b模式在高校園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

b模式在高校園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

一、企業(yè)運(yùn)行過程的排除bt模式（即建設(shè)移交）是指業(yè)主允許通過融資建設(shè)和交付項(xiàng)目，并在完成后向業(yè)主交付。業(yè)主利用項(xiàng)目建成后籌集資金，以支付企業(yè)的融資和利息。BT模式是BOT的一種歷史演變,由于一些公益性工程項(xiàng)目(例如學(xué)校),企業(yè)無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營,取得投資收益,所以將“BOT”中的“O”即企業(yè)運(yùn)行過程排除,形成了“BT”模式。就高校而言,可利用非財政資金來承建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高校確定項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃后,通過授權(quán)代理的項(xiàng)目公司,經(jīng)過公開招標(biāo)或競爭性談判確定工程建設(shè)的投資代建方,項(xiàng)目公司通過合同約定將項(xiàng)目授予代建方,代建方在規(guī)定的建設(shè)期間行使業(yè)主職能,對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、承擔(dān)建設(shè)期風(fēng)險;項(xiàng)目建設(shè)完成后,代建方將交驗(yàn)合格的項(xiàng)目移交給高校,高校按約定總價(或總價加傭金)一次性或按比例分期償還項(xiàng)目公司和代建方。BT模式利用非財政資金進(jìn)行高校園區(qū)建設(shè)融資,將高校設(shè)施的使用功能與貨幣價值適度分離,實(shí)現(xiàn)了“提前建設(shè),分期回購”。二、在線模式的優(yōu)勢(一)大學(xué)生貸款討論從1999年開始,高校開始擴(kuò)大招生,完全依靠財政撥款已成為歷史,高校只有依靠銀行貸款進(jìn)行融資,銀行與高校的合作逐漸成為主流,使得高校的銀行貸款迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國高校的銀行貸款在3000億元左右,部分高校貸款比例過高,貸款額居然高達(dá)10億-20億元,巨額貸款及其所產(chǎn)生的利息費(fèi)用加大了高校財務(wù)風(fēng)險。近年來不斷上調(diào)的貸款利率使高校的貸款融資成本增加。而且由于銀行對高?！笆湛s”的信貸政策,使得高校申請貸款越來越難,目前幾大商業(yè)銀行總行已經(jīng)將大學(xué)城項(xiàng)目排在“鋼材、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)”之后,成為第五類高風(fēng)險貸款項(xiàng)目,并且大都調(diào)高了對高校貸款審批權(quán)限,凡是大學(xué)城貸款要逐筆報總行審批;教育部也進(jìn)一步規(guī)范高校銀行貸款行為,防范財務(wù)風(fēng)險,并從2005年起建立高校銀行貸款審批制度,在直屬高校建立資金監(jiān)控系統(tǒng),從而使高校貸款的難度大幅增加。BT融資模式則在很大程度上解決了高校園區(qū)項(xiàng)目的資金來源問題,有效降低了高校的財務(wù)風(fēng)險。(二)bt模式的優(yōu)勢在BT模式下,項(xiàng)目的建設(shè)由BT項(xiàng)目公司承擔(dān),高校不需要設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中的管理。此外,建設(shè)期內(nèi)高校不需投入資金,只需要監(jiān)督BT項(xiàng)目公司在規(guī)定的時間內(nèi)移交合格項(xiàng)目,節(jié)省了大量人力和物力。同時,業(yè)主只有在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后才開始進(jìn)行資金的分期支付,也大大減小了建設(shè)期的融資風(fēng)險。由于采用BT模式實(shí)施的工程量一般都較龐大,項(xiàng)目公司可以給出最優(yōu)惠的總體價格?？偝邪鼉r格由工程施工造價、各項(xiàng)管理開支費(fèi)用、合理的利潤、風(fēng)險費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、國家規(guī)定的稅收等部分組成,必須是一個雙方認(rèn)可的合理的價格,以達(dá)到項(xiàng)目總體成本的控制。