【縣域義務(wù)教育減負(fù)政策落實(shí)的問(wèn)題與優(yōu)化建議分析11000字（論文）】

縣域義務(wù)教育減負(fù)政策落實(shí)的問(wèn)題與完善對(duì)策研究—以定邊縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 IABSTRACT II一．緒論 1（一）研究的意義 1（二）核心概念的界定 1（三）研究綜述 1（四）研究的方法及手段 21.文獻(xiàn)閱讀法 22.調(diào)查研究法 23.研究的創(chuàng)新點(diǎn) 2二.我國(guó)義務(wù)教演變歷程及發(fā)展策略 3（一）我國(guó)中小學(xué)生減負(fù)階段性政策演變 3（二）國(guó)外中小學(xué)生減負(fù)現(xiàn)狀 31.國(guó)外教育減負(fù)政策與執(zhí)行現(xiàn)狀 32.我國(guó)中小學(xué)生現(xiàn)階段減負(fù)政策過(guò)程 4三、定邊縣落實(shí)義務(wù)教育減負(fù)政策實(shí)施狀況 4（一）定邊縣實(shí)施義務(wù)教育基本情況概述 4（二）定邊縣“減負(fù)”政策實(shí)施現(xiàn)狀 5（三）定邊縣“減負(fù)”政策實(shí)施成效 5四.定邊縣減負(fù)政策落實(shí)存在的問(wèn)題 6（一）政府教育行政部門(mén)和學(xué)校之間的博弈 6（二）學(xué)校和教師之間的博弈 6（三）受傳統(tǒng)教育觀念影響嚴(yán)重 7（四）地方政府執(zhí)行力度低 7五、存在問(wèn)題的原因分析 7（一）執(zhí)行主體逐利動(dòng)機(jī)不純 7（二）減負(fù)“簡(jiǎn)單化”，治標(biāo)不治本 8（三）減負(fù)政策先天不足：目標(biāo)缺少量化，評(píng)價(jià)體系不合理，監(jiān)管機(jī)制不完善 8（四）缺乏高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì) 9六.定邊縣義務(wù)教育減負(fù)實(shí)踐對(duì)同類(lèi)縣域義務(wù)教育的啟示與對(duì)策 9（一）定邊縣義務(wù)教育減負(fù)實(shí)踐對(duì)同類(lèi)義務(wù)教育的啟示 91.基礎(chǔ)教育課程改革有利于“減負(fù)”政策實(shí)施 92.“減負(fù)”政策因地制宜，加強(qiáng)科學(xué)決策 93.社會(huì)制度尚待健全、優(yōu)質(zhì)教育資源仍需擴(kuò)大 104.建設(shè)打造高素質(zhì)教育團(tuán)隊(duì) 10（二）促進(jìn)義務(wù)教育“減負(fù)”政策實(shí)踐的對(duì)策 101.政府部門(mén)為利益主體提供利益訴求機(jī)會(huì) 102.轉(zhuǎn)變和更新觀念，增強(qiáng)義務(wù)教育責(zé)任意識(shí) 113.完善減負(fù)政策監(jiān)管制度 114.基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)尋求利益共同點(diǎn) 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 12一．緒論（一）研究的意義減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)一直是教育改革的重要內(nèi)容。1964年，《在春節(jié)座談會(huì)上的談話》指出“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)”，其階段目標(biāo)是將學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕到以前的一半。在1978年全國(guó)教育大會(huì)上，鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)必須采取有效措施解決學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。1988年，國(guó)家教育委員會(huì)再次改進(jìn)了減免政策，并作出了許多減輕減輕。2000年，為了響應(yīng)江澤民總統(tǒng)關(guān)于減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的講話，教育部發(fā)布了一項(xiàng)政策內(nèi)容，主要減少學(xué)生的學(xué)術(shù)負(fù)擔(dān)。2010年，國(guó)家委員會(huì)提出了測(cè)試中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的新想法。編制了《國(guó)家教育改革和發(fā)展中期和長(zhǎng)期計(jì)劃》(2010-2020年)。2013年，教育部發(fā)起了一項(xiàng)“減輕1萬(wàn)英里義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的運(yùn)動(dòng)”。習(xí)近平同志也密切關(guān)注減輕小學(xué)生的負(fù)擔(dān)和確保他們的“健康”。2013年，教育部在現(xiàn)行政策的前提下，制定了十項(xiàng)補(bǔ)充法律法規(guī)。2018年，教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布通知，整頓校外非標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減少比賽次數(shù)，規(guī)范比賽流程。為了保證中小學(xué)生全面，健康，活潑發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列輔助政策，促進(jìn)了減負(fù)政策的根本實(shí)施。在國(guó)家教育部，地方教育行政部門(mén)和學(xué)校的積極實(shí)施下，減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的政策取得了一定成效。但是，減負(fù)的問(wèn)題尚未得到根本解決，“減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，增加校外負(fù)擔(dān)”的現(xiàn)象再次開(kāi)始出現(xiàn)。學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)仍然存在。在政策的推動(dòng)下，學(xué)習(xí)任務(wù)不會(huì)減少，而會(huì)增加?！皽p負(fù)”仍是教育改革中的難題。（二）核心概念的界定教育負(fù)擔(dān)的負(fù)擔(dān)是指基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。