運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

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一、法治思維方式在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會(huì)矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長(zhǎng)期

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加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）缺乏積極主動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。一是不重視基礎(chǔ)工作。對(duì)于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動(dòng)用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時(shí)為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力化解社會(huì)矛盾

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念?；饷?、處理問題必須把法治意識(shí)擺在第一位，

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為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。

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第二篇：淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛

盾、維護(hù)穩(wěn)定

法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。社會(huì)管理的法治化，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。在法治成為治國(guó)理政方式的大背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系中的意義

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，進(jìn)一步深化改革，同樣需要依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施。當(dāng)前改革已進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，通過法律的形式，形成社會(huì)共識(shí)，才能成為推動(dòng)改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時(shí)整個(gè)社會(huì)為改革所付出的成本和代價(jià)才會(huì)降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績(jī)”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。事實(shí)上，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和利益的維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動(dòng)發(fā)展才能凝聚共識(shí)、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進(jìn)。在建設(shè)法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題應(yīng)為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)

一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問題當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問題時(shí)不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時(shí)不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)錯(cuò)位。一是防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于影響穩(wěn)定的問題重事后處臵輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處臵，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢(shì)，不能深入研究矛盾糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)狀態(tài)。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不能正確履行職責(zé)。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。很多矛盾糾紛都是因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?、不深入、不?xì)致造成的，也可以說是我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。如果各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，真心實(shí)意為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，矛盾糾紛就會(huì)大幅度下降，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策與方法

新時(shí)期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設(shè)的理念和體系。

1.加強(qiáng)法治教育，把法律意識(shí)作為在工作中處理問題時(shí)的一個(gè)價(jià)值選擇。要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務(wù)人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓(xùn)制度，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治手段處理各種復(fù)雜問題、化解社會(huì)矛盾糾紛，努力把各種社會(huì)矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2.要切實(shí)加強(qiáng)依法行政。在處理問題時(shí)，要充分判斷職權(quán)的運(yùn)用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時(shí)是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在行政裁量的時(shí)候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3.要樹立依法維穩(wěn)的意識(shí)。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對(duì)于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災(zāi)的辦法來對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序，使工作處于被動(dòng)局面。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照依法治理和科學(xué)發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1.要加強(qiáng)維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便制定好科學(xué)、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2.要加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。而實(shí)際上，在解決社會(huì)矛盾工作中，事事都把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級(jí)，沖突擴(kuò)大。因?yàn)槿罕娬J(rèn)為政法機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，是對(duì)付違法犯罪人員的，用來對(duì)付上訪群眾就是把他當(dāng)成了對(duì)立面。化解社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)由各級(jí)黨委、政府牽頭，一把手負(fù)總責(zé)，各級(jí)各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3.要加強(qiáng)公共服務(wù)工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著便民利民的原則來安排各項(xiàng)工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力減少因工作失誤導(dǎo)致的矛盾糾紛。另一方面，對(duì)于群眾的訴求，作為各級(jí)組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對(duì)象，演變?yōu)槊艿慕裹c(diǎn)。

4.處理矛盾時(shí)要主動(dòng)積極作為。第一，發(fā)生社會(huì)矛盾，政府各職能部門首先要積極主動(dòng)介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對(duì)于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應(yīng)說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時(shí)有效的公開，事件調(diào)查情況等相關(guān)信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確，避免虛假信息擴(kuò)散，掌握信息主動(dòng)權(quán)；第六，對(duì)于違法行為，不姑息，不放縱，應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行，行政權(quán)力不干預(yù)司法行為；第七，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，推動(dòng)各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。其次是加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，如不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。同時(shí)，在公務(wù)員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，并且應(yīng)該占很大的分量，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實(shí)干。習(xí)近平同志說。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！?，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會(huì)像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國(guó)。我們化解社會(huì)矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實(shí)話、做實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)管理上真抓實(shí)干，努力化解各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。

第三篇：科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式努力化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式

努力化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對(duì)黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從近年來解決糾紛的實(shí)踐看，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅會(huì)影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會(huì)損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對(duì)矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會(huì)矛盾的最佳途徑。如何有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維-1-

穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史檢驗(yàn)逐漸規(guī)范化、制度化的成果，是糾紛解決制度的高級(jí)形態(tài)，具有公開透明、公正可信等形式正義的基本特征，是解決糾紛的最終也是最權(quán)威的渠道。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。在這個(gè)過程中，政府依法行政能力才能不斷提高，公信力不斷增強(qiáng)，同時(shí)廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)不斷鞏固，法治權(quán)威才得以進(jìn)一步樹立。

（三）法治思維方式是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平

為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統(tǒng)一在法治原則之下，社會(huì)才會(huì)有長(zhǎng)治久安的和諧。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)

一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問題

在具體實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不擅長(zhǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式來化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）沒有樹立牢固的法治理念。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問題時(shí)不能習(xí)慣性形成法治思維，不會(huì)第一時(shí)間考慮到能不能引導(dǎo)訴求群體通過司法手段維護(hù)權(quán)益、解決問題，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時(shí)，不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能正確靈活運(yùn)用法治方式、依法依規(guī)處理問題，不懂法、不知法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）缺乏積極主動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。一是不重視基礎(chǔ)工作。對(duì)

