2004年珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估報告

2004年珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估報告兒童發(fā)展是當今國際社會普遍關(guān)心和重視的話題，中國作為一個和平崛起中的人口大國，對兒童的培養(yǎng)直接關(guān)系到國家的命運和民族的興衰，兒童的生存、保護和發(fā)展成為各級政府常抓不懈的首要任務(wù)。2002年1月珠海市頒布了《珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》），為兒童發(fā)展制定了10年的目標和任務(wù)。在各級黨政領(lǐng)導的領(lǐng)導下，各職能部門通力合作，使我市兒童的生存和發(fā)展狀況明顯改善，兒童健康與教育水平整體提高。根據(jù)省婦兒工委和省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，珠海市婦兒工委辦公室和市統(tǒng)計局組織各成員單位對我市2004年兒童發(fā)展的各方面情況作了系統(tǒng)的監(jiān)測與評估，總結(jié)了成果與經(jīng)驗，為順利實現(xiàn)《兒童規(guī)劃》的中期目標奠定基礎(chǔ)。一、實施兒童規(guī)劃的外部條件（一）政府高度重視。在市委、市政府的重視和領(lǐng)導下，各級黨委政府與各相關(guān)的職能部門樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持把“兒童優(yōu)先”原則與“以人為本”有機地結(jié)合起來，有針對性地逐步解決《兒童規(guī)劃》提出的重點難點問題。市青少年婦女兒童活動中心、香洲區(qū)十二小學、桂山小學等項目相繼建成投入使用，解決流動人口與生活困難兒童醫(yī)療、入學等問題的優(yōu)惠政策也陸續(xù)出臺，所有這些投入和政策上的傾斜都傾注了市委市政府對兒童的關(guān)心和愛護，有效地推動了規(guī)劃的順利實施。（二）經(jīng)濟快速發(fā)展。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）546.28億元，比上年增長13.8%，高出預期發(fā)展目標0.8個百分點。按常住人口計算，人均GDP為4.18萬元，按當年平均匯率折算，約合5056美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.63億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值311.44億元，增長15.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值216.20億元，增長12.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的3.8∶56.4∶39.8調(diào)整為3.4∶57∶39.6。人民生活水平進一步提高。在崗職工年人均工資20087元，增長4.6%，首次突破2萬元大關(guān)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18346.54元，增長10.5%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出12826.21元，增長9.5%.農(nóng)民人均純收入6048元，增長9.6%。（三）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育事業(yè)全面發(fā)展。2004-2005學年度，各級普通學校在校學生24.43萬人，比上年增長6.8%；高等教育規(guī)模擴大，珠海大學園區(qū)各全日制高等院校在校學生4.21萬人，比上年增長35.9%。優(yōu)質(zhì)教育成果突出，2004年，高考取得歷史最好成績，產(chǎn)生1個綜合分狀元和2個單科分狀元，狀元數(shù)占考生人數(shù)的比例以及700分以上高分層萬人上線率高居全省第一。文化事業(yè)欣欣向榮。認真落實“文化盛市”的決策部署及配套政策措施，努力推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。挖掘和保護歷史人文資源。大力實施文化精品工程。深入開展廣場文化活動，豐富廣大市民文化生活。成功舉辦珠海市青少兒藝術(shù)花會、“濱海之聲”音樂會和沙灘音樂會。創(chuàng)新社區(qū)文化形式，創(chuàng)辦“唱紅社區(qū)”系列活動。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，初步形成行業(yè)齊全、投資主體多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2004年末全市擁有藝術(shù)表演團體10個，群眾藝術(shù)館、文化館4個，文化站18個，博物館2個，公共圖書館2個，藏書35萬冊。