電力項目招投標案例分析

電力工程工程

招標投標和評標案例分析

華北電力大學目錄一.電力工程工程管理中的招標投標二.招標程序及案例三.投標及案例

四.評標及案例

五.定標和簽訂合同一.電力工程工程管理中的招標投標1、工程工程管理模式工程：工程是一次性、多任務的工作，具有明確規(guī)定的開始結束日期、特定的工作范圍、預算和要求到達的特定性能水平。工程工程管理：為了使工程工程在一定的約束條件下取得成功，對工程的所有活動實施決策與方案、組織與指揮、控制與協(xié)調等系列工作的總稱。工程工程的主要特征就是它的時限性和唯一性。一.電力工程工程管理中的招標投標不可行相應的實驗研究選聘研究工程師提出工程設想可行性研究勘查批準可行初步設計和招標設計選聘設計師項目審批招標和簽約施工準備土建施工與安裝試運行與驗收工程交付使用評估項目集資詳細設計不批準進一步勘查進一步實驗研究設備材料采購投資前期設計階段施工階段一.電力工程工程管理中的招標投標我國工程工程管理模式文本文本文本本業(yè)主咨詢勘察監(jiān)理前期工作設計根底施工上部結構施工調試設備安裝設備材料采購業(yè)主掌握所有權利承擔全部風險一.電力工程工程管理中的招標投標

建設工程工程管理建設工程總承包〔EPC,D+B〕施工總承包〔MC〕工程管理工程建設效勞〔CM〕工程管理承包〔PMC〕合作建設〔PC，PT〕建設運營轉讓〔BOT,BOOT,BT〕一.電力工程工程管理中的招標投標工程管理業(yè)主設計施工安裝，調試監(jiān)理前期工作設備材料供給工程管理不愿放權而想減少工作的業(yè)主對管理單位有較高的要求一.電力工程工程管理中的招標投標工程承包業(yè)主設計安裝，調試設備材料采購設計-采購-施工前期工作施工對于有生產產品要求，工藝較復雜的工程一.電力工程工程管理中的招標投標2、招標投標簡介招標采購：買方〔招標人〕通過公開的方式提出交易條件，并由賣方〔投標人〕響應該條件而達成貨物、工程和效勞采購的行為。招標人投標人招標代理一.電力工程工程管理中的招標投標2、招標投標簡介優(yōu)點：能有效地實現(xiàn)物有所值的目標促進公平競爭促進技術進步，提高管理水平消除幕后交易，抑制腐敗缺點：程序復雜，消耗時間招投標文件嚴謹，消耗人力過程嚴謹透明，缺乏彈性可能出現(xiàn)惡性競爭，降低效勞質量一.電力工程工程管理中的招標投標

2、招標投標簡介招標采購方式

公開招標

邀請招標招標實施方式

自行招標

委托招標一.電力工程工程管理中的招標投標

3、招標投標的法律體系《中華人民共和國招標投標法》第一章總那么立法目的：標準招標投標活動；保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益；提高經濟效益；適用范圍：中華人民共和國境內；

