當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

PAGEI當(dāng)前我國(guó)行政決策的存在的問(wèn)題及解決思路內(nèi)容摘要：公民參與是公民以提供信息、表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與并影響政府決策和公共治理的活動(dòng)，是現(xiàn)代民主政治的一種具體表現(xiàn)，是當(dāng)代公共行政的客觀要求，是行政決策科學(xué)化、民主化及合理化并實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的手段，本文在詳盡闡述這一行政決策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其中的不足，并提出相關(guān)建議，以求進(jìn)一步完善我國(guó)的公民參與制度。關(guān)鍵詞：行政決策；公民參與；制度Abstract:citizenparticipationisacitizentoprovideinformationandexpresstheirviewsandcomments,thisinterestandotherwaystoparticipateinandinfluencegovernmentdecision-makingandpublicgovernanceactivities,isaconcretemanifestationofmoderndemocraticpolitics.Duetothecontinuousexpansionofmodernadministrativepower,expandingtheparticipationofcitizensandpromotingthedemocratizationofadministrativeactivitieshasbecometheobjectiverequirementsofthecontemporarypublicadministration.Theadministrativedecisionistheforerunneroftheadministrativeactivitiesoftheadministrativedecision-making,whetherdemocraticandscientificandreasonable,directlyrelatedtotheimplementationofaseriesofrelatedadministrativeactivitiescarriedoutsmoothlyandthegoalofadministrative.Therefore,thecitizenparticipationinadministrativedecision-makingisparticularlyimportant.ThispapermainlyfocusesontheadministrativedecisionofChinesecitizenparticipationinthecentralissue,theelaborationoffoundationofourcountrycitizenparticipationinadministrativedecision-makingonthecurrentsituation,thecurrentlackofcitizenparticipationinourcountryisanalyzed,andthecitizenparticipationinChineseadministrativedecision-makingproblemsandputsforwardrelatedsuggestions,inordertofurtherimprovetheourcountrycitizenparticipationsystem.Keywords:administrativedecision;citizenparticipation;system

目錄引言 1一、行政決策中公民參與的基本理論 1（一）行政決策的基本內(nèi)涵及特征 1（二）公民參與的一般理論 2二、我國(guó)行政決策中公民參與的現(xiàn)狀及其缺陷 3（一）我國(guó)現(xiàn)行行政決策中公民參與現(xiàn)狀 3（二）我國(guó)現(xiàn)行行政決策中公民參與的缺陷 31、行政決策系統(tǒng)不健全，排斥公民參與 32、行政決策不公開(kāi)，公民信息缺乏 43、行政決策機(jī)制缺失，公民參與通道不暢 4三、完善我國(guó)行政決策中公民參與機(jī)制的具體對(duì)策 5（一）擴(kuò)大公民參與的主體范圍 5（二）擴(kuò)大公民參與的客體范圍 5（三）豐富公民參與的權(quán)利類型 7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8致謝 9PAGE5引言行政決策是公共行政的核心環(huán)節(jié)，而公民參與既是其決策的需要，又是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的要求。公民參加行政決議計(jì)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是行政決議計(jì)劃民主化的具體的形式蘇莉亞蘇莉亞·尼亞孜.公民參與在我國(guó)政府行政決策中的作用、困境和對(duì)策[J].魅力中國(guó),2014,(19):38-38.一、行政決策中公民參與的基本理論（一）行政決策的基本內(nèi)涵及特征行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)，做出決定的過(guò)程[1]，是行政領(lǐng)域決策的一種類型。