破解海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展難題研究

破解海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展難題研究

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，是市委、市政府作出的重要戰(zhàn)略部署，也是繼北塢村試點(diǎn)取得成功實(shí)踐后，海淀區(qū)率先形成城鄉(xiāng)一體化格局和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)的又一重大舉措。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)問題研究，摸清基本情況，梳理主要問題，提出對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部基本情況和特點(diǎn)海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在海淀、東升、四季青、西北旺4個(gè)鎮(zhèn)及與各鎮(zhèn)緊鄰的青龍橋、馬連洼等9個(gè)街道范圍內(nèi)，涉及38個(gè)行政村，總村落面積約4714公頃，居住人口約153萬人。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）空間分布過渡化城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的區(qū)域，始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)不斷的梯次演進(jìn)過程，是城市邊緣地區(qū)由鄉(xiāng)村走向城市過程的中間階段，空間分布上呈現(xiàn)出明顯的過渡性。海淀區(qū)作為首都的城鄉(xiāng)結(jié)合部，就是從二環(huán)向三環(huán)（1994年前后）、三環(huán)向四環(huán)（1996年前后）、四環(huán)至六環(huán)（2001年前后）逐步延伸。目前，海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部多分布在第一、二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村委會(huì)和居委會(huì)交叉存在的地區(qū)最為集中。在土地權(quán)屬與利用上，集體所有土地與國有土地并存，農(nóng)業(yè)用地呈非農(nóng)化利用趨勢(shì)。（二）人口構(gòu)成復(fù)雜化城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村相互接觸、混合及交融地區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜化，主要存在城市居民、農(nóng)村居民和外來流動(dòng)人口三類人群，并且呈現(xiàn)農(nóng)村人口不斷減少，流動(dòng)人口穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)。目前，城市居民約68萬人，農(nóng)村居民約5萬人，外來流動(dòng)人口約80萬人，外來流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地居民，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化由于地處城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，既存在大量的城市產(chǎn)業(yè)及為城市產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的鎮(zhèn)、村集體產(chǎn)業(yè)，還存在少量傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)于流動(dòng)人口需求的次生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1.3%、19.6%、79.1%。第三產(chǎn)業(yè)已成為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（四）居民收入多元化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民收入來源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入已相對(duì)弱化，代之而起的是多種形式的非農(nóng)收入。2010年，海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民人均純收入20444元，其中，工資性收入占61%，家庭經(jīng)營性收入占0.2%，財(cái)產(chǎn)性收入占21.6%。一些流動(dòng)人口高度聚集的村莊，房屋出租收入已成為本村居民收入的主要來源，如六郎莊等村民收入的60%左右源自房屋出租，形成了獨(dú)特的“瓦片經(jīng)濟(jì)”。（五）行政管理交叉化由于地處城鄉(xiāng)的交接地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍內(nèi)既存在街道、社區(qū)，又存在鎮(zhèn)和行政村，許多地區(qū)在空間上形成了“街中有村”、“鎮(zhèn)中有居”的交錯(cuò)分布格局，同時(shí)，以項(xiàng)目征地為帶動(dòng)城市化的模式，容易形成“城中村”、“邊角地”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理范圍很難劃清，形成了城市和農(nóng)村、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“你中有我，我中有你”的格局，管理范圍相互交叉。（六）環(huán)境質(zhì)量差異化海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在北京市第一、二道綠化隔離帶范圍內(nèi)，在提前完成綠隔建設(shè)任務(wù)后，海淀的城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到47.5%，人均公共綠地達(dá)到16平方米，有23個(gè)行政村被評(píng)為市級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”，總體上生態(tài)環(huán)境得到了一定的提升。