及廢棄的或利用效率低下的土地，通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用的土地，成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益較高的土地，并加以充分、合理地利用的過程。因此，土地開發(fā)活動既包括對尚未投入利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以此來擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進(jìn)行追加投資和勞動，提高土地利用率和集約經(jīng)營程度，從而做到對土地的充分利用。二、土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)造成廢棄土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約153萬公頃（2300萬畝）。再加上適度土地開發(fā)的第四筆賬，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃（20100萬畝）。三、土地整理

(一)土地整理的概念

土地整理，是對土地利用的調(diào)整與治理。它是通過對土地生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)村地區(qū)土地整理，是指一定區(qū)域內(nèi)，通過對田、水、路、林、材等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國家措施。

(二)土地整理的內(nèi)容

土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。農(nóng)地整理是土地整理最主要的內(nèi)容?，F(xiàn)階段主要包括以下幾個方面：一是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；二是平整土地，改良土壤；三是道路、溝渠等的綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等；五是復(fù)墾廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

當(dāng)前我國土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治。通過土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。

首先要搞好基本農(nóng)田整理。我國現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊細(xì)碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占28%，中產(chǎn)田占40%，低產(chǎn)田占32%。據(jù)調(diào)查測算，通過合理規(guī)劃整治，可以增加有效耕地面積約313萬公頃（4700萬畝）。第二要搞好村莊整理。北方農(nóng)村居民點(diǎn)“空心村”多，南方農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約287萬公頃（4300萬畝）。第六節(jié)土地利用動態(tài)監(jiān)測

自然環(huán)境演變:如全球變暖、海平面上升、植被演替、自然災(zāi)害（荒漠化、崩滑流等）等造成土地資源質(zhì)量下降和數(shù)量減少。地面塌陷崩塌土地荒漠化一、土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地整理土地開發(fā)

人類經(jīng)濟(jì)活動：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地開發(fā)整理復(fù)墾；土地交易；違法用地等。使土地利用的類型、權(quán)屬、利用結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變化。違法占用耕地1、概念土地利用動態(tài)監(jiān)測指對土地資源及其利用狀況的信息持續(xù)收集調(diào)查，開展系統(tǒng)分析的科學(xué)管理手段和工作。是對前期調(diào)查結(jié)果的監(jiān)測和更新，也是前期調(diào)查的后續(xù)和延伸。主要由變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、統(tǒng)計報表制度、專項調(diào)查及土地信息系統(tǒng)等組成，變更調(diào)查、遙感監(jiān)測是目前主要的手段。2、特點(diǎn)⑴監(jiān)測成果的多樣性固定項目的連續(xù)監(jiān)測、非固定項目的專項調(diào)查。建設(shè)用地占而未用耕地撂荒開發(fā)復(fù)墾災(zāi)毀地等面積數(shù)據(jù)、圖面資料⑵監(jiān)測體系的層次性國家級、省級、地（市）級。監(jiān)測指標(biāo)、技術(shù)手段、精度⑶技術(shù)要求的區(qū)域性不同地區(qū)要求不同的監(jiān)測（周期、方法手段和精度要求）⑷技術(shù)手段的綜合性衛(wèi)星遙感航空遙感抽樣調(diào)查地面調(diào)查3、土地利用動態(tài)監(jiān)測作用⑴保持土地資源及其利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，提供更新的實(shí)用信息；⑵形成系統(tǒng)的動態(tài)信息，為土地利用變化分析和趨勢分析提供便利；⑶揭示土地利用變化規(guī)律，為宏觀決策提供依據(jù)；⑷及時發(fā)現(xiàn)土地資源的災(zāi)害信號和土地利用的不良傾向，以便采取應(yīng)急措施和對策；⑸為政府制定政策、編制規(guī)劃、計劃服務(wù)；⑹及時反映政策的貫徹情況和土地管理工作的效果。二、

土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容

1.區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測

2.土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測

3.土地生產(chǎn)力監(jiān)測

4.土地環(huán)境條件監(jiān)測三、土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法

(一)遙感技術(shù)(RS)

由于遙感觀測技術(shù)具有覆蓋面廣、宏觀性強(qiáng)、快速、多時相、信息豐富等優(yōu)點(diǎn)，因而較普遍地應(yīng)用于土地調(diào)查制圖與監(jiān)測中遙感技術(shù)有衛(wèi)星遙感和航空遙感兩種

