國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度-孫小蘭

孫小蘭中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授電話機(jī)-mail:sunxiaolan2024@163.com國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度一、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)二、國企改革的目標(biāo)三、當(dāng)前國企改革的重點一、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)●1、法人財產(chǎn)制度。公司的法人財產(chǎn)，由股東投資形成。財產(chǎn)界限顯而易見；法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；股東不能以個人身份直接支配他已投入公司的資本?！?、法人治理結(jié)構(gòu)。股東會〔最高權(quán)利機(jī)構(gòu)〕、董事會〔經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)〕和經(jīng)理層〔日常經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)〕。－不同于業(yè)主制與合伙制?！?、有限責(zé)任。二、國企改革的目標(biāo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。國有企業(yè)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國有企業(yè)能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我開展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，解放生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)〞的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個方面：

〔1〕把大多數(shù)國有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，絕大局部企業(yè)要逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。〔2〕建立起標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照?公司法?的規(guī)定設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會〞和“老三會〞的關(guān)系。

〔3〕通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的鼓勵與約束機(jī)制?！?〕全面推行合同制，建立起“雙向選擇〞、職工能進(jìn)能出的勞動制度和獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時，配合勞動制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險費征繳率?！?〕企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。〔6〕建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系。按照誰投資、誰所有、誰受益的原那么，明晰產(chǎn)權(quán)，理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的平安和有效營運?！?〕深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機(jī)構(gòu)的開展，加強(qiáng)法制建設(shè)，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好的外部環(huán)境。三、當(dāng)前國企改革的重點1國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整3國有資產(chǎn)管理體制2法人治理結(jié)構(gòu)一、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)有退，有所為有所不為“進(jìn)〞和“退〞的主體是國有資本，是產(chǎn)權(quán)1、向真正需要其行使國有經(jīng)濟(jì)職能的領(lǐng)域集中；2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。國有經(jīng)濟(jì)的定位：涉及平安的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和效勞的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)控制力、影響力和帶動力不與民爭利國有經(jīng)濟(jì)是國家控制的特殊稀缺資源，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)不可替代的作用一方面可以加強(qiáng)國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域，另一方面，可以為其他所有制經(jīng)濟(jì)讓出更大的空間。對于大量的競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，股份制改革，大力開展混合所有制企業(yè)

第一、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組★國有、民有、外資“三足鼎立〞：需要國有經(jīng)濟(jì)重組★國有資本“殘缺〞：國有經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整和重組如何進(jìn)行調(diào)整？作用：1、平安與穩(wěn)定2、調(diào)控與引導(dǎo)3、支撐與效勞目標(biāo)：少而精，大而強(qiáng)國資委統(tǒng)計截至2024年底，已經(jīng)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)工程3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近2／3實施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2024年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧〞，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式第二、國有企業(yè)減負(fù)，“主輔別離，輔業(yè)改制〞人的分流哪里去？債務(wù)負(fù)擔(dān)如何減？社會負(fù)擔(dān)如何卸？社保資金如何籌？歷史奉獻(xiàn)任何補(bǔ)？主輔別離才能做大做強(qiáng)美國?財富?雜志評出最新的2024年度世界500強(qiáng)公司名單，共有23家中國公司入選。其中中國內(nèi)地公司19家，占26.3%.臺灣地區(qū)公司三家，香港地區(qū)公司一家。中國內(nèi)地的中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司和臺灣地區(qū)的廣達(dá)電腦成為新上榜公司。中國石化集團(tuán)列第23位。第三、股份制改造，根治“一股獨大〞，實現(xiàn)投資主體多元化社會融資利于“做大〞混合所有破“一股獨大〞股權(quán)多元利于“獨立〞國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理問題仍比較突出：多數(shù)國有大型企業(yè)還沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小企業(yè)根本上已經(jīng)改革到位。而多數(shù)國有大型企業(yè)既沒有完成改制任務(wù)，也沒有實現(xiàn)投資主體多元化。如國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會所監(jiān)管的189戶中央企業(yè)中，只有22戶企業(yè)完成了改制，其中只有9戶企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化。可見，國有產(chǎn)權(quán)多元化改革還任重道遠(yuǎn)。出路何在？堅決“國有股減持〞培育真正的投資主體1、保護(hù)私有財產(chǎn)，鼓勵私有資本購置國有股，購并國有企業(yè)2、吸引海外資本，鼓勵跨國公司購置國有股，購并國有企業(yè)－－例馬哈蒂爾3、培育機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵社會資金購置國有股4、鼓勵管理者收購和職工持股二、標(biāo)準(zhǔn)法人治理結(jié)構(gòu)▲尊重?公司法?，健全“新三會〞▲成認(rèn)“委托—代理〞關(guān)系，聘任經(jīng)理層▲壯大監(jiān)事會尊重股東的“選人權(quán)〞利用“市場機(jī)制〞選人推動“一把手〞競爭上崗追查“用人失誤者〞的連帶責(zé)任