但同時(shí)，也存在部分城市爛邊，比如還有67個(gè)城中村，生活居住環(huán)境相對(duì)較差。二海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的主要問題及成因分析由于城鄉(xiāng)二元體制、機(jī)制不完善等原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與農(nóng)村交匯、兼具城鄉(xiāng)兩方面特征的獨(dú)特地域，既是發(fā)展活力最強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)，也是政府管理服務(wù)相對(duì)薄弱、各種社會(huì)矛盾最為突出、最為復(fù)雜、最為集中的地區(qū)。（一）流動(dòng)人口管理服務(wù)難度加大由于海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部的居住和生活成本相對(duì)中心區(qū)較低，交通較為便利，又有大量的出租房作為寄居地，該地區(qū)成為海淀吸納流動(dòng)人口的主要區(qū)域，約60%的流動(dòng)人口聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部。流動(dòng)人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是總量規(guī)模較大，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口均已超過戶籍人口，城中村外來人口與戶籍人口比例多超過10∶1，東升鎮(zhèn)的雙泉堡村外來人口是戶籍人口的30多倍。流動(dòng)人口的大量聚集，導(dǎo)致原規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施均已無法滿足實(shí)際需要，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重不足，讀書難、看病難問題突出。二是居住集中、時(shí)間長。居住有逐年延長的趨勢(shì)，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住人口；出現(xiàn)家庭化、按來源地聚集的趨勢(shì)。三是以青壯年勞動(dòng)力人口為主，這部分約占80%，女性流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)較輕，處于生育旺盛期育齡婦女比重很高，計(jì)劃外超生時(shí)有發(fā)生。四是文化程度參差不齊，文化層次總體不高。初中文化程度占52%，大專以上占17%，就業(yè)的崗位層次較低。由于流動(dòng)人口大多文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，使得聚集地往往成為各類案件高發(fā)地區(qū)，如肖家河地區(qū)，近幾年的各類案件中，外來人口犯罪比例高達(dá)80%。五是半數(shù)以上居住在出租房屋內(nèi)，且居住條件較差。聚集地既是居住地又多是經(jīng)營場(chǎng)所。面對(duì)流動(dòng)人口管理這個(gè)“躲不開、繞不過”的重要問題，海淀區(qū)按照接納、包容、平等待遇的理念，全面做好流動(dòng)人口的服務(wù)，同時(shí)按照以房管人、以證管人、以業(yè)控人的思路，開展了群租房和地下空間整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部掛賬重點(diǎn)村排查整治、流動(dòng)人口查訪等工作。特別是針對(duì)海淀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口以青年為主的特點(diǎn)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了13個(gè)“青年匯”試點(diǎn)，通過為流動(dòng)青年群體開展豐富的文體和教育培訓(xùn)等活動(dòng)，發(fā)揮了匯聚青年、服務(wù)青年的作用。隨著對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的逐步完善，流動(dòng)人口聚集引發(fā)的問題有所緩解。但是由于對(duì)人口流動(dòng)缺乏一定的法律制約，登記手段落后，而現(xiàn)行的體制機(jī)制不順，存在交叉管理、責(zé)任不明確和管理力量薄弱的問題，導(dǎo)致管理效率仍然較低。（二）部分地區(qū)環(huán)境問題仍較突出一是違法建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)違法建設(shè)大量滋生的現(xiàn)狀，海淀區(qū)制定了遏制和查處違法建設(shè)工作規(guī)劃，完善了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，出臺(tái)了堅(jiān)決制止違法建設(shè)的意見，明確將控違納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度職責(zé)績效考核，對(duì)于未完成年度工作目標(biāo)的干部，實(shí)行“一票否決”，并明確提出嚴(yán)格防控新生違法建設(shè)，利用2010～2012年3年時(shí)間拆除既有違法建設(shè)的目標(biāo)，違法建設(shè)防控取得明顯成效。但是在旺盛的租房需求和利益驅(qū)動(dòng)下，違法建設(shè)者擅自加層、加高、改建、擴(kuò)建違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是安全隱患多。這些違建房屋空間狹小、高度密集，70%以上的違法建設(shè)是在原平房的基礎(chǔ)上直接接房建成，由于地基不牢、建筑材料無質(zhì)量保證，且消防安全通道被擠占，存在嚴(yán)重的建筑安全隱患和消防安全隱患，再加上租住戶私拉電線、使用明火取暖、做飯等行為，進(jìn)一步增加了發(fā)生安全事故的隱患。雖然通過開展安全隱患專項(xiàng)排查，結(jié)合查違打非“雙禁止”工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行逐一排查，但仍沒有根治。三是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。通過推進(jìn)市容精細(xì)管理，整合城管監(jiān)督指揮中心與應(yīng)急辦，全面加強(qiáng)城市管理和公共安全體系建設(shè)等措施，城鄉(xiāng)結(jié)合部整體環(huán)境面貌逐步改善，但由于城中村環(huán)衛(wèi)、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)不足，部分村莊生活垃圾隨意傾倒和裸露堆積的現(xiàn)象仍然存在，群眾的日常生活受到嚴(yán)重影響。