于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動(dòng)用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時(shí)為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力化解社會(huì)矛盾

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識(shí)擺在第一位，形成習(xí)慣性思維。要進(jìn)一步建立健全法治培訓(xùn)制度，對(duì)黨員干部定期開展法治培訓(xùn)，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治手段處理各種復(fù)雜問題、化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，逐步把各種社會(huì)矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

（二）必須樹立依法維穩(wěn)的意識(shí)。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對(duì)于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人、花錢買平安的辦法來對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序，使工作處于被動(dòng)局面。

（三）必須加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。而實(shí)際上，在解決社會(huì)矛盾工作

中，事事都把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級(jí)，沖突擴(kuò)大。通過行政方式解決的糾紛缺乏合法性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，糾紛會(huì)無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會(huì)成本。所以，要想徹底終結(jié)各類糾紛，必須走法治化的道路。同時(shí)，媒體要多宣傳依法解決糾紛的案例，將信訪群眾引導(dǎo)到訴訟、復(fù)議、仲裁等理性的維權(quán)渠道上。

（四）必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。要加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，進(jìn)一步健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。要將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。

第四篇：淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有效自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。社會(huì)管理的法治化，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。在法治成為治國(guó)理政方式的大背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障。

一、法治思維方式在改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系中的意義

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，進(jìn)一步深化改革，同樣需要依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施。當(dāng)前改革已進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，通過法律的形式，形成社會(huì)共識(shí)，才能成為推動(dòng)改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時(shí)整個(gè)社會(huì)為改革所付出的成本和代價(jià)才會(huì)降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）法治思維是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發(fā)展只能是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展，如果為了追逐“政績(jī)”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。事實(shí)上，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和利益的維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動(dòng)發(fā)展才能凝聚共識(shí)、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進(jìn)。在建設(shè)法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立的今天，運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題應(yīng)為常態(tài)，絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。法治的精髓

在于公平性和正義性，只有建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)

一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中存在的主要問題

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問題時(shí)不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時(shí)不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)錯(cuò)位。一是防范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現(xiàn)問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢(shì)，不能深入研究矛盾糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)狀態(tài)。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不能正確履行職責(zé)。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。很多矛盾糾紛都是因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?、不深入、不?xì)致造成的，也可以說是我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。如果各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，真心實(shí)意為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，矛盾糾紛就會(huì)大幅度下降，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策與方法

新時(shí)期的維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的法治建設(shè)的理念和體系。

1.加強(qiáng)法治教育，把法律意識(shí)作為在工作中處理問題時(shí)的一個(gè)價(jià)值選擇。要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務(wù)人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓(xùn)制度，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治手段處理各種復(fù)雜問題、化解社會(huì)矛盾糾紛，努力把各種社會(huì)矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2.要切實(shí)加強(qiáng)依法行政。在處理問題時(shí)，要充分判斷職權(quán)的運(yùn)用是否合法，地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時(shí)是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在行政裁量的時(shí)候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

3.要樹立依法維穩(wěn)的意識(shí)。依法維穩(wěn)就是要按照法制化、制度化的要求，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對(duì)于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災(zāi)的辦法來對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序，使工作處于被動(dòng)局面。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照依法治理和科學(xué)發(fā)展觀的要求來制定維穩(wěn)工作措施。

1.要加強(qiáng)維穩(wěn)策略研究。要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，研究矛盾糾紛形成的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便制定好科學(xué)、合理的維穩(wěn)策略，防止在維穩(wěn)工作中出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2.要加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。目前，維穩(wěn)工作一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。而實(shí)際上，在解決社會(huì)矛盾工作中，事事都把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級(jí)，沖突擴(kuò)大。因?yàn)槿罕娬J(rèn)為政法機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，是對(duì)付違法犯罪人員的，用來對(duì)付上訪群眾就是把他當(dāng)成了對(duì)立面?；馍鐣?huì)矛盾應(yīng)當(dāng)由各級(jí)黨委、政府牽頭，一把手負(fù)總責(zé)，各級(jí)各部門完善專門的矛盾糾紛調(diào)處組織，并真正發(fā)揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調(diào)處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3.要加強(qiáng)公共服務(wù)工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，

本著便民利民的原則來安排各項(xiàng)工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力減少因工作失誤導(dǎo)致的矛盾糾紛。另一方面，對(duì)于群眾的訴求，作為各級(jí)組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調(diào)處的角色演變成被上訪對(duì)象，演變?yōu)槊艿慕裹c(diǎn)。