上個(gè)世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者巴納德最早將決策作為公共行政管理理論來(lái)研究。而同是美國(guó)出生的學(xué)者西蒙則將其正式引入公共行政管理領(lǐng)域。他認(rèn)為，決策是公共行政學(xué)和行政管理學(xué)的核心，是執(zhí)政者政治和管理意志的集中體現(xiàn)[2]。本文認(rèn)為，當(dāng)行政主體做出與公民有著具體利害關(guān)系的決策時(shí)，公民有權(quán)參與其中，有權(quán)對(duì)具體決策發(fā)表意見(jiàn)，而行政主體應(yīng)盡可能地聽(tīng)取和尊重其意見(jiàn)與建議，并賦予公民申請(qǐng)發(fā)布、修改或廢除某項(xiàng)決策的權(quán)利。而行政決策作為其中的一種形式，具有以下特點(diǎn)劉存玲.行政決策中的公民參與研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2013劉存玲.行政決策中的公民參與研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2013第一：特定性。只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為行政決策的主體。主要包括：（1）各級(jí)人民政府及其職能部門；（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員；（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會(huì)組織。第二，廣泛性。行政決策的內(nèi)容包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育及社會(huì)生活等各個(gè)方面。第三，權(quán)威性。行政決策是以國(guó)家權(quán)力為后盾，體現(xiàn)了國(guó)家意志，是黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律的表現(xiàn)形式，具有強(qiáng)制性。（二）公民參與的一般理論公民參與是現(xiàn)代國(guó)家行政決策程序中的一個(gè)核心概念。理論先驅(qū)安斯坦曾說(shuō)過(guò)：“公民參與是公民權(quán)利的使用，是一種權(quán)力的再分配，它使當(dāng)前的政治，經(jīng)濟(jì)，和無(wú)法掌握權(quán)力的人，他們的意見(jiàn)有計(jì)劃在未來(lái)加以考慮。”在現(xiàn)代行政的過(guò)程中，公民參與的概念在于無(wú)縫的表達(dá)自己的利益和愿望，形成互動(dòng)、對(duì)話、協(xié)商的程序和制度，并以合法的形式影響政府的決策喬妮.論我國(guó)公民參與行政決策的困境與對(duì)策[J].劍南文學(xué)（經(jīng)典閱讀）,2013,(4):193.喬妮.論我國(guó)公民參與行政決策的困境與對(duì)策[J].劍南文學(xué)（經(jīng)典閱讀）,2013,(4):193.我國(guó)憲法規(guī)定，所有的中國(guó)公民都可以依照法律規(guī)定，通過(guò)各種路徑和方式，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化事物的管理[4]。由此可見(jiàn)，我國(guó)的公民參與具有廣泛性。而西方各國(guó)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性，并為此設(shè)立了公民大會(huì)，民事審理，市議會(huì)等相關(guān)組織。美國(guó)也認(rèn)為公民如果能夠積極參與其中。行政事務(wù)的管理可以更加高效和民主。一個(gè)積極有效的公民參與模式的建立，也可以確保一個(gè)更民主中國(guó)的產(chǎn)生。二、我國(guó)行政決策中公民參與的現(xiàn)狀及其缺陷一、在西方國(guó)家，公民參與的需要，長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)普遍的共識(shí)，無(wú)論是政府和地方一級(jí)水平的決策，還是保證決策的決策質(zhì)量和有效實(shí)施的需要，公民參與都尤其重要。在我國(guó)，關(guān)于這一方面一直無(wú)法達(dá)成共識(shí)。各級(jí)政府已經(jīng)充分意識(shí)到公民參與是保障公民接受決策的有效方法，并采取了強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)確保政策的實(shí)施。但大部分的中國(guó)公民卻沒(méi)有了解和掌握這個(gè)權(quán)利，更無(wú)法意識(shí)到可以通過(guò)此項(xiàng)權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益。在2012年11月8日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，為了進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各界代表提出了一系列方案，并得到了大部分普通民眾的贊同。這意味著在提倡以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，公民參與的重要性正逐漸為普通群眾所認(rèn)識(shí)，參與的范圍和程度也在逐漸擴(kuò)大和加深。