由于“次生經(jīng)濟(jì)圈”的存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集了大量的小攤小販和違法經(jīng)營者，破壞了市容市貌，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與“環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)”的形象嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌難以徹底轉(zhuǎn)變的原因在于違法建設(shè)控制難度大。一是管理困難。二元體制下，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍相互交叉，“條塊分割、多頭管理”的情形下，違章建筑防控不力，一旦建成就面臨拆的難題。二是生活居住需求。海淀區(qū)自1999年停止審批農(nóng)民宅基地以來，為滿足自身居住需要，部分多子女同住一個(gè)宅院的農(nóng)戶，千方百計(jì)在院內(nèi)加蓋建筑，致使違法建設(shè)不斷增加。三是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。由于居住人群價(jià)值觀念相對(duì)落后、文化素質(zhì)相對(duì)偏低，失地后的發(fā)展沒有保障，“瓦片經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民的一項(xiàng)重要收入來源，拆除引發(fā)的深層面問題難以解決。（三）城市化改造困難海淀區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策集成、部門聯(lián)動(dòng)”的思路，完成了北塢村改造試點(diǎn)，并基本完成了唐家?guī)X、八家村等8個(gè)片區(qū)20個(gè)村的城市化改造，總結(jié)出了北塢模式、重點(diǎn)工程帶動(dòng)搬遷改造模式、土地聯(lián)儲(chǔ)模式等改造模式，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索了經(jīng)驗(yàn)。其主要做法是：在改造模式上，采取搬遷上樓，原有的宅基地騰退用以綠化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在規(guī)劃用地上，新增和調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地；在綠隔政策上，對(duì)騰退的宅基地，按照綠隔政策上限安排產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提高占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；在開發(fā)建設(shè)上，實(shí)行舊村拆除和回遷樓建設(shè)同步進(jìn)行，打破常規(guī)、特事特辦；在開發(fā)啟動(dòng)資金上，通過土儲(chǔ)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程，或者政府出資等方式解決。由于建設(shè)指標(biāo)相對(duì)不足、資金平衡困難、部分村民對(duì)拆遷補(bǔ)償期望高等原因，這些模式推行起來存在一定的困難。以北塢為例，北塢村改造新增和調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地30公頃，在回遷小區(qū)容積率上也做了最大限度的調(diào)整，但不僅未得到土地出讓收入，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府反而為其拆遷賠付、安置房建設(shè)等投入11億元，即便如此，北塢村農(nóng)民的社保問題仍未根本解決。城市化改造模式推行困難，原因是多方面的，一是部分村民對(duì)通過改造獲得補(bǔ)償期望值過高，并且有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿接受異地安置，存在一定的抵觸情緒。二是海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部多數(shù)村莊處在規(guī)劃嚴(yán)格管控地區(qū)，開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度和容積率都受到嚴(yán)格限制，居民居住用地與產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)不足。三是綠隔政策限制了土地的用途，通過土地開發(fā)來平衡資金比較困難，政府投入資金壓力大。因此，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造需要進(jìn)一步創(chuàng)新模式，針對(duì)不同村莊的特殊情況，采取不同的模式推進(jìn)改造。（四）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部臨近城區(qū)且多位于科技園區(qū)的腹地，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與核心區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。一是低端產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額。近幾年，通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣東升科技園、四季青玉泉慧谷科技園的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)等措施，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍多處于低端層面，大多以“寄生型”的傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)無論是法人單位數(shù)還是資產(chǎn)都占據(jù)較大比重，而此類行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，存在著低端低準(zhǔn)入等問題，無序競(jìng)爭的情況比較多見。二是產(chǎn)業(yè)低效現(xiàn)象明顯。