健康中國與云南健康生活目的地

健康中國與云南健康生活目的地四色扉頁.pdf12018/12/1811:03:42

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圖書在版編目（CIP）數據

健康中國與云南健康生活目的地/《云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》

課題組主編.—北京：新華出版社，2019.1

ISBN978-7-5166-4484-3

Ⅰ.①健…Ⅱ.①云…Ⅲ.①醫(yī)療保健事業(yè)—產業(yè)發(fā)展—研究—云南

Ⅳ.①R199.2

中國版本圖書館CIP數據核字（2019）第023687號

健康中國與云南健康生活目的地

主??編：《云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組

責任編輯：徐?光?劉宏森封面設計：李塵工作室

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京市石景山區(qū)京原路8號郵??編：100040

網址：http：//

經銷：新華書店

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照排：李塵工作室

印刷：北京文林印務有限公司

成品尺寸：170mm×240mm字數：?千字

印張：14.5彩插：8

版次：2019年6月第一版印次：2019年6月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-4484-3

定價：45.00元

版權專有，侵權必究。如有質量問題，請與出版社聯(lián)系調換/p>

2017年12月29日，在北京召開課題研討會

2017年10月13日，云南省科技廳廳長徐彬主持召開生物醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展座談會

2017年4月11日，云南省科技廳黨組書記李紅民率課題組調研杏林大觀園康養(yǎng)基地

2017年7月14日，課題組參加云南省科技廳召開的大健康產業(yè)發(fā)展座談會

2017年4月12日，課題組舉辦大健康產業(yè)發(fā)展專題講座

2017年7月11日，課題組調研云南畹町口岸

2017年4月12日，課題組在云南省科學技術院

2017年6月7日，課題組調研云南玉溪撫仙湖山水旅游小鎮(zhèn)

2017年6月9日，課題組調研云南紅河州太平湖森林公園康養(yǎng)項目

2017年4月11日，課題組在普洱淞茂制藥股份有限公司調研

2017年7月13日，課題組調研云南大理州滇本草藥業(yè)有限公司

2017年7月14日，課題組調研七彩云南古滇名城滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老項目

《云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題

編委會

顧??問：王一鳴?李?江?余?斌?徐?彬

指??導：王忠宏?李紅民?李松林?侯樹謙?婁垂新

主??編：高?峰?胡啟相

副?主?編：王習農?朱俊琳?張毓輝

編??委：

王習農?朱俊琳?張毓輝?葉金龍?江?宇?

王?莉?郭?鋒?徐?磊?王榮榮?楊?燕?

王?昊?楊少杰?周雪松?李?強?李常有?

王兆杰?李姣娥?嚴靖婷?高?勇?王志平

咨詢專家：

王?微?馬?力?吳曉華?王志宏?劉?昉

?????李國強?高晨燕?陳云波?王德堂?楊鴻生

?????鄭?進?童書瑋?肖春杰?王京昆?楊生超

?????秦?穆?趙?毅?趙曉瀾?夏雪山?張昆珠

?????馬孝忠?何樹林?白鳳芝?任劍媚?藍?峰

?????黃向紅?李興德

序一

自2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布以后，全國興起

發(fā)展健康產業(yè)的熱潮，不少省份例如貴州、廣西等都提出了發(fā)展健康產業(yè)。

云南發(fā)展健康產業(yè)，最關鍵是要提出一個能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略定位。

云南是中國生態(tài)、資源條件最優(yōu)的省份之一。從生物多樣性看，云南可

以說是獨具特色和優(yōu)勢?，F在面臨的有利條件是，“一帶一路”建設給云南

對外開放創(chuàng)造了前所未有的機遇，特別是保瑞鐵路開通后，中緬國際大通道

建設將更具條件，最終將抵達印度洋皎漂港。云南的區(qū)位條件將發(fā)生根本性

變化，即從“開放末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”，并將成為一個重要的物資轉接

樞紐。這樣，再加上云南獨特的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，云南將成為發(fā)展健

康產業(yè)最具優(yōu)勢和條件的省份之一。研究云南健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分

