《企業(yè)勞動者休息權的保障立法問題及完善對策研究》13000字（論文）

企業(yè)勞動者休息權的保障立法問題及完善對策研究摘要 I一、勞動者休息權的概念考察及重要性分析 1（一）勞動者休息權的概念考察 1（二）勞動者休息權的內容分類 1（三）保障勞動者休息權的重要意義 2二、勞動者休息權受到侵害的類型歸納 3（一）直接侵害勞動者合法權益 3（二）間接影響勞動者行使休息權 4三、我國勞動者休息權保障的立法現(xiàn)狀與問題 5（一）勞動者休息權的相關法律規(guī)定 5（二）我國勞動者休息權法律制度存在的主要問題 6四、勞動者休息權保障制度的實施困境 7（一）政府監(jiān)察角色缺失 7（二）企業(yè)違法成本較低 8（三）勞動者維權途徑不完善 9五、完善我國勞動者休息權法律保障制度的思考 10（一）細化勞動法法律條文 10（二）建立系統(tǒng)的網(wǎng)格化勞動監(jiān)察模式 11（三）完善勞動者休息權權利救濟途徑 12參考文獻 14PAGE13摘要：休息權是一項基本人權，是我國憲法規(guī)定的公民享有的基本權利之一，保障勞動者的休息權對于勞動者自身的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的良性循環(huán)都有著極為重要的意義。然而在近年來經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)領域侵犯勞動者休息權的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅給勞動者的心理健康和生理健康造成了嚴重的傷害，而且不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文以互聯(lián)網(wǎng)勞動者為研究對象，對勞動者休息權保障制度進行研究。結合互聯(lián)網(wǎng)勞動者的工作現(xiàn)狀，以具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)公司作為研究案例，從直接侵害和間接影響兩個方面出發(fā)，歸納勞動者休息權受到侵害的類型；梳理勞動者休息權的相關法律規(guī)定，肯定法律在完善勞動者權利救濟方面的進步，闡述勞動者休息權保障的立法現(xiàn)狀，同時深入分析我國勞動者休息權法律制度存在的主要問題。根據(jù)勞動者休息權相關法律規(guī)定，結合實際情況，從政府監(jiān)察角色、企業(yè)違法成本、勞動者休息權救濟途徑三個方向探索勞動法實施過程中的困境。綜合以上研究，提出對勞動者休息權的保障制度的思考，希望能從細化勞動法法律條文、加強政府監(jiān)管力度和完善勞動者休息權救濟方式出發(fā)，加強對勞動者休息權的保護，在社會上形成保護勞動者休息權的共識。關鍵詞：勞動者休息權，身心健康，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，立法現(xiàn)狀，現(xiàn)實困境，監(jiān)管力度，救濟方式一、勞動者休息權的概念考察及重要性分析（一）勞動者休息權的概念考察勞動者休息權這一概念誕生于職業(yè)勞動社會化的19世紀，當時商品經(jīng)濟快速發(fā)展，社會產(chǎn)業(yè)革命需要大量勞動力，許多工人進入到工廠。資本家為獲取更多利潤，在雇傭關系里對勞動力進行剝削和壓榨，如工人職業(yè)病大量出現(xiàn)、廉價雇傭童工和女工及超負荷的工作量等導致工傷事故頻發(fā)等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雇傭關系更加緊張，侵犯工人合法權益的現(xiàn)象激增，引發(fā)了工人強烈的反抗和斗爭。在壓迫嚴重的社會背景下，工人們紛紛聯(lián)合起來，他們要求提高勞動收入、設置合理的勞動時間，為自己爭取合理的待遇。工人運動如火如荼地開展，社會各界力量也積極加入，站在資本家的對立面，支持工人合理維權。部分資本主義國家經(jīng)過利益與社會情勢的比較，迫于當時的環(huán)境，開始立法以回應工人訴求，確定勞動者休息時間。隨著幾個世紀的發(fā)展，休息權發(fā)展地更為全面。勞動者休息權由工人運動發(fā)起和推進，它的生產(chǎn)和發(fā)展符合歷史發(fā)展的進程，勞動者休息權逐漸得到世界范圍內各國的認同和接納，保護勞動者合法權益成為當今世界的共識。休息權是公民不能放棄的基本權利，《法學詞典》對此進行概念闡述，認為休息權是勞動者休養(yǎng)的權利，宗旨在于讓勞動者解除疲乏,在耗盡心力的工作后能恢復和發(fā)展精力法學詞典編輯委員會:《法學詞典》，上海辭書出版社,1989年，第343頁。；我國法學理論對該權利也有相應解釋，學者們對休息權概念和范圍的認識大多一致，常把憲法中有關休息權的條文作為該權利的定義藍壽榮.論我國憲法休息權的解釋[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2020(04):45-57.，憲法第43條規(guī)定勞動者享有休息權，國家應當在基礎設施建設方面有所作為，發(fā)展相應設施，規(guī)定工時休假制度。