中國社會福利制度的歷史發(fā)展

中國社會福利制度的歷史發(fā)展摘要：在當(dāng)今中國國民生產(chǎn)總值逐步提高，目前已然超過日本成為了僅此于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面我國自從改革開放以來的一系列發(fā)展成果全世界都有目共睹，我國社會的主要矛盾也漸漸發(fā)生了變化，人民日益增長的美好需要其中所指的很大一個影響因素就是社會建設(shè)，而在社會建設(shè)中，我國的社會福利制度雖然有著長久的發(fā)展歷史，但目前而言還是相對于發(fā)達(dá)國家的福利制度的發(fā)展是比較落后的。本文運(yùn)用文獻(xiàn)回顧、歷史對比等方法，主要關(guān)注近現(xiàn)代中國的社會福利制度在各歷史階段的發(fā)展，試圖總結(jié)中國社會福利制度與社會變遷之間的發(fā)展規(guī)律，探索未來在我國社會福利制度的發(fā)展方向和進(jìn)一步制度改進(jìn)的可行性。關(guān)鍵詞：社會福利制度歷史社會政策變遷一、問題的提出如今新中國已經(jīng)建立了有七十個年頭，我國的經(jīng)濟(jì)從封閉落后躍升為了全球的第二大經(jīng)濟(jì)體。而在這七十年中，改革開放的四十年又是發(fā)展速度最快，發(fā)展變化最大的四十年，由此可見，改革開放的國家政策確實為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對的社會制度的發(fā)展也有了相當(dāng)大的進(jìn)步，但我國的社會福利制度至今為止都沒有完好的建立。由于我國是社會主義國家，國體政體的特殊性，以及現(xiàn)在我國基本國情的特殊性導(dǎo)致我國的福利制度不能夠像西方的發(fā)達(dá)國家那樣采用普惠型的福利制度，而是主要通過創(chuàng)辦和建立社會福利機(jī)構(gòu)為需要幫助的弱勢群體如孤殘兒童、留守老人等提供生活或者是心理上的一些服務(wù)和保障。2006年時任民政部副部長的竇玉沛認(rèn)為我國這樣的社會福利制度是與西方普惠型制度不同的一種我國的補(bǔ)缺型社會福利制度，竇玉沛認(rèn)為我國的社會福利制度需要適度得向西方發(fā)達(dá)國家的普惠型制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如今我國的經(jīng)濟(jì)水平已然提高，已經(jīng)基本達(dá)到了轉(zhuǎn)變社會福利制度的經(jīng)濟(jì)條件，近年來我國政府也在轉(zhuǎn)變社會福利制度方面做出過許多的努力，如社會工作發(fā)展相關(guān)的政策陸續(xù)建立和完善，社會福利機(jī)構(gòu)建立的數(shù)量也在不斷增多，對于社會福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也在越來越規(guī)范化。因此，可以預(yù)見在不久的將來中國的社會福利制度也將迎來高速發(fā)展的時期，而筆者希望可以通過追尋我國的社會福利制度的發(fā)展的歷史路徑，來對社會福利制度的發(fā)展與各歷史變遷之間的關(guān)系得出一個規(guī)律，以此來與當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行結(jié)合，來對于社會福利值得的在未來的發(fā)展進(jìn)行一個推測和祈盼。近現(xiàn)代中國的歷史階段對于我國近現(xiàn)代的歷史階段變遷的分別目前在史學(xué)界仍對某些界定線有著爭議，目前我國中學(xué)歷史教科書皆以1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭作為中國近代史的起點，在這一點上歷史學(xué)學(xué)者沒有爭議，但關(guān)于何是中國現(xiàn)代史的起點，這一爭論目前在史學(xué)界通過不同的歷史觀來看有著不同的結(jié)論。依照歷史研究的慣例，由1911的民國時期到改革開放以來的近現(xiàn)代史大致可以分為以下三個階段，即民國時期階段（1912~1949），社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制時期階段（1949~1978），改革開放時期階段（1978年之后）。這三個不同的歷史階段都有其鮮明的歷史特色，并且有著獨(dú)立完整的歷史發(fā)展軌跡。也可以就簡單的以1949年新中國建立作為分界線，將1949年之前劃分為民國時期，將1949年之后劃分為新中國時期。民國時期的中國社會福利制度1911年的辛亥革命成功推翻了統(tǒng)治了中國兩千多年的封建帝制，成功地建立起了我國歷史上的第一個民主共和制的國家即中華民國，從任何一個角度來說，1911年的辛亥革命都是具有著里程碑意義的。中華民國的建立促進(jìn)了新思想的流入，也使得近代社會福利制度開始逐步發(fā)展。左芙蓉在《民國時期兒童福利政策與服務(wù)實踐歷史研究》中指出，中華民國為近現(xiàn)代中國的社會福利制度與兒童福利事業(yè)的萌芽和奠基期。在民國動蕩不安的社會狀態(tài)造成了大量的戰(zhàn)爭孤兒、難民、災(zāi)民、傷殘者、極度貧困者等。參考楊劍虹在《民政管理發(fā)展史》中對于民國時期的社會福利制度體制結(jié)構(gòu)的描述，民國政府內(nèi)有專門設(shè)置司管社會福利的部門社會部，社會部之下又有社會福利司專門負(fù)責(zé)兒童福利、農(nóng)工福利、國民就業(yè)、社會救濟(jì)等社會福利事業(yè)。由此可見，民國時期的政府對于社會福利制度的建立和發(fā)展確實有奠基作用。由民國政府對于中國社會福利制度的建立和探索，我們可以了解到一些當(dāng)時社會福利制度的特點。第一，在民國時期由于社會的動蕩，弱勢群體的大量產(chǎn)生對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響，威脅到了民國政府的統(tǒng)治權(quán)威，社會福利問題成為了當(dāng)時政府亟待解決的問題。第二，民國政府為推行社會福利制度，專門設(shè)立了一系列的政府機(jī)關(guān)單位和專門化的管理人員，這也是社會福利制度從封建社會中的皇恩施舍、皇糧救濟(jì)向政府出臺政策相關(guān)法律和設(shè)立機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化福利制度轉(zhuǎn)變。第三，社會福利制度在當(dāng)時的發(fā)展與思想的活躍和社會關(guān)注度高有著相當(dāng)大的關(guān)系，新文化運(yùn)動帶來的新思潮使民眾對社會問題的看待產(chǎn)生高度的關(guān)注和激烈的討論。