認識云南的比較優(yōu)勢，在此基礎上明確戰(zhàn)略取向。

云南發(fā)展健康產業(yè)還要考慮四個約束條件。第一個是消費市場規(guī)模相對

較小。如果更多依靠外來人群消費的話，必須解決交通制約問題，大力改善

交通條件。第二個是投融資環(huán)境有待改善。健康產業(yè)不可能全部由政府去投

資，需要吸引外來投資，創(chuàng)新融資方式，包括培育產業(yè)投資基金。第三個是

研發(fā)創(chuàng)新能力不足。盡管有中科院昆明植物研究所、中科院昆明動物研究所、

中國醫(yī)科院醫(yī)學生物研究所等在產業(yè)發(fā)展的基礎研究方面力量較為雄厚，但

產業(yè)技術研究的整體力量仍需要加強。第四個是人才相對缺乏。健康產業(yè)不

僅需要更多專業(yè)人才，還需要跨領域人才，云南現在面臨比較大的人才競爭

壓力。

1

健康中國與

云南健康生活目的地

云南發(fā)展健康產業(yè)，在戰(zhàn)略選擇上要“突出三個重點，創(chuàng)新一個模式”：

第一個重點是在服務對象上，要以亞健康人群和健康人群為主體。健康

產業(yè)針對的人群是健康人群、亞健康人群和疾病人群，是三個群體。目前對

疾病人群的治療，北京、上海等大城市更具優(yōu)勢和吸引力。云南發(fā)展健康產

業(yè)必須明確更多服務于亞健康人群和健康人群。

第二個重點是在產業(yè)選擇上，即在健康產品的研發(fā)制造、健康服務業(yè)和

健康關聯(lián)產業(yè)三大板塊中，應更加突出后二者。至于健康產品的研發(fā)制造，

云南同沿海發(fā)達地區(qū)在藥品研發(fā)、醫(yī)療器械開發(fā)、藥品企業(yè)規(guī)模、中醫(yī)藥規(guī)

模、醫(yī)療企業(yè)規(guī)模等方面相比，還不具有明顯優(yōu)勢。

第三個重點是在空間布局上，要強調兩點：一是強調昆明為核心的區(qū)域，

昆明正在建設國家級健康產業(yè)示范區(qū)；二是強調開放帶，即國家級健康產業(yè)

開放示范帶，要突出滇南與越、老、緬交界的開放地帶。

創(chuàng)新一個模式，就是形成“兩頭在內，中間在外”的發(fā)展模式。所謂“兩

頭在內”，就是資源這一頭在內，這是天然資源；服務這一頭也在內?！爸?/p>

間在外”，就是中間的產品研發(fā)制造，可以一部分放在云南，而高端研發(fā)制

造可以嘗試同域外、省外的企業(yè)進行合作，甚至把生產基地放到外面去，云

南則更側重服務。比如同北京、上海企業(yè)合作，開發(fā)制造適合云南的藥品和

相關器械，還可開發(fā)有云南資源優(yōu)勢的特色藥品和產品。

政策層面要注意突出四個方面：

第一，培育消費市場。培育消費市場一是靠產品和品牌去培育，二是靠

改善交通環(huán)境。有了足夠的消費市場，產業(yè)自然會發(fā)展起來，市場的驅動力

比政府的推動力要大。怎么去培育這個消費市場呢？重點靠品牌，“云南健

康”就是一個區(qū)域品牌，品牌的培育過程會比較長，但一定要有戰(zhàn)略定力。

第二，改善投融資環(huán)境。我國西部地區(qū)發(fā)展的一個瓶頸就是投融資環(huán)境

還不夠好，信用環(huán)境還需提升。改善投融資環(huán)境必須塑造良好的信用環(huán)境，

再就是要培育市場化的投融資工具，光靠政府去兜底是兜不住的。云南如何

改善投融資環(huán)境，怎么培育市場化的投融資工具，還需深化研究。

第三，加強當地能力建設。這里的能力包括產品開發(fā)、關聯(lián)服務，以及

2

序一

政府執(zhí)行能力等。加強能力建設將是一個比較長的過程，但政府必須要有一

個明確的方向。

第四，培養(yǎng)健康產業(yè)人才隊伍。不僅要培養(yǎng)合格的專業(yè)技術人員，而且

還要在教育體系里嵌入相關人才培養(yǎng)計劃，也就是隨著當地產業(yè)的發(fā)展逐步

加強人才隊伍建設。我國東南沿海地區(qū)，包括長三角等地都是隨著產業(yè)發(fā)展

設立一批職業(yè)技術學院、產業(yè)研究院等。隨著產業(yè)的多層次發(fā)展就會有這種

需求。因此，在健康產業(yè)領域如何加強人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設，也值得深

