第十一章 行政監(jiān)督

第11章行政監(jiān)督管理教研室唐夢(mèng)莎1、2008年的我國(guó)食品藥品監(jiān)管體系農(nóng)業(yè)部：生產(chǎn)環(huán)節(jié)；國(guó)家質(zhì)檢總局：農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)；國(guó)家工商管理總局：食品流通環(huán)節(jié)；國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局：消費(fèi)環(huán)節(jié)；國(guó)家衛(wèi)生部：組織制定食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)；綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品藥品安全重大事故責(zé)任。海關(guān)：進(jìn)出口食品藥品檢疫檢驗(yàn)。2、“異體監(jiān)督”還是同體監(jiān)督？行政監(jiān)督的基本原則：“異體監(jiān)督”及其基本要求：監(jiān)督者與被監(jiān)督應(yīng)屬于不同體。行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督同為一體（既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員）問(wèn)題。3、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督如何有機(jī)結(jié)合？為什么“事件”往往發(fā)現(xiàn)于“媒體”？2004年“阜陽(yáng)大頭奶”、如2006“紅心鴨蛋”、2008年9月石家莊三鹿嬰幼兒奶粉。說(shuō)明：民主監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督）可能是解決這一問(wèn)題的出路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

思考：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

加強(qiáng)行政監(jiān)督的必要性

行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征。任何國(guó)家的行政權(quán)力從實(shí)際運(yùn)作的意義上說(shuō)都是掌握在少數(shù)人即公務(wù)人員手中，而任何公務(wù)人員都有其自身相對(duì)獨(dú)立的利益，這就存在著從私利出發(fā)濫用公共權(quán)力、滋生腐敗的可能。在民主政治下，按照主權(quán)在民的原則，人民將國(guó)家行政管理權(quán)力賦予行政管理機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，是權(quán)力的委托而非喪失，因此人民始終應(yīng)當(dāng)掌握對(duì)國(guó)家行政管理的最后控制權(quán)，這在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的出現(xiàn)，引起行政管理手段和方法的變革。信息技術(shù)的運(yùn)用有利于提高行政效率，保障行政管理的準(zhǔn)確性和可信度。信息技術(shù)的發(fā)展也為行政管理的手段和方法提供了變革的機(jī)遇，行政管理的民主化和現(xiàn)代化，借助信息技術(shù)得以提升。電子政府的出現(xiàn)，增加了陽(yáng)光行政的可操作性，電子公聽(tīng)會(huì)和電子民意測(cè)驗(yàn)將越來(lái)越廣泛。行政管理的決策準(zhǔn)確度和科學(xué)性將隨信息技術(shù)的日益成熟和廣泛有效的利用而發(fā)生根本性改變，與此同時(shí)，行政監(jiān)督的手段也要進(jìn)一步完善。思想根源（內(nèi)因）：長(zhǎng)期以來(lái)不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。

因此要防止權(quán)力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，這個(gè)機(jī)制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、

行政監(jiān)督的含義與特征1.行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和督促活動(dòng)。

（1）行政監(jiān)督主體如果離開(kāi)真實(shí)的主體，沒(méi)有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那幺，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話(huà)。當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)的國(guó)家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說(shuō)，對(duì)行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。（2）行政監(jiān)督客體行政監(jiān)督主要是針對(duì)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。（3）行政監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督主體不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而只是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定；失效行為是指在行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，盡管投入了相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力，但仍然沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。（4）行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：公共政策標(biāo)準(zhǔn)。憲法標(biāo)準(zhǔn)。法律標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。如果四個(gè)要素，缺少其中任何一個(gè)，行政監(jiān)督活動(dòng)都會(huì)難以順利進(jìn)行。2.行政監(jiān)督的特點(diǎn)第一，權(quán)威性國(guó)家憲法和法律賦予行政監(jiān)督主體相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，這是行政監(jiān)督最重要的權(quán)威基礎(chǔ)。沒(méi)有這種法定的監(jiān)督權(quán)，或者這種權(quán)力被空泛化，行政監(jiān)督就會(huì)呈現(xiàn)出“氣不足，力不夠”的失效或無(wú)效狀態(tài)。第二，強(qiáng)制性在現(xiàn)代社會(huì)，為了增強(qiáng)行政監(jiān)督的有效性，許多國(guó)家都賦予行政監(jiān)督主體一定的處置權(quán)，其強(qiáng)制性色彩就更加濃厚。即使有的行政監(jiān)督主體并不直接懲罰或糾正行政系統(tǒng)的不當(dāng)行為，但它卻能夠在社會(huì)上形成一種氛圍，可以引起擁有相應(yīng)處置權(quán)的主體的重視或注意，在客觀上促使問(wèn)題的解決。