百度百科對(duì)教育負(fù)擔(dān)的解釋是：“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是指工作時(shí)間過(guò)多，作業(yè)過(guò)多，考試頻繁，數(shù)據(jù)過(guò)多，各學(xué)科之間的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)以及奧林匹克學(xué)校與奧林匹克課程之間的競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)?！边@在中學(xué)教育中很常見(jiàn)。減負(fù)政策：減負(fù)政策是一種教育政策，屬于公共政策。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，中國(guó)學(xué)者對(duì)減負(fù)政策有不同的解釋。從理論上講，減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的政策屬于減輕義務(wù)教育的政策。（三）研究綜述胡中平認(rèn)為，學(xué)術(shù)負(fù)擔(dān)的定義包括兩個(gè)部分，一個(gè)是學(xué)生自身的負(fù)擔(dān)，另一個(gè)是外界施加給學(xué)生的負(fù)擔(dān)。前者是學(xué)生自身的主觀感覺(jué)，后者是超出規(guī)定的過(guò)度負(fù)擔(dān)所造成的壓力[]。宋乃青等學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是指學(xué)生在學(xué)習(xí)考試過(guò)程中花費(fèi)的精力、時(shí)間和課程的，以及他們壓力很大的經(jīng)歷[]。肖燕從首先介紹了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的概念和類(lèi)型，分析了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的各種原因，然后分析了教育行政部門(mén)的管理行為與學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)之間的聯(lián)系[]。陳納認(rèn)為，中國(guó)中小學(xué)有各級(jí)主管當(dāng)局頒布的相關(guān)法律、程序和相關(guān)條例。如果學(xué)校按照規(guī)則做事，學(xué)生的負(fù)擔(dān)不會(huì)太重。為了真正減輕貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于改變家長(zhǎng)和教師的概念，因?yàn)榧议L(zhǎng)期望他們的孩子從農(nóng)場(chǎng)大門(mén)和山門(mén)出來(lái)，教師希望所有教學(xué)生都能上學(xué)[]。學(xué)者普遍關(guān)注教育政策這個(gè)概念，認(rèn)為教育政策分為兩個(gè)方面：一是教育政策不僅是教育的“行動(dòng)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)”，而且是教育的“動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程”。二是教育政策是政策與實(shí)施的結(jié)合。減負(fù)政策是國(guó)家教育行政部門(mén)通過(guò)的一項(xiàng)教育政策，旨在解決中小學(xué)生超重的問(wèn)題。減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的政策的目的是限制參加減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)活動(dòng)的對(duì)象。（四）研究的方法及手段1.文獻(xiàn)閱讀法該研究需要豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究。一方面，我對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)頒布的《義務(wù)教育減負(fù)政策》的政策內(nèi)容有了全面的了解；另一方面，通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，對(duì)義務(wù)教育政策的當(dāng)前研究水平有了全面的認(rèn)識(shí)，為義務(wù)教育減負(fù)政策的多維研究奠定了理論基礎(chǔ)。通過(guò)知網(wǎng)等收集減輕教育負(fù)擔(dān)的相關(guān)文獻(xiàn)，重點(diǎn)研究，國(guó)家發(fā)布了多種政策文件，以減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)，為本文提供參考。2.調(diào)查研究法本文通過(guò)相關(guān)方法對(duì)定邊縣中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，以了解學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的真實(shí)和客觀情況以及減負(fù)政策受益者的主觀感受。3.研究的創(chuàng)新點(diǎn)本文的創(chuàng)新之處在于基于利益相關(guān)者之間的博弈，本文考慮了教育的根本目的?？h域義務(wù)教育減負(fù)政策落實(shí)的問(wèn)題，找出了難以減負(fù)的根本原因，并試圖完善減負(fù)管理方案。二.我國(guó)義務(wù)教演變歷程及發(fā)展策略（一）我國(guó)中小學(xué)生減負(fù)階段性政策演變減輕義務(wù)教育主要目標(biāo)是解決義務(wù)教育的學(xué)術(shù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。由于義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的特殊性，減輕義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的問(wèn)題也引起了全社會(huì)的關(guān)注。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)相關(guān)政策是在1955年頒布的。2011年全國(guó)兩會(huì)，“減負(fù)”首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。而現(xiàn)如今我國(guó)適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作，從而對(duì)實(shí)行九年義務(wù)教育的地區(qū)將給予一些政策激勵(lì)。