入研究。

國務院發(fā)展研究中心中國經濟時報社和云南省科學技術院共同完成的這

項研究花了很大功夫，做得也比較認真，不過，既然是研究戰(zhàn)略就要有所取

舍，有所為有所不為，要通過研究，突出重點，明確戰(zhàn)略方向。希望這項研

究對云南發(fā)展健康產業(yè)能起到指導作用。

2019年6月

（王一鳴：國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任。本文根據作者在國

務院發(fā)展研究中心舉辦的《云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題研討會上

的發(fā)言整理完成。）

3

序二

云南地處古代南方絲綢之路要道，具有面向“三亞”（東南亞、南亞、

西亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨特區(qū)位優(yōu)勢，東連黔桂通沿海、

北經川渝進中原、南下越老達泰柬、西接緬甸連印巴，是我國面向東南亞、

南亞、中東、南歐和非洲五大區(qū)域開放的前沿通道。金沙江、瀾滄江和怒江

在云南省境內自北向南并行奔流170多公里，形成世界上罕見的“三江并流”

自然景觀。立體氣候特征明顯，山川秀麗，氣候宜人，是世界上生物多樣性

最富集的地區(qū)之一。在全國3萬種高等植物中，云南占60%以上，素有“植

物王國”“動物王國”“微生物王國”“藥材之鄉(xiāng)”“香料之都”“生物基

因寶庫”的美譽。根據第四次全國中藥資源普查（試點）工作階段數據統(tǒng)計，

云南省中藥資源種類已超過7000種，約占全國中藥資源種類總數的54%，

收集與中藥資源相關傳統(tǒng)知識1000多條。

2016年，云南省委省政府把生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)作為未來重點發(fā)展的

八大產業(yè)之一，發(fā)布并實施《云南省生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—

2020年）》。2018年，云南省委省政府提出全力打造世界一流的“綠色能源”“綠

色食品”“健康生活目的地”“三張牌”。其中，打造“健康生活目的地牌”，

大力發(fā)展從“現代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫(yī)學科研、診療”，再到“康

養(yǎng)、休閑”全產業(yè)鏈的“大健康產業(yè)”。支持中國昆明大健康產業(yè)示范區(qū)加

快發(fā)展，按照“世界一流”的標準打造國際醫(yī)療健康城，引進國際一流高端

資源和管理模式，建設集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產業(yè)綜合體，

力爭成為國際先進的醫(yī)學中心、診療中心、康復中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)

4

序二

療產業(yè)集聚地，引領云南生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)跨越式發(fā)展。

云南省立足自身實際，積極推進全省大健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。運用現代

科學技術和傳統(tǒng)醫(yī)藥研究方法深化醫(yī)藥基礎理論研究，加強對重大疑難疾

病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的防治研究，

形成一批防治重大疾病和治未病的重要產品與技術成果。加強宣傳傳播，推

進醫(yī)藥文化普及，特別是加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，推廣普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保

健、防病治病知識，積極開展中醫(yī)藥健康教育、健康咨詢等活動，推廣具有

中醫(yī)藥特色，符合我國國情、云南省情和群眾生活習慣的養(yǎng)生保健方法與技

術，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，實現健康服務關口前移，全民健康素質提高的

目標。充分挖掘云南省彝、傣、苗、藏等民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)揮中藥民

族醫(yī)藥在預防、保健、醫(yī)療、康復、養(yǎng)生等方面的基礎優(yōu)勢的同時，積極

引入疫苗、單抗等生物藥和細胞、干細胞治療等新技術成果并轉化應用，

服務于大健康產業(yè)發(fā)展。依托云南區(qū)位優(yōu)勢，服務區(qū)域內健康需求，積極

推進行業(yè)內外、境內外交流合作，“走出去”“迎進來”，服務“一帶一

路”戰(zhàn)略，推進與沿線國家合作，拓展合作領域，形成開放包容發(fā)展的新

格局。

此書是“云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組歷時一年多的研究成

果。全書分析了云南省大健康產業(yè)發(fā)展的基礎、現狀、優(yōu)勢、問題、機遇及

挑戰(zhàn)，借鑒國內外發(fā)展大健康產業(yè)的做法與經驗，提出了云南發(fā)展大健康產

業(yè)的總體戰(zhàn)略、重點領域、產業(yè)布局、政策建議。從中藥（民族藥）、生物

制藥、保健品和健康食品、健康養(yǎng)生等方面集中發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，從高端