根本原那么：公開、公平、公正和老實信用中華人民共和國招標投標法2000年一.電力工程工程管理中的招標投標

第二章招標招標人，招標條件，方式，招標代理，招標公告，資格審查，文件編制、澄清和修改。第三章投標投標條件和要求，投標文件，聯(lián)合體投標，文件遞交、修改和撤回。第四章開標、評標和中標規(guī)定開標、評標和中標環(huán)節(jié)的規(guī)那么和時限要求。一.電力工程工程管理中的招標投標第五章法律責任規(guī)定了違反程序、規(guī)那么和時限要求應承擔的法律責任。第六章附那么規(guī)定了例外適用情形以及生效日期。與招標投標關系比較密切的法律《合同法》、《民法通那么》、《政府采購法》《建筑法》等。一.電力工程工程管理中的招標投標國家相關部委的規(guī)定工程方面：《工程建設工程施工招標投標方法》〔原國家計委等七部委2003年第30號令〕《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>〔試行〕規(guī)定》〔國家發(fā)改委等九部委2007年第56號令〕《房屋建筑和市政根底設施工程施工招標投標管理方法》〔建設部2001年第89號令〕《水利工程建設工程施工招標投標管理規(guī)定》〔水利部2001年第14號令〕等。一.電力工程工程管理中的招標投標貨物方面：《工程建設工程貨物招標投標方法》〔國家發(fā)改委等七部委2005年第27號令〕《機電產品國際招標投標實施方法》〔商務部2003年第13號令〕《鐵路建設工程物資設備管理方法》〔鐵道部鐵建設[2006]3號〕水利部制定的《水利工程建設工程重要設備材料采購招標投標管理方法》〔水建管[2002]585號〕等。一.電力工程工程管理中的招標投標效勞方面：《工程建設工程勘察設計招標投標方法》〔國家發(fā)改委等八部委2003年第2號令〕《建筑工程設計招標投標管理方法》〔建設部2000年第82號令〕《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理方法》(交通部令第3號)《水利工程建設工程監(jiān)理招標投標管理方法》(水利部水建管[2002]587號)等。一.電力工程工程管理中的招標投標相關招標制度《工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《工程建設工程自行招標試行方法》《招標公揭發(fā)布暫行方法》《關于指定發(fā)布依法必須招標工程招標公告的媒介的通知》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒ā贰秶鴦赵河嘘P部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》《工程建設工程招標投標活動投訴處理方法》《國家重大建設工程招標投標監(jiān)督暫行方法》一.電力工程工程管理中的招標投標案例一.電力工程工程管理中的招標投標未經批準，采用邀請招標方式招標未通過指定媒介發(fā)布招標公告出售招標文件時間缺乏五個工作日招標開始出售到投標文件截止缺乏20日應重新招標沒有重新招標評標委員會組成不符合法定要求評標報告缺少評標委員會成員簽字未按評標委員會推薦中標候選人確定中標人未按法定要求簽訂合同二.招標程序及案例1、招標范圍1〕關系社會公共利益、公眾平安的根底設施工程的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源工程；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸工程；③郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊工程；④防洪、灌溉、排澇、引〔供〕水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利工程；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設施工程；⑥生態(tài)環(huán)境保護工程；⑦其他根底設施工程。2〕關系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；②科技、教育、文化等工程；③體育、旅游等工程；④衛(wèi)生、社會福利等工程；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)工程。

二.招標程序及案例3〕依法必須招標的限額標準：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1〕、2〕、3〕項規(guī)定的標準，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。哪些工程可以不招標涉及國家安全、國家秘密、搶險救災利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工二.招標程序及案例2、招標的條件①招標人已經依法成立；②按照國家有關規(guī)定應當履行工程審批、核準或者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；④有相應資金或資金來源已經落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。能夠提出貨物的使用與技術要求。

二.招標程序及案例工程業(yè)主確定項目委托設計委托招標代理機構招標文件編制招標公告發(fā)布出售標書承包商跟蹤項目投標決策購買標書標前會議介紹，考察現(xiàn)場標書澄清、修改補充投標文件、投標保函投標與開標初步評審澄清投標書中的問題詳細評標、評標報告定標、中標通知書合同談判最后商簽合同3、招標程序二.招標程序及案例二.招標程序及案例編制招標文件招標文件應當符合國家相關法律法規(guī)，符合國家強制性標準，滿足招標人使用要求。明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求，但不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供給者等。規(guī)定的實質性要求和條件用醒目方式標明規(guī)定評標標準和評標方法，公開規(guī)定除價格以外的所有評標因素。擬簽訂合同的主要條款?！矊嵗姼郊?/p>

二.招標程序及案例發(fā)布招標公告〔1〕工程建設工程指定的媒介是三報一網：《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》chinabidding)。國電招標在和?！?〕公告載明招標人的名稱和地址、招標工程的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的方法等事項?！惨姲咐?〕

二.招標程序及案例出售招標文件招標文件出售最短不得少于五個工作日。自出售招標文件到開標最短不得少于二十日。發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。招標管理機構和招標人招標文件出售情況注意

招標代理機構二.招標程序及案例招標文件澄清

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。注意招標代理機構、工程單位、設計院負責招標文件的澄清。工程業(yè)主確定項目委托設計委托招標代理機構招標文件編制招標公告發(fā)布出售標書承包商跟蹤項目投標決策購買標書標前會議介紹，考察現(xiàn)場標書澄清、修改補充投標文件、投標保函投標與開標初步評審澄清投標書中的問題詳細評標、評標報告定標、中標通知書合同談判最后商簽合同1、投標程序三.投標及案例三.投標及案例某工程公司總承包投標程序

