【農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的完善對(duì)策9700字（論文）】

I農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的完善對(duì)策TOC\o"1-2"\h\u4018引言 122930一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的概念及現(xiàn)狀 124172（一）受教育權(quán)的概念 114939（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀 229000二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問(wèn)題 33524（一）立法機(jī)制的不完善 320536（二）救濟(jì)程序難以實(shí)施 428184（三）監(jiān)護(hù)力度不足 47666三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問(wèn)題的對(duì)策 71636（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的立法保障 726555（二）加強(qiáng)救濟(jì)程序的保障性 711166（三）如何加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度 816494結(jié)語(yǔ) 1022535參考文獻(xiàn) 1026830注釋 11引言改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，大量的我國(guó)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入到大城市留守務(wù)工，受教育、政治、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素的影響，許多進(jìn)城務(wù)工人員選擇將子女留在農(nóng)村。這就會(huì)導(dǎo)致留守兒童在心理、學(xué)習(xí)、人格養(yǎng)成方面存在很多問(wèn)題。如何運(yùn)用法律制度對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育進(jìn)行有效保障，不容忽視。本文將對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)法律進(jìn)行探究，以期通過(guò)本文的研究，使留守少年兒童的受教育方式以及權(quán)利更好地得到保障。一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的概念及現(xiàn)狀（一）受教育權(quán)的概念根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定受教育權(quán)，即是每個(gè)公民的權(quán)利是又每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)定，每個(gè)公民必須接受九年義務(wù)教育。受教育權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，其中包括教育平等權(quán)，教育自由權(quán)，公平評(píng)價(jià)權(quán)和物質(zhì)援助權(quán)。每個(gè)公民都應(yīng)依法享有平等的教育和培訓(xùn)權(quán)。它指的是公民作為人格權(quán)的主體，依照憲法和相關(guān)法律所享有完善人格的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為公民完善人格提供平等教育權(quán)的機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施。并且其不得作為侵犯公民受平等教育自由的一項(xiàng)基本權(quán)利；受教育權(quán)作為憲法所規(guī)定的基本權(quán)利之一，必然具有法律人人平等的特性。這個(gè)平等是任何組織或者個(gè)人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權(quán)利，而針對(duì)受教育人本人來(lái)說(shuō)必須自己履行受教育的義務(wù)。是不可轉(zhuǎn)讓且不可放棄的?？上攵?，受教育權(quán)對(duì)每個(gè)公民如此重要，是將來(lái)在人生中的基礎(chǔ)。同時(shí)還有教育的平等權(quán)、自由權(quán)、福利權(quán)等。（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2019年進(jìn)行的調(diào)查，農(nóng)村16歲以下留守兒童人數(shù)目前為902萬(wàn)余千人。其中，805萬(wàn)人（89.3%）由祖父母照料，30萬(wàn)人（3.3%）由親友照料，有36萬(wàn)人（4%）的農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童沒(méi)有人看管。農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童家庭狀況跟蹤調(diào)查報(bào)告顯示,大多數(shù)留守少年兒童與父母很少見(jiàn)面，很少交流。