達拉特旗非煤礦山生產(chǎn)安全事故

達拉特旗非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則 總則1.1編制目的為全面規(guī)范達拉特旗非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、及時響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機制，切實提高非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的防范應(yīng)對能力，及時有效開展事故應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合旗實際情況，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《鄂爾多斯市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級應(yīng)對實施細則（試行）》《鄂爾多斯市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《達拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于達拉特旗行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。1.4工作原則（一）堅持人民至上，生命至上。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要指示批示精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，努力減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，加強應(yīng)急救援人員安全保障，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在旗人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置過程中，旗各有關(guān)部門按照法定職責，負責職責范圍內(nèi)事故應(yīng)急救援處置工作。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)是事故應(yīng)急救援處置的第一響應(yīng)者，事發(fā)地蘇木鎮(zhèn)人民政府按照分級響應(yīng)原則及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（三）堅持依靠科學(xué)，民主決策。依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，為事故應(yīng)急救援指揮提供技術(shù)支撐和決策參考。采用先進的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援預(yù)案的權(quán)威性、科學(xué)性、高效性和可操作性。（四）堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持應(yīng)急救援與事故預(yù)防工作相結(jié)合。做好常態(tài)下風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)測和預(yù)防性安全檢查。做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想、物資、隊伍和技術(shù)準備，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，做到常備不懈。1.5事故分級按照事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將災(zāi)害事故分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）。特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大事故：以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系本預(yù)案是達拉特旗非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案，屬于專項應(yīng)急預(yù)案，與鄂爾多斯市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案銜接。各蘇木鎮(zhèn)（街道）制定的非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。2達拉特旗非煤礦山危險性分析達拉特旗共有非煤礦山15家，均為露天礦山。在礦山開采過程中，可能造成的事故類型主要包括：山體滑坡及坍塌事故、沖擊地壓事故、觸電事故、機械傷害事故、特種設(shè)備事故、火災(zāi)事故、爆破事故、墜落事故采場邊坡滑坡、水害事故等事故。3組織機構(gòu)與職責3.1應(yīng)急指揮部及職責旗人民政府成立旗非煤礦山生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱旗應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]：分管應(yīng)急的副旗長副總指揮：旗人民政府辦公室主任、旗應(yīng)急管理局局長成員單位：旗人民政府辦公室、旗委宣傳部、旗工信和科技局、旗財政局、旗交通運輸局、旗公安局、旗人力資源和社會保障局、旗民政局、旗衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局達拉特分局、旗應(yīng)急管理局、旗市場監(jiān)督管理局、旗氣象局、旗消防救援大隊、旗交管大隊、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。旗應(yīng)急指揮部主要職責為：（一）貫徹落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)對法律法規(guī)，研究解決非煤礦山生產(chǎn)安全事故的重大問題及重要事項。（二）負責組織指揮一般事故應(yīng)急處置，負責較大及以上事故的先期處置。（三）負責對旗行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作進行部署，加強督促檢查和指導(dǎo)，向旗委、旗人民政府報告應(yīng)急處置情況。（四）當事故超出本旗應(yīng)急處置能力時，請求上級救援支援。（五）根據(jù)需要組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)和調(diào)度各成員單位按照預(yù)案要求和職責分工開展事故的應(yīng)對處置工作，及時向成員單位通報應(yīng)急工作情況。（六）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商和研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別。（七）負責旗應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。（八）根據(jù)事故實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止旗專項預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。（九）承辦旗委、旗人民政府交辦的其他工作任務(wù)。旗應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，具體職責參照《達拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。3.2應(yīng)急指揮部成員單位及職責應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責和業(yè)務(wù)范圍，在專項指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責旗非煤礦山生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對工作，職責分工如下：（一）旗人民政府辦公室：負責協(xié)助旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)處置事故，匯總上報事故信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置相關(guān)力量。（二）旗宣傳部：負責組織事故應(yīng)急救援宣傳報道、新聞發(fā)布工作。組織相關(guān)新聞單位進行非煤礦山安全知識宣傳。做好新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的引導(dǎo)管理工作。（三）旗工信和科技局：協(xié)調(diào)相關(guān)電信運營商做好應(yīng)急情況下電訊系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好保障及事故應(yīng)急救援期間救援系統(tǒng)通訊暢通無阻。（四）旗財政局：負責按照職責分工，做好非煤礦山事故應(yīng)急處置工作資金保障。（五）旗交通運輸局：負責事故狀態(tài)下的公路交通運輸保障；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)道路、公路、橋梁等受損交通基礎(chǔ)設(shè)施。（六）旗公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離。維護人員撤離區(qū)域及事故現(xiàn)場的社會秩序。