第九章-財政法分析課件

第九章財務(wù)法第九章財政法第一節(jié)財政法概述第二節(jié)預(yù)算法第三節(jié)政府采購法第四節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付法所謂“三公消費(fèi)”，是指包括公費(fèi)出國、公車消費(fèi)和公款吃喝在內(nèi)的公款消費(fèi)。根據(jù)財政部匯總的數(shù)據(jù)顯示，2010年一年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。國家稅務(wù)總局2010年“三公”決算總數(shù)達(dá)21.66億元，占所有中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)總額的兩成以上。公務(wù)接待費(fèi)占據(jù)國家稅務(wù)總局2010年“三公”經(jīng)費(fèi)的主要部分，達(dá)到66587.15萬元。在公費(fèi)出國方面，商務(wù)部2010年因公出國（境）的費(fèi)用達(dá)到5798.39萬元。引例從“三公消費(fèi)”看我國的財政預(yù)算法律制度第九章財務(wù)法如此龐大的“三公消費(fèi)”困境能反映出我國相關(guān)財政預(yù)算法律制度存在哪些不足？財政法是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。由于財政作為國家參與國民收入分配和再分配的重要工具和國家宏觀調(diào)控的重要手段，處于各種利益分配的焦點上，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有強(qiáng)有力的財政法作保障，財政的宏觀調(diào)控作用就得不到充分發(fā)揮，因而財政法對振興國家財政有著重要作用。引例從“三公消費(fèi)”看我國的財政預(yù)算法律制度第九章財務(wù)法第一節(jié)財政法概述一、財政法的含義與構(gòu)成（一）財政法的含義財政是指國家為實現(xiàn)社會公共利益、管理國家事務(wù)職能的需要，運(yùn)用公權(quán)無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品的收入與分配，取得、使用和處分公共資源與資產(chǎn)行為的總稱。第一節(jié)財政法概述一、財政法的含義與構(gòu)成（二）財政法的構(gòu)成一般認(rèn)為，財政法的體系包括以下幾個主要法律部門：（1）預(yù)算法。（2）政府采購法。（3）財政收支劃分與轉(zhuǎn)移支付法。第一節(jié)財政法概述二、財政法的基本原則1.財政法定原則2.財政分權(quán)原則3.財政收支平衡原則第一節(jié)財政法概述三、財政法的實現(xiàn)機(jī)制財政法的實現(xiàn)機(jī)制就是指如何通過財政法律法規(guī)的制定、實施，以達(dá)到干預(yù)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)目的的具體過程和方法。1.財政立法2.財政政策3.政府財政行為規(guī)范第二節(jié)預(yù)算法一、預(yù)算與預(yù)算體系預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算又稱政府預(yù)算、國家預(yù)算或者公共預(yù)算，主要有兩個層面的含義：實質(zhì)意義上的預(yù)算是指一國政府編列、計劃、安排每一預(yù)算年度內(nèi)政府財政收支的政府行為；形式意義上的預(yù)算是指一國政府編制的每一預(yù)算年度內(nèi)財政收入、支出的估算表格。第二節(jié)預(yù)算法二、預(yù)算收入1.預(yù)算收入的概念和種類預(yù)算收入是指由國家在預(yù)算年度內(nèi)依法籌集的貨幣資金。在我國，預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入三類。第二節(jié)預(yù)算法二、預(yù)算收入2.預(yù)算收入的范圍我國預(yù)算收入主要由以下幾個方面組成：（1）稅收收入。（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益。（3）專項收入。（4）其他收入。第二節(jié)預(yù)算法三、預(yù)算支出1.預(yù)算支出的概念和種類中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。預(yù)算支出是指由國家在預(yù)算年度內(nèi)對預(yù)算收入的再分配過程。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第二節(jié)預(yù)算法三、預(yù)算支出2.預(yù)算支出的范圍我國預(yù)算支出主要由以下幾個方面組成：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。（2）事業(yè)發(fā)展支出。（3）國家管理費(fèi)用支出。（4）國防支出。（5）其他支出。第二節(jié)預(yù)算法四、預(yù)算程序1.預(yù)算編制2.預(yù)算的審批3.預(yù)算的備案4.預(yù)算執(zhí)行5.預(yù)算調(diào)整6.決算第二節(jié)預(yù)算法五、預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算法律責(zé)任是指違反預(yù)算法律制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！额A(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算法律責(zé)任都屬于行政責(zé)任。1.擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任2.擅自動用庫款的法律責(zé)任3.預(yù)算收支違法的法律責(zé)任一、政府采購含義及其立法政府采購是指政府為了公共目的，按照法定程序和方式購入物資商品、工程服務(wù)的行為，具體包括購買、租賃、委托、雇用等。政府采購行為形式上是以平等市場主體身份實施的市場交易行為，但其采購行為的目的、形式及程序等，都受到各國政府采購法律制度的嚴(yán)格限制。第三節(jié)政府采購法二、政府采購的法律特征1.政府采購目的的公益性2.政府采購主體的確定性3.政府采購范圍的限定性4.