第十一章 行政監(jiān)督

第11章行政監(jiān)督管理教研室唐夢莎1、2008年的我國食品藥品監(jiān)管體系農(nóng)業(yè)部：生產(chǎn)環(huán)節(jié)；國家質(zhì)檢總局：農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)；國家工商管理總局：食品流通環(huán)節(jié)；國家食品藥品監(jiān)管總局：消費環(huán)節(jié)；國家衛(wèi)生部：組織制定食品藥品安全標準；綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品藥品安全重大事故責任。海關(guān)：進出口食品藥品檢疫檢驗。2、“異體監(jiān)督”還是同體監(jiān)督？行政監(jiān)督的基本原則：“異體監(jiān)督”及其基本要求：監(jiān)督者與被監(jiān)督應(yīng)屬于不同體。行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督同為一體（既是運動員又是裁判員）問題。3、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督如何有機結(jié)合？為什么“事件”往往發(fā)現(xiàn)于“媒體”？2004年“阜陽大頭奶”、如2006“紅心鴨蛋”、2008年9月石家莊三鹿嬰幼兒奶粉。說明：民主監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督）可能是解決這一問題的出路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

思考：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

加強行政監(jiān)督的必要性

行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征。任何國家的行政權(quán)力從實際運作的意義上說都是掌握在少數(shù)人即公務(wù)人員手中，而任何公務(wù)人員都有其自身相對獨立的利益，這就存在著從私利出發(fā)濫用公共權(quán)力、滋生腐敗的可能。在民主政治下，按照主權(quán)在民的原則，人民將國家行政管理權(quán)力賦予行政管理機關(guān)及其公務(wù)人員，是權(quán)力的委托而非喪失，因此人民始終應(yīng)當掌握對國家行政管理的最后控制權(quán)，這在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的出現(xiàn)，引起行政管理手段和方法的變革。信息技術(shù)的運用有利于提高行政效率，保障行政管理的準確性和可信度。信息技術(shù)的發(fā)展也為行政管理的手段和方法提供了變革的機遇，行政管理的民主化和現(xiàn)代化，借助信息技術(shù)得以提升。電子政府的出現(xiàn)，增加了陽光行政的可操作性，電子公聽會和電子民意測驗將越來越廣泛。行政管理的決策準確度和科學(xué)性將隨信息技術(shù)的日益成熟和廣泛有效的利用而發(fā)生根本性改變，與此同時，行政監(jiān)督的手段也要進一步完善。思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。

因此要防止權(quán)力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、

行政監(jiān)督的含義與特征1.行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指國家機關(guān)、政黨、社會團體和公民依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行的監(jiān)督、檢查和督促活動。

（1）行政監(jiān)督主體如果離開真實的主體，沒有有效的制度和完善的機構(gòu)作為載體，那幺，對行政機關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當然，不同的歷史時期和不同性質(zhì)的國家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說，對行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。（2）行政監(jiān)督客體行政監(jiān)督主要是針對行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。（3）行政監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督主體不是對國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員的任何行為進行監(jiān)督，而只是對國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責時的失范行為和失效行為進行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定；失效行為是指在行政權(quán)力的運行過程中，盡管投入了相當多的人力、物力和財力，但仍然沒有達到既定目標，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。（4）行政監(jiān)督標準行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標準的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標準主要來源于以下幾個方面：公共政策標準。憲法標準。法律標準。紀律標準。監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標準四個方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機統(tǒng)一體。如果四個要素，缺少其中任何一個，行政監(jiān)督活動都會難以順利進行。2.行政監(jiān)督的特點第一，權(quán)威性國家憲法和法律賦予行政監(jiān)督主體相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，這是行政監(jiān)督最重要的權(quán)威基礎(chǔ)。沒有這種法定的監(jiān)督權(quán)，或者這種權(quán)力被空泛化，行政監(jiān)督就會呈現(xiàn)出“氣不足，力不夠”的失效或無效狀態(tài)。第二，強制性在現(xiàn)代社會，為了增強行政監(jiān)督的有效性，許多國家都賦予行政監(jiān)督主體一定的處置權(quán)，其強制性色彩就更加濃厚。即使有的行政監(jiān)督主體并不直接懲罰或糾正行政系統(tǒng)的不當行為，但它卻能夠在社會上形成一種氛圍，可以引起擁有相應(yīng)處置權(quán)的主體的重視或注意，在客觀上促使問題的解決。

第三，獨立性從行政監(jiān)督的本身要求來看，行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對客體的一種限制性活動。因此，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體決不能兩位一體，更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體，而是必須具有相對的獨立性。