綜上，勞動者休息權是勞動者根據(jù)法律規(guī)定、或按照勞動合同條款所享有的休息休養(yǎng)權利金哲.休息權及其法律保障機制研究[D].長春:吉林大學博士學位論文,2010.8.，勞動者通過休息可以恢復體力精力、通過依法休假可以發(fā)展自我的權利，休息權對于勞動者提高工作效率和實現(xiàn)自我價值都有著極為重要的意義。法學詞典編輯委員會:《法學詞典》，上海辭書出版社,1989年，第343頁。藍壽榮.論我國憲法休息權的解釋[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2020(04):45-57.金哲.休息權及其法律保障機制研究[D].長春:吉林大學博士學位論文,2010.8.（二）勞動者休息權的內容分類我們普遍意義討論的勞動者的休息權，指休整權、休假權、休養(yǎng)權和安寧權，這四項表現(xiàn)形式涵蓋了勞動者休息權的主要內容張志偉張志偉.勞動者休息權之檢視[J].江西社會科學,2010(11):245-249.休整權是基于保持生理機能健康提出的權利，勞動者工作需要聚精會神，在壓力極大的狀態(tài)下持續(xù)工作后，大腦和身體的精力都面臨著疲乏的狀態(tài)，為了保證個人的健康，勞動者應進行歇息，調整精神狀態(tài)，這是最基本的對身體健康的保護，也是休息權的底線；休假權指勞動者在持續(xù)進行體力與腦力勞動后，應當享有合理的休息時間，這是對持續(xù)緊張工作生活的解放，能夠給勞動者的身體和心理帶來洗禮和放松，對于勞動者身體狀況的調整有著極為重要的意義；休養(yǎng)權是指勞動者享受閑暇時光的權利，享受該權利的方式由勞動者自主決定，在休假無需進行其他安排；安寧權保障個人的精神安寧，指勞動者可以自主決定休息和個人生活，禁止他人非法干涉和騷擾，但是在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，由于通訊技術的不斷提高，很多勞動者在非工作時間也被要求處理與工作相關的事情，安寧權像一個易碎的玻璃杯，極容易受到侵犯。（三）保障勞動者休息權的重要意義休息權與勞動權是勞動者的天然權利，兩個權利彼此對應，互為支撐；勞動者進行繁重工作后，就應當擁有足夠休息時間；勞動者恢復生理心理的正常狀態(tài)后，有利于提高工作效率，對個人的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的良性循環(huán)大有裨益。對于勞動者個人來說，勞動者的休息權的人權意義主要包含人格尊嚴和自由價值兩個方面鄒琴麗.我國勞動者休息權法律制度研究[D].重慶大學,2019.。人格尊嚴是勞動者區(qū)別于機器的本質，勞動力的前提是人，而非永不停歇的機器。勞動者用自己的雙手創(chuàng)造出產(chǎn)品，促使社會的物質生產(chǎn)資料和社會生產(chǎn)方式得到發(fā)展，應當享有休息權，在繁重的工作過后有充足的休息是十分值得期待的事情，它對于勞動者疲乏身體的修復和受傷心靈的呵護都有著不可替代的意義，充分保障勞動者的休息權，能夠使得勞動者恢復精力，積極投入到后續(xù)工作中。自由價值體現(xiàn)在勞動者自身的職業(yè)規(guī)劃和生涯發(fā)展方面，如果不能夠保障勞動者充分的休息權，導致勞動者只能囿于當前工作，沒有余力進行個人提升，自由價值得不到釋放，對勞動者的身心健康有很多副作用。學者黎建飛對此提出觀點，認為勞動者每星期依法享有休息權，每年享有帶薪休假權黎建飛.勞動法的理論與實踐[M]北京:中國人民公安大學出版社,2004,144.；關懷先生在闡述我國公民的勞動權時提出“休息權得到了保證,就能使勞動者得到健康和體力的恢復關懷.論我國公民的勞動權[J].政法研究,1959(4):7.”，說明休息權與身體健康息息相關；《當代人權保障制度》一書鄒琴麗.我國勞動者休息權法律制度研究[D].重慶大學,2019.黎建飛.勞動法的理論與實踐[M]北京:中國人民公安大學出版社,2004,144.關懷.論我國公民的勞動權[J].政法研究,1959(4):7.胡錦光，韓大元:當代人權保障制度[M].北京:中國政法大學出版社,1993,159.對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，不僅需要勞動者的加入，更需要有熱情有創(chuàng)造力高素質的勞動者加入，若不能保障休息權，讓勞動者在超負荷的狀態(tài)下進行工作，會導致勞動者工作后續(xù)發(fā)展缺乏動力，經(jīng)濟發(fā)展會陷入疲乏，難以進行良性循環(huán)。保障勞動者的休息權，有助于勞動者自身價值的完善，能提高勞動者的幸福感。二、勞動者休息權受到侵害的類型歸納勞動者休息權受到侵害的現(xiàn)象繁多，如996工作制、對如廁自由進行限制等，在科技高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是一種嶄新的經(jīng)濟現(xiàn)象，是大時代經(jīng)濟發(fā)展中的一個縮影，勞動者受到侵害的現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)比較普遍，本部分擬聚焦互聯(lián)網(wǎng)，從直接侵害勞動者合法權益和間接影響勞動者行使休息權這兩個角度出發(fā)，對勞動者休息權受到侵害的方式進行歸納。