非關(guān)稅限制進口措施

非關(guān)稅措施直接：海關(guān)直接對進口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進口限額制、進口許可證制、“自動〞出口限額制等。間接：通過制定各種嚴格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進口。進口配額進口配額制又稱進口限額制，是一國政府在一定時期(如一季度、或一年)內(nèi)，對某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接的限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進口，超過配額不準進口，或者征收更高的關(guān)稅或罰款后才能進口。進口配額分為絕對配額和關(guān)稅配額分為全球配額和國別配額關(guān)稅配額分為優(yōu)惠性關(guān)稅配額和非優(yōu)惠性關(guān)稅配額全球配額：非歧視國別配額：原產(chǎn)地證明書選擇性和歧視性強我國對小麥等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素等3種化肥實施關(guān)稅配額管理，并對尿素等3種化肥實施1%的暫定配額稅率。案例：2024年4也13日，美國農(nóng)業(yè)部表示，將把2024財政年度糖進口配額增加325，000噸，進口配額增加有助于彌補一月份佛羅里達冰凍災害給國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)帶來的損失，并可使2024財政年度糧食庫存與消費比率〔stock-to-useratio〕維持在13.5%。案例我國目前對豆油的進口實施的是配額管理，2024年的進口配額是3.188百萬噸，征收9%的進口關(guān)稅，超過3.188百萬噸的局部，征收30.7%的關(guān)稅。案例越南對工業(yè)鹽和糖實行配額管理制度。2024年工業(yè)鹽進口配額10萬噸，用作藥品、醫(yī)療產(chǎn)品原料的精鹽配額2000噸，用作生產(chǎn)原料的精糖和粗糖15萬噸；分配給局部糖廠5萬噸粗糖配額用于精加工；分配給局部貿(mào)易公司5萬噸精糖配額。案例?關(guān)于2024年羊毛、毛條進口國別配額管理的公告?2024年新西蘭羊毛國別關(guān)稅配額數(shù)量為27563噸，毛條國別關(guān)稅配額為496噸，比去年數(shù)量各增加5%。這是?中新自貿(mào)協(xié)定?附件四中規(guī)定2024-2024年，國別配額數(shù)量每年遞增5%的承諾。〔具體數(shù)量見下表，所有數(shù)量單位為噸〔洗凈重量或公定重量〕〕稅號產(chǎn)品描述20092010201120122013201420152016201751011100未梳的含脂剪羊毛25,00026,25027,56328,94130,38831,90733,50235,17836,93651011900未梳的其他含脂羊毛51012100未梳的脫脂剪羊毛

（未碳化）51012900未梳的其他脫脂羊毛

（未碳化）51013000未梳碳化羊毛51031010羊毛落毛51051000粗梳羊毛450473496521547574603633665案例我國對棉采取配額管理制度。2024年國家累計發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸~90萬噸的滑準稅配額，而1月~11月外棉累計進口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。方案發(fā)放260萬噸2024年進口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準稅配額。案例韓國近月來飽受口蹄疫疫情困擾，牛、豬等牲畜遭大量宰殺致使豬肉和主要奶制品供給短缺，價格上漲。受到口蹄疫疫情蔓延的影響，今年韓國的原奶生產(chǎn)量將比去年減少20萬噸，下降至190萬噸。另外，國際油價及原材料價格上漲令韓國國內(nèi)通脹壓力加大。財政部2月28日說，將擴大奶粉和冷凍五花肉零關(guān)稅配額，6月底前將免稅豬肉配額由先前的1萬噸調(diào)高至6萬噸，年底前對3萬噸奶粉免征進口關(guān)稅。另外，韓國政府決定暫時降低24種產(chǎn)品的關(guān)稅稅率并將關(guān)稅配額涉及對象增至99種。案例3我國對棉采取配額管理制度。2024年國家累計發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸~90萬噸的滑準稅配額，而1月~11月外棉累計進口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。方案發(fā)放260萬噸2024年進口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準稅配額。案例：玉米配額提案參加WTO組織之后，中國糧食進口實施配額制，對包括小麥、大米和玉米等主要糧食進口實行配額制度，擁有國家發(fā)放進口配額的企業(yè)才能進口。其中，國家給國內(nèi)企業(yè)玉米進口總配額為720萬噸，國有企業(yè)分得60%的配額，余下40%的配額那么為民營企業(yè)擁有。玉米之前用途是糧食，現(xiàn)在主要一方面用于工業(yè)原料，另一方面用于飼料用途。民營飼料企業(yè)所占的市場份額已超過95%，只分得280多萬噸，占40%，而缺乏10%的中糧等國有企業(yè)占用了進口配額的60%。〞全國政協(xié)委員的劉永好提交了有關(guān)改變玉米進口配額分配不公的議案，“將玉米進口配額直接按照使用比例分配給生產(chǎn)型企業(yè)〞，“國有民營一視同仁〞。自動出口限制從配額的控制方面看，由出口國控制，而非進口國。從配額表現(xiàn)形式看，外表自愿，實那么迫于壓力。從配額的影響范圍看，具有明顯的選擇性。從配額適用時限來看，進口配額制適用時限相對較短，往往為1年，而“自動〞出口限制較長，往往為3～5年。分為非協(xié)定的“自動〞出口限制和協(xié)定的“自動〞出口限制“自動〞出口限制最早出現(xiàn)于20世紀30年代的美日紡織品貿(mào)易中。到了60、70年代，“自動〞出口限制被廣泛采用，范圍已從紡織、鋼鐵、小汽車擴大到彩電、電子元件、和船舶等，甚至涉及到一些農(nóng)產(chǎn)品如奶酪、蘋果、肉類等。1975年，在日本政府的行政指導下，日本6家大鋼鐵企業(yè)，將1976年對西歐的鋼材出口量“自愿〞限制在120萬噸以內(nèi)，1977年又限制在122萬噸。日本也曾一度在美國的壓力下，限制其汽車的對美出口，按每年允許出口的汽車數(shù)量〔配額〕自行限制出口。1957年，美國的紡織業(yè)因日本紡織品輸入激增而受到損害，要求日本限制其對美國出口，否那么即實行更為嚴厲的進口限制。在強大的壓力下，日本和美國簽訂了一個為期5年的“自愿限制協(xié)定〞，“自愿〞地把對美國的棉紡織品出口限制在2.55億平方碼之內(nèi)，從而由美國在總協(xié)定之外，開創(chuàng)了第一個對紡織品出口進行限制的先例。