一些制造業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高能耗高污染低產(chǎn)出的情況切實(shí)存在；依靠住房租賃和廠房租賃等租賃服務(wù)業(yè)的“瓦片經(jīng)濟(jì)”占據(jù)很大比重，收入占比和資產(chǎn)占比都達(dá)到50%左右，屬于典型的高成本、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。三是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革仍需加快。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部部分鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)改革難度較大，集體資產(chǎn)處置及集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展仍相對(duì)緩慢，實(shí)現(xiàn)2013年底之前全區(qū)各集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)十分艱巨。部分集體經(jīng)濟(jì)組織仍實(shí)行共同共有，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后主要原因在于，一是產(chǎn)業(yè)缺乏有效統(tǒng)籌和規(guī)劃指導(dǎo)，沒有形成各鎮(zhèn)整體統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是由于綠隔政策等因素影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源總體來說比較分散，給產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集約化發(fā)展帶來阻礙，且集體產(chǎn)業(yè)用地不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力。三是由于承擔(dān)太多的社會(huì)職能，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，長期處于入不敷出的狀態(tài)（例如，六郎莊現(xiàn)有4萬外來人口，每年為此增加環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)投入約100萬元，電、水、治安監(jiān)控設(shè)施投入100萬元，道路改造等300萬元，治安、交通協(xié)管員和保潔員工資約1600萬元）。四是依靠房產(chǎn)出租的“瓦片經(jīng)濟(jì)”曾經(jīng)給各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過積極的推動(dòng)作用，部分村集體和集體企業(yè)仍對(duì)這種產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極性不高。五是集體經(jīng)濟(jì)在人才、技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面比較薄弱，缺乏先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和手段，高端、高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏成長空間條件和平臺(tái)。（五）社會(huì)保障力度仍需加大近年來，海淀區(qū)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人員社會(huì)保障問題出臺(tái)了不少措施，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障上進(jìn)行了有益探索，但仍然存在一些不足。一是城鄉(xiāng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大，農(nóng)保養(yǎng)老金待遇平均水平為775元/月，最低養(yǎng)老金為432元/月，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇平均水平。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生活成本與城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)差別不大。由于農(nóng)村養(yǎng)老待遇偏低，導(dǎo)致農(nóng)民繳納積極性不高，政策全覆蓋難以變成人員全覆蓋。二是農(nóng)轉(zhuǎn)居遺留問題多。依據(jù)不同時(shí)期的政策，1983年至2010年，有79564名海淀農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，大體上可以分為農(nóng)轉(zhuǎn)工、超轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)居、政策性轉(zhuǎn)居。由于政策和身份不同，保險(xiǎn)待遇差別較大。特別是“農(nóng)齡不算工齡”引起的反響較大。三是農(nóng)轉(zhuǎn)居指標(biāo)不足，轉(zhuǎn)居所需的社會(huì)保障費(fèi)用資金缺口大。目前，海淀區(qū)可征土地少、農(nóng)業(yè)人口多，一些沒有全部征地的村，按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（2004年）規(guī)定計(jì)算的轉(zhuǎn)居指標(biāo)無法覆蓋全村農(nóng)業(yè)人口。如指標(biāo)外的其他人員全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)居，涉及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳、一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和超轉(zhuǎn)人員安置費(fèi)用，存在資金缺口。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居，如果僅按148號(hào)令補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)、支付一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，而不是帶資產(chǎn)安置，不再享受土地帶來的收益，則可能出現(xiàn)農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)居的情況。