（一）直接侵害勞動者合法權益直接侵害勞動者合法權益的方式在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并不少見，企業(yè)一般通過公司規(guī)章制度、人事決議等強制要求勞動者放棄休息時間。2016年，58同城發(fā)布通知，要求員工實行996工作制人民網(wǎng)：《58同城“996”引發(fā)員工聲討認為公司在變相裁員》，/n1/2016/0903/c1007-28689077.html，發(fā)布時間：2016年09月03日16:06，訪問時間：2021年5月4日，10：16.，該工作制屬于強制性要求，非員工自愿，員工原有的工作待遇不變，但須付出更多的勞動時間;2019年1月，一家名為“杭州有贊科技”的公司從制度層面直接要求勞動者在法定時間外進行工作；2019年3月人民網(wǎng)：《58同城“996”引發(fā)員工聲討認為公司在變相裁員》，/n1/2016/0903/c1007-28689077.html，發(fā)布時間：2016年09月03日16:06，訪問時間：2021年5月4日，10：16.新浪財經(jīng)：《程序員們揭露"996ICU"互聯(lián)網(wǎng)公司：華為阿里等上榜》，/chanjing/gsnews/2019-04-05/doc-ihvhiqax0144164.shtml，發(fā)布時間：2019年04月05日09:32，訪問日期：2021年3月22日，15：30.除了設置996工作制明目張膽地侵犯勞動者的休息權，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還通過限制勞動者如廁來侵犯勞動者的休整權,要求勞動者減少如廁次數(shù)，縮短如廁時間?！叭宋铩惫娞柊l(fā)布了一篇互聯(lián)網(wǎng)人如廁問題的文章，引發(fā)了廣泛關注經(jīng)濟微觀察：《互聯(lián)網(wǎng)大廠的廁所難題｜百家故事》，/s?id=1683131537620242604，發(fā)布時間：2020年11月12日，經(jīng)濟微觀察：《互聯(lián)網(wǎng)大廠的廁所難題｜百家故事》，/s?id=1683131537620242604，發(fā)布時間：2020年11月12日，訪問時間：2021年3月22日，23：40.[美]朱莉·霍蘭（JulieHoran），譯者許世鵬，《廁神：廁所的文明史》，上海人民出版社，2018.04,第5頁。（二）間接影響勞動者行使休息權間接影響勞動者行使休息權的行為主要表現(xiàn)為塑造加班企業(yè)文化，通過加班文化、奮斗文化等讓勞動者處于高壓的氛圍中，迫使勞動者不得不跟隨大流放棄自己的休息時間。2010年8月，華為被爆出要求員工簽署《奮斗者協(xié)議》事件新浪新聞中心：《“奮斗者協(xié)議”散發(fā)出剝奪的味道》，新浪新聞中心：《“奮斗者協(xié)議”散發(fā)出剝奪的味道》，/，發(fā)布時間：2020年09月08日，訪問時間：2021年4月29日，19：13.奮斗文化以奮斗為名，但實質卻是加班文化，它通過渲染辦公室加班氣氛、強調企業(yè)狼性文化等方式，間接影響勞動者行使休息權。勞動者受到加班文化的壓迫，不能自由地享受原本屬于自己的休息權，非自愿延長工作時間，在本該休息的時間進行加班，這是不符合常規(guī)的，且《奮斗者協(xié)議》中的某些條款存在較大問題，已違反勞動法規(guī)定?！秳趧臃ā返?1條規(guī)定《中華人民共和國勞動法》第四十一條：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。，企業(yè)不能直接通知無故加班；《勞動合同法》第31條規(guī)定《中華人民共和國勞動法》第四十一條：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第三十一條：用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規(guī)定向勞動者支付加班費。三、我國勞動者休息權保障的立法現(xiàn)狀與問題（一）勞動者休息權的相關法律規(guī)定休息權是一項最為基礎的人權，《世界人權宣言》中表明人作為自由的生命個體，享受休息的權利，宣言要求合理控制工作時間范圍，讓勞動者能夠進行休息；《InternationalCovenantonEconomic,SocialandCulturalRights》國際條約：《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，頒布單位：聯(lián)合國大會，1966年12月16日頒布。國際條約：《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，頒布單位：聯(lián)合國大會，1966年12月16日頒布。憲法是我國的根本法，《憲法》第43條規(guī)定勞動者擁有休息權《中華人民共和國憲法(2018年修正)》第四十三條：中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。