祖父母撫養(yǎng)的約占45%?！?〉2019全國(guó)婦聯(lián)網(wǎng)[R].孩子由爺爺奶奶或者其他親友教育照顧，留守兒童沒(méi)有辦法得到父母的關(guān)心呵護(hù)人際關(guān)系方面的引導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，留守兒童性格發(fā)育不健全，人格獨(dú)立，錯(cuò)誤的價(jià)值觀使有一部分留守兒童走上違法犯罪的道路。這些相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示我國(guó)留守少年兒童普遍缺少父母照顧，父母是孩子在幼年時(shí)的保護(hù)傘，而很多留守少年兒童正因?yàn)槿狈@些。有很多輟學(xué)的現(xiàn)象，很多孩子的想法是成績(jī)不好，何不出去打工幫助父母減輕壓力。產(chǎn)生這些觀念很大原因是〈1〉2019全國(guó)婦聯(lián)網(wǎng)[R].根據(jù)2019年全國(guó)留守兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，中國(guó)留守兒童約6683萬(wàn)人，包括城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守少年兒童。中國(guó)進(jìn)城務(wù)工的人員約占1.3億人。絕大部分農(nóng)村留守少年兒童在學(xué)校念書，其男、女生在校及從未上過(guò)學(xué)情況統(tǒng)計(jì)如圖1所示：圖SEQ圖\*ARABIC1根據(jù)上圖分析：總體而言，留守兒童能完成義務(wù)階段教育比例較大。留守兒童在義務(wù)教育階段男女從未上學(xué)的總體占據(jù)比例較小且比例差距小。同時(shí)根據(jù)2020年5月婦聯(lián)發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示農(nóng)村留守兒童占據(jù)農(nóng)村兒童總數(shù)的三分之一。早在2019年中國(guó)青年組織針對(duì)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報(bào)告顯示發(fā)現(xiàn)留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，學(xué)習(xí)興趣不足；有2.4%的留守兒童自評(píng)學(xué)習(xí)成績(jī)偏下，2.1%的人有過(guò)成績(jī)下降的情形?！?〉《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》.[R].2019〈2〉《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》.[R].2019二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問(wèn)題（一）立法機(jī)制的不完善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，國(guó)家政策不斷的發(fā)展，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不斷出臺(tái)且不斷修改完善，未成年人權(quán)益得到更好更多的保障。受教育權(quán)作為《中華人民共和國(guó)憲法》所規(guī)定的基本權(quán)利之一，必然具有法律面前人人平等的特性。這個(gè)平等是任何組織或者個(gè)人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權(quán)利，而針對(duì)受教育人本人來(lái)說(shuō)必須自己履行受教育的義務(wù)。兒童受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，必然享有充足的平等性。如《教育法》從教育制度方面和監(jiān)護(hù)方面作出規(guī)定。在教育制度方面《教育法》規(guī)定了我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，根據(jù)我國(guó)教育法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有對(duì)未成年子女提供完成義務(wù)教育必要條件的強(qiáng)制性義務(wù)。這些法律規(guī)定看似完善，但對(duì)于農(nóng)村留守兒童不能完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，并沒(méi)有針對(duì)該問(wèn)題的解決起到實(shí)質(zhì)性作用。比如我國(guó)教育法并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)父母不對(duì)未成年子女履行提供進(jìn)行義務(wù)教育基本條件時(shí)的懲罰措施。這些法律規(guī)定看似完善，但卻對(duì)農(nóng)村留守兒童未有實(shí)質(zhì)性的解決辦法。立法未能貫徹的原因主要有兩個(gè)：一部分針對(duì)留守兒童的相關(guān)法律法規(guī)較少；另一個(gè)原因是由于即使有相關(guān)政策意見(jiàn)等規(guī)范性法律文件，雖對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)留守兒童兒童權(quán)益進(jìn)行立法保護(hù)。