衛(wèi)星遙感資料具有空間的宏觀性和時間的連續(xù)性等特點(diǎn)，其優(yōu)勢在于大面積地動態(tài)監(jiān)測，衛(wèi)星遙感主要可用于土壤沙化、草原退化、土壤侵蝕、沿海灘涂的開發(fā)利用、土地受災(zāi)面積等土地利用的動態(tài)變化的監(jiān)測 航空遙感具有分辨率高、荷載量大、機(jī)動靈活的特點(diǎn)。用航空遙感作點(diǎn)狀或帶狀的抽樣調(diào)查或典型調(diào)查，是補(bǔ)充和檢測衛(wèi)星遙感調(diào)查的必要手段。主要可用于耕地增減變化和建設(shè)用地擴(kuò)展速度的監(jiān)測，農(nóng)田防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等等

遙感技術(shù)地面遙感航空遙感航天遙感實(shí)地調(diào)查全面調(diào)查非全面調(diào)查抽樣調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查典型調(diào)查

1.遙感技術(shù)在土地利用監(jiān)測中的應(yīng)用

2.土地利用監(jiān)測對遙感資料的要求

(1)遙感資料分辨力

(2)遙感資料的覆蓋面（3）實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計技術(shù)全面調(diào)查、非全面調(diào)查（抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查）；統(tǒng)計報表調(diào)查（月報、季報、半年報、年報；郵寄報表、電訊報表）的橫向、縱向?qū)Ρ确治?--土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、利用狀況的變化趨勢和存在問題（4）土地信息系統(tǒng)另外，運(yùn)用環(huán)境、土壤質(zhì)量的監(jiān)測儀器等土地管理常用網(wǎng)址/GuotuPortal/appmanager/guotu/index國土資源部/中國地籍網(wǎng)/中國土地網(wǎng)/bbs/index.php土地整理網(wǎng)/index.php金土地社區(qū)/index.jsp土地勘測規(guī)劃網(wǎng)建設(shè)用地管理

第一節(jié)建設(shè)用地管理概述第二節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理第三節(jié)征收土地管理第四節(jié)建設(shè)用地審查報批管理第五節(jié)國有建設(shè)用地管理第一節(jié)建設(shè)用地管理概述一、建設(shè)用地及其使用權(quán)取得方式

1.建設(shè)用地的概念建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地從大的方面來分可分為兩類：一類是建筑物用地。另一類是構(gòu)筑物用地。

建設(shè)用地又可分為：

(1)城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地(2)工礦用地(3)交通水利設(shè)施用地(4)旅游用地(5)軍事設(shè)施用地(6)其他建筑用地建設(shè)用地按土地的所有權(quán)可劃分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建筑用地。2.建設(shè)用地的取得方式

(1)出讓國有土地使用權(quán)(2)國有土地使用權(quán)租賃(3)國有土地使用權(quán)作價入股(4)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)(5)劃撥國有土地使用權(quán)(6)征用集體土地所有權(quán)(7)集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移二、建設(shè)用地管理的概念建設(shè)用地管理是指國家為維護(hù)社會主義土地公有制、調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系、合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和工程技術(shù)的綜合性措施。其管理的對象包括已利用土地中一切非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，即廣義的建設(shè)用地所包括的內(nèi)容。

三、建設(shè)用地管理的內(nèi)容

(一)建設(shè)用地的計劃管理

(1)編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，建立健全建設(shè)用地管理的宏觀調(diào)控體系；

(2)參與建設(shè)項目的前期用地審查，依法進(jìn)行建設(shè)用地的審批，參與建設(shè)用地批后跟蹤管理工作，推行建設(shè)用地的全程管理；

(3)會同有關(guān)部門擬訂建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門和地方編制、修訂工程建設(shè)項目用地指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地定額指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地定額管理，科學(xué)合理地利用土地。

(二)建設(shè)用地申請的受理、審查、報批工作(1)建設(shè)項目用地預(yù)申請階段，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告；(2)建設(shè)用地申請階段，對符合條件的用地申請擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地的上報審批；(3)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案的組織實(shí)施工作；(4)建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)方案的落實(shí)和監(jiān)督；(5)征用土地方案批準(zhǔn)后，進(jìn)行征地方案的公告，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)的收取以及農(nóng)業(yè)人口的安置落實(shí)等工作。(三)建設(shè)用地的分配、協(xié)調(diào)