廣大群眾也通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、信息公開(kāi)制度、人民代表大會(huì)制度等方式參與國(guó)家決策的制定和實(shí)施。二、雖然公民參與已作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)方面被廣泛接受，但在實(shí)踐的過(guò)程中，仍然存在著明顯的缺陷，主要包括以下幾點(diǎn)：1、行政決策系統(tǒng)不健全，排斥公民參與行政決策組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多種因素緊密聯(lián)系。為了建立科學(xué)的行政決策中樞，必須正確劃分中央與地方、政府與企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及公民的決策范圍和職責(zé)權(quán)限，提供多種方案和分析評(píng)估意見(jiàn)，并對(duì)其進(jìn)行政治或技術(shù)指導(dǎo)。目前看來(lái)，黨中央各部門之間責(zé)任不明確，武斷專行，盲目拍板的現(xiàn)象依然存在。相當(dāng)一部分執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的重視和研究，缺乏獨(dú)立性的決策成果。政策研究脫離實(shí)際，信息網(wǎng)絡(luò)不完善，覆蓋面窄，大部分信息已經(jīng)老化和過(guò)期，不利于行政決定的快速化和高效化。公眾大量的反饋和溝通匱乏，制約了行政決策的民主化，使得公民參與行政決策成為一紙空文。2、行政決策不公開(kāi)，參與缺乏信息基礎(chǔ)由于階級(jí)意識(shí)的利益行業(yè)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)等引起的地域不同的以及基于信息不對(duì)稱和非平衡利益的行政決策，過(guò)程模式中則不可避免地發(fā)生單方面的決定，而由行政主體向多元主體共同協(xié)商，溝通，妥協(xié)的情況下，決策過(guò)程中聽(tīng)證會(huì)有不同的利益相關(guān)者針?shù)h相對(duì)的激烈爭(zhēng)論。然而就目前的實(shí)際情況來(lái)看，很多決策過(guò)程只是一種形式。例如，由于缺乏對(duì)公眾的透明度和公平性，導(dǎo)致聽(tīng)證價(jià)格的過(guò)程中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，只能“聽(tīng)而不證”。雖然存在獲得資格的公聽(tīng)代表人，但沒(méi)有同公眾進(jìn)行有效的信息溝通，不能反映大眾的真實(shí)心態(tài)。這種情況下產(chǎn)生的行政決策，最終只是反映了行政機(jī)關(guān)單獨(dú)定見(jiàn)，聽(tīng)證制度意圖完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。3、行政決策中機(jī)制缺失，參與通道不暢現(xiàn)代政府所面臨的行政環(huán)境有著多元化的特點(diǎn)，為了合理科學(xué)的實(shí)行決策，形成了相應(yīng)的支持機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的基本目的是與人溝通，吸引公眾參與決策，為市民提供方便。但是在實(shí)際操作中卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公民參與制度沒(méi)有得到充分發(fā)揮。公眾情緒的表達(dá)在一定程度上可以影響政府的決策，但由于政府真正傾聽(tīng)人民的行為是有限的，再加上其他因素的限制，公眾參與的實(shí)際效果并不樂(lè)觀。而由于監(jiān)督機(jī)制不完善，無(wú)論是內(nèi)部的還是外部的監(jiān)督都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。綜上所訴，這些弱點(diǎn)決定了公民參與決策的有限性，也導(dǎo)致了行政腐敗和資源浪費(fèi)，更造成了決策內(nèi)容的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了公民的利益和權(quán)利。三、完善我國(guó)行政決策中公民參與機(jī)制的具體對(duì)策有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“成功的行政決策必須以公民對(duì)政策的接受為基礎(chǔ)，沒(méi)有公民參與，讓其接受決策幾乎是不可想象的”。傳統(tǒng)理論上的公民參與是單向的、局限性的。但我國(guó)真正意義上的公民參與應(yīng)由兩方面組成：對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是自上而下的，而向度從公民的視角來(lái)說(shuō)則是自下而上的。為了我國(guó)行政決策全面發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（一）擴(kuò)大公民參與的主體范圍一個(gè)好的決策需要政府和公民的共同參與。公民的反饋信息可以彌補(bǔ)政府信息的單一性，政府可以通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他有效方法收集公眾對(duì)于重大決策的看法，提高行政決策的有效實(shí)施，而政府部門也可借此向公民宣傳最新的決策方針，實(shí)現(xiàn)兩者之間雙贏的局面。（二）擴(kuò)大公民參與的客體范圍國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度，保障公民參與行政決策的權(quán)利。