，確定休息權的重要地位；《勞動法》第3條確認休息權為勞動者基本權利《中華人民共和國勞動法》第三條：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。；《勞動法》第四章細化休息權規(guī)定，明確勞動者工作時間和休息時間，加強對勞動者保護。《勞動合同法》第31條《中華人民共和國勞動合同法》第三十一條：用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規(guī)定向勞動者支付加班費。規(guī)定用人單位安排工作任務時，需要履行合理安排工作的義務，不強迫職工加班；若勞動者發(fā)生糾紛，《中華人民共和國憲法(2018年修正)》第四十三條：中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！吨腥A人民共和國勞動法》第三條：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第三十一條：用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規(guī)定向勞動者支付加班費?！吨腥A人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第六條：發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。為了實施勞動法的有關規(guī)定，讓勞動者享有對休息時間的支配權，國務院制定詳細的法規(guī)文件，讓勞動法發(fā)揮實際作用。如《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《關于職工探親待遇的規(guī)定》等法規(guī)條例，對保障職工休息權的規(guī)定作了側面補充，提供了更加具體的量化標準。人力資源和社會保障部作為國務院主管勞動事務的部門，出臺了有關工時工作制的審批辦法及工資支付規(guī)定等，明確規(guī)定勞動者延長工作時間報酬的計算方式。法律保障勞動者休息權，規(guī)定政府履行監(jiān)察責任，國務院2004年通過了《勞動保障監(jiān)察條例》（下文簡稱監(jiān)察條例），對于政府的監(jiān)察角色做了定位，規(guī)定日常巡視檢查、審查企業(yè)材料等監(jiān)察方式。為了維護勞動者休息休假權利，調動勞動者工作積極性，地方政府也積極制定法規(guī)，如《北京市職工休假條例》、《上海職工年休假實施細則》、《江蘇省國民休假綱要》、《西藏省帶薪年休假實施細則》及內蒙古自治區(qū)發(fā)布的《關于構建和諧勞動關系的實施意見》等，全國34個省級行政單位均對職工休假制定了地方性法規(guī)或意見，體現(xiàn)了各地對勞動者休息權的重視。（二）我國勞動者休息權法律制度存在的主要問題1.勞動法立法內容偏向原則化勞動法立法內容偏向原則化，實施過程中不能細化，難以從現(xiàn)實情況中保障職工對休息時間的支配權。以勞動法第36條為例《中華人民共和國勞動法》第三十六條：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。，法條采用八小時工作制，對職工工作時間進行明晰，但該條文過于簡單概括，工作時間沒有確定的區(qū)間，工作內容也未做具體內容區(qū)分，工作地點未進行限定，《中華人民共和國勞動法》第三十六條：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。勞動法視角內的工作時間，意為勞動者為履行所承擔的勞動義務所花費的珍貴時間林雪貞勞動法與社會保障法[M]北京:法律出版社2015,192.。近年來，由于即時通訊技術的不斷發(fā)展，許多勞動者在離開工作崗位以后仍然被要求處理公司的相關事務，工作消息的侵擾跨越了工作時間和工作空間的界限，將工作與生活之間的聯(lián)系變得更為緊密，使得工作時間與休息時間界限變得模糊。隨著改革開放的進行，我國市場經(jīng)濟體制改革也逐步推進，為了釋放市場經(jīng)濟活力，調動企業(yè)的積極性，制定勞動定額標準的部門退出歷史舞臺，企業(yè)有了更大的決定權。然而企業(yè)本身并沒有科學的決策部門來劃定勞動者的工作量，企業(yè)管理者可以憑借其主觀想法進行工作安排，為了企業(yè)的經(jīng)濟效益而給勞動者安排大量工作任務。這些任務需要勞動者付出更多時間，不僅在工作日中需延長工作時間，而且在勞動者休息時，企業(yè)仍然能將工作任務通過即時通訊軟件分配到勞動者手中。通訊手段拉進了勞動者與工作的距離，雖然在一定程度上提高了勞動者之間溝通協(xié)作的效率，但是也為企業(yè)侵犯勞動者休息權提供了便利手段，使得工作時間和休息時間的概念越來越模糊，嚴重侵犯了勞動者的安寧權，林雪貞勞動法與社會保障法[M]北京:法律出版社2015,192.2.懲罰手段過于柔性勞動法第十二章規(guī)定了企業(yè)應當承擔法律責任，并明確企業(yè)違法后的具體懲罰方式。