四、新中國建立初期的社會福利制度

新中國剛剛建立的初期，新中國政府為了盡快恢復(fù)社會秩序，對民國時期存留下來的許多單位采取的是原封不動的“包下來”政策，其中就包括了民國時期建立的慈善組織團(tuán)體。李小尉在《論建國初期兒童救濟(jì)組織的社會改造》中解釋了新中國政府采用“包下來”政策的原因，在新中國的建立初期，社會還處于新民主主義革命階段，當(dāng)時的政權(quán)性質(zhì)還具有聯(lián)合政府的性質(zhì)，因此，中國共產(chǎn)黨在社會各個方面的治理保留著適當(dāng)?shù)膶捜莺挽`活。通過查閱《北京民政志》可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)主要有兩類，分別為由教會主辦或是接受國外資助的慈善機(jī)構(gòu)和國內(nèi)民間團(tuán)體主辦的慈善機(jī)構(gòu)。其中教會主辦或外國資助建立的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，尤其是在上海市，占的比例大于80%。與有著西方資本介入的慈善機(jī)構(gòu)相比，我國本土發(fā)展的慈善機(jī)構(gòu)規(guī)模相對較小，且許多慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)在當(dāng)時還有著設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足等問題。這些問題使社會福利機(jī)構(gòu)的功能性大大下降，并且阻礙著我國本土的機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展。與此同時，新中國的民政部門開始在全國的各大城市中創(chuàng)辦了一些救濟(jì)福利事業(yè)單位，這些福利事業(yè)單位由各級政府的民政部門直接管理，開展救濟(jì)所需的經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)一納入政府的財政預(yù)算中。建國初期的政府對于各類社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展采取“包容并兼”的做法，既沒有完全否定和阻礙舊勢力、舊資本形式的救濟(jì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，又同時開始創(chuàng)辦符合社會主義風(fēng)格的以國家為主體的負(fù)責(zé)福利事業(yè)的事業(yè)單位?？梢哉f當(dāng)時的中國福利制度是在摸索中漸漸發(fā)展的，因此不可避免的有些許缺陷。成海軍在《計劃經(jīng)濟(jì)時期中國社會福利制度的歷史考察》中認(rèn)為，當(dāng)時的福利事業(yè)單位具有很強(qiáng)的政治命令色彩，是國家運(yùn)用行政權(quán)力對社會所擁有的福利資源進(jìn)行的一種自上而下的指令性配置，擁有集體經(jīng)濟(jì)的色彩。宋士云在《新中國社會福利制度發(fā)展的歷史考察》中還認(rèn)為當(dāng)時的這種福利制度的模式是典型的補(bǔ)救式福利，并且在當(dāng)時的實施過程中出現(xiàn)了極大的公平性問題。五、改革開放新時期中國的社會福利制度1978年中共第十一屆三中全會的召開標(biāo)志著我國邁入改革開放的新時期，具有劃時代的歷史性意義，也是我國經(jīng)濟(jì)開始騰飛發(fā)展的起步點。與經(jīng)濟(jì)的高速增長速度同時并存的是城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷擴(kuò)大的社會問題，嚴(yán)重影響了社會的公平和和諧發(fā)展。我國的社會制度也需要從原來的補(bǔ)給式補(bǔ)缺式向西方發(fā)達(dá)資本主義國家的普惠型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。1999年頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，國家開始著手于建立城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度，城市社會救助的重要性被重視。朱常柏在《改革開放以來中國共產(chǎn)黨城市社會救助包容性研究》中以包容性的視角看待了當(dāng)時的中國城市社會福利制度的發(fā)展路徑選擇，認(rèn)為社會保障成為改善民生福祉和促進(jìn)社會公平正義的一項基本社會政策,這表明中國共產(chǎn)黨對社會保障的認(rèn)識突破了傳統(tǒng)窠臼達(dá)到了歷史新高度。劉繼同總結(jié)的改革開放時期的中國社會福利制度的特點為，在傳統(tǒng)福利制度改革和新型福利制度并行發(fā)展過程中,中國社會政策框架與社會福利制度正在經(jīng)歷全面、系統(tǒng)、快速、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和歷史性轉(zhuǎn)型。六、總結(jié)我國近現(xiàn)代的社會福利制度的發(fā)展在不同的歷史時期特色鮮明且獨(dú)立，但在每個時期的過渡中，社會福利制度的變化也有著其過渡的特征，并不是一個跳崖式的變化，雖然民國時期最早為中國近代的社會福利制度做奠基的時間已經(jīng)離如今百年有余，但歷史的發(fā)展的印記總是抹不去的。當(dāng)今的社會福利制度仍然處于向普惠型