三推進(jìn)海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展意義重大，勢(shì)在必行長期以來，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為最具有發(fā)展活力的地區(qū)，在海淀的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用，具有特殊的地位。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要，是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化大局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的需要，是關(guān)系到人民福祉的重大民生工程，是海淀在新的發(fā)展階段所要承擔(dān)的歷史性責(zé)任，是面向未來的重要戰(zhàn)略選擇。（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。目前，海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大多屬于附加值不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾最根本的是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)民主要依靠“瓦片經(jīng)濟(jì)”生存發(fā)展，就業(yè)不充分。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢(shì)在必行。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，要把調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎，推動(dòng)各集體經(jīng)濟(jì)走高端高效發(fā)展路子，從低端經(jīng)營模式向高端經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的內(nèi)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部瀕臨建成區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分布其中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且坐落在綠化隔離帶中，整體環(huán)境條件優(yōu)越，是海淀可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是建設(shè)高科技核心區(qū)的資源支撐區(qū)。而目前城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源分散低效開發(fā)利用等現(xiàn)象突出，土地價(jià)值沒有充分挖掘出來。要整合城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，為核心區(qū)建設(shè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展拓展空間。特別是應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)，使重大項(xiàng)目成為加快城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展是完善城市功能的必然選擇根據(jù)海淀區(qū)區(qū)域功能定位和空間布局，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布在海淀中部研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和高端要素聚集區(qū)與南部高端商務(wù)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，需要加強(qiáng)融合對(duì)接，有效銜接區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將自身孤立的發(fā)展變?yōu)榫o緊依托核心區(qū)發(fā)展。作為城市運(yùn)行的重要保障，需要加強(qiáng)關(guān)系居民日常生活以及城市發(fā)展的水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為流動(dòng)人口和城區(qū)務(wù)工人員的重要居住區(qū)，迫切需要為集聚的人口提供基本的生產(chǎn)生活條件。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展是提升城市環(huán)境品質(zhì)的具體行動(dòng)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為人口資源環(huán)境矛盾最突出的地區(qū)，與建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)的形象不匹配，是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展?jié)摿λ凇６液５沓青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)主要分布在一道和二道綠化隔離帶地區(qū)內(nèi)，是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保障，需要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造來推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略實(shí)施。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾迫切希望加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，改變落后的生產(chǎn)生活方式。