勞動法第89條規(guī)定《中華人民共和國勞動法》第八十九條：用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。，若用人單位違規(guī)，行政機關有權責令用人單位進行整改;勞動法第90條《中華人民共和國勞動法》第九十條：用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。和勞保監(jiān)察條例第25條《中華人民共和國勞動法》第八十九條：用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！吨腥A人民共和國勞動法》第九十條：用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》（本文簡稱勞保監(jiān)察條例）第二十五條：用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。3.法律法規(guī)數(shù)量過多且存在重復除勞動法外，許多法律法規(guī)文件也對休息權作了補充和細化的規(guī)定。勞動合同法、勞保監(jiān)察條例、節(jié)假日放假辦法、職工帶薪年休假及婚假探親假規(guī)定等諸多法律法規(guī)共同構成了我國勞動者休息權保障制度。法律法規(guī)雖數(shù)量較多，但也繁瑣復雜，在實施過程中就會出現(xiàn)適應困難的問題:一是法律文件過多，企業(yè)在日常運營中，須知悉的法律法規(guī)較多，容易產(chǎn)生疏漏，造成違規(guī)；二是法律、法規(guī)或規(guī)章對于同一情況會有重復規(guī)定，對休息權保障制度的建設進行重復勞動，不僅浪費修訂法律法規(guī)的資源和精力，還會加大企業(yè)和勞動者了解相關規(guī)定的難度，需要耗費更多的時間對法律法規(guī)進行學習，不利于相關條例的推廣。四、勞動者休息權保障制度的實施困境（一）政府監(jiān)察角色缺失法律的生命在于施行，監(jiān)督法律的實施才能保障法的尊嚴。在《論法的精神》這一本著作中，孟德斯鳩表明自己的觀點:一種權力是國家意志，而另一種權力對該意志進行執(zhí)行。無論是法學理論中還是現(xiàn)實社會里，要想使一項國家意志得意實現(xiàn)，離不開意志的執(zhí)行機構，即行政機關或者執(zhí)法機關。要想使勞動法落到實處，離不開勞動保障行政部門的監(jiān)督，近年來勞動者休息權屢屢被侵犯，政府監(jiān)察角色缺失是不能忽視的原因。在上文的法律梳理中，曾提及勞動保障行政部門的監(jiān)察形式，主要通過日常巡查、審查企業(yè)材料和處理勞動者投訴進行監(jiān)察。然而監(jiān)察條例本身存在缺失，雖規(guī)定了監(jiān)察形式，但如何履行、履行手段、履行時間均沒有具體的條文，有學者認為，在世界范圍內，我國勞動行政部門的監(jiān)察范圍最為寬泛，會影響執(zhí)法職能的有效發(fā)揮趙紅梅新時代和諧勞動關系構建-基于勞動行政法規(guī)視角的研究[J].中國勞動關系學院學報,2019,(4):32.趙紅梅新時代和諧勞動關系構建-基于勞動行政法規(guī)視角的研究[J].中國勞動關系學院學報,2019,(4):32.首先，法律雖然規(guī)定了日常巡視，但日常巡視的頻率并未明確，巡視的方式也無具體規(guī)定。勞動保障監(jiān)察部門并無組織，若要進行日常巡視，還須重新規(guī)劃巡視團隊，部署巡視方案，須花費較多時間和精力；并且由于通訊技術的發(fā)展，企業(yè)與勞動者之間的工作聯(lián)系經(jīng)常通過線上溝通的方式進行，若強制了解線上加班情況，又會涉及勞動者個人隱私，因此勞動保障行政部門對于線上布置任務的情況常常難以監(jiān)督察覺，日常巡視起不到應有的作用。其次，審查用人單位報送的書面材料的方式也存在問題，書面材料反映的事實往往有限，用人單位并不會主動上報自己存在加班加點的情況，報送書面材料進行監(jiān)督的方式很容易淪為虛設。最后，勞動者維權意識較弱，害怕失去工作，并不敢直接投訴舉報，依靠勞動者舉報的形式不太現(xiàn)實。以上現(xiàn)實困境導致監(jiān)察手段流于形式，勞動保障行政部門缺乏主動性，因此監(jiān)察角色常常缺位，勞動者的合法權益難以保障。（二）企業(yè)違法成本較低監(jiān)察條例賦予勞動保障部門處罰權，但是勞動者休息權侵權的事件仍然高發(fā)，因為法律雖規(guī)定了執(zhí)法部門和具體的處罰方式，但處罰力度較小，僅采用給予警告、責令限期改正及小額罰款的方式《勞動保障監(jiān)察條例》第二十五條：用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。。企業(yè)違法成本較低，并不能切實改善侵犯勞動者權益的現(xiàn)象《勞動保障監(jiān)察條例》第二十五條：用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。企業(yè)與勞動者之間存在勞動關系，表面上看，勞動關系是基于意思自治而產(chǎn)生的，在簽訂勞動合同和進行工作安排時，用人單位和勞動者應該是協(xié)商進行的，兩者在法律地位上是平等的；但是轉向實質地位，企業(yè)付給勞動者報酬，對勞動者進行管理，勞動者須聽從企業(yè)安排進行工作。