但制定機(jī)關(guān)級(jí)別較低導(dǎo)致該規(guī)定法律位階較低，從而導(dǎo)致其不被大眾關(guān)注運(yùn)用該規(guī)定保護(hù)自己的權(quán)利，適用程度較低。2016年，國(guó)務(wù)院所頒布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，以一項(xiàng)規(guī)范性政策文件的具體形式明確保護(hù)了在農(nóng)村貧困地區(qū)受教育的留守少年兒童；重點(diǎn)明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)留守少年兒童享受教育權(quán)的基本保障。在實(shí)踐中，國(guó)家雖沒(méi)有將這農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)當(dāng)作重點(diǎn)關(guān)注關(guān)注對(duì)象，但也不是忽視的，農(nóng)村留守兒童在義務(wù)階段受教育的問(wèn)題是社會(huì)的難題。雖然關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，發(fā)律法規(guī)數(shù)目眾多，但相關(guān)法律規(guī)定條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏實(shí)踐可操作性仍需要其他法律規(guī)范予以完善補(bǔ)充。對(duì)公民受教育權(quán)部分相關(guān)法律含糊不清，沒(méi)有提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)對(duì)公民受教育權(quán)是一個(gè)極大的損害。法律規(guī)范制定的意義，在于解決社會(huì)存在的問(wèn)題。而我國(guó)相關(guān)法律，針對(duì)這一方面制定的規(guī)范內(nèi)容不清晰原則性規(guī)定較多，無(wú)法切實(shí)在實(shí)踐中保護(hù)受害人的利益。對(duì)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，目前沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和途徑。缺乏專門監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和舉報(bào)途徑所導(dǎo)致直接的問(wèn)題就是國(guó)家撥給農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)其他部門挪用甚至是被國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正的服務(wù)于留守兒童。農(nóng)村留守兒童受教育困難，教師工資難以發(fā)放，教學(xué)環(huán)境質(zhì)量與城市相比差距甚遠(yuǎn)。（二）救濟(jì)程序難以實(shí)施在救濟(jì)程序方面，由于農(nóng)村留守兒童一般離縣城較遠(yuǎn)，還有一些基層對(duì)目前農(nóng)村受兒童教育權(quán)的侵害救濟(jì)處理途徑本身就有所不足，例如難以就一些侵犯農(nóng)村留守兒童教育權(quán)的救濟(jì)行為依法提起行政訴訟，但是當(dāng)受害人切實(shí)尋求行政訴訟法保護(hù)的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)行政訴訟法存在很多弊端，比如說(shuō)行政復(fù)議或者行政訴訟，受案人被告常常無(wú)法確定。行政訴訟法沒(méi)有針對(duì)留守兒童受教育權(quán)侵害規(guī)定專門的程序、流程、時(shí)效。這導(dǎo)致一個(gè)直接現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題留守兒童的受教育權(quán)按照其按照行政訴訟法規(guī)定的其他行政訴訟案件處理，會(huì)使該留守兒童錯(cuò)過(guò)良好的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，救濟(jì)途徑困難的原因主要有以下兩個(gè)；第一，當(dāng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)受到侵害的時(shí)候沒(méi)有專業(yè)人士為他們提供幫助，他們自主解決問(wèn)題的能力和辦法。第二，留守兒童是專門的弱勢(shì)群體，缺少專門的救濟(jì)渠道。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，他們不知道該如何保護(hù)自己也沒(méi)有人來(lái)幫助他們保護(hù)自己。（三）監(jiān)護(hù)力度不足1、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)力度不夠兒童是弱勢(shì)群體需要父母家庭的悉心呵護(hù)。家庭教育的缺位是對(duì)孩子教育是致命的打擊，對(duì)孩子健康成長(zhǎng)十分不利。在我國(guó)法律上《未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭權(quán)益保護(hù)義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，維護(hù)少年兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)?！