第四，多樣性特別值得注意的是，在現(xiàn)代社會里，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、個人監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督并駕齊驅(qū)，構(gòu)成了多樣化、多極化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)體系。第五，廣泛性行政監(jiān)督涵蓋了所有的行政行為，從運作過程到運作方式，從實體到程序，從合法性、合理性到有效性，幾乎無所不包，不所不及。

第六，整體性盡管各種監(jiān)督主體具有自己的獨立性，但從其運行過程和運行功能來看，它們又彼此聯(lián)系，相互銜接，相互照應(yīng)、相互補充，形成一個具有某些共同特征的、完備的行政監(jiān)督體系。

二、行政監(jiān)督的必要性（1）制約公共權(quán)力的需要——加強對行政主體監(jiān)督的必要性首先是源自公共權(quán)力的委托性。其次公共權(quán)力自身具有權(quán)威性、強制性、擴張性和排他性，以及明顯的腐蝕性。孟德斯鳩——一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。（2）制約人性弱點的需要（3）民主政治建設(shè)的需要（二）作用1.預(yù)防作用；2.控制作用；3.補救作用；4.評價作用（三）行政監(jiān)督的任務(wù)行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政目標準確、及時地實現(xiàn)。行政監(jiān)督主要是以行政管理的效率和效益為監(jiān)督目標，即監(jiān)督工作數(shù)量、工作質(zhì)量及社會后果和影響。

（四）行政監(jiān)督的原則

1．依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務(wù)人員依據(jù)國家法律、法規(guī)對社會公共事務(wù)進行管理，各監(jiān)督主體必須依法對其實施監(jiān)督。

2．經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對一切行政管理組織及其公務(wù)人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。

3．公開性原則。公開性原則要求加強監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光.

4．廣泛性原則。行政監(jiān)督的廣泛性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)督主體、對象的廣泛性和監(jiān)督范圍的全面性等方面。

5．確定性原則。行政監(jiān)督的確定性原則是指行政監(jiān)督主體的法律地位、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式及監(jiān)督范圍都必須明確、具體。

6．有效性原則。行政監(jiān)督的有效性原則是指行政監(jiān)督要有效率和效果。

行政監(jiān)督的各個原則是統(tǒng)一的，只有在監(jiān)督過程中全面統(tǒng)一地貫徹這些原則，才能確保行政監(jiān)督工作順利開展，避免和防止行政監(jiān)督工作中的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”現(xiàn)象。三、行政監(jiān)督的類型（一）以監(jiān)督時間為標準的劃分

事前監(jiān)督是對決策過程監(jiān)督，對決策方案的可行性、決策實施的物質(zhì)準備、精神準備的監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度。

事中監(jiān)督是對決策方案執(zhí)行過程的監(jiān)督，主要是檢察決策執(zhí)行的方法、手段的合理性和合法性。

事后監(jiān)督是對行政決策執(zhí)行的結(jié)果進行的監(jiān)督，檢查行政任務(wù)完成的基本情況以及產(chǎn)生的結(jié)果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，對錯誤的決策和違法行為追查相關(guān)人員的責任，并提出解決問題的建議和方法。最典型的事后監(jiān)督是國政調(diào)查。國政調(diào)查是立法機關(guān)就國家官員的行為、重大事件進行調(diào)查。

（二）按行政監(jiān)督主體的職責分類按行政監(jiān)督主體的職責不同，可將行政監(jiān)督劃分為：一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督和特種監(jiān)督。（三）按行政監(jiān)督主體性質(zhì)的不同分類按行政監(jiān)督主體性質(zhì)的不同，可將行政監(jiān)督劃分為：外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、新聞媒介和社會公眾對國家行政活動的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督；國家行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、審計機關(guān)的監(jiān)督、上級機關(guān)和下級行政機關(guān)的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系。（四）以監(jiān)督行為為標準的劃分按行政監(jiān)督性質(zhì)的不同，可將行政監(jiān)督劃分為：合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。合法性監(jiān)督一是對國家行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)活動合法性的監(jiān)督；二是對國家行政機關(guān)工作人員的非職務(wù)活動合法性的監(jiān)督。（五）以監(jiān)督結(jié)果為標準的劃分督促性監(jiān)督，督促國家行政機關(guān)及其工作人員積極工作，恪盡職守，提高工作效率或改進某項工作。改進性監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作提出改進措施。懲處性監(jiān)督，是對違法違紀的行政機關(guān)及其工作人員追究其行政責任或刑事責任。