全年出版圖書144種，報紙3種，雜志3種。發(fā)行電影新片105部，電影映出5575場，電影觀眾38.4萬人次。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)進一步加強，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制進一步完善，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)正式運行。傳染病得到有效地預防和控制，有效組織“非典”和禽流感的防治工作，艾滋病綜合防治示范區(qū)防治措施得到認真落實，脊髓灰質(zhì)炎連續(xù)25年無病例發(fā)生。婦幼保健主要指標繼續(xù)保持較好水平。無償獻血繼續(xù)保持全國先進行列，第三次被評為“全國無償獻血先進城市”。國家衛(wèi)生城市成果得到鞏固，順利通過全省城市衛(wèi)生檢查。健康教育網(wǎng)絡(luò)進一步健全，連續(xù)第三屆被衛(wèi)生部授予國際戒煙競賽“最佳組織獎”。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。珠海運動員在國際比賽中獲得2枚金牌，在全國比賽中獲得18枚金牌。成功舉辦摩托車6小時耐力賽、世界汽聯(lián)GT錦標賽、中澳中美籃球賽、中國乒乓球俱樂部賽、中甲足球聯(lián)賽等重大體育賽事。認真貫徹實施《全民健身計劃綱要》，全面推進全民健身工程。環(huán)境保護成效顯著。在全國47個重點城市環(huán)境綜合考核和廣東省環(huán)保目標責任考核中均取得優(yōu)異成績，并保持在全國、全省前列。通過國家環(huán)境保護模范城市復檢，并被推薦為國家環(huán)境保護模范城市免檢城市。二、兒童規(guī)劃主要監(jiān)測指標進展情況監(jiān)測《兒童規(guī)劃》2004年的進展情況，對能否如期完成2005年中期目標起到關(guān)鍵的預警作用。通過對省統(tǒng)計監(jiān)測年報表資料和我市《兒童規(guī)劃》中提出量化指標進行對照，我們列出35項主要指標，其中珠海市嬰兒死亡率、常規(guī)免疫接種率，中小學國家體育鍛煉標準及格率、小學生入學率、初中畢業(yè)生升學率等18項指標已達2005年中期目標或2010年終期目標，達標率為51.5%；學前兒童入園率等9項指標預計可以如期達標，占25.7%；新生兒出生缺陷發(fā)生率等6項指標達標難度教大，占17.1%；婚前醫(yī)學檢查率等2項指標屬外部條件變化而需要調(diào)整達標標準的指標，占5.7%。(見附表)三、兒童規(guī)劃目標實施情況分析（一）兒童與健康。2004年，我市財政加大對衛(wèi)生防疫經(jīng)費的投入，衛(wèi)生和婦幼保健經(jīng)費分別為19484.86萬元和1153.2萬元，比2000年分別增長31.92%和64.51%，防治防疫經(jīng)費也由2000年的662萬元增加到2004年的1791.2萬元，增長1.7倍。全市公共衛(wèi)生體系不斷完善，年末擁有衛(wèi)生機構(gòu)133家，衛(wèi)生技術(shù)人員6190人，衛(wèi)生機構(gòu)實有床位4814張。在實施《兒童規(guī)劃》的進程中，我市衛(wèi)生部門采取了積極的措施，使我市兒童衛(wèi)生健康事業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。主要措施如下：一是啟動和實施“降消”項目，并把該項目納入了全市的衛(wèi)生經(jīng)費預算，通過與各大醫(yī)院簽訂責任書、現(xiàn)場設(shè)點宣傳、母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法等手段全面消除“新生兒破傷風”。二是設(shè)立“珠海孕產(chǎn)婦兒童健康監(jiān)測項目”，并于2004年10月啟動，該項目投入使用后，對我市每年一萬余名孕產(chǎn)婦和新生兒實現(xiàn)全程的健康監(jiān)護和管理，逐步解決目前婦幼兩個系統(tǒng)管理中難以解決的問題。三是加強新生兒搶救“綠色通道”的建設(shè)，2005年1月在市婦幼保健院掛牌成立“珠海市重癥孕婦和新生兒救治中心”,提高母嬰搶救成功率。四是繼續(xù)開展和完善規(guī)范化接種門診建設(shè)，鞏固和發(fā)展兒童計劃免疫工作。通過業(yè)務(wù)培訓，現(xiàn)場督導，截至2004年底，全市已建成規(guī)范化門診24個。同時與教育部門緊密配合，全面落實入學、入托兒童免疫的查漏補種工作。附表顯示我市兒童各階段死亡率都控制在較低水平，兒童各種常規(guī)的免疫工作成績顯著，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒破傷風發(fā)病率也得到很好的控制。