睹穹ǖ洹?6條是對(duì)《憲法》49條的細(xì)化，著重規(guī)定父母有照顧未成年子女的義務(wù)，未成年子女在接受九年義務(wù)教育有權(quán)利向父母索要生活費(fèi)，為接受教育所必須支出的費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)生活中存在很多父母生兒不養(yǎng)，生兒不育。這個(gè)行為不僅違背道德更是違法行為。在農(nóng)村很多家長(zhǎng)認(rèn)為只要給孩子吃的穿的就沒(méi)有問(wèn)題，不會(huì)和孩子交流，只知道孩子一定是由老師教會(huì)的沒(méi)有想過(guò)孩子的發(fā)展前景。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不景氣，物質(zhì)生活水平低，很多家長(zhǎng)沒(méi)有上過(guò)學(xué)不知道學(xué)習(xí)的重要性，更不知道權(quán)利與義務(wù)等，只聽(tīng)說(shuō)法律并不知道怎么利用法律，法制觀念淡薄。農(nóng)村留守少年兒童多與祖父母生活在一起。大多數(shù)老一輩人由于沒(méi)有接受到新教育，囿于自己的經(jīng)驗(yàn)，將自身所受的教育觀念強(qiáng)加給兒童，有的人認(rèn)為“不打不成器”，有的則過(guò)分溺愛(ài)。這些老一輩的教育觀念固然有其值得肯定的部分，然而時(shí)代在發(fā)展，這些教育觀念不可避免的有了局限性。動(dòng)輒打罵和過(guò)分溺愛(ài)是最典型的，兒童還處于叛逆期，會(huì)因此變得敏感、孤僻、暴躁、易產(chǎn)生攻擊性。監(jiān)護(hù)不僅僅是打、是罵，更多的是與未成年人的交流。這一系列導(dǎo)致農(nóng)村留守少年兒童的監(jiān)護(hù)沒(méi)有得到相應(yīng)的保障。家長(zhǎng)認(rèn)為只要向?qū)W校繳納了必要費(fèi)用，只需要管孩子溫飽即可，孩子的教養(yǎng)、學(xué)習(xí)和保護(hù)都統(tǒng)統(tǒng)推向了學(xué)校，家庭不用履行職責(zé)。要知道一個(gè)好的家庭環(huán)境好的家庭教育培育的是善良、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。這樣的人即使在學(xué)業(yè)方面沒(méi)有取得很高的成就，但在人生這場(chǎng)比賽中能得到不錯(cuò)的成績(jī)。是學(xué)校以及其他教育無(wú)法取代的。學(xué)校的監(jiān)護(hù)不足近年來(lái)我們聽(tīng)到的校園暴力事件不斷發(fā)生，并且較多發(fā)生在留守兒童中。例如2020年11月23日下午，傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“扇耳光”事件。視頻中一個(gè)女孩被其他人反復(fù)扇耳光。在視頻圖像之外，不時(shí)聽(tīng)到一陣笑聲。在視頻中，一個(gè)穿著校服的女孩站在路邊，被穿同樣校服的同齡女學(xué)生反復(fù)扇耳光。了解到這段視頻發(fā)生在張掖市山丹縣第二中學(xué)外，毆打者和被毆打者都是學(xué)生。<7>再如小岑是我支教時(shí)遇到的一個(gè)學(xué)生，住在農(nóng)村，父母長(zhǎng)期外出打工，一年最多回家一兩次。他通常由他的祖父母看管。他對(duì)學(xué)習(xí)非常厭倦。他上課最多堅(jiān)持不到十五分鐘，就開(kāi)始按耐不住了，用腳踢前面的同學(xué)……。他總想和其他同學(xué)說(shuō)話。當(dāng)其他學(xué)生不理他或者老師發(fā)現(xiàn)就單純說(shuō)他不要擾亂課堂秩序。老師對(duì)這些問(wèn)題并沒(méi)有采取針對(duì)性措施。學(xué)校沒(méi)有采取進(jìn)行心理輔導(dǎo)以及家訪等措施等，面對(duì)這些問(wèn)題只是簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，沒(méi)有針對(duì)性進(jìn)行教育。總之，學(xué)習(xí)不感興趣，作業(yè)經(jīng)常不交，成績(jī)?cè)絹?lái)越差，甚至?xí)缯n。學(xué)校周圍還有網(wǎng)吧、游戲室和臺(tái)球室等娛樂(lè)場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管不到位，不少學(xué)生逃課甚至包夜打游戲等。當(dāng)然他也不例外。除此之外，與城市教育相比農(nóng)村學(xué)校還存在不足。首先，基礎(chǔ)設(shè)施資源配置為不均衡，教育建設(shè)投資偏向城市重點(diǎn)學(xué)校，忽視邊遠(yuǎn)農(nóng)村。其次，在師資隊(duì)伍上，優(yōu)先安排或選拔優(yōu)秀教師到城市發(fā)展，造成農(nóng)村教師在城市的水平不平等。再次學(xué)校教育資源問(wèn)題，例如實(shí)驗(yàn)，課外活動(dòng)場(chǎng)地比較小，學(xué)生的興趣難以培養(yǎng)，很多東西都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，更別提興趣了，城市里的孩子們可以接觸到更多的東西以及各種豐富的活動(dòng)，這對(duì)提高學(xué)生處理問(wèn)題的能力并不一定是學(xué)習(xí)和考試的能力，還有其他見(jiàn)識(shí)等。