四推進(jìn)海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的基本思路和對(duì)策建議海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的總體思路是，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)結(jié)合部的演進(jìn)規(guī)律，緊緊圍繞率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局這一主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，抓住北部農(nóng)村地區(qū)防控、南部城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加速城市化改造兩個(gè)重點(diǎn)，從治理、改造和轉(zhuǎn)型三方面入手，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，努力將該地區(qū)建設(shè)成為與群眾期盼相適應(yīng)，與環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)相匹配的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新城區(qū)和環(huán)城生態(tài)休閑景觀區(qū)。治理、改造與轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程中相輔相成的三重變奏，其中，治理是為了還城鄉(xiāng)結(jié)合部居民一個(gè)碧水藍(lán)天的生產(chǎn)生活環(huán)境，是改造和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；改造是對(duì)亂象叢生的城鄉(xiāng)結(jié)合部的一種徹底治理，是轉(zhuǎn)型的重要抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障；轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)結(jié)合部“制度”的城市化，是城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程的“畢業(yè)”典禮。為實(shí)現(xiàn)率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)，必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，形成全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌落實(shí)。將當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，分清輕重緩急，設(shè)定時(shí)序節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持在有條件的地方創(chuàng)新發(fā)展，在城中村整治、綠化隔離帶地區(qū)發(fā)展等關(guān)鍵性領(lǐng)域重點(diǎn)攻堅(jiān)，努力取得成果。不斷完善體制機(jī)制，探索多種形式的開發(fā)建設(shè)模式，讓一切促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的源泉充分涌流。三是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。嚴(yán)格細(xì)分不同城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的不同問題，科學(xué)規(guī)劃，既要堅(jiān)決杜絕投巨資整治村莊后不久即啟動(dòng)村莊拆遷、造成資金浪費(fèi)；又要防止村莊列入整治改造計(jì)劃，而長期難以推動(dòng)；更要特別防治城鄉(xiāng)結(jié)合部問題再次梯度轉(zhuǎn)移，在北部地區(qū)產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。進(jìn)一步推進(jìn)政策集成創(chuàng)新，公共財(cái)政和人力、物力進(jìn)一步向城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集。切實(shí)保障農(nóng)民利益，發(fā)揮好農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，真正做到發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享，提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)和生活水平。五是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，形成合力。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極爭取上級(jí)部門的支持，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門、各單位、各基層組織以及社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，治理、改造和轉(zhuǎn)型既是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的三個(gè)步驟，在具體時(shí)點(diǎn)上又是齊頭并進(jìn)的三項(xiàng)工作，具體來說：（一）完善治理手段，提高管理服務(wù)水平第一，堅(jiān)決遏制和查處違法建設(shè)。一是強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》的要求，完善績效考核目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)屬地管理，明確鎮(zhèn)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)為地區(qū)防治違法建設(shè)主要責(zé)任人，并逐級(jí)向下明確分管責(zé)任人和直接責(zé)任人，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。二是健全機(jī)制。進(jìn)一步健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)防控管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防治違法建設(shè)的強(qiáng)大合力。