財政投資性支出購買性支出之二

第五章 財政投資性支出

――購置性支出之二

第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)根底設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)〞的投入第四節(jié)財政投融資制度1.教學(xué)目的與要求

本章主要闡述財政投資性支出的一般理論核心問題是財政投資的特點、范圍和標準2.教學(xué)重點與難點乘數(shù)作用、政府財政投資的特點、范圍和標準根底設(shè)施投資的提供方式財政對農(nóng)業(yè)注入資金的必要性財政在農(nóng)業(yè)投資的重點領(lǐng)域財政投融資的概念、意義和特征3.引言1、政府投資是公共財政支出的重要組成局部，并有其自身的特點和投資范圍。政府投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)的形成受國家社會經(jīng)濟制度的影響。在現(xiàn)代社會中，政府投資的主要構(gòu)成局部包括根底產(chǎn)業(yè)支出、扶持農(nóng)業(yè)支出和國家物資儲藏支出等。2、根底產(chǎn)業(yè)部門的突出特征是具有明顯的外部經(jīng)濟效應(yīng)和社會效益，這使根底產(chǎn)業(yè)投資在相當(dāng)程度上要依靠政府來保證，但根底產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)以產(chǎn)業(yè)開展理論為根底，合理確定其規(guī)模與結(jié)構(gòu)。3、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中有十分重要的地位，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身特點，這使政府有必要通過特殊的政策、促進農(nóng)業(yè)科技開展和直接的政投資來扶持農(nóng)業(yè)。PBULICFINANCE4.第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟開展二、政府〔財政〕投資的特點、范圍和標準5.投資與經(jīng)濟開展

馬克思的投資理論凱恩斯的投資理論馬克思的投資理論認為，投資的動力主要源于投資者對剩余價值的追逐，從而引發(fā)對技術(shù)創(chuàng)新與更新機器設(shè)備的投資競爭。(資本有機構(gòu)成理論)凱恩斯有效需求理論的主要內(nèi)容是：總就業(yè)量決定于有效需求；失業(yè)是由于有效需求缺乏造成的。整個生產(chǎn)和就業(yè)水平?jīng)Q定于社會的投資總量。投資可以產(chǎn)生倍數(shù)的經(jīng)濟效益。6.投資乘數(shù)理論“乘數(shù)〞一詞，是由英國經(jīng)濟學(xué)家卡恩于1931年提出的。他用乘數(shù)來表示一項新投資使就業(yè)增加的總量與該新投資所直接引起的初次就業(yè)量的比例。后來，凱恩斯利用并擴展了這個概念。用它來表示投資的每次增加所導(dǎo)致的收入增加的倍數(shù)。投資對于收入的這種擴大的影響，就是經(jīng)濟學(xué)中廣為人知的投資乘數(shù)理論。7.投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系投資是經(jīng)濟增長的動力和主要因素：因為它既可以刺激需求的增長，又可以刺激供給的增加。根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論：投資可以產(chǎn)生倍數(shù)的經(jīng)濟效益K=1/(1-MPC)=1/MPS投資可以帶動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長可以促進就業(yè)。但是經(jīng)濟增長并不自動帶來就業(yè)，關(guān)鍵取決于政府投資方向。8.第二節(jié)財政投資支出的一般分析二、政府〔財政〕投資的特點、范圍和標準

PBULICFINANCE社會總投資非政府投資政府投資生產(chǎn)性投資：非生產(chǎn)性投資：根本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金、科技三項費用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出國家黨政機關(guān)、社會團體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房建設(shè)9.政府的財政投資的特點第一，從投資目的看，財政投資是微利甚至是無利的第二，從資金來源來看，財政投資主要依靠稅收和國債第三，從投資方向來看，財政投資注重社會效益，外部

效應(yīng)大的公共設(shè)施、能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)及

治理大江、大河和治理污染等有關(guān)國計民生的產(chǎn)

業(yè)和領(lǐng)域。10.政府投資的范圍財政投資主要集中于私人投資所不愿或無力介入的市場失靈領(lǐng)域，典型的投資領(lǐng)域有自然壟斷行業(yè)、根底產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等。11.第一節(jié)財政投資支出的一般分析1〕自然壟斷與財政投資。在供水、供電、供氣、郵政、、鐵路、航空等規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)，容易出現(xiàn)壟斷的局面。壟斷企業(yè)通過限制產(chǎn)量、提高價格獲取高額利潤的結(jié)果，必然導(dǎo)致社會福利的損失。為此，可以采取管制的方式進行干預(yù)，而由政府投資舉辦國有企業(yè)是一種常見的選擇。

PBULICFINANCE12.第一節(jié)財政投資支出的一般分析2〕根底產(chǎn)業(yè)投資。根底產(chǎn)業(yè)包括根底設(shè)施和根底工業(yè)。根底設(shè)施主要包括公路、鐵路、機場、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等。根底工業(yè)主要包括能源、建材、鋼材、石化材料等根底原材料工業(yè)。無論是根底設(shè)施還是根底工業(yè)，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的資本投入；加上建設(shè)周期長，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此只能依賴國家財政提供資金。