梳理發(fā)現(xiàn)，目前校園欺凌事件和學(xué)生逃課等多數(shù)發(fā)生在流動(dòng)、留守兒童聚集的地方。這不得不讓我們思考如何保護(hù)祖國(guó)未來(lái)的花朵，并且需要從根本上解決這樣的問(wèn)題。還有這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以從幾個(gè)角度來(lái)了解。農(nóng)村學(xué)校教師相對(duì)于城市學(xué)校老師學(xué)歷較低教學(xué)能力較差，導(dǎo)致學(xué)校難以對(duì)學(xué)生做出公平合理的評(píng)價(jià)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)方面關(guān)注不足使每個(gè)學(xué)生很難平等的被老師關(guān)注，影響其平等的受教育權(quán)。同時(shí)，受寒門再難出貴子思想的影響，使很多老師更注重于培養(yǎng)孩子的品行而忽略學(xué)習(xí)。久而久之學(xué)生不想學(xué)習(xí)，老師也沒(méi)有太多的心思管教。同時(shí)對(duì)農(nóng)村留守兒童的生活關(guān)注度不高，農(nóng)村教師隊(duì)伍人數(shù)有限，兒童人數(shù)較多，很多時(shí)候老師無(wú)法關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生。（2）農(nóng)村學(xué)校很難有機(jī)會(huì)向全國(guó)知名的中小學(xué)學(xué)習(xí)有益的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使其教學(xué)制度相對(duì)落后。目前在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代教育形式也是多種多樣的。大城市會(huì)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)自主調(diào)整教學(xué)形式，例如河南中小學(xué)非常知名的三疑三探的教學(xué)形式北京、上海等知名中小學(xué)老師曾前往過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)。而農(nóng)村小學(xué)如此的財(cái)力使老師學(xué)習(xí)符合時(shí)代發(fā)展學(xué)生特性的教學(xué)理念和教學(xué)形式。學(xué)生們各方面的差異性比較大，資源也十分匱乏，難以完成該教育的目標(biāo)。（3）教育資源匱乏；學(xué)校少、分布散、上學(xué)難，其結(jié)果是，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的兒童距離學(xué)校太遠(yuǎn)，并且在學(xué)生上學(xué)期間同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)的家和學(xué)校太遠(yuǎn)，學(xué)校的教育設(shè)施落后環(huán)境較差，不能保證學(xué)生在校期間的安全。3、國(guó)家的監(jiān)護(hù)力度不深由于農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、信息不完善在法律政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，以貴州省A小學(xué)為例，筆者曾在貴州省A小學(xué)支教，擔(dān)任六年級(jí)班主任職務(wù)，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪，共走訪60位同學(xué)，其中有35位同學(xué)是留守兒童，也了解到無(wú)論是家長(zhǎng)還是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律的我是排斥的，還有對(duì)警察、政府工作人員都是持排斥的態(tài)度。在村民那里了解到這些留守兒童多年以來(lái)是和爺爺奶奶一起居住，有時(shí)候政府工作人員下訪都是來(lái)說(shuō)該交這個(gè)錢那個(gè)錢了，有時(shí)候工作人員到訪以后爺爺奶奶還得做好的招待（是平時(shí)都舍不得吃的）。農(nóng)村老人小孩該享受的政策實(shí)現(xiàn)起來(lái)有些困難。同時(shí)還有在學(xué)校附近安全保障系數(shù)不高，在城市的小學(xué)基本上會(huì)有警察巡邏，但是在農(nóng)村基本上沒(méi)有，學(xué)生在放學(xué)以后從學(xué)校到家的距離安全是很難得以保障的。三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的立法保障要想做到切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守少年兒童順利接受義務(wù)教育的權(quán)利保障，需要從具體方法中因地制宜的組織實(shí)施，首先在國(guó)家相關(guān)法律中，對(duì)農(nóng)村留守少年兒童順利受義務(wù)教育未成年人保護(hù)法規(guī)定，各級(jí)政府和家長(zhǎng)要明確農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育權(quán)利方面的保障和基本責(zé)任；以及要確保農(nóng)村留守少年兒童在良好的教育條件下順利接受義務(wù)教育。