每擱幾年的“減負(fù)令”確實(shí)對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題起到幫助，但在落實(shí)過(guò)程中的效果卻差強(qiáng)人意。（二）國(guó)外中小學(xué)生減負(fù)現(xiàn)狀1.國(guó)外教育減負(fù)政策與執(zhí)行現(xiàn)狀為了提高國(guó)家基礎(chǔ)教育水平，越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注中小學(xué)生的問(wèn)題和負(fù)擔(dān)。美國(guó)的教育改革已被世界各國(guó)作為參考樣本。作為一個(gè)教育大國(guó)，美國(guó)還要求對(duì)教育進(jìn)行高度自我檢查。1983年4月，美國(guó)在分析自身的教育危機(jī)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了減負(fù)的重要性，這是時(shí)代發(fā)展的需要。美國(guó)最有代表性的減負(fù)的政策是“2061計(jì)劃”，其中減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的主要限制如下：整合教學(xué)大綱內(nèi)容并消除過(guò)多的教學(xué)內(nèi)容。教科書(shū)應(yīng)該緊跟時(shí)代的發(fā)展，而不是重復(fù)同樣的錯(cuò)誤，改變新的教學(xué)方法，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展[[]2061計(jì)劃是美國(guó)科學(xué)教育計(jì)劃[]2061計(jì)劃是美國(guó)科學(xué)教育計(jì)劃.20世紀(jì)80年代由美國(guó)促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)制訂.目的：使美國(guó)兒童適應(yīng)2061年彗星再次臨近地球時(shí)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生活的發(fā)展變化..俄羅斯學(xué)校也在努力減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。俄羅斯的教育政策規(guī)定，為了提高學(xué)生的整體素質(zhì)，小學(xué)生的學(xué)校生活必須包括豐富的文化和娛樂(lè)活動(dòng)。減少必修課對(duì)學(xué)生思維的限制。該政策還將書(shū)包和書(shū)本的重量限制為學(xué)生重量的十分之一。在韓國(guó)，由于激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)學(xué)生的主要負(fù)擔(dān)來(lái)自課外美術(shù)訓(xùn)練和高考?jí)毫?。為了減輕這種現(xiàn)象，韓國(guó)教育部發(fā)布了一項(xiàng)特別法令，以促進(jìn)公共教育的正?；⑾拗圃缙诮逃Ｒ婪ㄒ?guī)定，課外訓(xùn)練機(jī)構(gòu)不得在早教考試的前提下規(guī)范考試內(nèi)容，比賽結(jié)果不得用于總結(jié)學(xué)生。2.我國(guó)中小學(xué)生現(xiàn)階段減負(fù)政策過(guò)程通過(guò)比較美國(guó)，俄羅斯，韓國(guó)和其他國(guó)家的教育政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)中小學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)在某些方面還不足以完成評(píng)估體系的改革。積分是學(xué)生的命脈。盡管中國(guó)的政策還指出，有必要改變學(xué)生能力評(píng)估體系并取消100分制，但由于入學(xué)率的限制，學(xué)校仍然關(guān)注義務(wù)教育的成績(jī)。一系列的人才評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮關(guān)鍵作用，然而考試結(jié)果在人才評(píng)估系統(tǒng)中仍然發(fā)揮著重要作用。中國(guó)的基本教育形式是應(yīng)試教育，這導(dǎo)致了中國(guó)與其他國(guó)家之間的根本差異。當(dāng)今世界環(huán)境需要更多的創(chuàng)新型人才來(lái)適應(yīng)時(shí)代的變化。我國(guó)的政策目標(biāo)指出，要大力實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。應(yīng)試教育的實(shí)施限制了這類(lèi)人才的發(fā)展。應(yīng)試教育使中國(guó)學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。各種家庭作業(yè)和培訓(xùn)班正在增加中小學(xué)生的工作量，這也是我們減輕教育負(fù)擔(dān)的原因。三、定邊縣落實(shí)義務(wù)教育減負(fù)政策實(shí)施狀況（一）定邊縣實(shí)施義務(wù)教育基本情況概述定邊縣教育局局長(zhǎng)同志親自領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)地區(qū)會(huì)議的演講，學(xué)習(xí)檔精神，研究地區(qū)推廣行動(dòng)的傳播，縣教育系統(tǒng)正在迅速學(xué)習(xí)如何發(fā)揚(yáng)區(qū)域會(huì)議精神精神，這是統(tǒng)一意識(shí)意識(shí)精神的核心;加強(qiáng)公務(wù)員的教育制度，特別注意初級(jí)和中等教育的行為，并有緊迫感和責(zé)任感，深入開(kāi)展高質(zhì)量的教育。2020年6月21日，在“促進(jìn)教育質(zhì)量”會(huì)議上對(duì)深入實(shí)施學(xué)校的規(guī)范抵制之后，省教育部于2020年6月23日舉行了一項(xiàng)統(tǒng)一的地區(qū)行為，管理一所深入質(zhì)量執(zhí)行學(xué)校，促進(jìn)教育會(huì)議，發(fā)布了專(zhuān)門(mén)文件，并全面出版了一份全省行動(dòng)計(jì)劃。教育司通過(guò)張貼的標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、家長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人民理事會(huì)邀請(qǐng)的代表、討論政治協(xié)商會(huì)議的討論、形式、宣傳組織學(xué)校行政行為、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)和充分實(shí)施具有重要實(shí)際意義的優(yōu)質(zhì)教育，充分利用報(bào)紙、教育和新聞媒體，如電視、電臺(tái)和教育場(chǎng)所，以促進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氣氛。