在BT模式下,工程項(xiàng)目所涉及的征地拆遷、管線改移、設(shè)計(jì)、施工及對外協(xié)調(diào)等工作全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé),減少了設(shè)計(jì)招標(biāo)等中間環(huán)節(jié);在高校合同工期的壓力下,項(xiàng)目公司對外協(xié)調(diào)力度加大,避免了通常模式下高校、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,大大縮短了工期。(三)降低財務(wù)成本BT模式一般采用固定總價合同,通過鎖定工程造價和工期,可以有效地降低工程造價,轉(zhuǎn)移高校的投資建設(shè)風(fēng)險。項(xiàng)目公司將統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)期的資金,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資,在建設(shè)期不需要動用業(yè)主的財務(wù)資源,減少了業(yè)主因?yàn)槿谫Y而增加的財務(wù)成本;高校在項(xiàng)目建成轉(zhuǎn)讓時才需要付款,有利于降低其負(fù)債水平。按照慣例,高校需支付給項(xiàng)目公司的報酬利率也會在高校的承受范圍之內(nèi),不會給高校增加過重的負(fù)擔(dān)。此外,項(xiàng)目報價中財務(wù)費(fèi)用依市場利率的水平單獨(dú)計(jì)算,與高校自行貸款的費(fèi)用等同,不會因此增加項(xiàng)目的造價;同時,該費(fèi)用是固定報價、包干使用的,因資金安排不合理而造成財務(wù)費(fèi)用的增加則是由項(xiàng)目公司承擔(dān)。三、大學(xué)園區(qū)通過bt模式融資的可能性(一)合作的主體認(rèn)定高?？梢晕袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目出讓代建權(quán)的“最高限價”,通過公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目公司。投標(biāo)人在此“最高限價”內(nèi)報出各自的單一競標(biāo)報價,高校和相關(guān)主管部門可根據(jù)其資質(zhì)和報價等條件確定項(xiàng)目公司。中標(biāo)報價在協(xié)議履行和高校分期付款期間保持固定不變。簽訂協(xié)議之后,再由項(xiàng)目公司根據(jù)工程選擇代建方。由于在BT項(xiàng)目中,涉及各方的法律關(guān)系較為復(fù)雜,因此高校與項(xiàng)目公司確定合作后,應(yīng)理清主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些主體除了包括項(xiàng)目公司和代建方,還涉及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、監(jiān)理公司、融資擔(dān)保人、銀行、保險公司和擔(dān)保公司等項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)。各方主體之間都應(yīng)該簽訂相應(yīng)的合同,如:BT項(xiàng)目協(xié)議書、貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議、回購資金擔(dān)保合同、履約擔(dān)保和聯(lián)合體協(xié)議等。(二)貸款方式的創(chuàng)新項(xiàng)目公司以自己的名義向銀行貸款,項(xiàng)目公司在前期與銀行進(jìn)行洽商達(dá)成初步意向的基礎(chǔ)上,作為借款人向銀行貸款,將貸款作為專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。項(xiàng)目公司按照BT協(xié)議以及公司章程的規(guī)定向銀行借款,實(shí)現(xiàn)對該項(xiàng)目進(jìn)行融資的過程。在貸款協(xié)議中,項(xiàng)目公司還要將自己對該項(xiàng)目的收益權(quán)在銀行進(jìn)行權(quán)利質(zhì)押,作為貸款擔(dān)保,而此項(xiàng)收益會在項(xiàng)目完成后由高?；刭彯a(chǎn)生。為保證項(xiàng)目公司的融資全部用于本項(xiàng)目的建設(shè),進(jìn)一步保證高校和銀行的利益,銀行對該項(xiàng)目公司的專項(xiàng)貸款,可以先打入一個監(jiān)管賬戶,每一筆錢的使用,都應(yīng)在高校和相關(guān)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。這種監(jiān)督在沒有特別約定的情況下,項(xiàng)目公司對資金有自由的使用權(quán),但其使用的時間和金額應(yīng)被高校和相關(guān)主管部門所知悉。