(1)依法承擔(dān)在建設(shè)用地指標(biāo)范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一審核和征用、劃撥的協(xié)調(diào)與管理工作；

(2)會同有關(guān)部門提出國有土地使用權(quán)出讓方案并分類、協(xié)調(diào)、審查、報批和組織實(shí)施，對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押進(jìn)行監(jiān)督管理；

(3)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地情況，促進(jìn)各部門管好用好部門用地，及時調(diào)處建設(shè)用地的爭執(zhí)和糾紛。

(四)建設(shè)用地的開源和節(jié)流

(1)進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)和再開發(fā)的管理工作；

(2)對因建設(shè)而造成的廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。

(五)建設(shè)用地的信息管理

(1)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)；

(2)建設(shè)用地信息的建立與更新。四、建設(shè)用地管理的基本原則

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則

2.堅持按規(guī)劃、計劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上平衡、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的原則

3.堅持節(jié)約用地、合理用地、保護(hù)耕地的原則

4.堅持建設(shè)用地有償使用，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)管理并重的原則

5.堅持依法用地、依法管理的原則

業(yè)務(wù)調(diào)查與分析詳細(xì)調(diào)查各職能單元，繪制每個職能單元的業(yè)務(wù)處理流程圖“建設(shè)項目用地報批”的業(yè)務(wù)流程圖項目選址建委項目預(yù)審用地科立項計委定點(diǎn)建委用地測量國土局測量隊規(guī)劃審查規(guī)劃科是否農(nóng)用地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案耕地補(bǔ)充方案否征地方案供地方案市國土局審核省國土局審批市國土局供地項目呈報說明書土地利用規(guī)劃審查表

第二節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的簡稱，它是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的過程實(shí)質(zhì)是國家土地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程，是一種國家權(quán)利，其特征是國家壟斷性。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)屬于國務(wù)院和省級人民政府。

根據(jù)《土地管理法》，現(xiàn)狀農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地只能有以下兩種方式：①在各居民點(diǎn)土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地可以按土地利用年度計劃分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；②大型的建設(shè)項目占用規(guī)劃范圍外的農(nóng)用地，如大型交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，必須根據(jù)項目的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，先經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)

(一)土地利用總體規(guī)劃

(二)土地利用年度計劃

(三)建設(shè)用地供應(yīng)政策

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要實(shí)行兩級審批，即國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。但考慮到我國的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的審批，授權(quán)給地(市)級人民政府。

1.國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限

(1)由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項目用地即國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目用地，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項目用地。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項目用地。(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市擴(kuò)張用地。

2.省級人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限(1)除了報國務(wù)院審批之外的其他城市市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的；(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的；(3)地、市級以下人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的。

3.省級人民政府批準(zhǔn)或省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地及鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的；(2)農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地的。

(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序

辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施。因此，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用申請應(yīng)當(dāng)由組織實(shí)施的人民政府或土地行政主管部門提出，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批，而與具體的建設(shè)單位及其他用地者不直接發(fā)生關(guān)系。建設(shè)單位只提出用地申請，而不需要提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。

(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序

1.在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，按《實(shí)施條例》第二十條規(guī)定程序辦理

(1)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征用土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，也就是《土地管理法》第四十四條規(guī)定的由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(2)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。(3)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項目分別供地。即在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

2.能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理程序按《實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定辦理

(1)在進(jìn)行建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地的有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；其可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。(2)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征地方案時一并批準(zhǔn)(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn))。

(3)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。(4)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

第三節(jié)征收土地管理一、征收土地概述

我國的征用土地涵義是國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，依法強(qiáng)制、有償?shù)卣饔眉w所有土地的行為，也就是將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制性行政行為。

1.征用土地的主體是國家

2.征用土地的行為是政府行為

3.征用土地是因國家建設(shè)的需要

4.征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件

5.征用土地的行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督二、征用土地的原則

1.維護(hù)社會主義土地公有制的原則

(1)土地集體所有權(quán)受法律保護(hù)。

(2)國家建設(shè)所征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位或個人只享有土地的使用權(quán)。