第三，獨(dú)立性從行政監(jiān)督的本身要求來(lái)看，行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)客體的一種限制性活動(dòng)。因此，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體決不能兩位一體，更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體，而是必須具有相對(duì)的獨(dú)立性。

第四，多樣性特別值得注意的是，在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督并駕齊驅(qū)，構(gòu)成了多樣化、多極化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)體系。第五，廣泛性行政監(jiān)督涵蓋了所有的行政行為，從運(yùn)作過(guò)程到運(yùn)作方式，從實(shí)體到程序，從合法性、合理性到有效性，幾乎無(wú)所不包，不所不及。

第六，整體性盡管各種監(jiān)督主體具有自己的獨(dú)立性，但從其運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行功能來(lái)看，它們又彼此聯(lián)系，相互銜接，相互照應(yīng)、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)具有某些共同特征的、完備的行政監(jiān)督體系。

二、行政監(jiān)督的必要性（1）制約公共權(quán)力的需要——加強(qiáng)對(duì)行政主體監(jiān)督的必要性首先是源自公共權(quán)力的委托性。其次公共權(quán)力自身具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和排他性，以及明顯的腐蝕性。孟德斯鳩——一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。（2）制約人性弱點(diǎn)的需要（3）民主政治建設(shè)的需要（二）作用1.預(yù)防作用；2.控制作用；3.補(bǔ)救作用；4.評(píng)價(jià)作用（三）行政監(jiān)督的任務(wù)行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)督主要是以行政管理的效率和效益為監(jiān)督目標(biāo)，即監(jiān)督工作數(shù)量、工作質(zhì)量及社會(huì)后果和影響。

（四）行政監(jiān)督的原則

1．依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務(wù)人員依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，各監(jiān)督主體必須依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

2．經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對(duì)一切行政管理組織及其公務(wù)人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動(dòng)，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。

3．公開(kāi)性原則。公開(kāi)性原則要求加強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光.

4．廣泛性原則。行政監(jiān)督的廣泛性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)督主體、對(duì)象的廣泛性和監(jiān)督范圍的全面性等方面。

5．確定性原則。行政監(jiān)督的確定性原則是指行政監(jiān)督主體的法律地位、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式及監(jiān)督范圍都必須明確、具體。

6．有效性原則。行政監(jiān)督的有效性原則是指行政監(jiān)督要有效率和效果。

行政監(jiān)督的各個(gè)原則是統(tǒng)一的，只有在監(jiān)督過(guò)程中全面統(tǒng)一地貫徹這些原則，才能確保行政監(jiān)督工作順利開(kāi)展，避免和防止行政監(jiān)督工作中的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”現(xiàn)象。三、行政監(jiān)督的類(lèi)型（一）以監(jiān)督時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的劃分

事前監(jiān)督是對(duì)決策過(guò)程監(jiān)督，對(duì)決策方案的可行性、決策實(shí)施的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備的監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽(tīng)證會(huì)制度。

事中監(jiān)督是對(duì)決策方案執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，主要是檢察決策執(zhí)行的方法、手段的合理性和合法性。

事后監(jiān)督是對(duì)行政決策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，檢查行政任務(wù)完成的基本情況以及產(chǎn)生的結(jié)果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，對(duì)錯(cuò)誤的決策和違法行為追查相關(guān)人員的責(zé)任，并提出解決問(wèn)題的建議和方法。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查。

（二）按行政監(jiān)督主體的職責(zé)分類(lèi)按行政監(jiān)督主體的職責(zé)不同，可將行政監(jiān)督劃分為：一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督和特種監(jiān)督。（三）按行政監(jiān)督主體性質(zhì)的不同分類(lèi)按行政監(jiān)督主體性質(zhì)的不同，可將行政監(jiān)督劃分為：外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、新聞媒介和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系。（四）以監(jiān)督行為為標(biāo)準(zhǔn)的劃分按行政監(jiān)督性質(zhì)的不同，可將行政監(jiān)督劃分為：合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。合法性監(jiān)督一是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)活動(dòng)合法性的監(jiān)督；二是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)活動(dòng)合法性的監(jiān)督。（五）以監(jiān)督結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的劃分督促性監(jiān)督，督促?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極工作，恪盡職守，提高工作效率或改進(jìn)某項(xiàng)工作。改進(jìn)性監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作提出改進(jìn)措施。懲處性監(jiān)督，是對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