關(guān)于教育問(wèn)題，國(guó)家是教育資源配置的主體，而國(guó)民是教育權(quán)的保障主體。在弱者中受教育權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的情況下，必須建立適當(dāng)?shù)囊?guī)范或法律制度。保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定，他們所應(yīng)自行承擔(dān)的法律責(zé)任和對(duì)于這些弱勢(shì)群體，國(guó)家有關(guān)部門在研究出臺(tái)相關(guān)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧可操作性和明確性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在進(jìn)一步修改完善未成年人保護(hù)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加地方政府對(duì)留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及保障內(nèi)容，增加針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的條款，明確經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。確保教育依法順利進(jìn)行，進(jìn)而有效地保證了農(nóng)村留守兒童接受教育權(quán)利的基礎(chǔ)完整和可操作性。充足的資金是充足的資金是保障留守兒童受教育權(quán)的基礎(chǔ)。關(guān)于留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，留守兒童權(quán)益很難保證的重要因素是的最重要因素是教育經(jīng)費(fèi)不足。供求之間存在著巨大的不平衡。應(yīng)減少教育支出中對(duì)農(nóng)村教育支出的歧視，代之以較為落后的地區(qū)，應(yīng)提高其在教育支出中的比重，并為其提供更多更好的政策支持。這一舉措不僅可以改善我國(guó)教育發(fā)展不平衡的狀況，而且可以為生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童提供良好的教育資源，從而實(shí)現(xiàn)平等的受教育機(jī)會(huì)。關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行法律，即便法律對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主體做了相應(yīng)的規(guī)定，但為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)在法律法規(guī)中及時(shí)明確中央和地方政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例，從而保證教育支出的準(zhǔn)確投入，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任的現(xiàn)象。從而保障少年兒童的教育權(quán)利和質(zhì)量要求。（二）加強(qiáng)救濟(jì)程序的保障性1、根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序留守兒童在義務(wù)教育階段，留守兒童享有接受教育權(quán)利和民事救濟(jì)得到了有利保護(hù)，在民事訴訟中，增加教育公益訴訟。當(dāng)留守兒童的權(quán)益受到侵害時(shí)，自己不能保障合法權(quán)益的情形下，可以請(qǐng)求有能力機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，在教育公益訴訟中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定教育公益訴訟的訴訟時(shí)效起算日期，是受侵害的未成年人有能力為自己提起訴訟的時(shí)候。提高學(xué)生申訴的意識(shí)，基層法院建立派出法庭，定期得到學(xué)校以及鄉(xiāng)村做一定的法律知識(shí)宣傳。讓農(nóng)村留守兒童有地可訴、有人可談，可以打開(kāi)農(nóng)村留守兒童的心理顧忌、也能增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童有學(xué)習(xí)的動(dòng)力、增強(qiáng)其法律意識(shí)。知法、懂法、守規(guī)、用法，更好的維護(hù)農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利。根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序在保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益的同時(shí)，也可以保障教師的權(quán)益。2、建立健全教育權(quán)的公益訴訟教育訴訟可從行政和民事兩個(gè)方面著手實(shí)施。在行政方面，可從訴訟主體和標(biāo)的方面加以完善，行政主體的客體是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為不應(yīng)當(dāng)作為而亂作為。