醫(yī)療服務、高端健康制造等方面著力打造高端精品產業(yè)，從健康旅游服務、

健康養(yǎng)老服務、體育休閑健身、智慧健康服務、健康商貿物流等方面大力推

動產業(yè)發(fā)展，為云南省大健康產業(yè)布局，構建了對外開放的總體格局。此書

系統(tǒng)闡述了云南大健康產業(yè)發(fā)展的主要方向和建設內容，對云南發(fā)展大健康

產業(yè)具有重要的指導意義和參考價值。

七彩云南，以獨特的高原風光，熱帶、亞熱帶的邊疆風物和多彩多姿的

民族風情聞名于海內外。當前大健康理念契合時代理念和人民訴求，云南打

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健康中國與

云南健康生活目的地

造“健康生活目的地”迎來了難得的歷史機遇。為此，在《健康中國與云南

健康生活目的地》成書之際，欣然為序。

中國工程院院士，中國中醫(yī)科學院院長

2019年6月9日

6

前?言

受云南省科技廳委托，自2017年5月始，由中國經濟時報社和云南科

學技術院共同承擔《云南省大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題研究任務。課題

得到國務院發(fā)展研究中心、國家衛(wèi)健委等相關部委專家的指導幫助。

研究主旨：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對云南創(chuàng)新發(fā)展

的指示為指引（“云南要努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭

兵、面向南亞東南亞輻射中心”），以云南省委省政府相關決策精神為指導，

依據云南獨特的資源稟賦和產業(yè)基礎，轉化能力和創(chuàng)新能力等，從戰(zhàn)略高度

研究云南省大健康產業(yè)發(fā)展的方向、思路和布局，探尋新時代適合云南大健

康產業(yè)跨越式發(fā)展的路徑，同時，針對面臨的問題和挑戰(zhàn)提出可操作性的政

策建議。

研究性質：課題定位為戰(zhàn)略研究，重點關注云南省大健康產業(yè)帶有全局

性、長期性、綜合性和前瞻性問題。課題研究內容更多體現在大健康產業(yè)發(fā)

展戰(zhàn)略、方向、思路、路徑、布局和政策建議等方面，而非具體事項規(guī)劃與

設計。

研究特點：貫徹大健康理念，著眼于大健康全產業(yè)鏈，參考云南省2016

年初步完成的《云南省生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

和《云南省生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2016—2018年）》，

突破只關注云南生物醫(yī)藥產業(yè)的研究范疇，補短板、填空白、提高度；落腳

產業(yè)，有所為有所不為，重點關注已經和能夠形成產業(yè)并具有比較優(yōu)勢和發(fā)

展?jié)摿Φ念I域；既立足省情，又結合國內外發(fā)展趨勢，重視從國家宏觀戰(zhàn)略

1

健康中國與

云南健康生活目的地

特別是從推進健康中國建設出發(fā)定位云南大健康產業(yè)發(fā)展，注重借鑒國際和

國內其他省市經驗；突出“特、精、彩、新”特點，力求“點、線、面”有

機統(tǒng)一。

研究任務：通過對當前推進健康中國建設形勢、國內外特別是云南大健

康產業(yè)發(fā)展實踐的總結與分析，重點研究云南省大健康產業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、

重點領域、布局思路、輻射南亞東南亞大健康產業(yè)發(fā)展舉措、健康特色小鎮(zhèn)

建設，以及政策建議等若干重大戰(zhàn)略性問題。在綜合研究報告基礎上，形成

《國內外大健康產業(yè)發(fā)展的典型做法和經驗》《云南健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展設想