四、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)1．“主權(quán)在民”思想代表人物是盧梭、潘恩、杰斐遜等杰斐遜認為，民主共和政體是一種最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要條件是人民能夠控制政府。“人民對于他們的政府機關(guān)的控制，是衡量一個政府是否為共和的標準”洛克在《政府論》中提出把國家權(quán)利分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。并論述了人民對國家權(quán)利的制約問題?！爸鳈?quán)在民”的思想不僅啟發(fā)了民智，而且成為一種政治實踐和制度安排的理論基礎(chǔ)。正是在“主權(quán)在民”的理性之光的照耀下，歐洲許多國家資產(chǎn)階級和人民群眾同封建專制主義進行了不懈的斗爭，并在斗爭勝利后，建立了具有充分民主含量的議會，確立了議會對行政的主導(dǎo)地位，從而為立法機構(gòu)監(jiān)督政府提供了合法性來源，同時也為民眾等行政監(jiān)督主體監(jiān)督政府，奠定了理論基礎(chǔ)。2．分權(quán)制衡思想代表人物是洛克、孟德斯鳩等孟德斯鳩提出，每個國家都有三種權(quán)利，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。洛克在《政府論》中提出把國家權(quán)利分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。并論述了人民對國家權(quán)利的制約問題。監(jiān)督政府必須有一定的方式和手段，否則，監(jiān)督就只能停留在理論的精細描述上。如果說，“主權(quán)在民”的思想主要解決了人民應(yīng)該監(jiān)督政府的問題，那幺，分權(quán)制衡的思想則解決了人民如何監(jiān)督政府的問題。3．行政“經(jīng)濟人”假設(shè)理論對人性的假設(shè)，特別是由對人的缺陷性的考慮而設(shè)立的政治監(jiān)督或行政監(jiān)督制度，古今中外都不乏理論與實踐。第二節(jié)行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

一、政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督

行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政管理組織內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，是與行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督相對而言的監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有力、最迅速、最有效的監(jiān)督，是最有權(quán)威的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督——是指國家在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門行政機關(guān)，根據(jù)國家的法律法規(guī)，對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行全面的檢查、檢查、督促和指導(dǎo)。行政內(nèi)部監(jiān)督的主體是根據(jù)憲法專設(shè)的機關(guān)。

1．自我監(jiān)督的內(nèi)容

（1）一般監(jiān)督：上級對下級、下級對上級（違法違紀，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督，如財政部的監(jiān)督）

2．內(nèi)部監(jiān)督的類型主要有：行政監(jiān)察、審計監(jiān)察和上級機關(guān)監(jiān)督。二、監(jiān)察機關(guān)的特種監(jiān)督----即行政監(jiān)察監(jiān)督1、行政監(jiān)察機構(gòu)我國行政監(jiān)察機構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部監(jiān)察部是最高監(jiān)察機關(guān)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國監(jiān)察工作。縣以上地方各級人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機關(guān)分別在本地區(qū)、本部門行政首長和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管所在地區(qū)和部門的行政監(jiān)察工作。監(jiān)察部的監(jiān)察對象是國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員，國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員，省級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；省、市、縣級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，是所在人民政府各部門及其國家公務(wù)員，人民政府及人民政府各部門任命的其他人員，下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。②監(jiān)察部派出機構(gòu)③地方行政監(jiān)察機關(guān)2、行政監(jiān)察的內(nèi)容①檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；②受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；③調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；④受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)的行政處分決定的申訴、法律和行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；⑤法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責?！缎姓O(jiān)察條例》規(guī)定行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利有：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。3、行政監(jiān)察機關(guān)和其他監(jiān)督主體的關(guān)系①與黨的紀律檢察機關(guān)紀委的關(guān)系。（合辦）②與檢察機關(guān)的關(guān)系。（觸及刑律的，送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)決定立案的，通報監(jiān)察機關(guān)）③與社會力量的關(guān)系。（信訪局）

4、監(jiān)察程序第一，對需要檢查或處理的事項予以立項；第二，制定方案，組織實施調(diào)查；第三，向本級人民政府或上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查、處理情況報告；第四，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

三、審計監(jiān)督現(xiàn)代審計已納入法制軌道，是指專門的經(jīng)濟活動。是指根據(jù)會計記錄等有關(guān)經(jīng)濟資料和國家法律法規(guī)，由專門設(shè)立的國家審計機關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財政收支、經(jīng)濟效益和財經(jīng)法紀的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以維護國家財經(jīng)秩序，促進廉政建設(shè)的活動。1.審計監(jiān)督主體（1）國家審計機關(guān)：國家審計暑、地方審計局（2）部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)：獨立行使審計職權(quán)。（3）社會審計組織：會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所2.審計監(jiān)督主體的權(quán)限審計法規(guī)定：（1）要求報送權(quán)（2）檢查權(quán)（3）調(diào)查權(quán)（4）制止并采取措施權(quán)（5）通報權(quán)（6）處理權(quán)3.審計監(jiān)督的程序（1）準備階段（2）事實審計階段（3）終結(jié)階段：寫出審計報告四、上級機關(guān)的監(jiān)督上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，其主要形式是行政復(fù)議。五、內(nèi)部監(jiān)督的主要形式1.公務(wù)員準司法化懲戒——降級2.公職人員的財產(chǎn)申報——陽光法案3.行政對話4.調(diào)查審計合一5.雙規(guī)第三節(jié)我國行政機關(guān)外部監(jiān)督體系