行政公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)。保證公平合理性。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家、公眾進(jìn)行訴訟，不管是對(duì)國(guó)家還是對(duì)公民都有益處。行政公益訴訟可以是多方面的，例如根據(jù)《教育法》或者《義務(wù)教育法》的規(guī)定，目前我國(guó)政府對(duì)教育投入的資金嚴(yán)重不合法。針對(duì)學(xué)生因?qū)W校布局不合理難以入學(xué)或者退學(xué)；老師薪資發(fā)放不合規(guī)的情形，向教育部門申訴，教育部門不作為的可以可以由公民、學(xué)校、社會(huì)組織自己提起訴訟，維護(hù)自己合法權(quán)益。在行政訴訟方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)自我改正對(duì)教育問(wèn)題所所需要的合理時(shí)間必須小于普通行政復(fù)議所需時(shí)間，因?yàn)槠湮：π暂^大時(shí)效性較強(qiáng)，同時(shí)規(guī)定對(duì)于不作為或者處理問(wèn)題不合理的可直接向法院起訴。建立健全行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)可以在適當(dāng)?shù)脑诤侠砥谙迌?nèi)自糾，在合理期限內(nèi)處理和有效解決教育問(wèn)題，起訴法院不作為或者處理問(wèn)題不合理的；在民事公益訴訟中，對(duì)學(xué)校的侵權(quán)行為，學(xué)生以及家長(zhǎng)可向教育行政機(jī)關(guān)舉報(bào)等，窮盡其他救濟(jì)途徑，避免濫用訴權(quán)。（三）如何加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度1、加強(qiáng)父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任父母要給予他們的孩子一個(gè)更多的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，這無(wú)疑是解決家庭教育機(jī)遇缺失的重中之重。完善農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障和監(jiān)護(hù)體系，需要設(shè)立收容學(xué)?；蛞揽考酿B(yǎng)家庭和其他社會(huì)團(tuán)體，不能根本性解決安全教育問(wèn)題和農(nóng)村留守兒童目前的困境。而如何保證父母有能力重新回歸自己的子女身邊，完成對(duì)他們的養(yǎng)育與監(jiān)護(hù)任務(wù)。關(guān)于學(xué)生的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，家庭有不可推卸的責(zé)任。同時(shí)可以在村委會(huì)增設(shè)法律專欄，加強(qiáng)法制宣傳，提高父母以及爺爺奶奶對(duì)未成年人受教育權(quán)的加強(qiáng)，也可以了解到自己權(quán)利義務(wù)以及了解到自己權(quán)利如何保護(hù)、如何救濟(jì)等。但是，為了保證一個(gè)家庭所需要的基本經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，需要引導(dǎo)農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者發(fā)展旅游對(duì)愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予福利待遇和財(cái)政支持。一定的政治和經(jīng)濟(jì)支持。總之，當(dāng)農(nóng)民工在自己家鄉(xiāng)可以提高收入來(lái)源和生活水平的情況下，就能使他們能夠更多的陪伴在孩子的身邊。其次，針對(duì)農(nóng)村較多爺爺奶奶等老一輩隔代監(jiān)護(hù)的情況，加強(qiáng)爺爺奶奶的監(jiān)護(hù)意識(shí)也很必要。在農(nóng)村每天與爺爺奶奶接觸最多的莫過(guò)于村委會(huì)工作人員，村委會(huì)可每天對(duì)爺爺奶奶進(jìn)行法制宣傳、未成年人心理健康等教育。構(gòu)建健全完善的監(jiān)護(hù)管理制度，不僅需要加強(qiáng)教育和宣傳，更重要的是需要主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的作用。使主管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母，依法采取懲戒措施。充分發(fā)揮法律的評(píng)價(jià)作用，使其他有該念頭的父母可以及時(shí)履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)。2、加強(qiáng)學(xué)校，教師的義務(wù)性規(guī)范學(xué)生的宿舍、食堂和住宿對(duì)于學(xué)生的日常活動(dòng)管理工作需要進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，完善管理制度、分級(jí)調(diào)整、制訂目標(biāo)職責(zé)。