多邊纖維協(xié)定〔Multi-fabricAgreement,MFA〕國際紡織品貿(mào)易協(xié)議，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的一項多邊紡織品和服裝貿(mào)易協(xié)定，是世界主要的紡織品出口國與進口國就紡織品的貿(mào)易所達成的協(xié)議。通過協(xié)議由紡織品出口國自動地約束其紡織品的出口，以到達進口國的數(shù)量限制。因此，它是一種數(shù)量控制措施的表達，卻又以出口國“自動〞限制的形式出現(xiàn)，它是多邊協(xié)定配額的典型表現(xiàn)。MFA的宗旨是，通過興旺國家暫時地限制紡織品進口，或由開展中國家自動地限制其紡織品出口，為興旺國家對其國內(nèi)競爭力遭到削弱的紡織品進行調(diào)整提供時機，而作所謂有秩序的銷售安排，以免“市場擾亂〞，其實質(zhì)就是興旺國家限制來自開展中國家的紡織品進口。

多邊纖維協(xié)定于1973年12月由42個國家和地區(qū)訂立，中國于1984年參加。它的實施，助長了西方新貿(mào)易保護主義的盛行，在數(shù)量限制的約束下，抑制了開展中國家的對外貿(mào)易。特別是在工業(yè)化初期的開展中國家，勞動密集的紡織服裝往往是其走向國際市場的第一步。在開展中國家的強烈要求和共同努力下，紡織和服裝終于被關(guān)貿(mào)總協(xié)定納入“烏拉圭回合〞的談判議題。最終達成了用10年時間分三階段逐步實現(xiàn)紡織品和服裝貿(mào)易自由化的協(xié)議，到2024年，紡織品貿(mào)易結(jié)束了長達30多年的數(shù)量限制。進口許可證制度許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。分為有定額和無定額例如：德國對紡織品的進口便是通過有定額的許可證進行管理的。德國有關(guān)當局每年分三期公布配額數(shù)量，然后據(jù)此配額數(shù)量發(fā)放許可證，直到進口配額用完為止。案例阿根廷已成為僅次于俄羅斯的世界第二大進口限制國。阿根廷制定了一套全面的非自動進口許可證管理系統(tǒng)，以增加外國商品進入阿根廷市場的限制條件。某些產(chǎn)品需要三到六個月的時間才能拿到許可證。自動進口許可：也叫公開進口許可證，不需要通過審批程序就能獲得的許可；允許自由進口，對進口國或地區(qū)不加以限制非自動進口許可：也叫特種進口許可證，必須逐筆審查才能進口。一般都制定國家和地區(qū)外匯管制當一國實施外匯管制，出口商必須把出口所得到的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機構(gòu)，不能截留外匯收入；進口商必須在外匯管制機構(gòu)按官方匯率買入外匯。通過確定官方匯率，集中外匯收入和控制外匯供給數(shù)量到達限制進口商品品種、數(shù)量和控制進口國國別的目的。進口押金制進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進口。增加了進口商的資金負擔，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進口的作用。通關(guān)手續(xù)方面的壁壘辦理通關(guān)手續(xù)時，要求其提供非常復雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料；或通關(guān)程序耗時冗長，應季的進口產(chǎn)品(如應季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易時機。例如：法國強行規(guī)定所提交的單據(jù)必須是法文，有意給進口商制造麻煩，以此阻礙進口。例如：歐洲產(chǎn)品為進入阿根廷市場需接受超過60項限制條款的審核，耗時長達18個月。通過商品歸類提高稅率