4.處理矛盾時(shí)要主動(dòng)積極作為。第一，發(fā)生社會(huì)矛盾，政府各職能部門首先要積極主動(dòng)介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對(duì)于合法的訴求要依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應(yīng)說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時(shí)有效的公開，事件調(diào)查情況等相關(guān)信息要通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確，避免虛假信息擴(kuò)散，掌握信息主動(dòng)權(quán)；第六，對(duì)于違法行為，不姑息，不放縱，應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行，行政權(quán)力不干預(yù)司法行為；第七，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，推動(dòng)各類信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。其次是加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，如不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。同時(shí)，在公務(wù)員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，并且應(yīng)該占很大的分量，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式，充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實(shí)干。習(xí)近平同志說。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！?，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會(huì)像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國(guó)。我們化解社會(huì)矛盾、搞穩(wěn)定工作，也要做到說實(shí)話、做實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)管理上真抓實(shí)干，努力化解各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。

第五篇：運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)

馮繼波蔣平

XX省總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，立足服務(wù)職工、服務(wù)基層，注重強(qiáng)化法制宣傳、培育法治維權(quán)理念、豐富法治維權(quán)手段、提高法治維權(quán)實(shí)效，把握建設(shè)法治工會(huì)的著力點(diǎn)，切實(shí)做好年初確定的“五項(xiàng)活動(dòng)”、“六件實(shí)事”，有力推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎(chǔ)

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識(shí)，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。全省各級(jí)工會(huì)通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識(shí)，深入宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，引導(dǎo)其積極做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)始終。實(shí)施工會(huì)干部最新理論武裝活動(dòng)，制定了《XX省總工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時(shí)間對(duì)全省12.5萬名專兼職工會(huì)干部進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)武

1裝。省總工會(huì)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2014年舉辦了6期特色培訓(xùn)班和16期主體培訓(xùn)班，培訓(xùn)工會(huì)干部1578名，把“培訓(xùn)千名工會(huì)干部”實(shí)事落實(shí)。在培訓(xùn)中外聘專家學(xué)者深入學(xué)習(xí)與工會(huì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，著眼于維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過廣大工會(huì)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法，自覺做到研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實(shí)踐活動(dòng)始終。積極開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合“雙聯(lián)行動(dòng)”、深化“進(jìn)企業(yè)、訪職工、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，將法律知識(shí)送進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會(huì)”活動(dòng)，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大普法宣傳，先后培訓(xùn)困難職工和農(nóng)民工1.2萬人次。開展“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，聯(lián)合省電視臺(tái)制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場(chǎng)，舉辦法律咨詢、法律服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《XX省職工權(quán)益保障地方法規(guī)匯編》3萬冊(cè)，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級(jí)工會(huì)依托各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺(tái)，營(yíng)造了良好的學(xué)法守法用法

2氛圍，增強(qiáng)了活動(dòng)的吸引力和法治宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)提高了職工法律知識(shí)水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設(shè)始終。全面落實(shí)《XX省總工會(huì)關(guān)于在工會(huì)干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級(jí)工會(huì)開展工會(huì)勞動(dòng)法律知識(shí)競(jìng)賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美·工會(huì)情”送文化下基層慰問演出活動(dòng)，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個(gè)”實(shí)事中，及時(shí)跟進(jìn)法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規(guī)畫冊(cè)，受到基層歡迎。切實(shí)發(fā)揮《甘肅工人報(bào)》、《五月花》等工會(huì)刊物在職工法律文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式是關(guān)鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的堅(jiān)定信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方

3式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進(jìn)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作是全面落實(shí)“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，更好地代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。

一是主動(dòng)督促勞動(dòng)法律法規(guī)的制定落實(shí)。組織力量就《XX省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)政策認(rèn)真研究并征求意見，及時(shí)向省政府相關(guān)部門進(jìn)行了反饋。由省總領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分赴9個(gè)市州、8個(gè)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個(gè)大企業(yè)工會(huì)開展《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)調(diào)研，形成報(bào)告，為我省出臺(tái)實(shí)施辦法奠定基礎(chǔ)。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開展《XX省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準(zhǔn)備。目前我省已基本形成，以《XX省實(shí)施＜工會(huì)法＞辦法》為骨干，《XX省廠務(wù)公開條例》、《XX省集體合同條例》、《XX省職工代表大會(huì)條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動(dòng)法律框架，為工會(huì)開展工作、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議制

4度》，制定《XX省勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一些突出問題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開展廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國(guó)互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選樹全省廠務(wù)公開示范單位20個(gè)。強(qiáng)化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)的實(shí)施意見、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作計(jì)劃等文件，召開全省推進(jìn)實(shí)施集體合同攻堅(jiān)行動(dòng)視頻會(huì)議、保障工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，聘用專職指導(dǎo)員48名，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協(xié)議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施和防范預(yù)案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護(hù)了職工隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構(gòu)建四位一體的服務(wù)職工工作體系。落實(shí)全總《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化長(zhǎng)效化的指導(dǎo)意見》，把建會(huì)、幫扶、服務(wù)、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實(shí)效、高水平的服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，幫扶中心在全省市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設(shè)立法律援助窗口，切實(shí)加強(qiáng)依法維權(quán)的職責(zé)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處和職工法律援助服