因此在實際勞動關系中，企業(yè)和勞動者是隸屬雇傭關系，表現(xiàn)形式是管理與被管理、指揮與被指揮的，這樣的關系在本質上就使得企業(yè)與勞動者之間存在不同的地位，優(yōu)勢不對等。企業(yè)是逐利的，企業(yè)存在的目的就是盈利，在面對利益時通常會選擇犧牲勞動者的休息時間來創(chuàng)造更大的利潤。比起優(yōu)化組織結構、改革公司制度、發(fā)展高新技術等見效慢的手段，要求勞動者加班來創(chuàng)造利潤無疑時更直接快速的，能在較短時間內提高企業(yè)單位時間生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，幫助企業(yè)在市場競爭中占據(jù)領先地位，因此當違法成本較低時，企業(yè)所承擔的風險較小，企業(yè)就會為追逐經(jīng)濟效益而不斷侵犯勞動者的合法權益，如上文對勞動關系的分析所述，在此情況下，勞動者基于弱勢地位只能聽從安排，難以對自己的休息權據(jù)理力爭。（三）勞動者維權途徑不完善我國有關勞動者的權利救濟途徑主要是調解、勞動仲裁和訴訟三種，勞動爭議處理的原則是合乎法律原則和公平正義原則，輔助原則是及時有效處理原則。由于法律的規(guī)定和長期司法實務形成的現(xiàn)狀，我國《勞動法》中關于勞動爭議的解決辦法不是三條道路并行，而是單軌遞進。勞動法第79條采用仲裁前置程序《中華人民共和國勞動法》第七十九條：勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。，只有對仲裁決定不服的，才能向法院起訴，有學者認為，這是“以仲裁機構的半官方性代替仲裁機構民間性，以參與仲裁的強制性代替參與仲裁的自愿性”王全興，侯玲玲我國勞動爭議處理體制模式的選擇[J]中國勞動,2002,(8):14.，不利于職工維權。且隨著勞動體制改革的逐步推進和我國經(jīng)濟發(fā)展日趨國際化，原有的勞動法解決勞動爭議的能力變得有限，在面對龐大紛亂的勞動糾紛時顯得十分無力，難以適應現(xiàn)代勞動關系糾紛。為處理因經(jīng)濟發(fā)展而日趨繁復雜亂的勞動關系，鼓勵勞動者維權，《勞動爭議調解仲裁法》承繼勞動法的基本原則應運而生，將勞動法中的爭議解決機制分類細化，促進勞動糾紛得以公平快速地解決。為精準解決勞動爭議案件，提高處理效率，《勞動爭議調解仲裁法》對癥下藥，在第47條中規(guī)定了部分爭議的解決方式《中華人民共和國勞動法》第七十九條：勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。王全興，侯玲玲我國勞動爭議處理體制模式的選擇[J]中國勞動,2002,(8):14.《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條：下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！秳趧訝幾h調解仲裁法》的內容包括調解和仲裁，有關調解的條文占7條，而關于仲裁的規(guī)定多達34條。結合法律條文的分布情況的和現(xiàn)實糾紛形式進行分析，調解部分的爭議解決方式過于單薄，容易流于形式，很難起到實際作用。例如該法第10條明確規(guī)定了調解組織，由企業(yè)內部、基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調解組織擔任《勞動爭議調解仲裁法》第十條：發(fā)生勞動爭議，當事人可以到下列調解組織申請調解：（一）企業(yè)勞動爭議調解委員會；（二）依法設立的基層人民調解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。，其中企業(yè)并不會主動站在勞動者權益角度與其平等協(xié)商，因雙方勞動關系本就出現(xiàn)問題，調解的前提已摻雜公司利益與個人利益的較量，很難公平自然地進行勞動爭議調解。而基層或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調解機構雖然與利益無關，但調解員調解水平難以保證，《勞動爭議調解仲裁法》第十一條中明確了調解員標準《勞動爭議調解仲裁法》第十條：發(fā)生勞動爭議，當事人可以到下列調解組織申請調解：（一）企業(yè)勞動爭議調解委員會；（二）依法設立的基層人民調解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。《勞動爭議調解仲裁法》第十一條：勞動爭議調解組織的調解員應當由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔任。仲裁部分相較于勞動法有關規(guī)定，已經(jīng)具備一定程度的先進性。該法第47條規(guī)定，在處理勞動者休息權爭議案件時，仲裁裁決為終局裁決，具有法律賦予的效力，法律賦予了裁決準終局性，能促進裁決書的執(zhí)行。若勞動者不滿意裁決，該法為尊重勞動者意愿和保障其權益，第48條中還給勞動者提供了起訴的機會。