2.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則

3.兼顧國家和集體利益的原則

4.符合法律規(guī)定的原則三、征用土地的程序

1.申請

2.審查

3.批準(zhǔn)

①建設(shè)項目已經(jīng)獲得主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)并且需要使用國有建設(shè)用地；②建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上土地主管部門提出用地申請并且經(jīng)過其審查，認(rèn)為確需使用國有土地且有征地必要；③由該土地主管部門報經(jīng)其所屬的同級人民政府，批準(zhǔn)建設(shè)單位使用國有土地并決定征用土地

4.公告

5.征地補(bǔ)償四、征用土地的審批權(quán)限

依法屬于縣級以上的各級人民政府。各級土地管理局只是辦理征地事宜、進(jìn)行初步審查、簽署征地意見的主管行政機(jī)關(guān)，它不享有審批權(quán)。征用土地由國務(wù)院與省政府兩級審批。國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)為：

(1)基本農(nóng)田。所有基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止一般項目和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項目，確實(shí)無法避開而必須占用基本農(nóng)田，要嚴(yán)格審批，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田。(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃(525畝)的。這里不包括同時征用基本農(nóng)田的行為。(3)其他土地超過70公頃(1050畝)的。包括耕地之外的所有土地，及耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下，而兩項之和超過70公頃的，都必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

省級政府批準(zhǔn)權(quán)限為，除國務(wù)院批準(zhǔn)以外的，均由省級政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。下述幾種情況需特殊說明：(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的，則征地批準(zhǔn)權(quán)也屬國務(wù)院；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬省級政府的，則征地權(quán)也在省級政府。(2)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由省級政府批準(zhǔn)，征地需報國務(wù)院的，則省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，將材料隨征地方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。(3)單獨(dú)選址的項目在批準(zhǔn)征用集體土地的同時，批準(zhǔn)建設(shè)用地。(4)規(guī)劃區(qū)內(nèi)分批次的土地征用有時在辦理審批手續(xù)時無具體的建設(shè)項目，所以在批準(zhǔn)征用土地時，不一定批準(zhǔn)建設(shè)用地(不批準(zhǔn)供地方案)。(5)建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，只批準(zhǔn)建設(shè)用地，不搞征地；建設(shè)項目使用未利用國有土地的，不搞農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，直接批準(zhǔn)建設(shè)用地.五、征地方案的制定、審查與報批

1.工作程序

(1)確定被征地的位置、面積、界限；

(2)現(xiàn)場調(diào)查；

(3)各類用途土地面積匯總；

(4)確定征地標(biāo)準(zhǔn)和征地費(fèi)用；

(5)填表簽字。

2.方案主要內(nèi)容

(1)被征地的基本情況、有無耕地、面積、產(chǎn)值等；

(2)被征地單位的基本經(jīng)濟(jì)狀況；

(3)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及所涉及的其它費(fèi)用；

(4)安置對象的去向等。

3.審查內(nèi)容

(1)土地權(quán)屬是否清楚、無爭議；

(2)所有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、符合規(guī)定；

(3)安置途徑是否切實(shí)可行。4.報批

六、供地方案的制定

供地方案主要解決如何提供建設(shè)用地(劃撥還是出讓)、什么條件下提供建設(shè)用地的問題。供地方案批準(zhǔn)后，建設(shè)用地報批過程就全部完成了。農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地與供地是兩個不同的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)不同的法律條文。農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地直接體現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系；供地方案應(yīng)當(dāng)既適用于農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地后的供地，也應(yīng)適用于不需轉(zhuǎn)用和征用的供地。

(一)編制供地方案的原則

1.供地政策導(dǎo)向原則

2.集約用地原則

3.批量轉(zhuǎn)用后建設(shè)用地供應(yīng)方案的編制原則

(1)主動供地原則

(2)存量與增量相結(jié)合的原則

(3)有償供地與劃撥供地相協(xié)調(diào)的原則

(二)供地方案的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

(1)基本情況部分

(2)適用政策部分

(3)技術(shù)審查部分

(4)輔助部分

(三)供地方案的實(shí)施

(1)實(shí)施的時間，應(yīng)在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用方案落實(shí)以后開始。

(2)供地方案實(shí)施的準(zhǔn)備工作，應(yīng)根據(jù)用地批準(zhǔn)文件，選擇有資質(zhì)的勘測單位進(jìn)行勘測，劃定邊界，確定供地實(shí)際面積。