但仍有幾個指標需要關(guān)注：兩個系統(tǒng)管理率徘徊不前、婚前醫(yī)學檢查率直線下降，新生兒出生缺陷發(fā)生率有上升趨勢。（二）兒童與教育。市政府重視兒童教育事業(yè)發(fā)展，不斷加大對教育的投入，教育經(jīng)費逐年提高。2004年，我市財政性教育經(jīng)費達12.2億元，是2000年的2.5倍，年均增長22.8%，“教育強市”的戰(zhàn)略地位得到很好體現(xiàn)。同時，教育系統(tǒng)進一步深化改革，挖潛擴招，加快等級學校創(chuàng)建工作，改造整合薄弱學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，努力創(chuàng)建教育強區(qū)、強鎮(zhèn)，各級各類教育邁上新臺階，為我市提前完成《兒童規(guī)劃》目標做出了積極貢獻。1、發(fā)展兒童早期教育，公辦與民辦共同發(fā)展。以公辦幼兒園托兒所為骨干和示范，公辦與民辦共同發(fā)展，完善學前教育體系。目前，已審批在冊的幼兒園和托兒所380所，其中公立10所，企業(yè)辦36所，私立334所，在園幼兒數(shù)2.1萬人。2、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育。2004年，香洲區(qū)進一步鞏固教育強區(qū)成果，新建5所規(guī)范化小學；斗門、金灣加大等級學校建設(shè)力度，為創(chuàng)建教育強區(qū)奠定基礎(chǔ)。目前，我市共有82所等級學校，等級學校學位占全市學位的71.1%，其中市一級以上優(yōu)質(zhì)學位數(shù)占全市中小學學位的54.8%。持續(xù)的“改薄”和“創(chuàng)優(yōu)”工程，使九年義務(wù)教育得到進一步鞏固，普通高中教育邁上新臺階。2004年全市小學學齡兒童入學率99.49%，畢業(yè)率100%，輟學率0.03%；初中階段毛入學率為111.37%，初中畢業(yè)升學率為87.68%，高中階段毛入學率為94.78%。各項相關(guān)監(jiān)測統(tǒng)計指標達標情況良好。3、殘疾兒童特殊教育在同步發(fā)展的基礎(chǔ)上有新進展。在市委、市政府的重視和支持下，2004年，新的市特殊教育學校落成并投入使用，形成了以特殊教育就讀為主，公辦學校隨班就讀為輔的特殊教育新局面。目前全市隨班就讀的殘疾學生有80人，特殊學校在校生116人。4、切實解決流動人口與貧困人口子女入學問題。目前，全市普通中小學共接收了5.8萬名流動人口子女就讀，其中59.2%就讀公辦學校，較好的解決了流動人口子女的入學問題。另一方面，根據(jù)我市實際界定特困家庭范圍，加大對貧困人口子女入學的減免費力度。2004年，我市共為5247名特困生減免學雜費，省、市、區(qū)三級財政共補貼202萬元。解決流動人口與貧困人口子女入學問題，是市委市政府的民心工程之一，是教育部門全面落實義務(wù)教育的關(guān)鍵，也是《兒童規(guī)劃》目標達標的保證。5、提高家庭教育水平，推進未成年人思想道德建設(shè)。市委、市政府制定了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》并進行目標任務(wù)分工。市教育、共青團、婦聯(lián)、宣傳、衛(wèi)生、民政部門合力構(gòu)建家庭教育工作社會化格局，建立了市家庭教育指導中心和市家庭教育講師團；開辦了網(wǎng)絡(luò)家長學校、開通了家教熱線電話；充分運用大眾傳媒，加大宣傳力度；加強對家庭教育工作實踐的理論指導，充分發(fā)揮全市563所家長學校的作用，全年開展家庭教育講座1000多場，提高、更新家庭教育觀念；開辟渠道，注重實效，加強家庭教育指導和服務(wù)，不斷提高家長素質(zhì)和家庭教育質(zhì)量。2004年，家長學校達標率為90%，兒童家長家教知識知曉率為91%，已達到《兒童規(guī)劃》終期目標。（三）兒童與法律保護。進一步健全婦女兒童權(quán)益保護機制。市委批準建立了珠海市維護婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人大常委會副主任為組長，市人大內(nèi)務(wù)司法工委、市政法委、市婦聯(lián)等17個單位領(lǐng)導任成員。公安部門堅決懲處侵犯兒童權(quán)益犯罪行為，維護兒童的合法權(quán)益。教育部門落實“德育為首”，在中小學大力開展法制教育工作，繼續(xù)推行在中小學聘請轄區(qū)民警擔任法制副校長的制度，實現(xiàn)一校一警，中學生普法率達100%。多年來，我市青少年犯罪率都保持在較低水平，遠低于全國、全省平均水平。（四）兒童與環(huán)境。我市是全國聞名的“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“園林”旅游城市，環(huán)保責任考核成績名列全省第一。