選什么樣的人？

如何選人？●完善鼓勵與約束機(jī)制中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近日所做的中國經(jīng)營者成長與開展專題調(diào)查報告顯示，在與業(yè)績掛鉤的高收入、較高的社會地位、完善的社會福利保障制度、持有股票期權(quán)和各種獎勵與表彰等鼓勵因素中，選擇“與業(yè)績掛鉤的高收入〞的經(jīng)營者占74.3%。其他因素依次所占的比重分別是32.9%、29%、20.9%、13.2%。其中，國有企業(yè)經(jīng)營者較非國有企業(yè)經(jīng)營者更加注重“社會福利保障制度〞，選擇此項的比重比非國有企業(yè)高出8.3個百分點。關(guān)于收入形式，經(jīng)營者對“月薪〞和“月薪加獎金〞的收入方式表示不滿，其中51.5%的經(jīng)營者希望采用“年薪制〞，其次是股息加紅利和期權(quán)股份。大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為自己的責(zé)任與風(fēng)險沒有得到合理的報償。亞當(dāng).斯密：“在錢財?shù)奶幚砩?，合股公司的董事為他人盡力，而私人合伙的合伙人，那么純是為自己打算。所以，要想合股公司的董事們監(jiān)視財物用途，像私人合伙的合伙人那樣用意周到，那是很難做到的。??????疏忽和浪費，常為合股公司業(yè)務(wù)經(jīng)營上多少難免的弊竇。〞〔?國民財富的性質(zhì)和原因的研究?下卷，第303頁委托——代理本錢的影響因素：◆委托人與代理人的目標(biāo)◆委托代理的層次多少◆委托人與代理人之間的“信息〞是否對稱◆代理者的“逆向選擇〞與“道德風(fēng)險〞代理過程中的本錢：委托代理過程中所花費的各種費用、包括尋找費用、雇傭費用、損失費用、監(jiān)督費用等等。鼓勵與約束機(jī)制的建設(shè)要降低委托代理本錢★健全鼓勵機(jī)制的基點：經(jīng)濟(jì)人與物質(zhì)利益原那么鄧小平：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣闊群眾不行；一段時間可以，長時期不行。革命精神是非常珍貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益根底上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。〞●健全鼓勵機(jī)制的內(nèi)容：年薪制+股票期權(quán)+養(yǎng)老保險人有恒產(chǎn)才有恒心防止59歲現(xiàn)象

改革有兩種導(dǎo)向，一種是利益導(dǎo)向，一種是危機(jī)導(dǎo)向。利益導(dǎo)向是在企業(yè)上升期就看到了更大的潛在利益，因而在企業(yè)還不錯時就改革，以取得更大的成功；而危機(jī)導(dǎo)向那么是只有企業(yè)發(fā)生危機(jī)了，才不得不改革。很遺憾，我們的國企大局部都是危機(jī)導(dǎo)向。為什么會這樣？因為我們的企業(yè)經(jīng)營者的得失是不對稱的。改革總會有風(fēng)險，于是就可能產(chǎn)生矛盾。如果得失不對稱，成功了自己沒有好處，一旦出了問題自己就會很麻煩。所以，這種體制就會使利益導(dǎo)向難產(chǎn)。我們要做的，就是制定經(jīng)營者的鼓勵機(jī)制時，要使他的責(zé)權(quán)利能夠統(tǒng)一。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)把這個問題交給3192位企業(yè)家，得到的答案相當(dāng)集中：40％的人選擇“能讓此生沒有后顧之憂〞，高居榜首；28．1％的人選擇“能在平均水平以上就可以〞；22．2％的人選擇“能過富裕的生活〞。而選擇想進(jìn)入“中國500富豪榜〞的只有3．5％。看來，中國的企業(yè)家們對財富較少有不切實際的極端追求。

選擇“能讓此生沒有后顧之憂〞比例最高的是兩種類型的企業(yè)家：年齡在55歲以上的企業(yè)家和國有企業(yè)經(jīng)營者，選擇率分別為46．5％和46．4％，均明顯高于其他年齡段、其他所有制。★健全約束機(jī)制思路：從“良心〞到制度的轉(zhuǎn)變①從分權(quán)和制衡入手，明確“三會一層〞的責(zé)權(quán)利，防止“一肩三任〞，權(quán)力失控②建立聯(lián)動互補(bǔ)的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān)的外部監(jiān)督機(jī)制③建立獨立董事制度，保護(hù)中小股東的利益④企業(yè)家職業(yè)化，市場化三、完善國有資產(chǎn)管理體制2024年底，國有的工商企業(yè)138000戶，職工大概在4300萬左右。中央企業(yè)169戶，職工是1053萬。根據(jù)改革的進(jìn)程，大約每年減少的國有及國有控股企業(yè)大概是4000戶到5000戶?！駠匈Y產(chǎn)管理鏈條長，委托代理層次多。●“五龍治水〞——發(fā)改委管立項、國資委管生產(chǎn)經(jīng)營、勞動和社會保障部門管勞動關(guān)系與工資、財政部門管資產(chǎn)處置、組織部門管經(jīng)營者任免，管資產(chǎn)、管事與管人不統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理體制的總體框架按照監(jiān)管與經(jīng)營相結(jié)合的要求，建立國有資產(chǎn)“三級監(jiān)管和雙層經(jīng)營〞的體制框架國務(wù)院國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)省市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)