(3)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書和劃撥用地決定書。

(4)有償方式的用地單位按規(guī)定支付土地出讓金并上繳土地收益分成。

(5)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。

第四節(jié)建設(shè)用地審查報批管理一、建設(shè)用地的審查報批程序

縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。其程序一般包括：

(1)建設(shè)單位向土地所在地的市、縣土地管理部門提出用地預(yù)申請，填寫《建設(shè)用地申請表》。

(2)受理申請的土地行政主管部門對建設(shè)項目的有關(guān)事項進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(3)土地行政主管部門編制建設(shè)項目用地呈報說明書以及相關(guān)方案。

(4)建設(shè)項目用地呈報說明書及相關(guān)方案經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查；審查合格后，報經(jīng)該級人民政府審核批準(zhǔn)；同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查；

(5)征用土地方案批準(zhǔn)后，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

(6)由市、縣人民政府組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案；由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同或頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建筑用地批準(zhǔn)書》。

(7)土地使用者依法申請土地登記。二、建設(shè)用地的批準(zhǔn)條件

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案

(1)符合土地利用總體規(guī)劃；

(2)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)；

(3)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

(4)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

(二)征用土地方案

(1)被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；

(2)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

(3)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

(三)供地方案(1)符合國家的土地供應(yīng)政策；(2)申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的需求；(3)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；(4)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限及有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；(5)只占用國有未利用土地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)的行使

第五節(jié)國有建設(shè)用地管理一、國有建設(shè)用地的范圍

(1)現(xiàn)有的屬于國家所有的建設(shè)用地，包括城市市內(nèi)土地，城市規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)有鐵路、公路、機(jī)場、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、工礦企業(yè)使用的國有土地，國營農(nóng)場內(nèi)的建設(shè)用地等。

(2)依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。

(3)依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地。所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度，國有土地的所有權(quán)永久屬于國家，不可流動，而土地使用權(quán)可以依法流動，即出讓(或劃撥)、轉(zhuǎn)讓、抵押等。

二、國有土地使用權(quán)出讓管理

(一)國有土地使用權(quán)出讓的概念

國有土地使用權(quán)出讓，就是國務(wù)院授權(quán)市、縣人民政府以國家土地所有者代表的身份，與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將國有土地使用權(quán)以指定的地塊、年限、用途和其他條件讓與土地使用者，并一次性收取土地使用權(quán)出讓金的行為。

中華人民共和國境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等三種方式取得政府出讓的國有土地使用權(quán)。出讓的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但國有土地所有權(quán)始終不變。出讓合同規(guī)定的使用期滿，用地者如不續(xù)期，土地使用權(quán)連同地上建筑物、附著物所有權(quán)由國家無償取得。

(二)國有土地使用權(quán)出讓方式

1.拍賣

拍賣出讓方式具有以下特點(diǎn)：

(1)公開競爭性。

(2)“價高者得”

(3)對拍賣者和競投者都有很高的要求

2.招標(biāo)

招標(biāo)出讓是指在指定的期限內(nèi)，由符合條件的單位或者個人以書面投標(biāo)形式，競投某塊土地的使用權(quán)，由招標(biāo)人根據(jù)一定的要求擇優(yōu)確定土地使用者(受讓人)的出讓方式。

3.掛牌交易

4.協(xié)議

(三)國有土地使用權(quán)出讓程序

1.事先預(yù)報

2.擬定方案

3.正式報批報批出讓方案除正式報告外，還需附：

(1)《出讓國有土地使用權(quán)呈報表》；

(2)地理位置圖和規(guī)劃設(shè)計；

(3)征地、拆遷補(bǔ)償安置方案或有關(guān)協(xié)議；

(4)土地使用條件》；

(5)《出讓土地使用權(quán)合同》(草本)；

(6)人民政府或有關(guān)部門的文件或意見。

4.組織實(shí)施

5.登記發(fā)證

6.備案建檔三、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

(一)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓概念

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者(或稱土地使用權(quán)人)在使用年限內(nèi)將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與等方式。

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則

1.出讓合同規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)隨土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移的原則

