政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些

政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些？政府投資項目的融資方式有哪些？國務院總理在國務院常務會議上再次強調(diào)發(fā)展是第一要務，同時十四五規(guī)劃也給出了發(fā)展的方向，即經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，放在了突出位置?？梢钥闯鲈诟哔|(zhì)量的發(fā)展中推動共同富裕有著重要意義。政府投資作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。那么政府投資的資金來源有哪些?政府投資項目的融資又有哪些方式?本文對項目的融資方式進行簡單梳理和總結(jié)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本文總結(jié)了政府投資項目的資金來源主要有以下幾點：（一）一般公共預算安排的建設資金稅收收入是政府財政一般預算收入的主要部分，經(jīng)濟越發(fā)達的地方稅收收入就越高，政府通過對企事業(yè)單位的經(jīng)營活動征收增值稅、所得稅及其各類附加費（稅）取得收入。（二）政府性基金預算安排的建設資金政府性基金預算是國家通過向社會征收以出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的收入。在2004年確認土地招拍掛后，土地出讓收入成為地方政府財政的第二支柱，在全國基金收入中的占比接近80%，是地方財力的重要來源。（三）國有資本經(jīng)營預算安排的建設資金國有資本經(jīng)營預算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，其支出必須用于國有資本的再投入。三、政府投融資的模式主要有哪些？為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，中共中央辦公廳國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，通知明確指出，集中資金支持重大在建工程建設和補短板并帶動擴大消費，優(yōu)先解決必要在建項目后續(xù)融資，盡快形成實物工作量，防止形成“半拉子”工程。鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持，融資要精準聚焦重點領(lǐng)域和重大項目?？茖W實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本文總結(jié)了政府投資項目的融資方式主要有以下幾點：（一）政府自建自營：顧名思義是利用政府資金自己建設，自己經(jīng)營。②企業(yè)債券：債券融資是指企業(yè)通過向個人或機構(gòu)投資者出售債券等籌集營運資金或資本開支。發(fā)行債券需要中國證監(jiān)會批準，如果為國有制企業(yè)還需要國務院機關(guān)的批準，申請手續(xù)比較復雜，一般規(guī)律通常需要3——6個月的操作時間。發(fā)行債券可以調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，增大財務杠桿，較大額度融資。但是債券融資作為債務融資方式，要求按照約定還本付息，對企業(yè)的現(xiàn)金流要求較高，如果資不抵債，企業(yè)會面臨破產(chǎn)危險，從這個意義上來說，企業(yè)債券也有較大的風險。2、租賃融資租賃融資通常稱為融資租賃，通過發(fā)展與創(chuàng)新，目前已經(jīng)將租賃的傳統(tǒng)標的物，如設備、機械等延伸到其他的資產(chǎn)，如路燈、管網(wǎng)等，從而為企業(yè)提供兩個方向的融資，一是作為承租人進行融資租賃，即傳統(tǒng)的租賃方式，另一種是售后回租方式融通資金，即企業(yè)先將資產(chǎn)出售給租賃公司，再以融資租賃的形式租回的新興租賃融資模式。3、股權(quán)融資股權(quán)融資是指公司通過出售或以其他方式交易公司的股份（或股票）獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金和發(fā)展資金的融資方式。股權(quán)融資與其他融資方式的本質(zhì)區(qū)別就是發(fā)生了公司的股權(quán)變化，資金提供者通過購買公司股權(quán)而成為公司的股東，享有股東權(quán)利、承擔股東義務。4、項目融資的模式①直接項目融資。是指項目的投資者直接向境內(nèi)銀行等金融機構(gòu)申請貸款，取得一年以上信貸資金，按照貸款協(xié)議由項目投資者直接償還貸款和利息的融資方式，無論項目本身的成敗，都由項目投資者，來償還項目貸款。這是企業(yè)采用最多也是最普通簡單的項目融資方式，通常需要項目以外的資產(chǎn)或第三方抵押擔保，債權(quán)人對債務有完全的追索權(quán)，即使項目失敗也必須由項目投資者還貸。②間接項目融資間接項目融資是指，投資者設立項目公司，并由項目公司承擔項目融資、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、還本付息責任。此種方式是項目融資的狹義概念，一般不包括直接向銀行的貸款，因其操作的專業(yè)性和項目管理的適用性與規(guī)范性，是管理效率較高的方法。③產(chǎn)品支付在項目投產(chǎn)后直接用項目產(chǎn)品來還本付息，而不以項目產(chǎn)品的銷售收入的現(xiàn)金來償還債務的一種融資形式。主要用于石油、天然氣、礦產(chǎn)的開采等。其特點是：用來清償債務本息的唯一來源是項目的產(chǎn)品、貸款的償還期應該短于項目有效生產(chǎn)期、貸款方對項目經(jīng)營費用不承擔直接責任。④BOT融資BOT即“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎設施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。