泉州市政府社會管理職能的強化

泉州市政府社會管理職能的強化《行政管理》作業(yè)匯報，課題51對社會職能的界定

廣義的社會職能是與政治只能相對應的概念，它包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)。狹義社會職能則指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系、提升社會福利、維護社會公平、促進社會和諧等。2目錄城市規(guī)劃

醫(yī)療衛(wèi)生

社會保障、保險、福利

環(huán)境保護

41233第一部分城市規(guī)劃——現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀

城市的發(fā)展還存在一定量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市定位不明晰，缺乏領航風標，嚴重制約泉州經(jīng)濟更快更展，好也在一定程度上影響泉州整體形象。（2）城市品牌競爭力不足，且宣傳力度不強，影響城市形象。（3）城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構需進一步完善，才可以增強城市競爭力。4第一部分城市規(guī)劃——解決思路（一）二、解決方案和思路

（一）明確城市定位泉州總體定位為——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化的樞紐城市，中國歷史文化旅游休閑名城。 具體地：鯉城定位為閩南特色的刺桐古城，應著重古城的保護與開發(fā)豐澤區(qū)定位為：現(xiàn)代化的商貿(mào)中心，應著重城市中心城區(qū)地位的建立和完善洛江區(qū)定位為：特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)城區(qū)，候補城區(qū)東進，應著重城市功能完善和工業(yè)升級泉港區(qū)定位為：現(xiàn)代化濱海石化港口城區(qū)，應著重石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和強化，并加大以石化為龍頭，發(fā)展港口經(jīng)濟，帶動濱海港口城區(qū)建立和完善56城保護形態(tài)圖1、保護古城結構特色和傳統(tǒng)布局，通過規(guī)劃布置綠化和劃定禁建區(qū)保護鯉城形態(tài)2、統(tǒng)一古城基本色調，（因為泉州傳統(tǒng)建筑廣泛采用紅磚，民間建筑暖色調強烈特點，故紅磚墻為建筑色彩主體）3、發(fā)掘歷史文化亮點，如錫蘭王子舊居，在實施保護整治中就地加以保護4、把握建筑尺度特點，和諧而宜人7第一部分城市規(guī)劃——解決思路（二）二、解決方案和思路

（二）強化城市品牌泉州的確是座名城，古有開元寺雙塔，清源山老君巖名聞遐邇，今聞“七匹狼”、“安踏”、“特步”、“361度”、“柒牌”、“勁霸”等眾多知名鞋服名品。城市品牌運作這方面，其中最有創(chuàng)意的經(jīng)濟方式是：開展工業(yè)旅游。

拓展以名牌企業(yè)為資源的工業(yè)旅游，是城市品牌資源的深層次挖掘，也是進一步打造品牌城市的戰(zhàn)略性舉措之一。名牌企業(yè)與旅游相互促進，對增強旅游產(chǎn)業(yè)，實力提高城市知名度，提高城市旅游核心競爭力都有積極推動作用。工業(yè)旅游是宣傳企業(yè)形象，提升品牌，促進銷售‘提升效益的新手段和新平臺，餐飲、賓館等相關企業(yè)可以從工業(yè)旅游帶來的服務鏈上獲得可觀效益。8第一部分城市規(guī)劃——解決思路（二）具體地：

在城市品牌運作方面，應從兩大方面入手：企業(yè)品牌和文化品牌

1、企業(yè)品牌1）市政府應該規(guī)?；?zhàn)略化、持續(xù)化、系統(tǒng)化強勢宣傳城市企業(yè)品牌2）政府應積極扶持相關實力企業(yè)及開發(fā)潛力企業(yè)，引領他們走出泉州，面向全國甚至國際市場3）應該健全品牌推廣體系，保護本地品牌，政企互助，拉動品牌效應