2.土地使用權(quán)與地上建筑物產(chǎn)權(quán)相一致的原則

3.效益不可損原則

4.政府監(jiān)督管理的原則(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式

1.出售

2.交換

3.贈與

4.其他方式四、劃撥土地使用權(quán)管理

劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用者依法繳納了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及其他費(fèi)用后，國家將土地交付給土地使用者使用或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)具有以下幾個主要特點(diǎn)：

(1)劃撥土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定。

(2)劃撥土地使用權(quán)支付的費(fèi)用較低。

(3)劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即不得流轉(zhuǎn)。

(4)對劃撥土地的用途不得改變，要改變用途需經(jīng)批準(zhǔn)。地籍測量概述1、地籍測量的性質(zhì)和任務(wù)2、地籍測量的內(nèi)容和方法3、我國地籍測量的沿革第一節(jié)地籍測量的性質(zhì)和任務(wù)1.地籍測量借助于測繪、計算機(jī)等技術(shù)，對有關(guān)土地及其附著物的權(quán)屬信息、空間信息、時間信息的采集、加工處理和分析利用的過程2.地籍測量的分類土地登記種類－－初始與變更測量測量對象特征－－農(nóng)村與城鎮(zhèn)地籍測量3.地籍測量的特點(diǎn)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行駛土地行政管理職能具有法律意義的行政性技術(shù)行為為土管提供精確可靠的地理參考系統(tǒng)在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行具有勘驗取證的法律特征技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既要符合測量學(xué)的特點(diǎn)，又要反映相關(guān)土地法律的要求現(xiàn)勢性集成性具有豐富的土地管理知識和測繪知識第二節(jié)地籍測量的內(nèi)容和方法1.地籍測量的任務(wù)和內(nèi)容任務(wù)：根據(jù)土地登記經(jīng)初始地籍調(diào)查依法確認(rèn)的土地權(quán)屬界址和使用狀況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，要求測繪地籍原圖、計算宗地面積并填寫地籍登記表、地籍冊和地籍卡，建立地籍管理信息系統(tǒng)（LIS）基本內(nèi)容：地籍控制測量界址測量測繪地籍圖，面積量算與匯總建立并維護(hù)地籍管理信息系統(tǒng)土地動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)行地籍變更測量根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測量工作2.地籍測量方法解析法－－解析法地籍測量部分解析法－－部分解析法地籍測量圖解法－－圖解勘丈法地籍測量3.地籍信息管理目的：準(zhǔn)確、快捷、現(xiàn)勢性、方便利用方法：傳統(tǒng)方法現(xiàn)代方法:GIS地籍平面控制測量1、地籍平面控制網(wǎng)的基本要求和精度2、地籍平面控制網(wǎng)的布設(shè)3、地籍基本平面控制網(wǎng)的施測與計算4、城鎮(zhèn)地籍GPS控制測量地籍控制測量基本要求精心設(shè)計從高到低分級布網(wǎng)嚴(yán)密實(shí)施地籍平面控制測量：基本控制測量、圖根控制測量地籍控制測量有如下的主要特點(diǎn)：(1)平面控制測量精度要求高－－地籍圖的比例尺較大(1∶500～1∶2000)，保證界址點(diǎn)和圖面地籍要素的精度要求(2)保證平面控制點(diǎn)的點(diǎn)位精度－－地籍元素之間的相對誤差限制較嚴(yán)(3)建立平面控制網(wǎng)多用導(dǎo)線測量－－城鎮(zhèn)地籍測量由于城區(qū)街巷縱橫交錯，房屋密集，視野不開闊(4)基本控制和圖根控制必須有足夠密度－－為保證宗地勘丈的需要，滿足細(xì)部測量的要求(5)高斯投影的長度變形是不可忽視－－規(guī)程規(guī)定界址點(diǎn)的中誤差為±5cm，當(dāng)城市位于3°帶的邊緣時，可按城市測量規(guī)范采取適當(dāng)?shù)拇胧┑谝还?jié).地籍平面控制網(wǎng)基本要求和精度

地籍平面控制網(wǎng):

精度上要滿足測定界址點(diǎn)坐標(biāo)的精度要求

密度上要滿足整個地籍調(diào)查區(qū)細(xì)部測量的要求點(diǎn)位埋設(shè)上要顧及日常地籍管理的要求地籍平面控制網(wǎng)：基本(首級)平面控制網(wǎng)圖根平面控制網(wǎng)

一，布網(wǎng)的等級