健全違法建設(shè)巡查制度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法建設(shè)行為遏制在萌芽狀態(tài)。完善違法建設(shè)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)身邊違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，違法建設(shè)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。建立禁止違法建設(shè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。三是創(chuàng)新方法。加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類高科技手段在防控違法建設(shè)方面的應(yīng)用，充分發(fā)揮群眾事務(wù)呼叫中心、網(wǎng)格化城市管理中心、視頻指揮調(diào)度中心作用，不斷提高違法建設(shè)技防水平。針對(duì)違建成本相對(duì)較低的現(xiàn)狀，加大對(duì)違法建設(shè)者的處罰力度，在依法拆除違法建設(shè)的同時(shí)，處以最高額罰款，對(duì)阻礙執(zhí)法行為涉及危害公共安全的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲，以此震懾違法行為人，扭轉(zhuǎn)目前執(zhí)法困難的局面。對(duì)家庭住房確實(shí)有困難的，由相關(guān)部門按照疏堵結(jié)合、改善民生的原則，研究農(nóng)民在宅基地上建房的具體辦法，進(jìn)行個(gè)案處理。第二，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。通過科學(xué)調(diào)控流動(dòng)人口規(guī)模，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，依法加強(qiáng)管理和服務(wù)，使區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“增速放緩、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的目標(biāo)。一是完善“以證管人”機(jī)制。賦予暫住證以更多權(quán)益，建議市政府將公交一卡通實(shí)名制化，規(guī)定持有本市身份證與暫住證辦理的公交一卡通乘坐地鐵、公交時(shí)享有折扣，未持有者辦理公交一卡通不能享有優(yōu)惠。同時(shí)，探索實(shí)行“一卡一機(jī)一平臺(tái)”式智能化管理，所謂“一卡”，即在暫住證上增貼出租房信息卡，以條碼形式標(biāo)注出租房相關(guān)信息；所謂“一機(jī)”，指管理人通過掃描機(jī)對(duì)條碼信息進(jìn)行掃描并無線傳遞到服務(wù)器進(jìn)行比對(duì)，即可獲知暫住人與出租房是否一致，即時(shí)變更相關(guān)信息；所謂“一平臺(tái)”，指設(shè)立短信服務(wù)器作為短信應(yīng)用平臺(tái)，管理人在檢查暫住人是否辦理暫住證時(shí)，只需將其身份證號(hào)發(fā)送到服務(wù)器，服務(wù)器便自動(dòng)進(jìn)行查詢、比對(duì)并返回信息，告知被查詢?nèi)耸欠褚训怯洉鹤⌒畔?。二是完善“以房管人”機(jī)制。通過“一卡一機(jī)一平臺(tái)”系統(tǒng)，摸清出租房底數(shù)，完善流動(dòng)人口和出租房屋信息庫。強(qiáng)化出租人的主動(dòng)登記的義務(wù)，對(duì)出租人或承租人不主動(dòng)登記承租人信息的，一旦承租人有違法行為，出租人必須承擔(dān)管理責(zé)任。繼續(xù)探索“以補(bǔ)促管”的規(guī)模調(diào)控手段，嘗試在人口嚴(yán)重倒掛、安全隱患突出的地區(qū)實(shí)行“以補(bǔ)促管”試點(diǎn)工作，即在房主自愿的前提下，由政府按照當(dāng)?shù)氐姆课葑饨鹗袌?chǎng)價(jià)格，對(duì)出租房屋主給予租金補(bǔ)助，促使其在收入不受損失的前提下，將其房屋收回，不再自行出租。政府搭建租賃平臺(tái)，整合回遷農(nóng)民閑置的房源作為公租房使用，或者利用這些收回的房屋開展社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)，拓展為群眾提供公共服務(wù)的空間。逐步擴(kuò)大民警駐區(qū)制范圍，由社區(qū)民警牽頭，其他管理隊(duì)伍配合對(duì)出租房進(jìn)行常態(tài)化入戶檢查。加大地下空間和群租房的清理整治力度，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的，設(shè)法關(guān)停，最大限度地杜絕群租房，徹底消除各類安全隱患。三是完善“以業(yè)控人”機(jī)制。因地制宜地調(diào)整低端業(yè)態(tài)，通過支持城區(qū)超市、飯店、藥店、醫(yī)療及娛樂企業(yè)等在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立連鎖機(jī)構(gòu)等方式，為群眾提供便捷、便利的服務(wù)，逐步擠壓無照商販的生存空間，把與本區(qū)功能定位不相宜的產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人口調(diào)控出去，實(shí)現(xiàn)控制增量、減少存量目標(biāo)。第三，完善基本公共服務(wù)。一是完善對(duì)青年流動(dòng)人口的幫扶機(jī)制。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化推廣“青年匯”試點(diǎn)，延伸開展“蒲公英之家”試點(diǎn)，為地區(qū)流動(dòng)青年解決工作生活中存在的困難和問題，使青年新居民感受到“家”的溫暖，感受到社會(huì)對(duì)其的關(guān)心與關(guān)注，促進(jìn)流動(dòng)青年與地區(qū)的融合。二是統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的“同等待遇”，是一個(gè)重大的社會(huì)和民生問題。要加大對(duì)教育資源調(diào)整和規(guī)劃的統(tǒng)籌管理力度，加大對(duì)相關(guān)入學(xué)政策和程序的宣傳力度，把好入口關(guān)。