PBULICFINANCE13.第一節(jié)財政投資支出的一般分析3〕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，盡管一旦投資成功，回報率就很高，但也隱含較大的風(fēng)險。為此，建立管理標準的風(fēng)險投資基金作為投資主體是較理想的途徑。為了促進風(fēng)險投資基金的開展，有必要運用信用擔(dān)保、財政貼息等政策措施。同時，還可以對風(fēng)險投資基金的投資收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)品銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，諸如航天科技、遺傳工程等某些特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè)，由于私人資本力量的局限，仍需由財政進行直接投資。

PBULICFINANCE14.第一節(jié)財政投資支出的一般分析4〕農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)產(chǎn)品需求的相對穩(wěn)定性與農(nóng)產(chǎn)品供給的較大波動性，由此而引發(fā)的危機是很難依靠市場的力量加以克服的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進而穩(wěn)定國民經(jīng)濟，需要增加對農(nóng)業(yè)的財政投資。根據(jù)各國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)的投資范圍主要集中在以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面，這些領(lǐng)域的特點是投資量大、投資期限長、牽涉面廣、投資后產(chǎn)生的收益不易分割，因此不可能也不適合由分散的農(nóng)戶獨立進行，需要由財政進行投資。

PBULICFINANCE15.影響政府投資規(guī)模因素以及調(diào)控方式1.社會經(jīng)濟體制不同2.經(jīng)濟開展階段不同1〕開展中國家的比重較大，興旺國家的比重較小2〕實行方案經(jīng)濟的國家比重較大，市場經(jīng)濟國家比重較小3〕國家出于干預(yù)經(jīng)濟需要，政府投資的比重可能有較大的上升政府投資方式1.直接投資2.間接調(diào)控16.我國根本建設(shè)支出增長率

及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9比重17.全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成〔%〕年份

預(yù)算內(nèi)

國內(nèi)貸款

利用外資

自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.718.政府〔財政〕投資的決策標準

第一，資本---產(chǎn)出比率最小化。要素稀缺第二，資本---勞動力最大化。資本密集型第三，就業(yè)創(chuàng)造標準。思考：我國政府在投資時主要應(yīng)該依據(jù)哪個標準？為什么？19.第二節(jié)根底設(shè)施投資一、根底設(shè)施投資的性質(zhì)二、根底設(shè)施投資的提供方式20.根底設(shè)施投資的性質(zhì)

根底設(shè)施投資是國家經(jīng)濟運行的先行部門、根底部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的開展水平，其興旺程度直接影響國民經(jīng)濟運行和人民生活的質(zhì)量。其內(nèi)涵有廣義和狹義之分。狹義:即是指經(jīng)濟社會活動的公共設(shè)施〔有形〕包括，道路交通、運輸、通信、水利、能源、機場、港口、橋梁、城市的供排水、供氣〔暖氣、煤氣〕等。

廣義的：還包括無形的產(chǎn)品或效勞：教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等。21.

〔二〕根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系

根底設(shè)施之所以主要由政府投資，首先是因為它具有公用性、非獨占性和不可分割性；其次，它具有投資額大、投資期長、涉及面廣，大都屬于資本密集型的、大多數(shù)私人部門無力投資或無法協(xié)調(diào)的〔如三峽工程〕。從性質(zhì)上講它屬于公共物品，但又有相當(dāng)一局部是私人部門提供，因此，從嚴格意義上講，屬于混合物品。22.根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系根底設(shè)施建設(shè)在整個國民經(jīng)濟運行中屬于“上游〞產(chǎn)業(yè)部門，根底設(shè)施建設(shè)投資屬于“社會先行資本〞。它所提供的產(chǎn)品和效勞直接影響和制約著其他部門的的投資和開展。如電力供給、水利、道路—直接制約著社會生產(chǎn)和人民生活。思考：工業(yè)用電量可以作為判斷一地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇依據(jù)的原因？所以，根底設(shè)施建設(shè)投資就必須與一般的產(chǎn)業(yè)投資保持一定的匹配關(guān)系，而且要按一定比例遞增。如：高速公路增加里程要與經(jīng)濟開展要求相匹配，與車流量相匹配；23.根底設(shè)施投資的提供方式

特點:由根底設(shè)施的混合物品性質(zhì)決定，它既可以由政府提供，也可以通過市場由私人部門提供，也可以混合提供。開展中國家，根底設(shè)施由政府投資的比重大。24.