定邊縣小學(xué)和中學(xué)嚴(yán)格違反該省的“五個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定”，嚴(yán)格的自我檢查和自我糾正，調(diào)查每一個(gè)因素，逐條執(zhí)行，并努力統(tǒng)一自己的行為。我們將優(yōu)先重視大力宣傳大學(xué)招生考試和中學(xué)入學(xué)考試的結(jié)果、義務(wù)義務(wù)教育學(xué)生的非標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)以及夏天濫用療養(yǎng)的結(jié)果。將大力調(diào)查和處理侵犯行為，如學(xué)生登記、上課、增加學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和不容忍。為了認(rèn)真落實(shí)第19條精神，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校的管理標(biāo)準(zhǔn)，定邊縣對(duì)小學(xué)和中學(xué)作出積極回應(yīng)，以提高學(xué)生的身心健康，加強(qiáng)學(xué)生道德標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容，如全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的管理，提高學(xué)校的總體規(guī)格，提高教育質(zhì)量和教育水平。（二）定邊縣“減負(fù)”政策實(shí)施現(xiàn)狀隨著社會(huì)進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的新階段，這一時(shí)期往往充滿(mǎn)了各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他矛盾，這也對(duì)教育現(xiàn)代化提出了更大的要求，這是高質(zhì)量教育現(xiàn)代化的重要組成部分，而現(xiàn)代化已成為現(xiàn)代化的一部分，以及如何改善中小學(xué)生的“減負(fù)”是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。申西省定邊縣近年來(lái)一直致力于實(shí)施“學(xué)生、更先進(jìn)的學(xué)習(xí)和理解”政策的國(guó)家教育和省政府，并且由于其自身的資源、環(huán)境和政策環(huán)境，定邊縣多次改革陜西省的教育，在丁基本省的教育“負(fù)擔(dān)”為政策提供支持之后，大大改善了對(duì)中小學(xué)生的“減負(fù)”目標(biāo)，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并大大降低了實(shí)施的難度。在加強(qiáng)執(zhí)行“減負(fù)”政策的過(guò)程中，定邊縣明確指出，所有小學(xué)和中學(xué)都必須執(zhí)行市教育局發(fā)布的“義務(wù)教育學(xué)校減負(fù)”活動(dòng)通知的內(nèi)容。陜西省教育部發(fā)布了“10個(gè)省和10個(gè)承諾”，以減少陜西省的小學(xué)和中學(xué)的負(fù)擔(dān)，這需要從2015年9月至2017年10月底對(duì)全省的小學(xué)和中學(xué)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行中央調(diào)整。所有城市(省)、省(縣、縣)和學(xué)校都必須根據(jù)“10個(gè)省和10個(gè)區(qū)”立即進(jìn)行自我檢查和自我糾正，全面審查和調(diào)查減少學(xué)校負(fù)擔(dān)的工作，找出問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。2019年，在陜西省教育部發(fā)布了關(guān)于改進(jìn)中小學(xué)學(xué)生的后服務(wù)工作的行政意見(jiàn)之后，新疆省的一些學(xué)校開(kāi)展了隔離后服務(wù)試點(diǎn)工作，取得了具體成果，并在一定程度上減輕了學(xué)生的課后負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)言之，定邊縣小學(xué)生的減免主要取決于該州和申西省的政策文件。一方面，我們根據(jù)總體方向作出了戰(zhàn)略安排，將國(guó)家政策作為執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守這些政策。另一方面，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況制定的政策很少，相關(guān)性也不強(qiáng)，這也是作者在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。（三）定邊縣“減負(fù)”政策實(shí)施成效在實(shí)施減負(fù)政策后，陜西省定邊縣發(fā)布了40多份規(guī)范性文件，包括普通小學(xué)和中學(xué)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)施了《降低中小學(xué)學(xué)生在義務(wù)教育中的學(xué)術(shù)負(fù)擔(dān)的條例》，學(xué)生家長(zhǎng)將其稱(chēng)為“歷史上最嚴(yán)格的減負(fù)措施”。陜西省定邊縣密切關(guān)注該系統(tǒng)的實(shí)施，并建立了一個(gè)學(xué)生工作量廣告系統(tǒng)，有效組織學(xué)?；顒?dòng)。定邊縣正在積極探索改進(jìn)考試評(píng)估和教育管理制度的方法。實(shí)施不考評(píng)的日?？荚?，在學(xué)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性教育，不考試和注冊(cè)，設(shè)立中學(xué)入學(xué)考試的“學(xué)術(shù)考試、綜合評(píng)估、指數(shù)分配和多重注冊(cè)”，以減輕中小學(xué)提供有力保障的總體負(fù)擔(dān)。定邊縣建立了一個(gè)多評(píng)估系統(tǒng)，并對(duì)學(xué)生的質(zhì)量進(jìn)行了全面評(píng)估。小學(xué)和初中學(xué)生的入學(xué)率為88%。四.