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率99.96%，農(nóng)村自來水末梢水四項指標總合格率為97%；城市污水處理率為51.67%，農(nóng)村糞便無公害處理率為77.5%；人均公共綠地面積為0.45平方米，《兒童規(guī)劃》各項環(huán)境指標達標情況良好。四、實施中的存在問題分析2000—2004年，我市兒童事業(yè)發(fā)展的各項工作進展順利，從規(guī)劃實施的情況看（見附表），51.5%的指標已提前達到《規(guī)劃》2005中期目標或終期目標。但是問題依然存在，客觀分析和正視問題，對我市《兒童規(guī)劃》的進一步實施將起十分重要作用。（一）“城市生活垃圾無害化處理率”近幾年呈下降趨勢，據(jù)有關(guān)資料分析，隨著環(huán)保標準的不斷提高，2002年以后，我市原有的瀝溪垃圾填埋場已達不到國家新的生活垃圾無害化處理的要求，導致無害化處理率降低。盡管2000年7月啟用的珠海市垃圾發(fā)電廠至今仍未通過環(huán)保驗收，但自該廠啟用之日起，在每年的城考中，將該廠的垃圾處理量都作為無害化處理量進行計算，但垃圾總量逐年遞增，致使我市生活垃圾無害化處理率呈現(xiàn)下降趨勢。2004年，斗門、金灣納入珠海城區(qū)以后，垃圾總量激增，但兩區(qū)的垃圾處理達不到無害化處理要求，也是導致無害化處理率降低的主要原因。針對這一問題，我市現(xiàn)正籌建珠海市西坑尾垃圾衛(wèi)生填埋場，該場將嚴格按照國家現(xiàn)行環(huán)保規(guī)劃建設(shè)，預計首期工程將于2006年7月投入使用，屆時珠海市的生活垃圾無害化處理率將達到100%。所以該指標中期目標無法達到，但終期目標應(yīng)可順利達標。（二）新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，還沒有很好解決。一是城市人均公共綠地面積逐年下降。1999年澳門回歸時我市新建了一批公共綠地，使2000年該指標的基數(shù)較高，但之后綠地建設(shè)一直停滯不前。隨著道路建設(shè)、城中村改造及新樓盤的陸續(xù)開工，公共綠地逐年減少。據(jù)市園林處估計，2003－2004年香洲公共綠地面積減少了20萬平方米左右，而同時沒有新增綠地。斗門區(qū)、金灣區(qū)納入珠海市區(qū)范圍以后，其城市化進程剛剛起步，公共綠地建設(shè)尚未完成。斗門區(qū)鎮(zhèn)、村較多，金灣區(qū)還沒有出臺正式的城市規(guī)劃，兩區(qū)的公共綠地建設(shè)可謂任重道遠。受綠地面積減少和城區(qū)范圍擴大的雙重壓力，2001年開始人均公共綠地面積的分母人口指標由戶籍人口改為常住人口，更使該指標直線下降，從2000年的27.11平方米下降到2004年的13.95平方米，雖然已超過廣東省2010年的終期目標，但距離我市制定的30平方米目標還有很大距離。二是新條例頒布后婚前醫(yī)學檢查率下降。新《婚姻登記條例》頒布實施，婚前醫(yī)學檢查由強制性改變?yōu)樽栽感再|(zhì)，婚前醫(yī)學檢查工作出現(xiàn)了新變化。全市婚前醫(yī)學檢查率由2000年的88.37%下降到2004年的6.12%，該項指標難以完成達標任務(wù)?；闄z率下降可能會增加遺傳性病殘兒的患病率，這不利于保證和提高我市下一代人口素質(zhì)。（二）西部基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，醫(yī)護和教師隊伍總體素質(zhì)低。由于經(jīng)濟相對欠發(fā)達，經(jīng)費投入不足，西部兩區(qū)在衛(wèi)生、教育和環(huán)保等方面基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后，醫(yī)護和教師隊伍不穩(wěn)定，影響了《兒童規(guī)劃》的實施進展。一是西部兩區(qū)醫(yī)院、學校規(guī)模過小、效益和質(zhì)量偏低，是制約其衛(wèi)生、教育發(fā)展的主要因素。長期以來，由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村收入水平較低，貧困人口集中，財政投入有限，醫(yī)療和教學設(shè)施陳舊落后。二是西部醫(yī)護人員和教師（尤其是農(nóng)村地區(qū)）收入相對較低，留不住人才，導致隊伍的總體素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量較差，使西部教育與衛(wèi)生達標情況較低。三是綠化、污水、垃圾處理率等環(huán)保指標相對較低，隨著城市化向西擴展，西部城市環(huán)保進程壓力將逐步加大，需要西部有關(guān)部門在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也能在城市的環(huán)保建設(shè)中取得較大進展。