農(nóng)業(yè)科研與推廣制度的國際經(jīng)驗與啟示

農(nóng)業(yè)科研與推廣制度的國際經(jīng)驗與啟示

1發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研與推廣體制的經(jīng)驗借鑒在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立有效的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)以及推廣服務體系是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的重要原因。面對深化中國農(nóng)業(yè)科技體制改革關(guān)鍵階段,文章重點研究并借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研與推廣模式、管理方式、投入體制和運行機制,總結(jié)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研與推廣體制的成功經(jīng)驗,這對把握中國農(nóng)業(yè)科技體制改革進程,提高中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力具有重要意義。為充分挖掘發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研與推廣體系的成功經(jīng)驗,文章選取了具有代表性的以色列、美國、日本、荷蘭、法國為研究對象,總結(jié)其農(nóng)業(yè)科研與推廣體系的發(fā)展模式,深入剖析各自的管理制度、運行機制、成功做法等。2主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科學研究和普及模式2.1法國農(nóng)業(yè)科技合作的主要經(jīng)驗以色列農(nóng)業(yè)科研與推廣體系是典型的政府主導模式,政府在農(nóng)業(yè)科研與推廣中占主體地位,是農(nóng)業(yè)科研和推廣的主要執(zhí)行者和融資方,采取“自上而下”運作方式。1)以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成。以色列采取由全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會統(tǒng)一管理的科研體制,農(nóng)業(yè)科技管理委員會由農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民組織等機構(gòu)組成,主要職責是制定全國農(nóng)業(yè)科技政策、確定科研主攻方向和領(lǐng)域、審批全國農(nóng)業(yè)科技計劃。國家農(nóng)業(yè)部下設農(nóng)業(yè)首席科學家辦公室,負責起草農(nóng)業(yè)科研與發(fā)展政策草案,發(fā)布農(nóng)業(yè)科研項目指南,落實、監(jiān)督、跟蹤、評估科研項目的執(zhí)行情況。以色列農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主要由獨立的公益性研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)和公司類社會研究機構(gòu)組成。公益性研究機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)研究組織(ARO)、韋斯曼科學研究院以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)研究所。2)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以色列農(nóng)技推廣服務體系由政府農(nóng)技推廣、私營農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會推廣和農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)推廣系統(tǒng)組成。以色列政府將農(nóng)技推廣定性為公益性事業(yè),政府在農(nóng)技推廣系統(tǒng)中發(fā)揮主體作用。以色列農(nóng)業(yè)科技推廣體系由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)域推廣服務中心兩個層次組成:國家推廣中心負責收集、核查和分析各種來源的農(nóng)業(yè)研究試驗成果,并把這些成果傳遞到各區(qū)域推廣中心;區(qū)域推廣中心主要負責將總部確定的試驗成果傳遞給農(nóng)民,并向總部反饋推廣效果和需要解決的問題。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域條件,成立了9個區(qū)域性推廣服務中心,負責本區(qū)域的技術(shù)推廣工作和與農(nóng)業(yè)科研的相互銜接,在行政上和業(yè)務上接受國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的領(lǐng)導和指導。2.2美國農(nóng)業(yè)科技體系美國農(nóng)業(yè)科研體制逐漸形成以大學(農(nóng)學院)為中心的農(nóng)業(yè)科研及推廣體系,包括兩部分:農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、合作推廣局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務機構(gòu);由各州大學農(nóng)學院及其附屬機構(gòu)農(nóng)業(yè)實驗站和合作推廣站組成的農(nóng)學院綜合體。1)農(nóng)業(yè)科研管理制度體系。美國農(nóng)業(yè)研究體系根據(jù)資金來源渠道不同,分為公共科研機構(gòu)與私人科研機構(gòu)兩大部分。公共科研機構(gòu)由美國農(nóng)業(yè)研究局和州農(nóng)業(yè)試驗站組成,是美國農(nóng)業(yè)科研體系的主體。聯(lián)邦政府內(nèi)部的科研項目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局(ARS)承擔。