新形勢下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

新形勢下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

近幾年來，隨著市場經濟進程的快速進展和人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)。然而，在建筑業(yè)呈現一片富強景象的同時，平安生產形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地平安傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)平安生產監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在當前建筑業(yè)平安新的形勢和條件下，如何精確?????分析建筑業(yè)平安生產和管理中存在的問題，找出其緣由，并提出強化平安監(jiān)督管理、進而避開各種傷亡事故的有效對策，是平安管理部門的一項重要課題。

多年的建筑平安生產管理實踐告知我們，引發(fā)建筑平安事故的緣由許多，但歸結起來主要有人、設備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、平安管理五大因素。其中平安管理因素是其他四項因素的結合點，也是掌握事故發(fā)生的關鍵因素之一。平安管理水平的凹凸，是一個地區(qū)、一個部門或一個單位綜合管理水平的集中體現。以下本人將結合安監(jiān)工作實踐，就如何強化建筑平安生產監(jiān)督管理作粗略的分析和思索。

一、當前建筑平安監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.建筑平安生產管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實際狀況看，建筑平安管理體制與市場經濟和建筑業(yè)的進展不相適應，并存在以下問題：一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在平安生產上，而是忙于找市場，疏于施工現場平安管理，企業(yè)”以包代管”和依靠政府或行業(yè)平安管理部門監(jiān)管的觀念較重，此外，工程建設中建設、施工和監(jiān)理等單位對平安管理各自應負什么責任以及總包與專業(yè)承包、勞務分包隊伍的平安職責不明確，因此，”企業(yè)全面負責”難以得到有效落實；二是行業(yè)管理部門與企業(yè)在平安管理上有重疊、有交叉，平常對施工現場平安檢查多，而對企業(yè)平安指導和服務少，召開會議、制定規(guī)章和文件多，而抓工作落實少，安監(jiān)部門預防事故的職能減弱，造成了”部門依法監(jiān)管”職能的錯位；三是政府職能轉變后,政府平安監(jiān)察各部門之間由于缺乏工作協調,平安管理政出多門,各行其是,平安監(jiān)察工作效能不高。同時,因受平安監(jiān)察人員數量和專業(yè)素養(yǎng)要求的制約,政府對工程建設各方主體的平安監(jiān)察缺乏力度,”政府統一領導”的權威沒有真正體現；四是由于平安監(jiān)督管理社會激勵機制尚未建立，以及社會和輿論監(jiān)督受各種因素的影響，監(jiān)督手段受到較多限制，所以”全社會廣泛支持”也就無從談起。

2.建筑平安生產法規(guī)制度不夠完善。《平安生產法》和《建設工程平安生產管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，給建筑平安生產管理供應了法律依據，但目前建筑平安生產監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強可操作性的行政法規(guī)、方法。特殊是地方政府或行業(yè)主管部門針對目前一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營業(yè)主和農夫集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺相關的平安管理法規(guī)和規(guī)范性文件，因而造成政府和管理部門對上述工程監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至處于平安管理失控狀態(tài)，最終導致平安事故一而再、再而三發(fā)生。

3.違規(guī)建設行為導致工程平安隱患大量存在。在一些地方，建設單位不嚴格履行法定建設程序、違規(guī)建設和無證施工，以及一些施工企業(yè)違法分包或轉包、無資質施工、項目經理掛靠等現象仍較多地存在，且工地平安違章狀況也比較嚴峻。此外，由于一些業(yè)主的盲目壓價和施工企業(yè)的惡性競爭，客觀上造成建筑施工平安經費嚴峻不足，施工平安技術措施和平安防護設施不能有效落實，加之在施工中忽視平安管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發(fā)生平安事故居高不下。

4.施工企業(yè)平安管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。目前一些小的施工企業(yè)平安機構虛設，專（兼）職平安員人數不足，企業(yè)和工地難以開展有效的平安管理；一些工地項目負責人重施工、輕平安，重效益、輕防護，重進度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現場平安管理混亂，平安防護極不到位，違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。

5.平安監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑平安監(jiān)督機構的法律地位還不明確，人員不足、經費緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的沖突比較突出，平安監(jiān)督無論是在力度上、還是在掩蓋面上都很難達到要求。

二、存在問題的主要緣