1.獲取招標信息2．招標前期評價4．資格文件準備5．購買、譯讀招標文件3．分包、聯(lián)合承包的選定任命投標經理8．計算和復核工程量7．現(xiàn)場勘察6．選擇咨詢單位雇用代理人9．業(yè)主答復問題10．詢價及市場調查11．制定工程規(guī)劃和資金計劃12．投標技巧研究13．選擇定額、確定費率14．計算單價、匯總投標價15．投標價評估及調整16．編制投標文件17．封送投標書、保函18．開標，評標19．定標，中標通知書20．合同談判21．簽訂合同投標評審法人授權保函審批合同評審三.投標及案例2、招標工程信息安排專人在國家或地方指定的招標公揭發(fā)布媒介及其他途徑收集招標工程信息，并依據其技術和管理能力選擇招標工程投標。特別注意：〔1〕滿足招標工程資格條件，且有能力完成招標工程；〔2〕與招標人不存在利益關系；〔3〕投標資格沒有被依法取消或暫停；〔4〕與其他投標人之間不存在單位負責人為同一個自然人，或是控股或被控股關系。

三.投標及案例3、購置招標文件按照招標公告公布的招標文件發(fā)放時間、發(fā)放地點和購置或領取條件，準備所需材料和有關費用，派人購置或通過網絡購置。必須以投標人自己的名義購置三.投標及案例4、組建投標組投標組一般由負責人、商務、經濟和技術等人員組成。投標文件需要加蓋執(zhí)業(yè)印章的，投標組中應包括相應執(zhí)業(yè)人員并在投標文件上簽字、加蓋其執(zhí)業(yè)印章。

三.投標及案例參加現(xiàn)場踏勘，投標人應了解以下事項：〔1〕場外至場內交通運輸及管制和場內運輸；〔2〕場地平整、堆場和場內地上、地下障礙物及保護；〔3〕場內設施配備情況，包括用電、用水、垂直運輸、平安防護、消防設施等；〔4〕地質條件和常年水文、氣象情況；〔5〕民族風俗習慣等。參加投標預備會，投標人應認真聽取招標人對招標文件、現(xiàn)場有關條件的介紹、澄清或說明，并如實記錄。投標人認為需要進一步澄清或說明的，應在投標預備會上及時提出。三.投標及案例提出招標文件需澄清問題及澄清確認投標人收到招標人按照招標文件規(guī)定時間發(fā)出的招標文件澄清與修改文件時，應及時以書面形式進行確認；逾期未收到的，應及時要求招標人發(fā)出招標文件澄清與修改。

三.投標及案例5、投標文件一般包括以下內容：〔1〕投標函及投標函附錄；〔2〕法定代表人身份證明；〔3〕法人授權委托書；〔4〕資格審查資料，包括：投標人根本情況表；經審計的三年財務狀況表；類似工程業(yè)績表等。〔5〕接受聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體投標協(xié)議書；〔6〕投標保證金格式〔銀行保函或交款證明〕；〔7〕采用標的量單招標的，經標價的標的量單；〔8〕工程管理機構及主要人員簡歷表；〔9〕效勞方案書；三.投標及案例技術文件舉例：貨物招標工程，其效勞方案、技術規(guī)格響應表及供貨方案，一般包括以下內容：〔1〕編制依據；〔2〕供貨內容與方案；〔3〕技術規(guī)格響應表；〔4〕貨物組織，包括貨物、人員、裝卸及運輸?shù)?；?〕貨物驗收；〔6〕貨物質量、時間方案保證措施；〔7〕供貨平安保證措施；〔8〕供貨方案的其他內容。三.投標及案例投標文件須響應的實質性內容包括但不限于：〔1〕招標范圍；〔2〕合同履行期限、地點和方式；〔3〕技術標準和要求；〔4〕投標有效期；〔5〕投標擔保形式與數(shù)量。

三.投標及案例投標保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函等方式提供投標擔保，在投標截止時間前提交。

〔1〕數(shù)額不少于招標文件規(guī)定數(shù)額；〔2〕擔保責任滿足招標文件要求；〔3〕擔保期限不少于招標文件規(guī)定的投標有效期。三.投標及案例6、組建工程管理機構確定工程管理模式，按所需專業(yè)和人員結構選派工程管理機構人員。資格應滿足國家規(guī)定的職業(yè)資格和相關條件。填寫其姓名、年齡、畢業(yè)院校、專業(yè)、學歷、職稱及在本合同中的任職等事項，同時介紹其承擔的類似工程業(yè)績情況，并附有關學歷、職稱、執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格證書、合同及相關證明材料等復印件。投標組和工程管理機構可以分設，也可以合二為一。