政府以外的科研推廣項目主要由各州的公立農(nóng)學院(即贈地學院)及其56個州農(nóng)業(yè)實驗站(SAES)承擔,由美國農(nóng)業(yè)部州際合作研究教育推廣局(CSREES)負責協(xié)調(diào)管理。公共研究機構(gòu)重點承擔具有基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性的公益性研究,以及難以很快產(chǎn)生經(jīng)濟回報的研究項目;私人科研機構(gòu)主要是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的私人企業(yè)、家族基金會、協(xié)會等興辦的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、實驗室和一些非盈利機構(gòu)創(chuàng)辦的試驗站。2)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。美國重視農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶及相關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)的有機銜接和相互促進。企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶再把市場和技術(shù)需求反饋給農(nóng)業(yè)研究機構(gòu),構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)機制,保證了農(nóng)業(yè)科研成果的及時轉(zhuǎn)化。每一個州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最高主管都是州立大學農(nóng)學院的院長或副院長,他們兼任農(nóng)技推廣站站長,農(nóng)學院教授組成推廣人員,他們具體負責制訂推廣計劃,設計推廣方案,實施推廣項目。政府把農(nóng)技推廣的補貼經(jīng)費撥給這些高校,由其負責技術(shù)推廣與普及工作。州推廣站在各縣設立推廣分站,縣推廣站的推廣人員絕大多數(shù)具有碩士以上學位,由州推廣站聘用。縣推廣站人員主要工作就是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶,診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題,幫助農(nóng)民尋求解決方法,向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,解決涉農(nóng)科技問題。2.3日本農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)農(nóng)協(xié)推廣模式經(jīng)過長期實踐與發(fā)展,日本形成了以農(nóng)民合作組織為紐帶的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系,政府和農(nóng)民合作組織相協(xié)同,采取“自下而上”的運作途徑,做到農(nóng)民需要什么就提供什么服務。1)農(nóng)業(yè)科研及管理制度。日本農(nóng)業(yè)科研工作主要由日本農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議進行管理與指導,對地方和其他農(nóng)業(yè)科研單位給予資助,負責對農(nóng)業(yè)行政部、局與科研機構(gòu)之間進行聯(lián)絡與協(xié)調(diào)。日本的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主要由國立與公立科研機構(gòu)、大學、企業(yè)(民間)等幾大系統(tǒng)組成,日本農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)由農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議直接領(lǐng)導和協(xié)調(diào),具有專業(yè)齊全、布局合理等特點,在全國農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)中居主導地位。日本國立農(nóng)林水產(chǎn)研究機構(gòu)是日本的國家級農(nóng)業(yè)科學研究機構(gòu);地方公立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主要是面向本地區(qū),屬于區(qū)域性應用研究開發(fā)性機構(gòu),為本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和開展技術(shù)推廣與服務;日本民間企業(yè)農(nóng)業(yè)科研的研究范圍是那些具有良好應用性的開發(fā)研究項目。2)日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣有兩套系統(tǒng):一是政府機構(gòu),日本建立了由中央和各都、道、府、縣政府組成的政府推廣體系;二是農(nóng)民自治組織,即農(nóng)協(xié)推廣服務機構(gòu)。農(nóng)協(xié)推廣服務遵循“自下而上”的運作途徑,基本能做到農(nóng)民需要什么,就提供什么服務。以農(nóng)協(xié)為紐帶的農(nóng)技推廣模式,一方面能及時地將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面,避免了科研、推廣工作的盲目性,提高了效率。在具體農(nóng)業(yè)科技推廣方面,農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)普及員。營農(nóng)指導員首先根據(jù)農(nóng)民的需要設定推廣課題,制訂推廣計劃,按計劃開展工作,然后進行評估,再將評估結(jié)果反饋到下一個推行計劃之中。農(nóng)民在使用新技術(shù)的過程中,將遇到的問題和需要改進的具體要求反饋給營農(nóng)指導員,營農(nóng)指導員再反饋給專門技術(shù)員,最后由專門技術(shù)員反饋到有關(guān)研究機構(gòu),經(jīng)改進提高后再通過上述途徑反向傳回到農(nóng)民手中。