美國海關(guān)在對日本產(chǎn)卡車的駕駛室和底盤進行分類時，把它從“部件〞類歸到“裝配車輛〞類，其進口稅率就相應地從4％提高到25％。又如，美國對一般的打字機進口不征關(guān)稅，但將它歸類為玩具打字機，那么要開征35％的進口關(guān)稅。案例：

法國日本的錄像機摩擦

日本錄像機大量流入法國，嚴重沖擊了法國市場，因為日本的錄像機質(zhì)量好，價格又廉價。1981年頭10個月，進入法國的錄像機每月清關(guān)64000臺。為了阻攔日本錄像機進口，1982年10月，法國政府下令所有進口錄像機必須經(jīng)過普瓦提埃海關(guān)辦理清關(guān)手續(xù)，并且所有的報關(guān)文件和錄像機說明書都要用法文。普瓦提埃是法國北部港外的一個偏僻的內(nèi)陸小鎮(zhèn)，原來只有4個海關(guān)人員，后來增加到8人。日本錄像機到達法國北部港口后，還要轉(zhuǎn)用卡車運到普瓦提埃，并要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，所有的文件應為法文的，使原來的說明書要臨時請人翻譯，而且每一個集裝箱必須開箱檢查，每臺錄像機的原產(chǎn)地和序號要經(jīng)過校對。這一措施出臺后，每月清關(guān)的進口錄像機缺乏1000臺。日本被迫實行對法國錄象機出口的“自愿〞出口限制當日本錄像機以每月清關(guān)64000臺沖擊法國市場時，法國政府并沒有明確表態(tài)不準進口日本錄像機，而是巧妙地改變清關(guān)的海關(guān)和清關(guān)手續(xù)。這就增加了日本錄像機的運輸本錢，而且由于普瓦提埃海關(guān)人手很少，再加上要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，使每月通過清關(guān)的量只有1000臺，這就延長了錄像機的滯留時間和放慢了進入市場的速度，必然增加日本錄像機的費用，使日本企業(yè)無利可圖。日本從經(jīng)濟利益考慮，不得不“自動〞進行出口限制了。技術(shù)貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade--TBT)是指進口國通過公布法律、法令和條例，對進口商品建立各種嚴格。繁雜、苛刻而且多變的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和認證制度等方式，對外國進口商品實施技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進口難度，最終到達限制外國商品進入、保護國內(nèi)市場的目的。技術(shù)貿(mào)易壁壘以維護國家平安、保護人類、動植物生命及健康、阻止欺詐、保護環(huán)境、保證質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護為目的所采取的技術(shù)性措施。復雜苛刻的技術(shù)標準、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標簽規(guī)定。案例出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國(MADEINCHINA)，出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。雖然產(chǎn)品在質(zhì)量上是符合相關(guān)法規(guī)的，但有時候就是因為這些細節(jié)問題，導致企業(yè)在出口時遇到很多麻煩。案例日本消費品平安法引用的強制實施的金屬棒JIS標準，就長期把美國的鋁制壘球球棒擋在了日本的國門之外。2024年1月22日，英國交通部發(fā)布自行車平安法規(guī)，要求自行車在銷售時必須裝配車鈴，反射鏡以及符合當前配置的手閘桿，粘貼使用標準標識，配備說明書及裝配工具。案例2024年7月20日，歐盟將開始實施的?歐盟玩具平安新指令?被譽為史上最嚴格的玩具法規(guī)。歐美國家對進口玩具的檢測標準幾乎是半年一變，要求更是細化到幾千種物質(zhì)，再加上處分力度日益加重。中國玩具產(chǎn)品大量出口歐美市場。上月，美國消費品平安委員會(CPSC)表決通過了關(guān)于違規(guī)處分的最終規(guī)那么。違反消費品平安法(CPSA)、聯(lián)邦危險物質(zhì)法案(FHSA)以及可燃纖維法案(FFA)的單項違規(guī)最高罰款額從8000美元提高至10萬美元，多項違規(guī)最高罰款額從180萬美元大幅提高到1500萬美元，提高近10倍，折合人民幣近一億元。美國對重金屬的檢測主要集中在塑料類玩具上，毛絨玩具那么主要受困于眼睛和鼻子等細節(jié)的材質(zhì)上。〞北京凱藝玩具有限責任公司副總經(jīng)理廖文娟指著一款玩具老鼠對記者無奈地說，“為了躲避風險，我們只能把玩具的眼睛都改用黑色的線縫制。案例對包裝物料要求，填充物不能用稻草，廢棉絮等。美國對木質(zhì)包裝要求經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，這就大大增加了進口本錢。出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。綠色貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。它常被包括在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中是近年來興旺國家的一種貿(mào)易保護主義的新措施案例美國拒絕進口委內(nèi)瑞拉的汽油，因為含鉛〔Pb〕量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致