（七）旗人力資源和社會保障局：負責事故傷亡人員工傷保險落實，指導(dǎo)工傷待遇勞動爭議仲裁工作。（八）旗民政局：負責對事故傷害群眾進行社會救助保障工作，協(xié)同事發(fā)地蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承辦旗應(yīng)急指揮部交辦的涉及社會救助工作的其他事項。（九）旗衛(wèi)生健康委員會：負責事故中受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治等工作。負責統(tǒng)計人員傷亡情況及醫(yī)療救治情況。（十）旗應(yīng)急管理局：負責非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作。調(diào)動全旗相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、專家和應(yīng)急物資參與事故處置。負責指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。依法組織、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。（十一）旗市場監(jiān)督管理局：負責組織非煤礦山事故中與特種設(shè)備相關(guān)的事故調(diào)查處理和救援技術(shù)支持工作。（十二）市生態(tài)環(huán)境局達拉特分局：負責組織事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進行應(yīng)急監(jiān)測，提出控制措施的建議。對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實施；事故得到控制后，監(jiān)督相關(guān)處置單位消除現(xiàn)場遺留的危險物質(zhì)，防止環(huán)境污染。（十三）旗氣象局：負責為事故應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的氣象資料。（十四）旗消防救援大隊：負責開展事故搶險救援工作，撲救事故現(xiàn)場火災(zāi)，對現(xiàn)場失蹤人員進行搜救。（十五）旗交管大隊：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制工作，為應(yīng)急搶險救援做好綠色通道保障。（十六）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急救援工作。負責建立完善轄區(qū)事故應(yīng)急管理工作體制和機制，制定本轄區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案，做好轄區(qū)內(nèi)安全防范及應(yīng)急隊伍、裝備和物資的準備工作；配合有關(guān)部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。3.3現(xiàn)場指揮部旗應(yīng)急指揮部視情成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。由赴現(xiàn)場指揮處置的旗領(lǐng)導(dǎo)或旗應(yīng)急指揮部派出的負責人任現(xiàn)場指揮長，現(xiàn)場指揮部成員由旗應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)單位相關(guān)負責同志組成?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可設(shè)立工作組，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔事故救援和處置工作。工作組的類別和職責參照《達拉特旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。3.4專家組專家組為災(zāi)情研判、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、修訂完善應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支持。專家組可直接參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應(yīng)急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供依據(jù)和方案。4預(yù)防預(yù)警4.1預(yù)防旗應(yīng)急管理局建立全旗非煤礦山企業(yè)基本情況、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。非煤礦山企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生的事故災(zāi)害類型及危害程度，建立本企業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，及時消除重大事故隱患。旗應(yīng)急管理局根據(jù)重要時間節(jié)點、氣候變化、市場形勢、重要生產(chǎn)工藝等主客觀條件，定期分析、研究可能導(dǎo)致非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險隱患，研究制定應(yīng)對方案，及時部署非煤礦山企業(yè)采取有效防范措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大事故隱患及時報送。4.2預(yù)警4.2.1預(yù)警分級根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大事故，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。4.2.2預(yù)警發(fā)布預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事故的類別、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。解除事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、事故預(yù)警等級和解除時間。預(yù)警信息應(yīng)當及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道或方式向公眾發(fā)布，并通報可能影響到的相關(guān)單位。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由國務(wù)院和自治區(qū)人民政府發(fā)布，Ⅲ級預(yù)警由市人民政府發(fā)布，Ⅳ級預(yù)警由旗人民政府發(fā)布。4.2.3預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，旗應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)采取以下措施：（一）分析研判。組織有關(guān)部門單位及專家及時進行分析研判，根據(jù)事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施。（二）值班值守。旗人民政府及相關(guān)部門單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通。（三）防范處置。在涉險區(qū)域設(shè)置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置，必要時實施交通管制，封閉危險區(qū)域和道路。（四）應(yīng)急準備。組織旗應(yīng)急指揮部成員單位進入待命狀態(tài)，動員應(yīng)急人員做好參加應(yīng)急響應(yīng)的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源等。（5）輿論引導(dǎo)。隨時掌握并報告發(fā)布事態(tài)進展情況，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。4.2.4預(yù)警解除當確定事故無發(fā)生可能，相關(guān)風(fēng)險已降至可接受水平或經(jīng)采取相應(yīng)措施后不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已采取的有關(guān)措施。5應(yīng)急響應(yīng)5.1信息報告非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、蘇木鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗應(yīng)急管理局報告，事發(fā)地人民政府和應(yīng)急管理部門接到非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，并按照分級管理的原則第一時間報送至上級人民政府及相關(guān)部門，必要時可以越級報送。信息初報的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。當情況發(fā)生變化時，需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。5.2先期處置發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的企業(yè)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，管控危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；明確并落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險情時立即下達撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡；依法依規(guī)及時、如實向旗應(yīng)急管理部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。