定邊縣減負(fù)政策落實(shí)存在的問(wèn)題（一）政府教育行政部門(mén)和學(xué)校之間的博弈對(duì)于學(xué)校來(lái)講，優(yōu)質(zhì)生源和增強(qiáng)學(xué)校聲譽(yù)是其主要利益。學(xué)校的主要利益又依賴(lài)于學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率。學(xué)校為了使自己利益最大化，用局中人的視角去選擇，必然不會(huì)選擇會(huì)影響成績(jī)和升學(xué)率的素質(zhì)教育。所以對(duì)待義務(wù)教育減負(fù)政策的執(zhí)行也就存在片面執(zhí)行，表面功夫的現(xiàn)象。但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校是國(guó)家公務(wù)部門(mén)，執(zhí)行地方教育部門(mén)所布置的減負(fù)任務(wù)，是學(xué)校負(fù)責(zé)人的本職工作。執(zhí)行的好與否也影響著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)生涯。由于我國(guó)現(xiàn)在的教育發(fā)展還不均衡，國(guó)家在人才培養(yǎng)和教育支出方面就會(huì)有所傾斜。就出現(xiàn)了重點(diǎn)學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)科等制度。重點(diǎn)學(xué)校為了保住重點(diǎn)的扶持而努力提高升學(xué)率。我們所分析的地方教育行政部門(mén)和學(xué)校之間雖然存在利益沖突，但是學(xué)校是不會(huì)直接與政府教育部門(mén)產(chǎn)生直接矛盾的。作為這場(chǎng)博弈的局中人，學(xué)校會(huì)選擇迂回處理。也是我們常說(shuō)的“上有政策，下有對(duì)策”即形式上執(zhí)行，實(shí)際上拒絕。比如必修課對(duì)文娛課程的占用，課程表，活動(dòng)室等體現(xiàn)出的素質(zhì)教育也形同虛設(shè)。這就是政策執(zhí)行表面化。只是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。特別是面臨升學(xué)壓力的年級(jí)，在作業(yè)量，睡眠時(shí)間，考試次數(shù)等政策有明確限制的內(nèi)容上，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。學(xué)校為了保證自身利益，就要保證學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率，通過(guò)這種政府教育行政部門(mén)和學(xué)校之間的博弈從政策分析上來(lái)看：首先現(xiàn)行的義務(wù)教育減負(fù)政策的監(jiān)管制度還不完善。只要影響到不同利益主體的主觀利益訴求“經(jīng)濟(jì)人”們就會(huì)選擇表面化和缺損化的執(zhí)行減負(fù)政策。義務(wù)教育減負(fù)政策在落地執(zhí)行的環(huán)節(jié)一直無(wú)法從根本上解決問(wèn)題就是處于這樣一種無(wú)限循環(huán)之中。學(xué)生們的負(fù)擔(dān)也就是在一次次地政策影響下反而不減反增。（二）學(xué)校和教師之間的博弈學(xué)校和老師在理論上應(yīng)該是屬于相同的利益主體的，但是教師作為參與教育活動(dòng)的一個(gè)群體，在政策執(zhí)行過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生自身的利益訴求。教師的職場(chǎng)在學(xué)校，教師的直接利益也來(lái)自學(xué)校。教師的職責(zé)一方面是完成學(xué)校的教育減負(fù)任務(wù)，一方面是教書(shū)育人。教師自身的利益訴求是自身職業(yè)的提升。學(xué)校認(rèn)定教師能力的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率是主要維度，甚至計(jì)入績(jī)效考核和教師的獎(jiǎng)金工資關(guān)聯(lián)。學(xué)校和教師對(duì)義務(wù)教育政策的選擇可以分成兩種情況：第一種情況，學(xué)校執(zhí)行應(yīng)試教育，而教師選擇素質(zhì)教育。在這種情況下，教師只是從個(gè)人角度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的期望。但是，由于學(xué)校執(zhí)行了應(yīng)試教育策略，由于應(yīng)試環(huán)境的影響，學(xué)生的考試成績(jī)一定會(huì)受到影響，那么教師的能力將受到學(xué)校的質(zhì)疑，教師的課時(shí)，績(jī)效，工資，職業(yè)發(fā)展都將受到影響。教師在理論上應(yīng)該和學(xué)校保持利益一致，但是學(xué)?，F(xiàn)行對(duì)教師的能力考評(píng)是和教師所教授的學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率緊密相關(guān)的。教師采取應(yīng)試教育就意味著學(xué)生的成績(jī)提高，升學(xué)率提高。教師自身的職業(yè)發(fā)展也將得到上升的空間，教師收益值高；第二種情況，學(xué)校和教師都執(zhí)行素質(zhì)教育或都執(zhí)行應(yīng)試教育，在這樣的情況下，教師和學(xué)校的收益值是相同的，也就是所說(shuō)的利益一致。（三）受傳統(tǒng)教育觀念影響嚴(yán)重定邊縣受到傳統(tǒng)教育概念的影響，“傳統(tǒng)教育概念”的教育概念深深植根于人們的思想中，特別是在我國(guó)，通過(guò)“高”和“看壓力較低的思想”，許多家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子的雄心壯志是學(xué)習(xí)的結(jié)果，從而加重了兒童的心理負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，這種不健康的教育環(huán)境也對(duì)學(xué)校和教師造成無(wú)形的壓力。行政部門(mén)只能增加學(xué)生的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量并獲得認(rèn)可。（四）地方政府執(zhí)行力度低“負(fù)擔(dān)”一詞在相關(guān)政策文件中描述得非常廣泛。例如，減負(fù)并不取決于書(shū)包的重量，這意味著負(fù)擔(dān)是否沉重，而是取決于內(nèi)容。如果有所有學(xué)生喜歡的東西，它們不能被視為一個(gè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生的健康成長(zhǎng)在將學(xué)習(xí)過(guò)程轉(zhuǎn)化為生活體驗(yàn)和幸福情緒的過(guò)程中更為明顯。