與布局》《建設云南——輻射南亞東南亞大健康產業(yè)發(fā)展中心》3個專題研究

報告。

在課題研究過程中得到了國務院發(fā)展研究中心王一鳴副主任，黨組成員、

辦公廳主任余斌，國家其他相關部委領導、專家，云南省相關領導，以及云

南省科技廳等相關部門、州市領導專家的大力支持，在此一并致謝！

2019年7月

2

目?錄

contents

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)…………………1

一、國民健康形勢分析……………1

二、推進健康中國建設的重大戰(zhàn)略意義…………4

三、健康與大健康產業(yè)概念………7

四、云南發(fā)展大健康產業(yè)的重要意義……………12

第二章?國內外大健康產業(yè)發(fā)展的典型做法和經驗………15

一、國際大健康產業(yè)發(fā)展的典型做法和經驗……16

二、國內其他省市的典型做法和經驗……………36

三、大健康產業(yè)特別是健康服務業(yè)是國際產業(yè)演進的大趨勢……42

第三章?云南省大健康產業(yè)發(fā)展現狀分析…………………47

第一節(jié)?云南大健康產業(yè)發(fā)展總體情況………………47

一、云南大健康產業(yè)發(fā)展基礎……47

二、云南大健康產業(yè)需求分析……49

第二節(jié)?云南大健康產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢…………………55

一、自然環(huán)境優(yōu)美…………………55

二、生態(tài)資源豐富…………………55

1

健康中國與

云南健康生活目的地

三、區(qū)位優(yōu)勢獨特…………………56

四、民族文化絢麗…………………56

五、旅游資源豐富…………………57

六、后發(fā)優(yōu)勢突出…………………57

第三節(jié)?云南大健康產業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)…………58

一、產業(yè)能級不高，企業(yè)規(guī)模普遍偏小…………58

二、要素支撐缺乏，制約產業(yè)發(fā)展………………58

三、發(fā)展方式亟需優(yōu)化，產業(yè)亟需轉型升級……59

四、面臨周邊地區(qū)競爭激烈………59

第四節(jié)?云南大健康產業(yè)發(fā)展面臨的機遇……………59

一、習近平總書記視察云南講話為云南省大健康產業(yè)發(fā)展指明

??方向……………59

二、“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略助力云南大健康產業(yè)發(fā)展……60

三、“一帶一路”等倡議和戰(zhàn)略加速云南走向開放前沿………60

四、國家昆明大健康產業(yè)示范區(qū)建設為云南大健康產業(yè)發(fā)展

??增添新動能……………………61

第四章?云南省大健康產業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略…………………62

一、指導思想………62

二、基本原則………62

三、戰(zhàn)略定位………63

四、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略步驟…………66

五、發(fā)展路徑與戰(zhàn)略舉措…………68

第五章?云南省大健康產業(yè)發(fā)展的重點領域………………71

第一節(jié)?云南大健康產業(yè)發(fā)展重點領域的確定………71

2

目?錄

一、云南大健康重點產業(yè)領域的確定原則與標準………………71

二、云南發(fā)展大健康產業(yè)的重點領域……………72

第二節(jié)?集中發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)………73

一、中（民族）醫(yī)藥產業(yè)…………73

二、生物技術藥產業(yè)………………82

三、保健品和健康食品產業(yè)………84

四、健康養(yǎng)生和健康養(yǎng)老產業(yè)……87

五、健康旅游服務業(yè)………………92

第三節(jié)?著力打造精品高端產業(yè)………98

一、高端醫(yī)療服務業(yè)………………98

二、高端健康制造業(yè)……………102

第四節(jié)?大力推動融合發(fā)展產業(yè)……105

一、體育休閑健身業(yè)……………105

二、智慧健康服務產業(yè)…………110

三、健康商貿物流業(yè)……………111

第六章?云南省大健康產業(yè)布局…………114

一、集中打造昆明大健康產業(yè)示范發(fā)展中心…114

二、協(xié)同推進六大特色大健康產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展………………115

三、加快健康特色小鎮(zhèn)建設，推動云南新型城鎮(zhèn)化…………118

四、同步構建“一港、三園區(qū)、四中心”大健康產業(yè)對外開放

??總體格局……………………119

第七章?建設云南——輻射南亞東南亞大健康產業(yè)發(fā)展中心…………120

一、總體思路……………………120

二、發(fā)展路徑……………………121

3

健康中國與

云南健康生活目的地

三、主要內容與任務……………121

第八章?云南省健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展設想…………………133

一、總體思路……………………133

二、空間布局……………………135

三、發(fā)展模式與精品案例………139

四、推進機制……………………177

第九章?云南省大健康產業(yè)發(fā)展對策建議………………178

一、創(chuàng)新驅動，加強能力建設…………………178

二、優(yōu)化環(huán)境，拓展消費市場…………………181

三、項目帶動，培育優(yōu)勢品牌…………………183

四、激發(fā)活力，完善投融資渠道………………184

五、加強監(jiān)管，促進部門聯(lián)動…………………186

六、示范先行，推動政策落地…………………187

七、增強支撐，健全人才保障…………………189

八、爭取國家政策支持建議……191

4

第一章

建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

一、國民健康形勢分析

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，

取得了舉世矚目的偉大成就。2016年10月，黨中央、國務院頒布實施《“健

康中國2030”規(guī)劃綱要》，進一步勾畫了打造健康中國的美好藍圖。目前我

國不僅織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網，完善了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療健康服