2.4農(nóng)業(yè)科技的推廣荷蘭農(nóng)業(yè)科研與推廣體系以公私合作的農(nóng)業(yè)科技成果推廣模式著稱。荷蘭國土面積雖小,卻是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。部分私營公司和一些由工業(yè)界資助和管理的研究所,也參與農(nóng)業(yè)科學的研究工作。1)農(nóng)業(yè)科研管理制度。荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展主要得益于荷蘭具有專業(yè)設置齊全的全國農(nóng)業(yè)科學研究網(wǎng)絡:研究、教育和推廣的密切結(jié)合。荷蘭的研究、教育和推廣一般都是由政府成立的專門機構(gòu)實行。1996~2001年,荷蘭農(nóng)業(yè)科研和教育從機構(gòu)到職能進行了歷史性的改革和重組,組建成立了全新的農(nóng)業(yè)科教中心———瓦赫尼根大學和研究中心(簡稱WUR),對農(nóng)業(yè)科研和教學工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。在財務管理模式上,荷蘭農(nóng)業(yè)科研與教育機構(gòu)的財務管理模式表現(xiàn)為集權(quán)式的財務管理特點。在經(jīng)費投入上,荷蘭農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費60%以上來源于政府的投資。由于政府的大力支持和穩(wěn)定經(jīng)費投入,極大地促進了荷蘭農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣應用。2)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。荷蘭的農(nóng)技推廣工作十分全面,而且劃分得非常細。政府農(nóng)技推廣服務部門包括專門推廣人員組成服務網(wǎng)絡,面向農(nóng)民和商業(yè)園藝的經(jīng)營者,傳播各種農(nóng)業(yè)專業(yè)科技、經(jīng)濟學方面的知識和經(jīng)驗,荷蘭農(nóng)漁部在各省設有農(nóng)技推廣辦事處。由于生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)科技推廣人員聯(lián)系緊密,所以存在的問題可以通過推廣系統(tǒng)迅速發(fā)現(xiàn),并及時加以解決。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面,荷蘭的私營部門比重逐漸提高。1993年,荷蘭農(nóng)漁部將農(nóng)技推廣機構(gòu)逐步私有化,大大減少了對其補貼支出,農(nóng)技推廣機構(gòu)逐步成為一個盈利公司,主要進行知識技術(shù)推銷和咨詢服務。中小型的私營農(nóng)技推廣咨詢服務公司快速發(fā)展,這增強了荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的競爭性,也大大提高了農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化率,促進荷蘭農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2.5法國:企業(yè)主導模式法國政府一向?qū)r(nóng)業(yè)科研和推廣體系非常重視,建立了一套高效農(nóng)業(yè)科研與推廣體系。農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)分公立和私立兩種,公立的研究機構(gòu)分別隸屬于政府各部委,私立的研究機構(gòu)隸屬于大型企業(yè)集團或合作社,法國的大型企業(yè)集團或合作社等私立機構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研及推廣的重要力量。1)農(nóng)業(yè)科研體系。法國建立眾多的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu),擁有大批的農(nóng)業(yè)科研人員。法國國家農(nóng)業(yè)研究院是全國最大的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),也是法國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學研究的公立機關(guān),其他研究機構(gòu)基本隸屬于大型企業(yè)集團或合作社等機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)研究院成立于1946年,在全國各地設有22個研究中心,對全國水土和農(nóng)業(yè)資源進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,為各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營提出建議,改良各種作物和家畜品種、培育優(yōu)良品種,研究農(nóng)產(chǎn)品加工和保存技術(shù)、生物技術(shù),研究農(nóng)業(yè)資源的合理利用和保護等。農(nóng)業(yè)研究院主要任務是為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)研究和應用研究,內(nèi)容廣泛,從國土調(diào)查到各種高科技在農(nóng)業(yè)中的應用等都在其中。2)農(nóng)技推廣體系。在政府管理層面,法國農(nóng)技推廣組織比較健全,中央設有“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”,省一級設有“技術(shù)推廣委員會”,縣區(qū)一級有農(nóng)場主自愿組成的農(nóng)技推廣組織,專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最重要的環(huán)節(jié)是隸屬于“農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會”的各專業(yè)技術(shù)研究所和技術(shù)中心,它們對科研成果進行適應本地區(qū)的中間試驗后,通過各省農(nóng)會的技術(shù)顧問或農(nóng)場主把科研成果推廣出去。