政府投資項(xiàng)目的融資方式有哪些？重點(diǎn)手續(xù)有哪些

政府投資項(xiàng)目的融資方式有哪些？重點(diǎn)手續(xù)有哪些？政府投資項(xiàng)目的融資方式有哪些？國務(wù)院總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，同時十四五規(guī)劃也給出了發(fā)展的方向，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，放在了突出位置?？梢钥闯鲈诟哔|(zhì)量的發(fā)展中推動共同富裕有著重要意義。政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。那么政府投資的資金來源有哪些?政府投資項(xiàng)目的融資又有哪些方式?本文對項(xiàng)目的融資方式進(jìn)行簡單梳理和總結(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本文總結(jié)了政府投資項(xiàng)目的資金來源主要有以下幾點(diǎn)：（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金稅收收入是政府財(cái)政一般預(yù)算收入的主要部分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方稅收收入就越高，政府通過對企事業(yè)單位的經(jīng)營活動征收增值稅、所得稅及其各類附加費(fèi)（稅）取得收入。（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金政府性基金預(yù)算是國家通過向社會征收以出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的收入。在2004年確認(rèn)土地招拍掛后，土地出讓收入成為地方政府財(cái)政的第二支柱，在全國基金收入中的占比接近80%，是地方財(cái)力的重要來源。（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，其支出必須用于國有資本的再投入。三、政府投融資的模式主要有哪些？為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，通知明確指出，集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補(bǔ)短板并帶動擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)先解決必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資，盡快形成實(shí)物工作量，防止形成“半拉子”工程。鼓勵地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場化融資方式，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，融資要精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。科學(xué)實(shí)施政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本文總結(jié)了政府投資項(xiàng)目的融資方式主要有以下幾點(diǎn)：（一）政府自建自營：顧名思義是利用政府資金自己建設(shè)，自己經(jīng)營。②企業(yè)債券：債券融資是指企業(yè)通過向個人或機(jī)構(gòu)投資者出售債券等籌集營運(yùn)資金或資本開支。發(fā)行債券需要中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，如果為國有制企業(yè)還需要國務(wù)院機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，申請手續(xù)比較復(fù)雜，一般規(guī)律通常需要3——6個月的操作時間。發(fā)行債券可以調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增大財(cái)務(wù)杠桿，較大額度融資。但是債券融資作為債務(wù)融資方式，要求按照約定還本付息，對企業(yè)的現(xiàn)金流要求較高，如果資不抵債，企業(yè)會面臨破產(chǎn)危險，從這個意義上來說，企業(yè)債券也有較大的風(fēng)險。2、租賃融資租賃融資通常稱為融資租賃，通過發(fā)展與創(chuàng)新，目前已經(jīng)將租賃的傳統(tǒng)標(biāo)的物，如設(shè)備、機(jī)械等延伸到其他的資產(chǎn)，如路燈、管網(wǎng)等，從而為企業(yè)提供兩個方向的融資，一是作為承租人進(jìn)行融資租賃，即傳統(tǒng)的租賃方式，另一種是售后回租方式融通資金，即企業(yè)先將資產(chǎn)出售給租賃公司，再以融資租賃的形式租回的新興租賃融資模式。3、股權(quán)融資股權(quán)融資是指公司通過出售或以其他方式交易公司的股份（或股票）獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金和發(fā)展資金的融資方式。股權(quán)融資與其他融資方式的本質(zhì)區(qū)別就是發(fā)生了公司的股權(quán)變化，資金提供者通過購買公司股權(quán)而成為公司的股東，享有股東權(quán)利、承擔(dān)股東義務(wù)。4、項(xiàng)目融資的模式①直接項(xiàng)目融資。是指項(xiàng)目的投資者直接向境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款，取得一年以上信貸資金，按照貸款協(xié)議由項(xiàng)目投資者直接償還貸款和利息的融資方式，無論項(xiàng)目本身的成敗，都由項(xiàng)目投資者，來償還項(xiàng)目貸款。這是企業(yè)采用最多也是最普通簡單的項(xiàng)目融資方式，通常需要項(xiàng)目以外的資產(chǎn)或第三方抵押擔(dān)保，債權(quán)人對債務(wù)有完全的追索權(quán)，即使項(xiàng)目失敗也必須由項(xiàng)目投資者還貸。②間接項(xiàng)目融資間接項(xiàng)目融資是指，投資者設(shè)立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、還本付息責(zé)任。此種方式是項(xiàng)目融資的狹義概念，一般不包括直接向銀行的貸款，因其操作的專業(yè)性和項(xiàng)目管理的適用性與規(guī)范性，是管理效率較高的方法。③產(chǎn)品支付在項(xiàng)目投產(chǎn)后直接用項(xiàng)目產(chǎn)品來還本付息，而不以項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售收入的現(xiàn)金來償還債務(wù)的一種融資形式。主要用于石油、天然氣、礦產(chǎn)的開采等。其特點(diǎn)是：用來清償債務(wù)本息的唯一來源是項(xiàng)目的產(chǎn)品、貸款的償還期應(yīng)該短于項(xiàng)目有效生產(chǎn)期、貸款方對項(xiàng)目經(jīng)營費(fèi)用不承擔(dān)直接責(zé)任。④BOT融資BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。