務體系，筑牢了嚴密的公共衛(wèi)生安全防控屏障，而且提升了人民群眾的健康

福祉，既把人民群眾得實惠作為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的最終目標，又努力讓

人民有更多的健康獲得感。但是，在我們這樣一個有著13億多人口的發(fā)展

中大國，還存在不少困難和挑戰(zhàn)，特別是黨中央、國務院對衛(wèi)生與健康事業(yè)

改革發(fā)展提出了新的更高要求，人民群眾對健康服務有了新的更高期盼，需

要從全局高度認識、把握國民健康面臨的新形勢。

（一）國民健康形勢緊迫

隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，中國國民的生活水平大幅提高，中國

國民的健康狀況下降風險在加大。根據近年來的相關調查研究顯示，我國

不孕不育人群比例從20世紀70年代的1%～2%，上升至目前的10%左右，

30年增長了10倍。此外，我國出生缺陷高發(fā)，根據國家衛(wèi)健委2015年公

布的數據，每30秒就有一個缺陷兒童出生。另有數據顯示，我國出生缺陷

1

健康中國與

云南健康生活目的地

總發(fā)生率也呈上升趨勢。如不有效遏制這一態(tài)勢，不僅會造成很多家庭的

不幸，還會引發(fā)整個社會可持續(xù)發(fā)展問題。中國50歲以上的人群中，超過

90%的人患有不同程度的脊柱疾病，兒童脊柱側彎癥的發(fā)病率高達20%，

中國人的脊梁問題很嚴重。同時中國亞健康人口已超過9億，已變成全球

第一的“肥胖癥”大國、全球第一的“三高癥”（高血壓、高血脂、高血糖）

大國和全球第一的“慢性病”大國。慢性病主要包括糖尿病、心臟病和癌

癥。肥胖加“三高”叫作“死亡四重奏”。我國高血壓患者超過2.5億，糖

尿病患者超過9700萬，心腦血管疾病、癌癥等慢性非傳染性疾病導致的死

亡占總死亡人數的85%左右，成為危及人民健康的第一“殺手”。在這些

疾病中最恐怖的是癌癥，已經成為中國人健康的頭號殺手。報告指出，當

前我國癌癥發(fā)病率、死亡率呈持續(xù)增長趨勢，更為嚴峻的是，這種勢頭并

未得到有效控制。癌癥的死神每15秒就降落到一個中國人身上?；几黝惣?/p>

病人數總量也在增加，以診療人次為例，2016年全國醫(yī)療機構總診療人次

接近80億，比新醫(yī)改初期2009年的49億人次增加了63%。此外，影響中

國國民健康的主要疾病還包括重大傳染性疾病和心理精神疾病，前者包括

艾滋病、禽流感、非典、口蹄疫等，后者包括自閉癥、抑郁癥、精神分裂癥、

焦慮癥等。我國還面臨著多重因素交織疊加的復雜局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、

人口老齡化不斷加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化。其中，我

國60歲以上人口已達2.3億，2030年將達3.7億，2050年將達4.87億，人

口老齡化不僅帶來贍養(yǎng)問題，而且?guī)磲t(yī)療、照護、精神生活等方面的健

康問題。生態(tài)環(huán)境污染和破壞的嚴峻形勢，食品藥品安全、飲水安全、職

業(yè)安全隱患猶存，煤礦、交通等領域安全生產事故屢有發(fā)生?？梢姡袊?/p>

國民健康形勢嚴峻。

（二）健康問題往往被疾病化

健康既指身心平衡狀態(tài)，又指自我擁有的各種生機活力。疾病的發(fā)生是

健康出問題的表現，生命是疾病和健康交響共演的整個進程。健康問題如果

認識和處理不到位，往往被表象化為“疾病”，再被疾病引導著去尋找對付

疾病的醫(yī)療方式和方法。如此一來，“健康治理思維”被“疾病治療思維”

2

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

取代，健康問題疾病化，其他問題也接踵而至。例如，過度醫(yī)療問題（過度

檢查、過度治療和過度開藥），“醫(yī)源性疾病及藥源性疾病”明顯增多，醫(yī)

患矛盾問題，國民人均醫(yī)療費用增長速度逐年加快、醫(yī)保公共賬戶負擔加重，

等等。其中醫(yī)患糾紛多有發(fā)生，影響著我國健康事業(yè)的發(fā)展，影響著社會

和諧穩(wěn)定。健康問題不僅是重大的民生問題，而且是重大的社會問題、政治

問題。

（三）健康需求與健康供給矛盾突出

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要

矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間

的矛盾。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”