事發(fā)地蘇木鎮(zhèn)政府要立即進行先期處置，組織調(diào)度應(yīng)急隊伍和資源進行協(xié)調(diào)處置，采取有效措施全力控制事故發(fā)展，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。5.3分級響應(yīng)5.3.1響應(yīng)標準根據(jù)災(zāi)害事故預(yù)警等級、預(yù)期影響和危害程度等因素，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級共四個等級。（一）Ⅰ級響應(yīng)1.造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。2.造成100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故。4.造成直接經(jīng)濟損失1億元以上或特別重大社會影響的事故。（二）Ⅱ級響應(yīng)1.造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成50人以上100人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬以上10萬人以下的事故。4.造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下或重大社會影響的事故。（三）Ⅲ級響應(yīng)1.造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成10人以上50人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上1萬人以下的事故。4.造成直接經(jīng)濟損失較大或較大社會影響的事故。（四）Ⅳ級響應(yīng)1.造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的事故。2.造成10人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故。3.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下的事故。4.造成一定的經(jīng)濟損失或社會影響的事故。上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。5.3.2分級響應(yīng)達到Ⅳ級響應(yīng)啟動條件，由旗應(yīng)急指揮部辦公室向旗應(yīng)急指揮部提出Ⅳ級響應(yīng)的建議，由旗應(yīng)急指揮部副總指揮啟動。Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)由旗應(yīng)急指揮部總指揮啟動，旗人民政府在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，配合上級應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。超出旗人民政府處置能力的，報請市人民政府及市相關(guān)部門提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對。事故有擴大或蔓延擴大的趨勢、情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)按程序上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別。事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會進一步擴散，應(yīng)按程序上報，相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級別。5.4響應(yīng)措施非煤礦山事故響應(yīng)啟動后，根據(jù)事故類型、事故可控性、嚴重程度、影響范圍，旗應(yīng)急指揮部、相關(guān)單位可采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：（一）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。（二）現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域，在警戒區(qū)域邊界設(shè)置警示標志；將警戒區(qū)域內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入；清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，控制、記錄進入事故救援的人員。（三）采取措施，防止事故擴大。根據(jù)發(fā)生非煤礦山事故的級別，迅速展開必要的技術(shù)檢測工作，確認危險物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制訂搶險救援的技術(shù)方案，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。（四）搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、道路交通設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作。迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。（五）醫(yī)療救護。迅速展開受傷人員的現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)移，通知醫(yī)療機構(gòu)迅速組織力量實施緊急救治。（六）應(yīng)急人員的安全防護。現(xiàn)場指揮部根據(jù)非煤礦山安全事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同，以及應(yīng)急人員的職責，進行風(fēng)險辨識，采取不同的防護措施，向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從指揮，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行兩人以上分組救援要求，有序開展工作。當遇到可能威脅應(yīng)急救援人員的險情，可能造成次生事故傷害時，救援人員要善于自我保護，避免人身傷害。（七）事故排查。組織有關(guān)專家分析、查找事故原因，對事故現(xiàn)場進行安全評估，排查可能存在的其他危害。（八）社會動員。在應(yīng)急搶險救援過程中，可視情況動員、調(diào)動有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。5.5事故現(xiàn)場處置要點針對非煤礦山事故特點，在搶險救援時要注意做好以下工作：（一）指定負責部門及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員；制定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施；疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或有危險的群眾；確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防，做好治安警戒等工作。（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍和救援人員進入現(xiàn)場實施緊急救援，嚴防發(fā)生次生事故災(zāi)害，嚴格控制事態(tài)擴大。采取相應(yīng)的安全保障措施，加強救援人員安全防護，確保救援人員安全。（三）開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。當發(fā)生重大山體滑坡、露天礦山邊坡垮塌等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍人力物力不能滿足需要時，由旗人民政府依法進行社會力量動員，發(fā)動群眾支持參與應(yīng)急救援，緊急征用社會應(yīng)急救援設(shè)備和物資，全力保障應(yīng)急救援需要。（四）現(xiàn)場指揮部成立由非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責人與非煤礦山救援專家組組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)組，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進展情況，全面搜集整理非煤礦山事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測事故救援結(jié)果，為制定完善、及時調(diào)整現(xiàn)場搶救方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。5.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)5.6.1信息發(fā)布事故發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)及時報送事故信息。旗人民政府或旗應(yīng)急指揮部及時通過主流媒體按照工作程序第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并及時做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.6.2輿論引導(dǎo)旗人民政府及旗委宣傳部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。