(三)融資分期及支付模式由于新校區(qū)建設(shè)財政撥款極少,建設(shè)所需資金大都需要高校自行解決。一般通過自籌和置換原校區(qū)土地籌集。對于學(xué)校自籌的部分,可以通過教育收費(fèi)和各種募集資金逐步籌集。而原有校區(qū)由于在通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時必須整體移交,所以無法先行得到置換資金。因此,新校區(qū)的建設(shè)所需資金會產(chǎn)生一個時間差,采用BT模式時,可以通過前期項(xiàng)目公司融資分期進(jìn)行建設(shè)。與此同時,原校區(qū)土地轉(zhuǎn)讓可以要求買方通過分期付款的方式支付土地轉(zhuǎn)讓金,期限可以與新校區(qū)的運(yùn)作期相匹配,高校就可進(jìn)行分期回購,從而有效降低各方的融資風(fēng)險。但在原有校區(qū)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)注意:首先,要避免土地移交時間過長,以免給買方造成資金融通、周轉(zhuǎn)等方面的困難,導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓低價中標(biāo)。其次,應(yīng)嚴(yán)格按照土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃執(zhí)行,并要求土地買方支付款項(xiàng)及時暢通?；诟咝?shí)際,可以考慮適當(dāng)提高土地買方保證金數(shù)額,提高土地買方的履約率,并且嚴(yán)格規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓合同中的資金支付程序,提高違約的懲罰力度,以確保合同資金能夠順利按時支付,不影響新校區(qū)的建設(shè)。(四)擔(dān)?；蛉谫Y模式項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,可以由高校進(jìn)行回購?；刭彿绞娇梢詾橐淮涡灾Ц?也可以分期進(jìn)行。但需要注意:1、回購期的計(jì)息方式。一般可以采取固定利率和浮動利率的方式,固定利率可采用某指定時點(diǎn)的銀行利率計(jì)算整個回購期的利息;浮動利率則是按回購當(dāng)年的利率計(jì)息。因?yàn)槔适欠从硣液暧^經(jīng)濟(jì)的晴雨表,所以高校應(yīng)和項(xiàng)目公司事先確定回購期的計(jì)息方式。而如何確定回購期利率,需要有對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)確預(yù)測,才可能減少支付風(fēng)險。2、回購的擔(dān)保。BT項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購的周期長,若高校不能及時回購,會給項(xiàng)目公司造成巨大風(fēng)險。一般來說,項(xiàng)目公司會在BT項(xiàng)目實(shí)施前,確定回購資金來源及計(jì)劃,向代建方提供回購承諾及有效的第三方擔(dān)保。根據(jù)一些成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),用銀行擔(dān)保協(xié)議、國有資產(chǎn)、國有土地使用權(quán)和股權(quán)等擔(dān)保都可有效減小回購風(fēng)險。除此之外,高校還可以積極而又適度地利用外資來進(jìn)行擔(dān)?；蛉谫Y。如2002年陜西省政府從日本國際協(xié)辦銀行獲得60.21億日元(約4.01億元人民幣)的外國政府優(yōu)惠貸款,主要用于西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)、西安理工大學(xué)等16所陜西高校的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。高校也可以嘗試向國際金融組織貸款,如世行貸款。但必須熟悉世行貸款的管理機(jī)構(gòu)及申請步驟,并且積極“入圍”三年滾動計(jì)劃。按照我國現(xiàn)行的做法,財政部與國家發(fā)展改革委員會每年年初,都要根據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃,制定我國未來三年利用世行貸款的初步方案,并與世行商談該計(jì)劃。由于該計(jì)劃是安排未來三年的貸款內(nèi)容,并且每隔一年對計(jì)劃向前調(diào)整一次,故稱其為三年滾動計(jì)劃。因此,擬利用世行貸款的高等教育項(xiàng)目,在準(zhǔn)備初期就必須首先列入國家的三年滾動計(jì)劃,否則就不可能開展利用外資的可行性研究。BT