到“不平衡不充分的發(fā)展”，這一關系全局的歷史性變化，是對未來中國發(fā)

展方向、發(fā)展目標的精準定位。健康是人民幸福和社會發(fā)展的基礎，是全國

人民對美好生活的共同追求，然而目前國民健康需求與健康供給矛盾依然

突出。

健康是每個人的需求，在聯(lián)合國大廳里用6種文字寫著“追求最高的健

康水準是每個人的基本權利”，足見健康在人的生命及社會中的意義。隨著

我國全面建成小康社會的步伐加快，人們正由最低層次的健康需求向更高的

健康需求上升，且呈多元化的趨勢，不僅有生病后“求醫(yī)問藥、防病治病、

救死扶傷”的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求也即“健康恢復需求”，而且有“減少病痛、

保健養(yǎng)生、亞健康恢復、慢病康復、增進健康、延緩衰老”的中高級“健康

維護需求”，還有“少生病、晚生病、不得大病、不生病、減肥美容、延年

益壽、身心幸?！备邔哟蔚慕】得利愰L壽的“健康提升需求”。

然而，長期以來，提供健康供給的多為醫(yī)療衛(wèi)生方式的生產供給。在健

康供給側的結構上，只用醫(yī)療衛(wèi)生方式的生產供給來滿足日益多元化的健康

消費需求是不合理的，醫(yī)療衛(wèi)生方式只能是治病救命，無法代替增進和保障

健康的全部。這是重大結構性要素的缺失。必須用健康供給來保障健康需求，

醫(yī)療供給只是健康供給的一部分，未來健康供給的模式也應從最基本的“救

死扶傷、防病治病”醫(yī)療衛(wèi)生供給上升為“維護健康、增進健康”的健康強

3

健康中國與

云南健康生活目的地

生供給，相應地，國家健康戰(zhàn)略也要實現“以疾病治療為中心”向“以健康

建設為中心”的根本轉變。另一方面，我國大健康產業(yè)雖然得到一定程度發(fā)

展，但無論在對大健康產業(yè)認知上，還是結構上、數量上，同國民健康多層

次需求都不相適應。健康事業(yè)、健康產業(yè)改革發(fā)展到了攻堅克難的關鍵時期，

也面臨翻開新篇章的重大機遇。

（四）健康觀念、教育、體制機制問題突出

正確的健康觀念是一個人身心素質的綜合體現，不僅有利于對各種疾

病的預防和控制，更有益于對身心健康的養(yǎng)護和提升。正確健康觀念的形成

有賴于健康文化和健康教育的傳播與重塑。長期以來我國的健康教育主要是

疾病防治和疾病思維的教育。必須首先解決現有健康觀念和健康教育中存在

的突出問題，否則健康文化和健康教育傳播就是在錯誤的軌道上前行。推進

健康中國建設，關鍵在育人，必須培養(yǎng)一大批訓練有素的高素質健康學科研

究人才和專業(yè)技術服務人才。有專家估算，未來十年的健康相關人才需求在

1000萬人以上。然而，我國現有的健康人才教育培養(yǎng)體制機制同健康人才的

需求和發(fā)展而言，還有相當長一段距離要走。

與此相應，國民真正需要的是“大健康保障體系”，而不只是“醫(yī)療衛(wèi)

生體系”。所謂“大健康保障體系”是指除了現行單一的醫(yī)療衛(wèi)生服務保障

及政策制度體系外，還要有綜合性的系統(tǒng)的健康服務體系，同時，包括生態(tài)

環(huán)境保護、健康食品產供和生活方式改進等在內的內涵更為豐富的健康保障

工程。大健康保障體系應該由健康政策體系、健康組織體系、健康學科體系

和健康產業(yè)體系四個子體系構成。作為其中一部分，醫(yī)療衛(wèi)生體系獨撐整個

健康大業(yè)和健康事業(yè)及健康體系的局面必須改變。a

二、推進健康中國建設的重大戰(zhàn)略意義

針對國家面臨的復雜嚴峻的健康形勢，2016年10月國家頒布實施了《“健

康中國2030”規(guī)劃綱要》，這標志著建設健康中國上升為國家戰(zhàn)略。在我國

a周雪松.《建設健康中國必須構建大健康保障體系》.中國經濟時報，2016-04-14，第4版.