四、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)1．“主權(quán)在民”思想代表人物是盧梭、潘恩、杰斐遜等杰斐遜認(rèn)為，民主共和政體是一種最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要條件是人民能夠控制政府。“人民對(duì)于他們的政府機(jī)關(guān)的控制，是衡量一個(gè)政府是否為共和的標(biāo)準(zhǔn)”洛克在《政府論》中提出把國(guó)家權(quán)利分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。并論述了人民對(duì)國(guó)家權(quán)利的制約問(wèn)題?！爸鳈?quán)在民”的思想不僅啟發(fā)了民智，而且成為一種政治實(shí)踐和制度安排的理論基礎(chǔ)。正是在“主權(quán)在民”的理性之光的照耀下，歐洲許多國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)和人民群眾同封建專(zhuān)制主義進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)勝利后，建立了具有充分民主含量的議會(huì)，確立了議會(huì)對(duì)行政的主導(dǎo)地位，從而為立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府提供了合法性來(lái)源，同時(shí)也為民眾等行政監(jiān)督主體監(jiān)督政府，奠定了理論基礎(chǔ)。2．分權(quán)制衡思想代表人物是洛克、孟德斯鳩等孟德斯鳩提出，每個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)利，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。洛克在《政府論》中提出把國(guó)家權(quán)利分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。并論述了人民對(duì)國(guó)家權(quán)利的制約問(wèn)題。監(jiān)督政府必須有一定的方式和手段，否則，監(jiān)督就只能停留在理論的精細(xì)描述上。如果說(shuō)，“主權(quán)在民”的思想主要解決了人民應(yīng)該監(jiān)督政府的問(wèn)題，那幺，分權(quán)制衡的思想則解決了人民如何監(jiān)督政府的問(wèn)題。3．行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論對(duì)人性的假設(shè)，特別是由對(duì)人的缺陷性的考慮而設(shè)立的政治監(jiān)督或行政監(jiān)督制度，古今中外都不乏理論與實(shí)踐。第二節(jié)行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

一、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督

行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家行政管理組織內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，是與行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督相對(duì)而言的監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有力、最迅速、最有效的監(jiān)督，是最有權(quán)威的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督——是指國(guó)家在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行全面的檢查、檢查、督促和指導(dǎo)。行政內(nèi)部監(jiān)督的主體是根據(jù)憲法專(zhuān)設(shè)的機(jī)關(guān)。

1．自我監(jiān)督的內(nèi)容

（1）一般監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)（違法違紀(jì)，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，如財(cái)政部的監(jiān)督）

2．內(nèi)部監(jiān)督的類(lèi)型主要有：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察和上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督。二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督----即行政監(jiān)察監(jiān)督1、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括：①?lài)?guó)家監(jiān)察部監(jiān)察部是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)監(jiān)察工作?？h以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)分別在本地區(qū)、本部門(mén)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管所在地區(qū)和部門(mén)的行政監(jiān)察工作。監(jiān)察部的監(jiān)察對(duì)象是國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員，省級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；省、市、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，是所在人民政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員，人民政府及人民政府各部門(mén)任命的其他人員，下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。②監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)③地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)2、行政監(jiān)察的內(nèi)容①檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；②受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；③調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；④受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)的行政處分決定的申訴、法律和行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；⑤法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。《行政監(jiān)察條例》規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利有：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。3、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督主體的關(guān)系①與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系。（合辦）②與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。（觸及刑律的，送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)決定立案的，通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)）③與社會(huì)力量的關(guān)系。（信訪局）

4、監(jiān)察程序第一，對(duì)需要檢查或處理的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；第二，制定方案，組織實(shí)施調(diào)查；第三，向本級(jí)人民政府或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查、處理情況報(bào)告；第四，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

三、審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代審計(jì)已納入法制軌道，是指專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。是指根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律法規(guī)，由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出審議報(bào)告，以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)的活動(dòng)。1.審計(jì)監(jiān)督主體（1）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)：國(guó)家審計(jì)暑、地方審計(jì)局（2）部門(mén)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)：獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。（3）社會(huì)審計(jì)組織：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所2.審計(jì)監(jiān)督主體的權(quán)限審計(jì)法規(guī)定：（1）要求報(bào)送權(quán)（2）檢查權(quán)（3）調(diào)查權(quán)（4）制止并采取措施權(quán)（5）通報(bào)權(quán)（6）處理權(quán)3.審計(jì)監(jiān)督的程序（1）準(zhǔn)備階段（2）事實(shí)審計(jì)階段（3）終結(jié)階段：寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告四、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，其主要形式是行政復(fù)議。五、內(nèi)部監(jiān)督的主要形式1.公務(wù)員準(zhǔn)司法化懲戒——降級(jí)2.公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)——陽(yáng)光法案3.行政對(duì)話(huà)4.調(diào)查審計(jì)合一5.雙規(guī)第三節(jié)我國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系