在勞動法的發(fā)展進程中，勞動爭議調解仲裁法對勞動者爭議解決方式進行了革新，開啟了新篇章，但是該法仍然存在不完善的地方，它沒有解決仲裁與訴訟之間模式選擇的根本問題。根據(jù)上述條文，勞動者在一裁終局后，不服裁決，仍然可以提出起訴，但起訴的前提依然是仲裁程序，仲裁前置的狀況未得到更改，勞動者不能直接提起訴訟以精簡維權程序。在勞動關系中，勞動者談判力量較弱，處于劣勢地位，在與企業(yè)的對話中本就不占據(jù)有利形式，即使意識到自身權益被侵犯，有通過法律途徑解決的心理傾向，然而復雜的權利救濟過程也會影響其維權。五、完善我國勞動者休息權法律保障制度的思考（一）細化勞動法法律條文勞動法立法過于原則化，缺乏統(tǒng)一的細節(jié)，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，會基于自己對勞動法的理解把越界行為合理化，在安排勞動者工作任務時更加主觀隨意，為了企業(yè)當前效益最大化，不斷侵犯勞動者的合法權益，因此在立法層面對勞動法相關法律條文進行細化就顯得很有必要。第一，嚴格區(qū)分工作時間與休息時間，明確劃分工作時間的起始點和結束點。隨著通訊技術的發(fā)展，勞動者與工作的距離越發(fā)近，很多工作任務在休息時間內被通過通訊工具發(fā)布到勞動者手中，導致其在離開工位后還要處理工作任務，工作時間與休息時間出現(xiàn)了許多模糊的空間，嚴重干擾其休息時間的安排，所以法律條文應當采用二分法嚴格劃分工作時間與休息時間，禁止用人單位跨越休息時間界限侵擾勞動者。我國實行8小時工作制，但未確定8小時工作制的開始時間，結束時間如何計時同樣付之闕如賴力靜，反思與完善我國工作日休息時間的法律保護賴力靜，反思與完善我國工作日休息時間的法律保護[J]湖北大學學報,2015,(3):127.第二，加強對違規(guī)公司的懲處力度，使企業(yè)違法成本處于較高值。企業(yè)在利益的對比中，由于逐利的本性，通常會選擇提高經(jīng)濟效益而罔顧勞動者休息權，要求勞動者付出更多的工作時間，當處罰力度較小，企業(yè)違法成本處于較低值時，侵犯員工休息權現(xiàn)象上升趨勢明顯。所以應當提高企業(yè)的違法成本，可采取提高罰款金額或責令停業(yè)整改的手段，嚴重的則通過刑事手段加以制裁，只有讓企業(yè)感受到侵犯勞動者合法權益帶來的風險大于所獲利益，企業(yè)才會對這一情況加以收斂，在風險對比后主動選擇保護勞動者合法權益。第三，統(tǒng)一立法規(guī)定，謹慎出臺法律法規(guī)。立法部門、政府部門及勞動保障行政部門在出臺法律法規(guī)時應當謹慎，不以量的增加代替質的提升。對于勞動者休息權中遇到的問題，應該充分做好市場調研，在聽取專家意見和結合當前有關規(guī)定后，再聯(lián)合多個部門共同商議方案，并嚴格制定法律條文，不對同一問題重復出臺多份文件給勞動者及用人單位造成適用困擾。法律法規(guī)制定部門應在立法層面達成共識，統(tǒng)一制定法律法規(guī)，使出臺的文件覆蓋面全、適用性強、便于公眾參考和遵守，減少公眾了解法律法規(guī)的難度。（二）建立系統(tǒng)的網(wǎng)格化勞動監(jiān)察模式法律的生命在于實施，互聯(lián)網(wǎng)公司996工作制愈演愈烈，勞動法中保護勞動者休息權的條款未能切實履行，國家監(jiān)管部門缺位是不能忽視的原因。企業(yè)在進行經(jīng)營活動時為追求經(jīng)濟效益，很難做到自我監(jiān)督，我國現(xiàn)如今工會力量在現(xiàn)實生活中又處于薄弱狀態(tài)，無法靠工會起監(jiān)督作用，勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)管就顯得更為重要，所以應當加強對侵犯勞動者休息權行為的監(jiān)管力度。勞動保障行政部門可以在監(jiān)管時間和監(jiān)管空間上進行劃分，建立系統(tǒng)的網(wǎng)格化勞動監(jiān)察模式，對企業(yè)進行監(jiān)管。在監(jiān)管時間安排上，可以采取定期查訪和隨機抽查的方式相結合的手段，由監(jiān)察部門定期對企業(yè)進行查訪，了解勞動者上班狀況和企業(yè)基本活動，選擇合適時間隨機進入企業(yè)進行勞動者工作時間的調查，全方位地監(jiān)管各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和加班情況，以便及時監(jiān)管到企業(yè)侵犯勞動者休息權的現(xiàn)象。在監(jiān)管空間的劃分上可以參照社區(qū)安全網(wǎng)格管理模式，設立負責人制度。通過合理的技術手段，對空間、街區(qū)或技術園區(qū)的企業(yè)進行網(wǎng)格劃分，配備負責人進行網(wǎng)格化管理，勞動者能找到負責人，提出自己的想法建議，負責人也可以進行日常走訪，了解企業(yè)是否會通過通訊軟件加派工作給勞動者，及時監(jiān)督企業(yè)狀況，化被動為主動，加強對企業(yè)的監(jiān)察。（三）完善勞動者休息權權利救濟途徑當前勞動爭議處理機制為“調解——仲裁——訴訟”的單軌制形式，國家應當豐富和完善勞動者休息權的權利救濟途徑，切實保障勞動者休息權，尊重勞動者自由意志，疏通勞動者維權道路。