他們不是在早上某一時(shí)間去上學(xué)，而是在某一下午去上課。“作為主要政策機(jī)構(gòu)之一，學(xué)校對(duì)執(zhí)行政策負(fù)有主要責(zé)任。一方面，定邊縣不合理的“減少負(fù)擔(dān)”政策影響了學(xué)校的日常教學(xué)。另一方面，實(shí)施不現(xiàn)實(shí)的“減負(fù)”政策將導(dǎo)致學(xué)校受到社區(qū)和家長(zhǎng)的指責(zé)和懷疑，所有不符合該區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的政策文件都將在一定程度上損害不同利益攸關(guān)方的權(quán)利和利益，從而對(duì)游戲的相互作用產(chǎn)生不同的“政策”扭曲。五、存在問(wèn)題的原因分析（一）執(zhí)行主體逐利動(dòng)機(jī)不純傳統(tǒng)教育的概念深深植根于人們的腦海中，特別是因?yàn)槲覈?guó)深深受到“希望一個(gè)成功的孩子”、“希望一個(gè)成功的女人”等概念的影響。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，證明其子女成功的唯一方法是學(xué)習(xí)成績(jī)，這加重了兒童的心理負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，這種不健康的教育環(huán)境也給學(xué)校和教師帶來(lái)了無(wú)形的壓力，其實(shí)際問(wèn)題只能繼續(xù)增加學(xué)生的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，以提高他們的教學(xué)質(zhì)量并獲得認(rèn)可。在實(shí)施“減負(fù)”政策時(shí)，教學(xué)時(shí)間限制在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，從而增加了對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的需求。如何在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能和明確地教育學(xué)生已成為最重要的事情。（二）減負(fù)“簡(jiǎn)單化”，治標(biāo)不治本“減負(fù)”政策的制定者是國(guó)家執(zhí)政黨或地方政府，他們的范圍以全國(guó)大多數(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，沒(méi)有考慮到具體的實(shí)際情況。學(xué)校在執(zhí)行政策方面有偏見(jiàn)。例如，文件規(guī)定學(xué)校從上午8點(diǎn)開(kāi)始，所以鐘聲不得在一分鐘內(nèi)響起。學(xué)生每天不允許學(xué)習(xí)超過(guò)6小時(shí)，因此學(xué)校將要求所有學(xué)生在學(xué)校結(jié)束后立即離開(kāi)。規(guī)定學(xué)生有一定的課外活動(dòng)時(shí)間，但他們不能根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好和專(zhuān)長(zhǎng)在課外安排時(shí)間。在政策中使用描述性語(yǔ)言，而沒(méi)有具體得分，例如“最大限度”、“超重”、“健康成長(zhǎng)”等，這使執(zhí)行主任感到困惑。另一方面，雖然我們強(qiáng)烈呼吁“減負(fù)”，但我們無(wú)法改革評(píng)估制度。教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍然與學(xué)生的表現(xiàn)有關(guān)，而不是對(duì)日常教學(xué)活動(dòng)和教師道德的評(píng)估。教育的本質(zhì)是面向人的，但目前只有點(diǎn)理論與此相反。雖然政府已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)政策文件，要求對(duì)考試制度進(jìn)行改革，以減少不必要的考試和各種形式的競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)實(shí)情況仍然取決于傳統(tǒng)的人才選拔制度等。（三）減負(fù)政策先天不足：目標(biāo)缺少量化，評(píng)價(jià)體系不合理，監(jiān)管機(jī)制不完善首先，通過(guò)“減負(fù)”政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)缺乏量化，而相關(guān)的減負(fù)政策必須有具體和可解釋的目標(biāo)來(lái)完成這些目標(biāo)。減少負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)是“減少學(xué)生的過(guò)度學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展和健康發(fā)展”，但事實(shí)上，減少負(fù)擔(dān)政策的目標(biāo)往往模糊不清，缺乏具體指標(biāo)。因此，學(xué)校傾向于簡(jiǎn)化復(fù)雜的問(wèn)題，將直接減負(fù)等同于取消或減少考試，不分配家務(wù)或控制家務(wù)時(shí)間，以及其他方面的行動(dòng)。只要這些要求得到滿(mǎn)足，學(xué)生將以包容性的方式發(fā)展并健康地成長(zhǎng)。第二，評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)制度是不合理的。無(wú)論實(shí)際情況如何，在《減負(fù)政策條例》中，要求都是全面的，間接導(dǎo)致學(xué)校在沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查的情況下盲目推行政策。然而，在目前的調(diào)查中，沒(méi)有關(guān)于如何對(duì)學(xué)校進(jìn)行選擇性視察和監(jiān)督的具體指示和條例，特別是改進(jìn)尚未解散的第三方評(píng)估制度。最后，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管保障。通過(guò)分析“減負(fù)”政策過(guò)程，政策期顯示了明顯的混亂。決策的主要重點(diǎn)是議程的制定、決策、政策執(zhí)行和政策評(píng)估。然而，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，發(fā)現(xiàn)定邊縣小學(xué)“減負(fù)”政策的不平衡主要集中在政策評(píng)估階。