一、概念外部監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)。特點(diǎn)：主體多樣、獨(dú)立；范圍全面、完整；活動(dòng)經(jīng)常、及時(shí)。二、外部監(jiān)督的主要類(lèi)型（一）法制監(jiān)督1、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督，又稱(chēng)為立法監(jiān)督，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容和方式主要有：

（1）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行貫徹國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)大政方針的情況。（2）聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。（3）行使對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)（4）審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。（5）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)。（6）視察檢查政府工作，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。（7）受理人民來(lái)信、來(lái)訪、申訴和控告。

2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，司法監(jiān)督是指人民檢察院、人民法院依據(jù)國(guó)家法律的授權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪行為，依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行檢舉、審判，以糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，懲罰職務(wù)犯罪，保障依法行政，保護(hù)公民、法人以及其他組織權(quán)益的活動(dòng)。3、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

檢查機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，是指我國(guó)各級(jí)人民檢察院按照法律規(guī)定的內(nèi)容和范圍，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守國(guó)家法律所實(shí)施的監(jiān)督。①偵察監(jiān)督。②監(jiān)管工作監(jiān)督。③對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)犯罪的監(jiān)督。

（二）政黨組織的監(jiān)督（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督①通過(guò)制定正確的路線(xiàn)、方針和政策來(lái)規(guī)定行政活動(dòng)的方向。②通過(guò)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)檢查處理組織中黨員的違法違紀(jì)行為。③通過(guò)對(duì)黨員的教育，促進(jìn)和保證公共組織中的公務(wù)員依法辦事，自覺(jué)履行黨的義務(wù)和職責(zé)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（2）參政黨的監(jiān)督①參與重要事務(wù)的討論。②視察、參觀和調(diào)查。③參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)。④監(jiān)督在行政機(jī)關(guān)中工作的本黨成員。

（三）社會(huì)監(jiān)督

（1）公民的監(jiān)督①通過(guò)社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)監(jiān)督行政；②通過(guò)信訪對(duì)國(guó)家行政進(jìn)行監(jiān)督；③通過(guò)人民代表、政協(xié)委員向行政機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議；④就行政機(jī)關(guān)發(fā)生的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟；⑤控告、檢舉行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、犯罪行為。

（2）社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的監(jiān)督

①監(jiān)督行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政措施的活動(dòng)；②監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)；③對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)建議。（3）新聞媒體的監(jiān)督

采訪、報(bào)道；刊登群眾來(lái)信；發(fā)表評(píng)論；民意測(cè)驗(yàn)對(duì)策1分析——?jiǎng)?chuàng)新大眾媒體監(jiān)督形式中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目。

該欄目先后得到三任總理的題詞和贈(zèng)言：1997年12月29日，李鵬總理的題詞是：“焦點(diǎn)訪談，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義?！?998年10月7日，朱镕基總理的贈(zèng)言是：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵?！?003年8月26日，溫家寶總理贈(zèng)言：“與祖國(guó)同在，與人民同行，與世界同步，與時(shí)代同行。”