一、概念外部監(jiān)督，是指行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體，根據(jù)國家的法律法規(guī)，對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)。特點：主體多樣、獨立；范圍全面、完整；活動經(jīng)常、及時。二、外部監(jiān)督的主要類型（一）法制監(jiān)督1、立法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常委會對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督，又稱為立法監(jiān)督，即國家立法機關(guān)對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。我國權(quán)力機關(guān)對政府進行監(jiān)督的內(nèi)容和方式主要有：

（1）監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行貫徹國家憲法、法律、法規(guī)和各項大政方針的情況。（2）聽取和審議政府工作報告。（3）行使對行政機關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)（4）審查和批準政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告。（5）對行政機關(guān)及其主要負責人提出質(zhì)詢和詢問。（6）視察檢查政府工作，組織對特定問題的調(diào)查。（7）受理人民來信、來訪、申訴和控告。

2、司法機關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，司法監(jiān)督是指人民檢察院、人民法院依據(jù)國家法律的授權(quán)，對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為和行政機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪行為，依照法律規(guī)定的程序進行檢舉、審判，以糾正行政機關(guān)的違法行為，懲罰職務(wù)犯罪，保障依法行政，保護公民、法人以及其他組織權(quán)益的活動。3、檢察機關(guān)的監(jiān)督

檢查機關(guān)對行政的監(jiān)督，是指我國各級人民檢察院按照法律規(guī)定的內(nèi)容和范圍，對國家行政機關(guān)及其工作人員是否遵守國家法律所實施的監(jiān)督。①偵察監(jiān)督。②監(jiān)管工作監(jiān)督。③對國家行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)犯罪的監(jiān)督。

（二）政黨組織的監(jiān)督（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督①通過制定正確的路線、方針和政策來規(guī)定行政活動的方向。②通過黨的紀檢機關(guān)檢查處理組織中黨員的違法違紀行為。③通過對黨員的教育，促進和保證公共組織中的公務(wù)員依法辦事，自覺履行黨的義務(wù)和職責，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（2）參政黨的監(jiān)督①參與重要事務(wù)的討論。②視察、參觀和調(diào)查。③參與社會協(xié)商對話。④監(jiān)督在行政機關(guān)中工作的本黨成員。

（三）社會監(jiān)督

（1）公民的監(jiān)督①通過社會協(xié)商對話監(jiān)督行政；②通過信訪對國家行政進行監(jiān)督；③通過人民代表、政協(xié)委員向行政機關(guān)提出批評、建議；④就行政機關(guān)發(fā)生的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟；⑤控告、檢舉行政機關(guān)及其工作人員的違法、犯罪行為。

（2）社會團體、社會組織的監(jiān)督

①監(jiān)督行政機關(guān)制定行政法規(guī)和行政措施的活動；②監(jiān)督行政機關(guān)的行政管理活動；③對行政機關(guān)及其工作人員提出批評建議。（3）新聞媒體的監(jiān)督

采訪、報道；刊登群眾來信；發(fā)表評論；民意測驗對策1分析——創(chuàng)新大眾媒體監(jiān)督形式中央電視臺“焦點訪談”欄目。

該欄目先后得到三任總理的題詞和贈言：1997年12月29日，李鵬總理的題詞是：“焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義。”1998年10月7日，朱镕基總理的贈言是：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵?！?003年8月26日，溫家寶總理贈言：“與祖國同在，與人民同行，與世界同步，與時代同行?！?/p>