（1）制定《公民參與法》。通過(guò)這一法律，對(duì)公民參與的范圍、程序、方式以及責(zé)任追究等方面做出比較詳細(xì)的規(guī)定，既可以凸此項(xiàng)權(quán)利的重要性，又能在權(quán)利受到阻礙時(shí)提供必要的法律保障與救濟(jì)，確保公民參與的順利實(shí)現(xiàn)。（2）建立政府決策承諾制。承諾制是公民參與行政決策的一個(gè)基本方法，充分體現(xiàn)了政府工作中對(duì)于社會(huì)問(wèn)題和需求的關(guān)注，也申明了在公民權(quán)利和政府決策出現(xiàn)對(duì)立時(shí)，國(guó)家所采取的負(fù)責(zé)任態(tài)度，并承諾為了契合民眾的需求與希望，政府將制定出正確的決策方案，以保證相關(guān)事務(wù)的妥善解決。（3）完善政務(wù)公開(kāi)與決策公示制度，加強(qiáng)行政管理的透明化。在參與社會(huì)政策決定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)符合多數(shù)人的利益，并允許公民討論和表達(dá)自己的想法，實(shí)現(xiàn)政府和大眾投票的聯(lián)合決策，實(shí)現(xiàn)其在本質(zhì)上的公開(kāi)和公正，減少?zèng)Q策失誤。（4）完善重大決策聽(tīng)證制度。政府的一項(xiàng)新決策在出臺(tái)和實(shí)施后，要及時(shí)聽(tīng)取市民團(tuán)體的意見(jiàn)，特別是與其有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見(jiàn)。擴(kuò)大決策參與、增加決策透明度，不斷推進(jìn)和完善其在公民參與行政決策中的重要作用。（5）建立和健全政府行政決策監(jiān)督和責(zé)任制度。政府行政決策監(jiān)督是政府行政決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要保障。公民通過(guò)對(duì)政府決策的監(jiān)督，來(lái)確認(rèn)該方案是否合理、合法，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并與政府一同解決問(wèn)題。為了建立行之有效的決策責(zé)任制度，必須以法律的形式明確決策失誤者的責(zé)任和處罰措施，嚴(yán)格落實(shí)各種決策責(zé)任制，將決策后果與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛起鉤來(lái)，抓好各項(xiàng)決策的反饋與落實(shí)，扭轉(zhuǎn)“只決策，不負(fù)責(zé)”的狀況。這是建立責(zé)任政府的要求，也是對(duì)政府決策權(quán)最基本的制約機(jī)制[12]。（三）豐富公民參與的權(quán)利類型隨著信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的全面開(kāi)啟，電子化政府的建設(shè)也來(lái)越重要。一方面政府要繼續(xù)加快行政體制的改革步伐，將傳統(tǒng)的行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換與合并，建立明確的責(zé)任體系，避免推諉現(xiàn)象的發(fā)生，使公民在參與決策的過(guò)程中清晰認(rèn)識(shí)到該向什么部門提出建議，提高政府的辦事效率。另一方面，要大力推進(jìn)電子化工程。各級(jí)政府可以通過(guò)自己的門戶網(wǎng)站，將決策及時(shí)有效的發(fā)布在網(wǎng)上，加快信息的更新以及回應(yīng)效率，建立方便、易操作的程序，使不同文化水平的人群都能參與行政決策的制定和修改。同時(shí)對(duì)發(fā)展緩慢的省份，要提供充足的資金和技術(shù)支持，保證電子化決策的全面推進(jìn)。結(jié)論本文充分闡釋了公眾參與行政決策機(jī)制的重要性，指出了參與工程中機(jī)制不完善、參與能力不足等問(wèn)題，而這些問(wèn)題是導(dǎo)致行政決策民主虛弱的重要原因，并一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和忽視，使行政權(quán)力出現(xiàn)隨意性、恣意性，嚴(yán)重?fù)p害公民個(gè)體的權(quán)利。解決這一社會(huì)現(xiàn)狀的唯一方法就是擴(kuò)大公民參與的主客體范圍，并豐富公民參與的權(quán)利類型。參考文獻(xiàn)[1]百度百科.行政決策，/view/425453.htm[2][美]H.A.西蒙.行政行為[M].北京：經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988[3]蔡小慎.公共行政管理學(xué).大連理工大學(xué)出版社，2007.[4]魏禮群.一定要辦好“行政管理改革”[J].行政管理改革，2009（3）[5]（美）塞繆爾.Ｐ.亨廷頓.《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版[6]觀荷聽(tīng)雨.“十八大”開(kāi)啟“公民政治參與”新篇章.新華網(wǎng)，/thread/108741165/1.html[7]王錫鋅.公眾參與和行政過(guò)程[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2007[8]吳渤，辛均慶.廣東重大行政決策要聽(tīng)證公民自愿報(bào)名參加，南方網(wǎng)/a/2013