調解是權利救濟途徑的一項，完善該途徑的關鍵在于提高調解員的調解水平。無論是企業(yè)基層，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調解機構，調解的核心都不在于場所的劃分，而在于調解人員的確定。目前調解員能力參差不齊，在勞動爭議中未能發(fā)揮作用，因此各個調解機構在選擇可擔任調解工作的公民時，應當對其水平進行考察，挑選符合標準的候選人擔任調解員；并且在后續(xù)的工作中定期組織培訓活動，以保障調解員能力得到培養(yǎng)和穩(wěn)定提升；若因此占用調解員的個人時間，可視情況給予補貼，補貼的標準應公開透明，接受外界監(jiān)督。《勞動爭議調解仲裁法》未解決仲裁和起訴模式選擇的問題，因此在完善救濟途徑中應重點關注本部分。在勞動者維權過程中，應當根據(jù)企業(yè)與員工之間所產(chǎn)生的勞動爭議的現(xiàn)實情況，給予勞動者自主選擇仲裁或是訴訟的權利。若爭議情況復雜，只有法院具有查明案情的條件，則雙方可以不用仲裁，直接向法院提起訴訟，由法院對案件進行審理；若爭議情況較為簡單直接，則可采用上文提到的仲裁對應條款進行解決，但在仲裁過程中，應避免將仲裁庭法庭化；為從根本上保障勞動者權益，還應當對仲裁制度進行完善，優(yōu)化仲裁流程，讓勞動者可以減少時間精力的投入，促進勞動者積極維權；在仲裁結束后，加強裁決書的執(zhí)行力度，由勞動保障行政部門監(jiān)督仲裁決定的執(zhí)行情況，避免企業(yè)出現(xiàn)不執(zhí)行仲裁裁決的情況。通過起訴和仲裁分流的做法，能從根本上解決了重復勞動和司法資源的浪費，有利于及時解決勞動爭議。在完善勞動者權利救濟途徑以外，政府也應加強保護勞動者休息權的宣傳力度，引導企業(yè)樹立正確健康的企業(yè)文化，在日常的工作中給勞動者安排合理的工作任務，保障勞動者的休息時間，促進勞工關系正常發(fā)展，倡導社會關注勞動者身心發(fā)展，形成一個健康、可持續(xù)勞動的社會風尚，讓保護勞動者合法休息權成為社會共識。參考文獻學術著作類[1]法學詞典編輯委員會:《法學詞典》，上海辭書出版社,1989年，第343頁。[2]胡錦光,韓大元:《當代人權保障制度》,中國政法大學出版社,1993年版。[3]莫紀宏:《人權法的新發(fā)展》,中國社會科學出版社,2008年版。[4]王全興:《勞動法學》,高等教育出版社，2008年版。[5]徐智華:《勞動法與社會保障法》,北京大學出版社，2012年版。[6]薛長禮:《勞動權論》,科學出版社，2012年版。.[7]鄭尚元,李海明:《勞動和社會保障法學》,中國政法大學出版社,2008年版。[8]周賢日:《勞動法和社會保障法》，中國法制出版社，2012年版。期刊文獻類[1]班小輝反思996工作制:我國工作時間基準的強制性與彈性化問題[J]時代法學,2019,12.(6):33.[2]陳慧妮,黃鎮(zhèn).勞動者休息權侵權行為之認定——基于168份判決文書的研究[J].學術探索,2018(06):83-91.[3]陳雅莉.我國帶薪年休假制度問題研究[J].時代金融,2020(29):108-110.[4]董保華.規(guī)范勞動者維權行動的制度選擇[J].法治研究,2012,(1):26-32.[5]關懷.論我國公民的勞動權[J].政法研究,1959(4):7.[6]胡錦光，韓大元:當代人權保障制度[M].北京:中國政法大學出版社,1993,159[7]賴力靜.反思與完善我國工作日休息時間的法律保護[J]湖北大學學報,2015,(3):127.[8]藍壽榮.論我國憲法休息權的解釋[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2020(04):45-57.[9]藍壽榮.休息何以成為權利——勞動者休息權的屬性與價值探析[J].法學評論.2014(04)[10]黎建飛.勞動法的理論與實踐[M]北京:中國人民公安大學出版社,2004,144.[11]林雪貞.勞動法與社會保障法[M]北京:法律出版社2015,192.[12]劉小鵬.淺談確立裁審分離的勞動爭議處理體制[J]新視點2002,(11):67-70.[13]沈同仙.我國勞動基準的實施現(xiàn)狀及對策[J].當代法學，2007,21(4):82-87.[14]宋敏.莫讓勞動者的休息權“休息”[J].中國工人,2015(08):23-27.[15]王江.論勞動者的休息權[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊),2009,8(01):89-90+122.[16]王全興.侯玲玲我國勞動爭議處理體制模式的選擇[J]中國勞動,2002,(8):14.[17]楊福忠.論勞動者的休息權及其法律保障[J].中國勞動關系學院學報.2012(03)[18]院學報，2019,(4):32-35.[19]張志偉.勞動者休息權之檢視[J].江西社會科學,2010(11):245-249.[20]趙紅梅新時代和諧勞動關系構建——基于勞動行政法規(guī)視角的研究[J].中國勞動關系學學位論文類[1]何佳歡.勞動者休息權的實現(xiàn)困境與保障制度研究[D].河南