根底設(shè)施投資的提供方式:

1．政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。2．私人出資、定期收費補償本錢并適當(dāng)盈利,或地方主管部門籌資、定期收費補償本錢3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作5．BOT投資方式〔建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓〕25.第三節(jié)財政用于“三農(nóng)〞的投入思考：1.政府加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性和重點2.我國“三農(nóng)〞開展中存在的主要問題26.加大對“三農(nóng)〞的財政投入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟開展1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底2.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入3.許多農(nóng)業(yè)投資工程只適合于政府投資4.農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率低，自身難以產(chǎn)生足夠積累重點：1.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資3.農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣投資27.留守兒童28.中國無地農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模浩大29.問題：1.城鄉(xiāng)收入差距2.二元結(jié)構(gòu)3.失地農(nóng)民4.農(nóng)村社保不完善

重復(fù)參保，以及農(nóng)村養(yǎng)老問題等等5.留守兒童我國目前農(nóng)村留守兒童約5800萬人，14周歲以下約4000萬6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低30.財政對“三農(nóng)〞投入的特點“三農(nóng)〞投入的一般特點:農(nóng)業(yè)中，具有外部效應(yīng)的、牽涉面廣的、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資都由政府承擔(dān)。如：以農(nóng)田水利為核心的根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會保障等。31.三、國家的“三農(nóng)〞投入政策，

財政加大投入力度

〔一〕國家的“三農(nóng)〞投入政策“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)〞；“多與、少取、放活〞；“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村〞；WTO的綠箱政策〔二〕財政采取有效措施，加大“三農(nóng)〞投入力度32.

財政加大對“三農(nóng)〞投入的主要措施

1．深化以農(nóng)村稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革〔農(nóng)業(yè)稅費改革〕2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼〞3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。5．加大農(nóng)村根本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。〔綠箱政策〕6．大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。33.國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份合計占財政總支出的比重支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出及事業(yè)費農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項費用農(nóng)村救濟費其他五五693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23六五658.488.80437.19158.578.2549.514.96七五1167.779.08836.08247.7012.9671.03/八五2271.959.321665.93472.4914.93118.60/九五4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/十五9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/34.十一五期間中央財政對三農(nóng)支出情況〔億元〕35.第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進一步完

善的問題36.一、財政投融資的概念、意義和特征

財政投融資概念：是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，以出資〔入股〕或融資〔貸款〕方式將資金投向急需開展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。財政融資+金融投資37.財政投融資的意義

1．財政投融資是我國經(jīng)濟開展初級階段的需要2．財政投融資的特點：在于既表達政府政策取向，又按照信用原那么運營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制38.財政投融資的根本特征

1．是一種政府投入資本金的政策性融資2．目的性很強，其范圍有嚴格限制3．政府的方案性與市場機制相結(jié)合4．管理是由國家設(shè)立的專門機構(gòu)——政策性金融機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營我國的三大政策性銀行5．預(yù)算管理比較靈活39.第四節(jié)財政投融資制度專欄：國外政策性銀行的運營特點以國家信用為背景

國家財政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險

保持合理盈利水平

運用新的金融手段

40.政策性金融機構(gòu)主要產(chǎn)生于一國政府提升經(jīng)濟開展水平和安排社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求。一般來說，處在現(xiàn)代化建設(shè)起步階段的經(jīng)濟欠興旺國家，由于國家財力有限，不能滿足根底設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性資源開發(fā)所需的巨額、長期投資需求，最需要設(shè)立政策性金融機構(gòu)；一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進行戰(zhàn)略性調(diào)整或升級，薄弱部門和行業(yè)需要重點扶持或強力推進的國家，設(shè)立政策性金融機構(gòu)，以其特殊的融資機制，將政府和社會資金引導(dǎo)到重點部門、行業(yè)和企業(yè)，可以彌補單一政府導(dǎo)向的財政的缺乏和單一市場導(dǎo)向的商業(yè)性金融的缺乏。41.我國的政策性銀行⑴政策性銀行是為確保國家大型根本建設(shè)和大宗進出口貿(mào)易順利完成而設(shè)立,并向這些工程提供國家政策性專項貸款的專業(yè)銀行.其目的是建立健全國家宏觀調(diào)控體系.⑵作為政府調(diào)控經(jīng)濟手段的政策性銀行在拉動經(jīng)濟增長,穩(wěn)定農(nóng)業(yè),擴大進出口等方面發(fā)揮了重要的作用,為支持國民經(jīng)濟開展作出了奉獻.因此,參加WTO后,我國政策性銀行抓住機遇完善自我,是整個經(jīng)濟開展的最終要求.42.我國的政策性銀行1.國家開發(fā)銀行2.中國農(nóng)業(yè)開展銀行3.中國進出口銀行43.國家開發(fā)銀行于1994年3月成立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。目前在全國設(shè)有32家分行和4家代表處。國家開發(fā)銀行主要通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟重大中長期開展戰(zhàn)略效勞。十多年來，開發(fā)行認真貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟開展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國家經(jīng)濟開展命脈的根底設(shè)施、根底產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長期融資領(lǐng)域主力銀行作用。44.中國農(nóng)業(yè)開展銀行中國農(nóng)業(yè)開展銀行是根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院1994年4月19日發(fā)出的?關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)開展銀行的通知?〔國發(fā)199425號〕成立的國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為根底，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性和經(jīng)批準開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展效勞。45.中國進出口銀行中國進出口銀行成立于1994年，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國家政策性銀行。中國進出口銀