媒體監(jiān)督，是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國(guó)家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。在現(xiàn)代法制國(guó)家，司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要部分，媒體對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道并監(jiān)督司法權(quán)的行使，已是一種司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象。舟曲泥石流、上海大火直播，自媒體人傳播觀念日趨成熟事件回放8月8日-17日，到甘肅探望外公的重慶理工大學(xué)大三學(xué)生王凱，手持便攜式相機(jī)和手機(jī)，活躍在舟曲泥石流災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，以“Kayne”網(wǎng)名對(duì)特大泥石流災(zāi)害和救災(zāi)過(guò)程進(jìn)行了微博“直播”。王凱他上傳的照片、視頻、文字成為許多媒體在災(zāi)情報(bào)道初期的素材。同樣的，11月15日導(dǎo)致59人死亡的上海大火第一條火情也來(lái)自微博。在此后近一個(gè)小時(shí)中，是微博的持續(xù)關(guān)注為人們事后了解反思火災(zāi)提供了信息支持。更值得稱(chēng)道的是，微博在上海火災(zāi)報(bào)道中的堅(jiān)持使其成為與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)并列的主要媒體?！军c(diǎn)評(píng)】在泥石流圍城、災(zāi)民急需救援的緊急關(guān)頭，在火情初現(xiàn)，當(dāng)局者懵懂無(wú)知之時(shí)，專(zhuān)業(yè)記者無(wú)法第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，作為自媒體人的“王凱”利用新傳播手段，擔(dān)負(fù)起了讓外界及時(shí)知悉災(zāi)情的責(zé)任。新華社在提到王凱的舉動(dòng)時(shí)稱(chēng)贊“這些互聯(lián)網(wǎng)上的記錄者，用鍵盤(pán)傳遞牽掛、凝聚力量”；而王凱也說(shuō)，“一個(gè)數(shù)碼相機(jī)，一部手機(jī)，我也是記者了，我可能經(jīng)驗(yàn)不足，但我會(huì)努力的”。的確，像王凱這樣的眾多微博客像專(zhuān)業(yè)記者一樣，在真實(shí)記錄所見(jiàn)、所聞、所思、所感。以往，自媒體人的報(bào)道多為零碎的傳播。然而，像王凱以及上海大火中的博友們利用微博進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)傳播及時(shí)、連續(xù)，圖、文、評(píng)述齊全，并與外界保持良好的互動(dòng)，很有“專(zhuān)業(yè)精神”的味道。這意味著自媒體人的傳播觀念日趨成熟。第三節(jié)我國(guó)行政監(jiān)督體制的改革與完善

一、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

1、從行政監(jiān)督體制來(lái)看，整體功能不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督合力。2、從行政監(jiān)督主體來(lái)看，目前我國(guó)行政監(jiān)督主體的地位不高，缺乏監(jiān)督的力度。3、從行政監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)來(lái)看，目前行政監(jiān)督法規(guī)仍不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。4、從行政監(jiān)督的方式來(lái)看，方式比較單一，缺乏對(duì)行政全過(guò)程的監(jiān)督。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制的改革與完善的思路

1、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮其整體功能。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法。建立行政監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)。

2、提升監(jiān)督主體的地位，健全以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督制約機(jī)制

進(jìn)一步完善和強(qiáng)化人民代表大會(huì)等各種形式的監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督立法和監(jiān)督程序。不斷改進(jìn)監(jiān)督的方式方法。進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性。

3、加強(qiáng)立法，健全行政監(jiān)督法制

加快行政監(jiān)督立法的進(jìn)程。修訂已經(jīng)有的行政監(jiān)督法律、法規(guī)和制度。

4、完善群眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能

繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。擴(kuò)大群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督。推行和深化政務(wù)公開(kāi)。

5、重視新聞媒體，健全輿論監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)新聞立法。完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。把握好輿論監(jiān)督的方向和力度。新聞媒體也應(yīng)遵紀(jì)守法，加強(qiáng)自律。

三、行政救濟(jì)監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評(píng)建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國(guó)家權(quán)力的一種社會(huì)力量，對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正并追究行政責(zé)任，以維護(hù)人民的合法權(quán)益，救濟(jì)行政弊端的重要法律手段。稱(chēng)為行政救濟(jì)監(jiān)督。分為：行政復(fù)議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟(jì)制度（一）行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議，又稱(chēng)訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機(jī)關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)申訴，依法對(duì)原處罰或處理進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)監(jiān)督，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（2）上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（3）專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)（4）仲裁機(jī)構(gòu)2、行政復(fù)議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議案件，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，就可以申請(qǐng)復(fù)議。大多數(shù)行政復(fù)議都不是終局性的，即可以申請(qǐng)二次復(fù)議或者行政訴訟。3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，重點(diǎn)是程序?qū)徍蛯?shí)體審（1）程序?qū)弻彶橛袪?zhēng)議的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實(shí)體審審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否清楚，認(rèn)定是否準(zhǔn)確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當(dāng)，有無(wú)越權(quán)、濫用職權(quán)等。

（二）行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動(dòng)。1、行政訴訟的審查對(duì)象審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對(duì)具體行政行為合法與否進(jìn)行審查。國(guó)防、外交等國(guó)家行為、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。2、主要方式（1）對(duì)合法的行政行為則維護(hù)，判決維持（2）對(duì)違法的行政行為予以撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，并判重新作出具體行政行為（3）對(duì)不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。3、訴訟內(nèi)容（1）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說(shuō)來(lái)是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實(shí)施了違法行為，對(duì)社會(huì)或他人造成了危害，而