（四）缺乏高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)定邊縣數(shù)學(xué)、科學(xué)、化學(xué)、中文、英文、音樂(lè)、體育、美學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)方面缺乏教師，“雙語(yǔ)”教師嚴(yán)重不足。城市和農(nóng)村地區(qū)的主要教師不穩(wěn)定。近年來(lái)，城市和農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)主要教師短缺的主要原因是教師出國(guó)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。城市的小學(xué)和中學(xué)教師，以解決該地區(qū)內(nèi)外工作條件的的生活流動(dòng)。城市、省、大城鎮(zhèn)和中等城鎮(zhèn)的學(xué)校教育使許多教育成為教學(xué)的骨干和領(lǐng)導(dǎo)者，他們離開(kāi)優(yōu)越的城市，離開(kāi)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳁l件和生活條件，從事富裕的教學(xué)工作，或者從事其他職業(yè)，結(jié)果造成小學(xué)和中學(xué)教師短缺。六.定邊縣義務(wù)教育減負(fù)實(shí)踐對(duì)同類(lèi)縣域義務(wù)教育的啟示與對(duì)策（一）定邊縣義務(wù)教育減負(fù)實(shí)踐對(duì)同類(lèi)義務(wù)教育的啟示1.基礎(chǔ)教育課程改革有利于“減負(fù)”政策實(shí)施隨著定邊縣基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)，教學(xué)形式教育模式越趨多元化，定邊縣初中教育當(dāng)前順利進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革，將素質(zhì)教育、體育教育等等評(píng)估機(jī)制占比進(jìn)行一定的提高，從而有利于減負(fù)政策的不斷實(shí)施。一方面，基礎(chǔ)教育課程改革的目的是為了使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；使學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。這與減負(fù)政策中促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞綜合發(fā)展的聯(lián)系息息相關(guān)。另一方面，需要切實(shí)考慮學(xué)生感受。這也對(duì)減負(fù)政策的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。2.“減負(fù)”政策因地制宜，加強(qiáng)科學(xué)決策到適當(dāng)?shù)牡胤揭患?jí)，即學(xué)校的實(shí)際科學(xué)、廉正和作為評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大操作性。我們必須制定教育質(zhì)量愿景，以提高學(xué)生的整體質(zhì)量，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)人才能。著名的教育家小玉光提出了尊重學(xué)生個(gè)性的原則，并學(xué)習(xí)自治和獨(dú)立。因此，我們必須高度重視根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定的“減負(fù)”政策，其中包括任務(wù)和評(píng)估的內(nèi)容，以便指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門(mén)、教學(xué)和研究部門(mén)以及小學(xué)校長(zhǎng)。中學(xué)。指導(dǎo)教育行政部門(mén)以及小學(xué)和中學(xué)校長(zhǎng)是第一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)小學(xué)和中學(xué)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以充分執(zhí)行教育部和精神部的“減負(fù)”政策。贊揚(yáng)“減負(fù)”任務(wù)及其實(shí)施方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);學(xué)校單位負(fù)責(zé)減負(fù)，因?yàn)樨?fù)責(zé)的人無(wú)法將定期批評(píng)轉(zhuǎn)到行政處罰。針對(duì)定邊縣減負(fù)政策落實(shí)過(guò)程中存在具有地方性的問(wèn)題，定邊縣應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)決策，以科學(xué)的思維方式，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大群眾的集體智慧，并根據(jù)具體政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確運(yùn)用決策技術(shù)和方法來(lái)制定一套可行的、適宜定邊縣的決策方案。3.社會(huì)制度尚待健全、優(yōu)質(zhì)教育資源仍需擴(kuò)大加快教育資源供應(yīng)方面的改革是減少學(xué)生工作量的有效辦法。對(duì)高質(zhì)量教育資源的競(jìng)爭(zhēng)反映了義務(wù)教育學(xué)校的不平衡發(fā)展。這種競(jìng)爭(zhēng)的根源在于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)階層之間流動(dòng)機(jī)會(huì)的壓力。因此，為了解決學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題，必須縮小學(xué)校一級(jí)的差距，滿(mǎn)足每個(gè)家庭對(duì)“公平”和“高質(zhì)量”教育資源的需求。社會(huì)制度需要改進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源需要擴(kuò)大。具體步驟如下:第一，我們必須繼續(xù)以協(xié)調(diào)的方式促進(jìn)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，消除“包容性教育”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化，提高義務(wù)教育的全面質(zhì)量。