探索建立地方教育財(cái)政支出用于進(jìn)城務(wù)工人員子女的補(bǔ)貼和增長機(jī)制，在保障公用經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，及時(shí)為各學(xué)校增加擴(kuò)招班級(jí)、擴(kuò)建臨時(shí)教室、增聘教師、購買教具等經(jīng)費(fèi)開支，為學(xué)校解決后顧之憂，保證超計(jì)劃、超負(fù)荷學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展。完善接收進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校教師編制浮動(dòng)機(jī)制，切實(shí)緩解學(xué)校壓力。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)化流動(dòng)人口子女學(xué)校的管理，改善辦學(xué)條件。三是進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生等工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理，加大對(duì)無照小診所的打擊力度，做好計(jì)生、衛(wèi)生防疫工作，著力解決該地區(qū)旱廁改造及公廁數(shù)量不足等問題，逐步將部分村莊接通大市政，改善公共服務(wù)條件。（二）探索新模式，加快推進(jìn)城市化改造第一，歷史遺留項(xiàng)目清理模式。充分發(fā)揮海淀南部地區(qū)土地整理和城中村拆遷整治指揮部及玉淵潭、東升等6個(gè)分指揮部的作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和整理為先導(dǎo)，以解決城中村、邊角地、開發(fā)商甩項(xiàng)、集體低端產(chǎn)業(yè)用地整治為切入點(diǎn)，遵循“統(tǒng)籌、協(xié)作、共享”方針，建立政府主導(dǎo)、集體主體、部門服務(wù)、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，分析歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，逐步清理城中村和邊角地。第二，土地儲(chǔ)備模式。對(duì)有條件的村莊實(shí)施整體拆遷騰退，切實(shí)改善農(nóng)民的居住條件，通過對(duì)騰退后的土地收儲(chǔ)進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，回籠平衡建設(shè)資金。同時(shí)，同步考慮農(nóng)民上樓后的就業(yè)保障等長遠(yuǎn)問題，預(yù)留部分集體產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來保障農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。第三，就地改造模式。對(duì)部分居住環(huán)境相對(duì)較好的村莊，比如香山地區(qū)、四季青部分地區(qū)村莊，不進(jìn)行整體拆遷騰退，而是以新農(nóng)村建設(shè)等方式，進(jìn)行就地改造。對(duì)村莊統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施和水電氣熱等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持集體和村民將村民住宅自住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行自我開發(fā)，盤活土地存量，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善環(huán)境面貌。第四，住宅組織化經(jīng)營模式。對(duì)于交通便利、距離高科技園區(qū)較近的村莊，在尊重農(nóng)民意愿和保障出租收益的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，政府補(bǔ)貼部分資金，對(duì)集體產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，由集體經(jīng)濟(jì)組織或委托物業(yè)公司，對(duì)集體物業(yè)和農(nóng)民出租住宅進(jìn)行統(tǒng)一的管理，將分散無序的農(nóng)民房屋出租轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)化運(yùn)營。第五，北塢模式。對(duì)綠隔范圍內(nèi)，比如頤和園和圓明園之間、中央黨校周邊地區(qū)，違法建設(shè)和環(huán)境問題突出、安全隱患嚴(yán)重的村莊，仍要各方面打破常規(guī)、特事特辦，將規(guī)劃、立項(xiàng)、土地審批等納入“綠色通道”，加大資金投入，早日完成整村搬遷改造，徹底改變環(huán)境面貌。（三）加快轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到居民、由鄉(xiāng)村到城市、由務(wù)農(nóng)到務(wù)工的轉(zhuǎn)變，包含著個(gè)人生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。其中，個(gè)人轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，社會(huì)轉(zhuǎn)型是保障。第一，以社會(huì)保障為著力點(diǎn)，促進(jìn)個(gè)人生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐步離開土地，農(nóng)民由依靠集體土地創(chuàng)造財(cái)富、逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔约旱膭趧?dòng)技能贏得勞動(dòng)報(bào)酬。由于缺乏競(jìng)爭意識(shí)和競(jìng)爭能力，為解除其后顧之憂，為農(nóng)民提供盡可能多的社會(huì)保障就變得尤其重要。因此，應(yīng)量力而行，從群眾切身利益出發(fā)，逐步提高農(nóng)民及農(nóng)轉(zhuǎn)居人員社保待遇，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。一是探索實(shí)施整建制轉(zhuǎn)居。先行在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村實(shí)施整體轉(zhuǎn)居試點(diǎn)，條件成熟時(shí)，推廣到全區(qū)。為緩解安置補(bǔ)償費(fèi)用一次性資金籌集壓力，探索政策，調(diào)整超轉(zhuǎn)人員的安置補(bǔ)償費(fèi)用籌集方式，將一次性安置