⑤TOT融資TOT即“移交—經(jīng)營—移交”，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。⑥PPP融資政府部門和民營企業(yè)合作模式，指在公共服務領(lǐng)域，由政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營的一種融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。⑦PFI融資即私人投資計劃，其含義是指政府部門根據(jù)社會對基礎設置的需求，提出需要建設的項目，通過招投標由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎設置項目的建設與運營，并在特許期（通常是30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或從接受服務方來收取費用以回收成本的項目融資方式。FEPC的三種方式？股權(quán)型：指的是由項目的工程方和業(yè)主方一同出資并成立一個公司，該公司可以通過股權(quán)出讓、信用借貸、證券發(fā)債等方式，為項目籌集資金。債權(quán)型：指的是項目的工程方向金融機構(gòu)提交融資的申請，并通過借款等方式為項目提供資金。延付型：指的是項目的工程方先開展的融資業(yè)務，然后在工程的建設期間支付一部分的建設費用，剩下的費用由業(yè)主方進行延期支付。了解政府投融資的渠道，根據(jù)項目的具體情況，適當規(guī)劃選擇合適的融資方式，更加有效的進行項目建設，對于盡快形成實物工作量有重大意義。政府投資項目的重點手續(xù)有哪些？近年來，逆全球化趨勢，疊加疫情等影響，自去年三季度開始，我國經(jīng)濟增長明顯放緩，今年政府工作報告明確提出了今年GDP的增長目標為5.5%。如何穩(wěn)增長，國家從去年下半年開始已經(jīng)明確給出了方向，包括要適度超前進行基礎設施建設，加大加快重點項目建設，專項債券也要加快發(fā)行、并有效帶動社會有效投資。作為穩(wěn)增長最重要的基建，絕大部分都屬于政府投資項目，本文將從項目審批手續(xù)的角度進行簡單梳理和總結(jié)。一、什么是政府投資項目根據(jù)中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》，政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。二、政府投資項目融資需要哪些材料政府投資項目無論是申請地方政府專項債券還是銀行貸款等方式，都需要準備的特定的資料。（1）項目概括：即項目簡介，項目的建設內(nèi)容、規(guī)模等相關(guān)信息。（2）融資平衡方案：融資方案及其可靠性，資本金以及償債能力（還款來源、償債覆蓋率)等相關(guān)內(nèi)容的表述，要求自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應還債務本息。根據(jù)融資方式的不同，會另有特殊的材料。比如項目申報地方政府專項債券，除上面共有的材料外，還需會計師事務所出具的財務評估報告和律師事務所出具的法律意見書等相關(guān)文件。三、政府投資項目的重要手續(xù)有哪些四、四證一書是指什么做項目經(jīng)常聽到需要四證一書，那么在政府投資項目中到底什么是四證一書？本文進行了簡單的整理：四證指的是在項目建設階段需要取得的建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的審批，而一書指的是用地預審與選址意見書。那么四證一書的審批手續(xù)是怎么樣的？接下來對四證一書的每個環(huán)節(jié)的審批手續(xù)進行簡單介紹。（1）自然資源與規(guī)劃部門一一建設用地規(guī)劃許可證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：建設用地規(guī)劃許可證是作為建設單位合法使用建設用地的證明，是在建設單位向土地管理部門申請征用、劃撥土地前需要辦理的手續(xù)，它確定了擬建項目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標，是建設單位用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定許可，是取得土地使用權(quán)證的前提條件。沒有建設用地規(guī)劃許可證的用地屬于非法用地，依法應該收回。建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證:（4）住房和城鄉(xiāng)建設部門一一施工許可證施工許可證是項目建設階段最后一個關(guān)卡，它是建設單位進行工程施工的法律憑證，沒有許可證的工程項目是不得擅自施工的。（5）用地預審與選址意見書實行多證合一以來，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。涉及新增建設用地，用地預審權(quán)限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。五、四證一書之間的邏輯關(guān)系是什么項目用地預審與選址意見書是說明本項目的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護紅線、是否占用自然保護區(qū)、地質(zhì)災害、壓覆礦等情況，所以此項審批手續(xù)在可研批復之前，也即在項目前期階段。四證是屬于項目的建設階段需要的審批手續(xù)，在拿到可行性研究報告后，建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證，取得建設用地規(guī)劃許可證即意味著此項目在建項目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。然后再依據(jù)劃撥土地的行政審批手續(xù)或者國有土地使用權(quán)出讓合同，申請辦理不