2、文化品牌：充分挖掘非物質文化遺產(chǎn)，南少林寺、南音和梨園戲、惠安女、提線木偶等一批均可作為文化品牌的代表9第一部分城市規(guī)劃——解決思路（三）二、解決方案和思路

（三）完善城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構樹脂工業(yè)‘給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入生機，傳統(tǒng)技術創(chuàng)新；石化產(chǎn)業(yè)：以泉港區(qū)福建煉化一體化項目為龍頭，發(fā)展石化大型產(chǎn)業(yè)；還有泉州造船，可填補從廣州到上海99海里沒有造船空白；汽車產(chǎn)業(yè)：依托泉州市汽車制造基地建設，福建新福達多功能輕型客車生產(chǎn)線投入，積極形成閩南地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；10第一部分城市規(guī)劃——解決思路（四）二、解決方案和思路（四）加強城市基礎設施建設1、交通——對外交通：完善交通網(wǎng)，提高城市交通服務質量，改善交通運輸條件。鐵路：泉州新火車站建設，積極開通對外火車路線；公路：完善高速公路建設，實現(xiàn)城市間高速化連接；建設新客運站，多方向設置；航空：加大晉江機場建設，提高機場設施服務水平，積極申請開通對外線路；水運：發(fā)展海、江客貨航運，延伸城市對外交通面——城市內(nèi)交通：完善主、次、支干路網(wǎng)格化連接主要道路可取三塊板道路橫斷面，并架設高架橋，提高交通流速，加快城市公交系統(tǒng)建設，滿足人們出行方便11第一部分城市規(guī)劃——解決思路（四）二、解決方案和思路

（四）加強城市基礎設施建設2、工程------加強城區(qū)工程建設改造，提高公共服務質量水平。1）電力：完善城市電力供應系統(tǒng)，加快南浦火電廠建設和電源供應，滿足城市日益增長的用電需求，并建設好城市輸配電網(wǎng)。2）通信：加快城市郵政系統(tǒng)建設，提高城市廣播系統(tǒng)服務水平，增設城市頻道，滿足人們消費需求。3）城市給排水：建立長期的城市安全給水系統(tǒng)，城市水源保護，并完善城市污水處理力度，兩江保護，有條件可建設海水凈化項目，完善城市排水和抵抗旱澇災害。12第二部分醫(yī)療衛(wèi)生——現(xiàn)狀一、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不足

（1）泉州市的外來打工人員眾多，弱勢群體往往得不到平等的醫(yī)療衛(wèi)生救助。 （2）城鄉(xiāng)公共醫(yī)療體系不健全，在單純重視GDP的增長，對衛(wèi)生事業(yè)相當漠視。 （3）公立醫(yī)院多數(shù)效率低下、浪費嚴重、服務態(tài)度不佳。 （4）基層衛(wèi)生單位人才流失多、醫(yī)療水平低，惡性循環(huán)的被動局面。 （5）衛(wèi)生人員的工作素質不高，缺乏高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。 （6）農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍不穩(wěn)定，高層次衛(wèi)技人才缺乏，招不到人，骨干人才流失嚴重。 （7）人民群眾日益增長的健康需求對衛(wèi)生工作提出了新要求，衛(wèi)生服務于人民健康需求不相適應的矛盾日益凸顯。13第二部分醫(yī)療衛(wèi)生——解決方案二、解決方案和思路（一）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務體系（二）加快推進公立醫(yī)院改革。探索公立醫(yī)院服務體系、管理體制、補償機制、運行及監(jiān)管體系等方面改革（三）惠農(nóng)政策讓百姓得到實惠（四）全面提高衛(wèi)生技術人員素質。探索“學科帶頭人+團隊+平臺”的人才發(fā)展模式，選拔培養(yǎng)中青年優(yōu)秀骨干人才。