政府采購方式、程序的規(guī)范性第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人在政府采購活動中具有以下幾項權(quán)利：1.選擇權(quán)2.審查權(quán)3.締約權(quán)第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（二）集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是以非營利為目的的事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，其法律性質(zhì)為采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)的非營利性特點決定了其進(jìn)行政府采購活動應(yīng)當(dāng)按照采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求，購入貨物、工程和服務(wù)。第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（三）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人，其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序1.編制政府采購項目及資金預(yù)算負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序2.確定政府采購方式政府采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序3.履約驗收采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序4.保存采購文件采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)資料。第三節(jié)政府采購法第四節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付法一、財政轉(zhuǎn)移支付及其立法財政轉(zhuǎn)移支付又稱財政轉(zhuǎn)移支出，是指各級預(yù)算主體之間依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行的財政資金轉(zhuǎn)移行為，其目的在于均衡各級預(yù)算主體間的收支規(guī)模。第四節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付法二、財政轉(zhuǎn)移支付的特點財政轉(zhuǎn)移支付的特點主要有以下幾個：1.無償性2.計劃性3.公共性第四節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付法三、財政轉(zhuǎn)移支付的類型財政轉(zhuǎn)移支付可以分為國際間的轉(zhuǎn)移支付和國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付兩類。前者主要包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)等。后者，即一般所說的轉(zhuǎn)移支付，是專指一國國內(nèi)各級預(yù)算主體之間的轉(zhuǎn)移支付。第四節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付法三、財政轉(zhuǎn)移支付的類型財政轉(zhuǎn)移支付可以分為國際間的轉(zhuǎn)移支付和國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付兩類。前者主要包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)等。后者，即一般所說的轉(zhuǎn)移支付，是專指一國國內(nèi)各級預(yù)算主體之間的轉(zhuǎn)移支付。第九章財政法1.財政法體系包括哪幾個主要法律部門？2.財政法的基本原則有哪些？3.預(yù)算的程序是怎樣的？4.政府采購的當(dāng)事人有哪些？5.試述政府采購的法律特征。6.財政轉(zhuǎn)移支付法有哪些主要特點？思考題第九章財政法2012年以來，某市財政部門圍繞市委市政府年初下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)，全力以赴抓好收入，促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長,切實優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出和民生支出。1—10月份，全市一般預(yù)算收入32935萬元，完成年度預(yù)算的79.55%，同比增收7419萬元，增長29.07%；全市一般預(yù)算支出107046萬元，完成年度預(yù)算的72.21%，同比增支11414萬元，增長11.93%。1～10月份，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)上，全市財政運(yùn)行良好。全市一般預(yù)算收入增長29.07%，增幅比去年同期提高10.7%。一是鎮(zhèn)級一般預(yù)算收入時間進(jìn)度加快。全市鎮(zhèn)級一般預(yù)算收入完成11660萬元，為年度預(yù)算的100.58%，同比增收1380萬元，增長13.42%。21個鎮(zhèn)（街）中有16個鎮(zhèn)（街）按時間進(jìn)度完成任務(wù)，其中有8個鎮(zhèn)（街）提前完成了全年預(yù)算收入任務(wù)。某市1-10月份財政一般預(yù)算收支情況分析課外思考第九章財政法二是財稅部門收入均保持平穩(wěn)增長。國稅部門完成一般預(yù)算收入6040萬元，同比增收656萬元，增長12.18%；地稅部門完成一般預(yù)算收入14457萬元，同比增收3148萬元，增長27.83%；財政部門完成一般預(yù)算收入12500萬元，同比增收3677萬元，增長41.68%。三是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。重點支出和民生支出得到較好保障。全市教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等重點支出增幅均高于一般預(yù)算支出平均水平。其中：教育支出增加3864萬元，同比增長12.42%；科