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)留守兒童的住宿問(wèn)題，可在宿舍等食堂進(jìn)行突擊檢查，有效保證宿舍的清潔、管理安全和學(xué)生身心健康；優(yōu)先安置留守兒童。若學(xué)校住宿超員或不衛(wèi)生或不安全，必須嚴(yán)懲責(zé)任人。專項(xiàng)立法制定留守兒童保護(hù)法或者留守兒童教育法通過(guò)有級(jí)別較高機(jī)關(guān)制定該法律。確保能夠?qū)κ芎φ咴诮?jīng)濟(jì)困難的情況下能夠有法可依。確保在義務(wù)教育階段充分考慮到留守兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并確保他們不被排斥在教育之外。關(guān)于操作流程，在核實(shí)農(nóng)村學(xué)校留守兒童的名單和人數(shù)的基礎(chǔ)之上，制定名單并發(fā)放相應(yīng)的福利金，確定執(zhí)行符合減免住宿標(biāo)準(zhǔn)的留守兒童的過(guò)程中，這一程序公開(kāi)公正合理，避免教育福利單一流動(dòng)。使該項(xiàng)政策可以真正的幫助到有經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童。從政策角度創(chuàng)新和完善教與學(xué)制度、完善教育資源分配制度，提高教育資源的合理利用。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在家庭義務(wù)教育工作中負(fù)擔(dān)在在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童不僅需要每天承擔(dān)很多的家庭勞動(dòng)作業(yè)，還需要因?yàn)樵诹x務(wù)階段交不起各種學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)。義務(wù)教育時(shí)期增加了教育福利，再進(jìn)一步降低基礎(chǔ)教育費(fèi)用。由于義務(wù)教育期間基本不向?qū)W生收書費(fèi)，貧困地區(qū)參考文獻(xiàn)、文具、甚至吃飯的費(fèi)用對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)也是一筆很大的支出。因此，我們可以發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行捐衣捐物捐書的活動(dòng)。對(duì)于膳食國(guó)家針對(duì)貧困山區(qū)小學(xué)開(kāi)展餐飲補(bǔ)貼。為貧困農(nóng)村的留守兒童提供基本的生活和學(xué)習(xí)服務(wù)。同時(shí)可以對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行嘉獎(jiǎng),有利于降低學(xué)習(xí)成本。通過(guò)上述措施，留守兒童家庭的教育費(fèi)用降低，這為家庭節(jié)省了很大一部分開(kāi)支，并采取社會(huì)福利政策，鼓勵(lì)他們接受教育。3、加大國(guó)家監(jiān)督力度在教育政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些政策性問(wèn)題需要有人監(jiān)督；教育部門在農(nóng)村教育方面需要做到教育行政部門的執(zhí)法監(jiān)督是保障留守兒童權(quán)益的重要措施，也是發(fā)展農(nóng)村教育的重要途徑。因此根，據(jù)教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)合理確定各部門的行政執(zhí)法權(quán)，以保障留守兒童的受教育權(quán)。此外，還應(yīng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。為更好地規(guī)范有關(guān)人員的工作，應(yīng)建立教育方面的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，以解決在執(zhí)行方面疏忽和不當(dāng)行為。此外，還應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展學(xué)校周邊檢查，對(duì)校園周邊進(jìn)行特殊處理，為留守少年兒童創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。教育有關(guān)部門積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士加入到農(nóng)村留守兒童教育的隊(duì)伍中，放低社會(huì)愛(ài)心人士參加農(nóng)村留守教育的門檻。結(jié)語(yǔ)“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)"。教育事業(yè)關(guān)乎國(guó)家與人類民族的利益與希望,關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)的未來(lái)，我國(guó)的立法與決策部門正在逐漸完善一套與教育問(wèn)題密切相關(guān)的法律法規(guī)，總體而言，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童接受到高等教育的保障近年來(lái)已經(jīng)有了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，但