（三）嬰幼兒營養(yǎng)情況不容樂觀。從附表中我們發(fā)現(xiàn)，“5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率”、“0-4個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率”、“低出生體重發(fā)生率”屬“較難達標”的指標，離省、市兩級的規(guī)劃目標都有一定距離，顯示我市嬰幼兒營養(yǎng)問題仍需進一步改善。五、對策和建議各級政府應(yīng)進一步強化政府行為和社會行為，堅持“兒童優(yōu)先”原則，全面優(yōu)化兒童成長環(huán)境，促進廣大城鄉(xiāng)兒童健康成長。（一）增加經(jīng)費投入。在財力上重視加大對兒童事業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其是要增加實施兒童發(fā)展規(guī)劃中難度大的項目投入，財政適度向衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育傾斜，設(shè)立專項補助經(jīng)費，落實配套的政策措施和財力。在大力建設(shè)公辦學校的同時，還需重視民辦學校的發(fā)展，在規(guī)范管理的前提下，對符合條件的要給予一定的政策扶持，吸引更多的社會投資。（二）積極改善西區(qū)兒童衛(wèi)生、教育條件。加強婦幼保健基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善婦幼保健機構(gòu)工作條件，積極采取有效措施解決基層保健人員報酬，穩(wěn)定基層專業(yè)人員隊伍，利用各種援助項目做好業(yè)務(wù)培訓工作。加快農(nóng)村教育，加強教育幫扶，規(guī)范民辦學校管理，提高進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育質(zhì)量；圍繞《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》（珠府〔2004〕87號）提出“到2007年農(nóng)村學前三年幼兒入園率達到90%以上”的目標任務(wù)，促進各級政府重視支持西區(qū)農(nóng)村辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，切實提高西區(qū)幼兒教育的普及率。（三）修改調(diào)整《兒童規(guī)劃》相關(guān)指標。對婚前醫(yī)學檢查率、人均公共綠地面積等幾個因為政策調(diào)整、統(tǒng)計口徑變化而導致達標難度較大的指標，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，一方面加大工作力度，縮小差距，另一方面根據(jù)實際，做好科學預測，制定新的指標值?；榍搬t(yī)學檢查率99%的標準值應(yīng)調(diào)整為50%以上為宜；2004年我市人均公共綠地面積為13.95平方米，雖然距《兒童規(guī)劃》終期目標30平方米有較大差距，但已達到省兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標10.5平方米的標準，建議上報市政府審批并做調(diào)整。附表第35項指標“人均公共體育場所面積”為0.45平方米，已達省中期目標，珠海市《兒童規(guī)劃》暫缺，建議納入。（四）加強健康宣傳，保證嬰幼兒的健康成長?；闄z率下降和嬰幼兒營養(yǎng)問題，會導致遺傳性病殘兒的患病率提高，影響兒童的健康成長，不利于保證和提高我市下一代人口素質(zhì)。建議市民政部門研究對婚檢進行政策性干預的可行性。衛(wèi)生部門要聯(lián)合婦聯(lián)等部門，進一步加大兒童健康的宣傳力度，重點提高群眾對婚檢重要性以及新生兒營養(yǎng)健康的認識，動員新婚夫婦主動婚檢，提倡新生兒母乳喂養(yǎng)。結(jié)束語：2004年，我市《兒童規(guī)劃》實施情況良好，但《兒童規(guī)劃》順利實現(xiàn)2005年中期目標還有一定困難。各級政府要加強協(xié)調(diào)，通力合作，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以高度的責任感和先行示范意識真抓實干，根據(jù)《兒童規(guī)劃》目標和本地區(qū)本部門的存在的問題，確定工作重點，有的放矢解決問題，全面提升兒童健康教育水平。珠海市婦女兒童工作委員會辦公室二○○五年七月十三日附表：珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）主要定量目標達標評估表指標名稱代碼單位2004年05年目標10年目標達標判斷一、兒童與健康婚前醫(yī)學檢查率1%6.129599需要調(diào)整新生兒出生缺陷發(fā)生率2%13.376較難達標*嬰兒死亡率3‰5.93108.2提前達標