媒體監(jiān)督，是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種違法違紀行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進行的揭露、報道、評論或抨擊。在現(xiàn)代法制國家，司法權(quán)是國家權(quán)力的重要部分，媒體對司法活動進行報道并監(jiān)督司法權(quán)的行使，已是一種司空見慣的社會現(xiàn)象。舟曲泥石流、上海大火直播，自媒體人傳播觀念日趨成熟事件回放8月8日-17日，到甘肅探望外公的重慶理工大學(xué)大三學(xué)生王凱，手持便攜式相機和手機，活躍在舟曲泥石流災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，以“Kayne”網(wǎng)名對特大泥石流災(zāi)害和救災(zāi)過程進行了微博“直播”。王凱他上傳的照片、視頻、文字成為許多媒體在災(zāi)情報道初期的素材。同樣的，11月15日導(dǎo)致59人死亡的上海大火第一條火情也來自微博。在此后近一個小時中，是微博的持續(xù)關(guān)注為人們事后了解反思火災(zāi)提供了信息支持。更值得稱道的是，微博在上?；馂?zāi)報道中的堅持使其成為與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)并列的主要媒體。【點評】在泥石流圍城、災(zāi)民急需救援的緊急關(guān)頭，在火情初現(xiàn)，當局者懵懂無知之時，專業(yè)記者無法第一時間趕到現(xiàn)場，作為自媒體人的“王凱”利用新傳播手段，擔負起了讓外界及時知悉災(zāi)情的責任。新華社在提到王凱的舉動時稱贊“這些互聯(lián)網(wǎng)上的記錄者，用鍵盤傳遞牽掛、凝聚力量”；而王凱也說，“一個數(shù)碼相機，一部手機，我也是記者了，我可能經(jīng)驗不足，但我會努力的”。的確，像王凱這樣的眾多微博客像專業(yè)記者一樣，在真實記錄所見、所聞、所思、所感。以往，自媒體人的報道多為零碎的傳播。然而，像王凱以及上海大火中的博友們利用微博進行的現(xiàn)場傳播及時、連續(xù)，圖、文、評述齊全，并與外界保持良好的互動，很有“專業(yè)精神”的味道。這意味著自媒體人的傳播觀念日趨成熟。第三節(jié)我國行政監(jiān)督體制的改革與完善

一、我國行政監(jiān)督體制存在的問題

1、從行政監(jiān)督體制來看，整體功能不強，缺乏監(jiān)督合力。2、從行政監(jiān)督主體來看，目前我國行政監(jiān)督主體的地位不高，缺乏監(jiān)督的力度。3、從行政監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)來看，目前行政監(jiān)督法規(guī)仍不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。4、從行政監(jiān)督的方式來看，方式比較單一，缺乏對行政全過程的監(jiān)督。

二、我國行政監(jiān)督體制的改革與完善的思路

1、建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮其整體功能。加強行政監(jiān)督方面的立法。建立行政監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)。

2、提升監(jiān)督主體的地位，健全以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督制約機制

進一步完善和強化人民代表大會等各種形式的監(jiān)督機制。完善監(jiān)督立法和監(jiān)督程序。不斷改進監(jiān)督的方式方法。進一步增強行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。

3、加強立法，健全行政監(jiān)督法制

加快行政監(jiān)督立法的進程。修訂已經(jīng)有的行政監(jiān)督法律、法規(guī)和制度。

4、完善群眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能

繼續(xù)加強信訪舉報工作。擴大群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強群眾對干部的監(jiān)督。推行和深化政務(wù)公開。

5、重視新聞媒體，健全輿論監(jiān)督機制

加強新聞立法。完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責任追究機制。實現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機結(jié)合。把握好輿論監(jiān)督的方向和力度。新聞媒體也應(yīng)遵紀守法，加強自律。

三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權(quán)力的一種社會力量，對行政違法或行政不當行為實施糾正并追究行政責任，以維護人民的合法權(quán)益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復(fù)議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度（一）行政復(fù)議救濟監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機關(guān)根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關(guān)救濟監(jiān)督，也是行政機關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機關(guān)（2）上一級行政機關(guān)（3）專門行政機關(guān)（4）仲裁機構(gòu)2、行政復(fù)議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復(fù)議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請復(fù)議的，就可以申請復(fù)議。大多數(shù)行政復(fù)議都不是終局性的，即可以申請二次復(fù)議或者行政訴訟。3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)對被申請復(fù)議的具體行政行為進行審查，重點是程序?qū)徍蛯嶓w審（1）程序?qū)弻彶橛袪幾h的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實體審審查行政機關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實是否清楚，認定是否準確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當，有無越權(quán)、濫用職權(quán)等。

（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。1、行政訴訟的審查對象審查行政機關(guān)針對特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對具體行政行為合法與否進行審查。國防、外交等國家行為、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。2、主要方式（1）對合法的行政行為則維護，判決維持（2）對違法的行政行為予以撤銷或部分撤銷，并判重新作出具體行政行為（3）對不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。3、訴訟內(nèi)容（1）當事人不服行政機關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說來是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實施了違法行為，對社會或他人造成了危害，而