三.投標及案例7、報價原那么依據企業(yè)實力及多年本錢測算結果結合招標工程技術、經濟特征及競爭狀況參考社會平均價格水平報價但不得低于投標人的個別本錢。

三.投標及案例8、投標文件封裝與標識投標文件封裝前，設專人檢查以下事項：〔1〕投標文件內容、格式及需要蓋章、簽字處是否符合招標文件要求；〔2〕投標文件分冊是否符合招標文件規(guī)定；〔3〕每冊投標文件標識是否符合招標文件規(guī)定。投標文件封裝方式，一般正本與副本須分開包裝，加貼封條，封套上加蓋“正本〞或“副本〞字樣，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。

三.投標及案例9、投標文件送達〔1〕必須在截止時間前送達，投標人當面應當簽收保存，不得開啟?！?〕投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成局部。〔3〕拒收投標文件的情形：①逾期送達的或者未送達指定地點的；②未按招標文件要求密封的。

見案例2三.投標及案例10、投標案例

XXXX發(fā)電有限責任公司〔2×600MW〕新建工程第二批輔機設備招標，XXXX公司按招標公告規(guī)定購置了標書，并在規(guī)定時間內提交了投標文件，提供了承諾函，經公司總經理授權后，工程經理簽署了投標文件。提供了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、公司財務部編制的近三年資產負債表、利潤及利潤分配表和現(xiàn)金流量表等會計報表。為了早日收到設備款，經公司銷售部經理同意，在商務條款中提出要求將付款方式由1：8：1改為1：4：4：1，并在差異表中做了說明；提供了上級主管部門出具的資信證明以及其他招標文件規(guī)定的材料和證明。請分析在投標文件編制過程中存在那些不正確的行為，為什么？三.投標及案例10、投標案例

存在問題：規(guī)定時間內提交了投標文件，提供了承諾函，經公司總經理授權后，工程經理簽署了投標文件。提供了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、公司財務部編制的近三年資產負債表、利潤及利潤分配表和現(xiàn)金流量表等會計報表。為了早日收到設備款，經公司銷售部經理同意，在商務條款中提出要求將付款方式由1：8：1改為1：4：4：1，并在差異表中做了說明；提供了上級主管部門出具的保函以及其他招標文件規(guī)定的材料和證明。四.評標及案例1、開標〔1〕開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。〔2〕開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！?〕開標時，由投標人代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。〔4〕招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

四.評標及案例投標人參加開標會議

應攜帶相關身份證明出席開標會議。

檢查投標文件密封情況,確認無誤。

做好開標記錄。確認唱標內容，發(fā)現(xiàn)有誤的，應要求當場更正。對開標程序和開標內容存有異議當場提出。認為開標活動違法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

四.評標及案例2、評標委員會〔1〕由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?〕有關部門專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸葘＜摇！?〕與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。〔4〕評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標專家的根本要求：從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。熟悉有關招投標的法律法規(guī)，并具有與招標工程相關的實踐經驗。能夠認真、公正、老實、廉潔的履行職責。四.評標及案例3、評標方法評標方法最低評標價法綜合評估法兩階段招標法〔1〕對于市場競爭充分、標準化程度較高的設備、材料的招標，采用“最低評標價法〞。實質性滿足招標文件技術和商務要求，評標價最低者中標的原那么?！?〕對設計、建安工程、主機設備、主要輔機設備、工程監(jiān)理和設計等技術比較復雜工程的招標，采用“綜合評分法〞。根據技術、商務綜合評價情況，推薦中標候選人。四.評標及案例3、評標方法〔3〕對特別復雜的系統(tǒng)、設備的招標，可采用“兩階段招標法〞。第一階段：潛在投標人提交技術建議，招標人與投標人協(xié)商和討論形成統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件；第二階段：招標人發(fā)出正式招標文件，投標人提交包含價格在內的最后投標文件。按照“綜合評估法〞進行評標?！?〕評標方法和評分細那么主要局部的權重在招標文件中明確規(guī)定。四.評標及案例4、評標流程四.評標及案例4、評標流程

四.評標及案例投標人對投標文件澄清、說明與補正按照評標委員會要求的事項，逐條澄清、說明與補正，必要時，提供相應證明材料作為附件。澄清、說明與補正，不得超出其投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，同時也不得對評標委員會沒有要求的事項進行澄清、說明或補正。按要求的遞交時間、地點和方式遞交。四.評標及案例5、廢標〔1〕無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；〔2〕未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法識別的；〔3〕投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標工程報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；〔4〕投標人資格條件不符合招標文件規(guī)定的要求，或投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；〔5〕未按招標文件要求提交投標保證金的；〔6〕聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；〔7〕投標文件