5.7應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得到有效控制，事故險情得到根本消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部向負責統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。6后期處置6.1善后處置宣布應(yīng)急結(jié)束后，由旗相關(guān)部門和事發(fā)地政府負責后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實際情況，制訂善后處置措施并組織實施，必要時，經(jīng)旗委、旗政府批準，成立旗善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組。事后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，社會救助，保險理賠，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律和政策規(guī)定負責遇難者及其家屬的善后處理、受傷人員醫(yī)療救助等，保持社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。6.2保險理賠事故發(fā)生后，銀行保險監(jiān)管部門負責督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。相關(guān)部門將損失情況及時向銀行監(jiān)管部門和保險機構(gòu)通報，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。6.3調(diào)查評估事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由旗應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)單位牽頭，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時組織開展事故調(diào)查處理及責任追究工作。事故調(diào)查人員要及時介入，事故調(diào)查處理應(yīng)及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員責任。事故處置結(jié)束后，開展事故應(yīng)對工作總結(jié)評估，對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作進行全面、客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議等，并形成事故應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。6.4獎勵處罰對在應(yīng)急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。7保障措施7.1通信與信息保障指揮部成員單位的值班電話應(yīng)保證24小時有人值守，有關(guān)人員保證能夠隨時取得聯(lián)系。充分利用有線、無線電話，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。7.2物資裝備保障非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)安全事故隱患特點和應(yīng)急救援預(yù)案管理要求，做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備、裝備等日常儲備。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援工作需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，并保障應(yīng)急救援專用車輛。旗人民政府根據(jù)全旗非煤礦山生產(chǎn)事故救援特點，充分依托現(xiàn)有救援資源，合理布局并加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。7.3應(yīng)急隊伍保障非煤礦山企業(yè)除必須建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織外，還應(yīng)當與臨近的專業(yè)應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的非煤礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援組織。旗人民政府及有關(guān)部門需掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和準備情況。7.4交通運輸保障公安、交通運輸、鐵路等部門單位加強非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置交通運輸保障能力建設(shè)，建立健全交通運輸應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障旗衛(wèi)生健康主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責事故應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，保障專用藥品和醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員實施醫(yī)療救治。必要時，協(xié)調(diào)市衛(wèi)生健康主管部門組織力量支援。7.6治安保障旗公安機關(guān)應(yīng)開展事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資、重要設(shè)備的安全保護，維持現(xiàn)場救援秩序，及時疏散人群，組織發(fā)動群眾開展群防聯(lián)防。7.7資金保障非煤礦山企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急救援必要的資金準備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由旗人民政府協(xié)調(diào)解決。7.8技術(shù)保障旗應(yīng)急管理局和非煤礦山企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才和設(shè)備設(shè)施資源，建立本級應(yīng)急救援專家組，建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全重大事故隱患、救援力量、救援裝備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展事故預(yù)防、應(yīng)急救援技術(shù)研究，提供技術(shù)咨詢服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)支持。8預(yù)案管理8.1宣傳培訓(xùn)旗人民政府、非煤礦山企業(yè)要按定期向公眾和員工說明非煤礦山企業(yè)可能發(fā)生的事故及造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和非煤礦山企業(yè)事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期對員工和專（兼）職應(yīng)急救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育，應(yīng)急管理部門定期對應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育。8.2應(yīng)急演練非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；旗人民政府和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍定期組織非煤礦山事故應(yīng)急救援演練，總結(jié)評估演練過程中存在的問題，及時修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。8.3預(yù)案修訂旗應(yīng)急管理局應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估，分析評價預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。有下列情形之一的，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。9附則9.1預(yù)案解釋本預(yù)案由旗應(yīng)急管理局編制并負責解釋。9.2預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附件附件1旗非煤礦山應(yīng)急指揮體系框架圖附件2旗非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案流程圖附件3旗應(yīng)急指揮部通訊錄職務(wù)姓名單位聯(lián)絡(luò)電話總指揮尚振飛旗委常委、政府常務(wù)副旗長（常務(wù)指揮長張勇旗應(yīng)急管理局局海峰旗人民政府辦公室主員云小平達拉特旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主志忠恩格貝生態(tài)示范區(qū)管理委員會書曉云旗人民政府辦公室副主萬興旗委宣傳部常務(wù)副部洛銘旗工信和科技局局長150