私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都把推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù),放在重要地位,不僅向合作社成員提供作物和畜禽良種,而且進行技術(shù)指導和技術(shù)服務、技術(shù)培訓。法國農(nóng)業(yè)合作社有悠久的歷史,國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會遍布法國,深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),其任務主要是維護農(nóng)業(yè)勞動者的利益,進行農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技服務工作。3有關(guān)詳細建設的介紹與中國農(nóng)業(yè)科學院的研究3.1改變機構(gòu)的布局在當前農(nóng)業(yè)科研體制改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上,可借鑒美國的管理經(jīng)驗,推動改革工作的進一步深化。改變目前中國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都設在城市的局面,按生態(tài)區(qū)而不是按照行政區(qū)對科研機構(gòu)重新進行布局,并且對科研機構(gòu)進行明確的分工,力求相互補充、相互促進。面對市場,創(chuàng)造條件,讓非公共部門參與到農(nóng)業(yè)科研中來,設立國家農(nóng)業(yè)科研中心機構(gòu),對農(nóng)業(yè)科研的項目申報和立項進行統(tǒng)一的管理。3.2建立健全農(nóng)業(yè)教育的法律法規(guī)中國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)效益低,主要靠盈利性機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)研究和推廣是不現(xiàn)實的。因此,必須明確中國農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的公益性質(zhì),并通過各級政府的財政投入,支持這些機構(gòu)的發(fā)展。要明確政府對農(nóng)業(yè)科研管理的領(lǐng)導工作,借鑒美國及其他國家的經(jīng)驗,制定有關(guān)農(nóng)業(yè)研究法規(guī),用法律保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展。國家有關(guān)部門聯(lián)合組建全國農(nóng)業(yè)科研教育推廣協(xié)調(diào)委員會,從宏觀上協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)科研教育推廣單位。要制訂國家農(nóng)業(yè)科研計劃,引導科研方向,保證科研經(jīng)費,逐步通過政府和立法對農(nóng)民進行教育,普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。為了提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平,要借鑒國外農(nóng)業(yè)科研體制設置的經(jīng)驗,加強地方研究機構(gòu)之間的橫向聯(lián)系,加強中央農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校、綜合性大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民組織以及國際農(nóng)業(yè)研究和教育機構(gòu)的聯(lián)系,鼓勵農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)間的科研協(xié)作。3.3實施好推廣和保護為本的企業(yè),擴大企業(yè)在農(nóng)業(yè)的分中國農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)脫節(jié)的問題非常突出,許多科技成果得不到轉(zhuǎn)化,對生產(chǎn)的促進作用大為降低。為解決這一問題,一方面,要從體制上解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)多頭管理的問題,明確各級農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)由同級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導;另一方面,要完善對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的考評和獎勵機制,推動研究和教育機構(gòu)加強與企業(yè)的結(jié)合,促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。企業(yè)都是以盈利為目的的,沒有市場前途的科研項目不會得到企業(yè)的支持,因而企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研投入可以為農(nóng)業(yè)科研成果的推廣打下堅實的基礎(chǔ)。借鑒別國經(jīng)驗,必須改革現(xiàn)有科研體制,創(chuàng)造有利于企業(yè)參與公有性科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制的環(huán)境,積極調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性,建立以政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)科研體系,促進科研成果的轉(zhuǎn)化。3.4健全農(nóng)業(yè)科研管理機制在農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設和管理中,一方面,要選拔一批高素質(zhì)的人才,包括管理人才、科技開發(fā)人才,以及科學研究前沿上的人