第二，實(shí)施均衡的中等教育發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高質(zhì)量中等教育資源的覆蓋面。我們將努力縮小中學(xué)資源分配方面的差距。與此同時(shí)，改進(jìn)了入學(xué)考試制度和中學(xué)指數(shù)分配制度。第三，大力促進(jìn)對(duì)教育制度和校長(zhǎng)和教師調(diào)動(dòng)制度的管理，振興每個(gè)區(qū)域的教師資源，努力執(zhí)行主任和教師的正常流動(dòng)期間制度，并改進(jìn)流動(dòng)期間制度的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。4.建設(shè)打造高素質(zhì)教育團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)教育的終極目的不僅是一個(gè)國(guó)家人才利益的的意志體現(xiàn)，更重要的原因在于教育的質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，民族的未來(lái)。教師作為學(xué)生的“引路人”，在義務(wù)教育減負(fù)過(guò)程中起著就舉足輕重的作用。減負(fù)是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，并非減去所有作業(yè)，教師不可模糊其概念，并且應(yīng)該教育學(xué)生認(rèn)真對(duì)待，獨(dú)立完成，從嚴(yán)要求，仔細(xì)檢查。不同學(xué)生不同對(duì)待，使得不同層次學(xué)生都能得到發(fā)展。（二）促進(jìn)義務(wù)教育“減負(fù)”政策實(shí)踐的對(duì)策1.政府部門(mén)為利益主體提供利益訴求機(jī)會(huì)中央政府制定的“減負(fù)”政策具有核心核心和原則，其主要職能是指導(dǎo)政策的總體方向。然而，由于中國(guó)遼闊的土地和眾多的民族，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)有很大的差異，因此，地方政府需要像義務(wù)教育，以便在執(zhí)行中央政策時(shí)制定更適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和適合當(dāng)?shù)厍闆r的具體政策。特別是在評(píng)估“減負(fù)”政策的影響、學(xué)校和教師評(píng)估制度、家庭與學(xué)校之間的溝通、小學(xué)和中學(xué)的有償治療管理以及政策的其他方面方面，迫切需要進(jìn)行和改進(jìn)，以形成社區(qū)?！皽p負(fù)”政策制度的特點(diǎn)，提高政策執(zhí)行的影響。2.轉(zhuǎn)變和更新觀念，增強(qiáng)義務(wù)教育責(zé)任意識(shí)要落實(shí)減負(fù)效果，不能僅僅依靠各項(xiàng)政策和規(guī)定，地區(qū)內(nèi)各利益主體需要改變自身觀念。學(xué)校、老師、家長(zhǎng)以及學(xué)生都應(yīng)樹(shù)立正確的理念和價(jià)值觀。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，充分考慮教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的利益關(guān)系，制定符合自身特點(diǎn)的減負(fù)實(shí)施方案；教師要更加注重學(xué)生德、智、體、美、勞綜合發(fā)展，將立德樹(shù)人作為修身之本，不能為片面追求升學(xué)率以滿(mǎn)足一己私利；家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的人才教育觀念，改變“進(jìn)名校改變命運(yùn)”的中國(guó)式家長(zhǎng)的想法，擯棄追逐名校熱的短視行為，為學(xué)生的綜合發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。通過(guò)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，共同增強(qiáng)義務(wù)教育的責(zé)任意識(shí)，義務(wù)教育的減負(fù)政策才能真正落到實(shí)處，義務(wù)教育才能回歸它的初衷，共同鑄造學(xué)生的美好未來(lái)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.完善減負(fù)政策監(jiān)管制度在義務(wù)教育中“減負(fù)”是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)項(xiàng)目，有效執(zhí)行“減負(fù)”政策是監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程的必要條件。首先，應(yīng)盡快引入“減輕”的特別監(jiān)督機(jī)制，包括建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評(píng)估“減負(fù)”的詳細(xì)規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施以及監(jiān)督、檢查等機(jī)制的評(píng)論意見(jiàn)，以確保監(jiān)督工作通過(guò)立法實(shí)施。第二，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更易于操作。與此同時(shí)，我們必須加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育中的“減負(fù)”工作的選擇性審查和監(jiān)督，改進(jìn)檢查方法，將家長(zhǎng)和學(xué)生的想法和建議納入主流，并使檢查信息及時(shí)為家長(zhǎng)監(jiān)督。第三，建立一個(gè)多元化和多層次的監(jiān)督制度。除了高層和下層“內(nèi)部”監(jiān)督外，還必須有“外部”監(jiān)督，即媒體和公眾監(jiān)督“減負(fù)”政策的執(zhí)行情況。他贊揚(yáng)為減負(fù)所做的努力，并揭露了運(yùn)作不良的學(xué)校和機(jī)構(gòu)。。4.基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)尋求利益共同點(diǎn)經(jīng)濟(jì)人是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。我們可以把減負(fù)政策落實(shí)過(guò)程中的各個(gè)行為主體來(lái)假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人并以他們各自的最大