附加：泉州醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)行政策.doc14 第三部分社會保障——現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀分析一是泉州的農(nóng)民工社會保障分析。二是泉州農(nóng)村的社會保障分析。這兩塊群體，是社會的的弱勢群體，他們的生存權益社會保障應該得到更多的關注。因此，我們著重對以下兩方面進行分析研究。（一）對泉州農(nóng)民工的社會保障建立農(nóng)民工社會保障，政府部門也難免存在思想上的顧慮和操作上的難點：一是擔心給農(nóng)民工提取社會保障，會使我市的加工工業(yè)成本上升，影響外商投資和出口產(chǎn)品的競爭力；二是農(nóng)民工的流動性太大，給農(nóng)民工建立社會保障，技術和操作難度較大。目前，農(nóng)民工參保率一直在低位徘徊，參保后利益得不到保障。15 第三部分社會保障——現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀分析（二）泉州農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀分析

泉州農(nóng)村社會保障機制不夠健全。農(nóng)村社會保障的立法層次低，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會保障法律體系不健全，嚴重缺乏權威性和穩(wěn)定性。16 第三部分社會保障——解決建議二、解決建議

（一）解決泉州農(nóng)民工社會保障問題的對策思路1、首先，政府為農(nóng)民工的社會保障問題相應地提供制度方面的保障。對每個農(nóng)民工，都應當提取社會保障費用，在企業(yè)、事業(yè)、黨政機構等各種單位工作的農(nóng)民工，都應當強制提取社會保障費用；2、其次，農(nóng)民工個人儲蓄帳號中的資金，歸帳號所有者所有3、再次，逐步推進地區(qū)內(nèi)職保和農(nóng)保關系的合理轉換4、最后，強制涉及出口的企業(yè)提取農(nóng)民工社會保障費，提高產(chǎn)品的價格17 第三部分社會保障——解決建議二、解決建議

（二）解決泉州農(nóng)村社會保障問題的對策思路1、完善土地征用征收辦法、補償標準和補償機制，采取政府征地企業(yè)租賃制、利用土地補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險等補償方式，建立健全被征地農(nóng)民安置和基本生活保障制度，增加對被征地農(nóng)民的轉移支付。2、盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務，完善村級財務托管制度，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。3、推進政策性農(nóng)業(yè)保險。18第四部分社會保險——現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀1、農(nóng)村社會形態(tài)處于快速轉型期。一是傳統(tǒng)小農(nóng)社會生活發(fā)生重大變化。二是農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。三是在城市及城市的周圍，非正規(guī)居住的農(nóng)村流動人口大量積聚2、農(nóng)村家庭、集體和個人儲蓄養(yǎng)老功能減弱

1）家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題，一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。三是老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。２）集體養(yǎng)老保障功能弱化。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。3）儲蓄養(yǎng)老保障功能不足19第四部分社會保險——具體措施二、具體采取措施（一）加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架（二）推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結合（三）加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平（四）村新型社會養(yǎng)老保險制度試點

（五）加強組織領導，完善扶持發(fā)展政策。突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任。即政府負責建立和經(jīng)辦機構，并承擔管理經(jīng)費；第二個是政府的籌資責任20第五部分環(huán)境保護一、現(xiàn)狀泉州在近年的發(fā)展中給人留下了環(huán)境嘈雜不工整污染嚴重的印象。飲用水源保護、重點流域污染治理、大氣污染防治、危險廢物化學品監(jiān)管、工業(yè)污染防治等五大環(huán)境同樣威脅人們的生活。二、主要措施：1、飲用水源地水質信息定期發(fā)布2、重點流域下游補償上游3、全力整治近岸海域污染4、市區(qū)公交車達標排放5、建立動態(tài)管理檔案6、建立起環(huán)境安全應急體系21第五部分環(huán)境保護以下是近期泉州市改善環(huán)境的一些活動：1、（泉廣晚新聞4月4日）為加大城市環(huán)境整治力度，鯉城區(qū)今年計劃投資6800萬元，安排20個市容市貌整治、城市公廁建設等環(huán)境整治項目，提