⑤TOT融資TOT即“移交—經(jīng)營—移交”，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。⑥PPP融資政府部門和民營企業(yè)合作模式，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營的一種融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。⑦PFI融資即私人投資計(jì)劃，其含義是指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)置的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過招投標(biāo)由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，并在特許期（通常是30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。FEPC的三種方式？股權(quán)型：指的是由項(xiàng)目的工程方和業(yè)主方一同出資并成立一個公司，該公司可以通過股權(quán)出讓、信用借貸、證券發(fā)債等方式，為項(xiàng)目籌集資金。債權(quán)型：指的是項(xiàng)目的工程方向金融機(jī)構(gòu)提交融資的申請，并通過借款等方式為項(xiàng)目提供資金。延付型：指的是項(xiàng)目的工程方先開展的融資業(yè)務(wù)，然后在工程的建設(shè)期間支付一部分的建設(shè)費(fèi)用，剩下的費(fèi)用由業(yè)主方進(jìn)行延期支付。了解政府投融資的渠道，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，適當(dāng)規(guī)劃選擇合適的融資方式，更加有效的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對于盡快形成實(shí)物工作量有重大意義。政府投資項(xiàng)目的重點(diǎn)手續(xù)有哪些？近年來，逆全球化趨勢，疊加疫情等影響，自去年三季度開始，我國經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，今年政府工作報(bào)告明確提出了今年GDP的增長目標(biāo)為5.5%。如何穩(wěn)增長，國家從去年下半年開始已經(jīng)明確給出了方向，包括要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券也要加快發(fā)行、并有效帶動社會有效投資。作為穩(wěn)增長最重要的基建，絕大部分都屬于政府投資項(xiàng)目，本文將從項(xiàng)目審批手續(xù)的角度進(jìn)行簡單梳理和總結(jié)。一、什么是政府投資項(xiàng)目根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第712號《政府投資條例》，政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。二、政府投資項(xiàng)目融資需要哪些材料政府投資項(xiàng)目無論是申請地方政府專項(xiàng)債券還是銀行貸款等方式，都需要準(zhǔn)備的特定的資料。（1）項(xiàng)目概括：即項(xiàng)目簡介，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等相關(guān)信息。（2）融資平衡方案：融資方案及其可靠性，資本金以及償債能力（還款來源、償債覆蓋率)等相關(guān)內(nèi)容的表述，要求自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應(yīng)還債務(wù)本息。根據(jù)融資方式的不同，會另有特殊的材料。比如項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，除上面共有的材料外，還需會計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)評估報(bào)告和律師事務(wù)所出具的法律意見書等相關(guān)文件。三、政府投資項(xiàng)目的重要手續(xù)有哪些四、四證一書是指什么做項(xiàng)目經(jīng)常聽到需要四證一書，那么在政府投資項(xiàng)目中到底什么是四證一書？本文進(jìn)行了簡單的整理：四證指的是在項(xiàng)目建設(shè)階段需要取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的審批，而一書指的是用地預(yù)審與選址意見書。那么四證一書的審批手續(xù)是怎么樣的？接下來對四證一書的每個環(huán)節(jié)的審批手續(xù)進(jìn)行簡單介紹。（1）自然資源與規(guī)劃部門一一建設(shè)用地規(guī)劃許可證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：建設(shè)用地規(guī)劃許可證是作為建設(shè)單位合法使用建設(shè)用地的證明，是在建設(shè)單位向土地管理部門申請征用、劃撥土地前需要辦理的手續(xù)，它確定了擬建項(xiàng)目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，是建設(shè)單位用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定許可，是取得土地使用權(quán)證的前提條件。沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地屬于非法用地，依法應(yīng)該收回。建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證:（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一一施工許可證施工許可證是項(xiàng)目建設(shè)階段最后一個關(guān)卡，它是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，沒有許可證的工程項(xiàng)目是不得擅自施工的。（5）用地預(yù)審與選址意見書實(shí)行多證合一以來，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。五、四證一書之間的邏輯關(guān)系是什么項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書是說明本項(xiàng)目的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、是否占用自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦等情況，所以此項(xiàng)審批手續(xù)在可研批復(fù)之前，也即在項(xiàng)目前期階段。四證是屬于項(xiàng)目的建設(shè)階段需要的審批手續(xù)，在拿到可行性研究報(bào)告后，建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證即意味著此項(xiàng)目在建項(xiàng)目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。然后再依據(jù)劃撥土地的行政審批手續(xù)或者國有土地使用權(quán)出讓合同，申請辦理不