4

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

全面建成小康社會的大戰(zhàn)略下，推進健康中國建設具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）推進健康中國建設是實現國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署

推進健康中國建設，順應時代發(fā)展的潮流，是黨中央、國務院實現國家

發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。當前我們正在朝著實現“兩個一百年”奮斗目標、

建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇闊步向前。

而推進健康中國建設將有效提高全民族健康水平，為實現“兩個一百年”的

奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的健康基礎。健康夢是中國

夢的重要組成部分，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展

的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾共同的

美好追求。習近平總書記指出“沒有全民的健康，就沒有全面小康”。黨的

十九大報告又進一步強調，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全

周期的健康服務。而建設健康中國國家戰(zhàn)略的實施，使“兩個一百年”奮斗

目標有了具體抓手。未來將從全人群、全方位和全生命周期三個著力點出發(fā)，

提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務，實現更高水平的全民健康。這既是目

標，也是讓GDP增長惠及全體人民的抓手。

（二）推進健康中國建設是我們黨努力滿足人民健康新期盼的一項

迫切任務

隨著經濟社會發(fā)展和人民收入水平不斷提高，人民群眾健康理念的普及

和健康意識的增強，更加重視生命質量和健康安全，不僅要求看得上病、看

得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務更體貼，對政府保障人

民健康、提供基本衛(wèi)生與健康服務寄予更高的期望，多層次、多樣化的健康

需求不斷釋放。推進健康中國建設，正是踐行以人為本，強調把人民健康放

在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。緊緊圍繞人民群眾的健康問題，從普及健康生活、

優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)等方面進行部

署，既真正體現為人服務、以人為本的精神和追求，又體現國民健康是改革

與發(fā)展的根本目標。同時，通過對人的健康發(fā)展、健康公共服務水平建設等

具體指標和要求的貫徹，量化政策執(zhí)行效果的標準，對于政策目標踏實落地

將起到積極推動作用。

5

健康中國與

云南健康生活目的地

（三）推進健康中國建設助力培育經濟發(fā)展新動能

當前，我國經濟進入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，經濟社會發(fā)展更加依賴

于可持續(xù)動力，立足人的健康發(fā)展。推動與健康、養(yǎng)老相關的大健康產業(yè)發(fā)展，

是一條可持續(xù)增長的可行路徑。按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》確定

的目標，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模將超過8萬億元，到2030年將達16

萬億元。大健康產業(yè)是有巨大市場潛力的新興產業(yè)，并且具有抗經濟周期波

動的特點，如今已成為各國經濟產業(yè)中一大“朝陽產業(yè)”，堪稱“綠色經濟”。

美國著名經濟學家保羅·皮爾澤在《財富第五波》中將大健康產業(yè)稱為繼信

息技術產業(yè)之后的全球“財富第五波”。發(fā)達國家大健康產業(yè)發(fā)展歷程表明，

隨著經濟發(fā)展、老齡化加深和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進步，大健康產業(yè)的經濟效益

和社會效益將更加充分顯現，成為國民經濟發(fā)展中永不衰退的朝陽產業(yè)。大

健康產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、附加值高、吸納就業(yè)能力強等特點，因此成為統(tǒng)

籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務以及培育經濟發(fā)展內

生動力和新動能的重要突破口。李克強總理在2016年全國衛(wèi)生與健康大會

上明確指出，要努力把健康產業(yè)培育成為國民經濟的重要支柱產業(yè)，大健康

產業(yè)將進入發(fā)展的快車道。

（四）推進健康中國建設是適應全球健康治理變革、更好履行國際

責任的必然要求

全球健康體系正處于發(fā)展變革的重要時期。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展

議程，把健康放在了更加突出的位置。世界各國都在積極推進健康改革，不

少國家都制定了健康規(guī)劃，確保國民健康水平與經濟發(fā)展同步提高。此外，

隨著全球化進程加快，傳染病疫情、生物恐怖安全、抗生素耐藥等跨國播散

的公共安全威脅日益嚴峻。近年來在一些國家爆發(fā)的埃博拉出血熱、中東呼

吸綜合征等新發(fā)傳染病已經成為各國共同應對的重大公共衛(wèi)生問題。還要看

到，全球健康發(fā)展的不平衡、不平等問題比較突出。健康是人類共同的事業(yè)，

是國際社會共同的責任，必須積極主動地推進全球健康治理改革，促進建立

更加公正合理的國際健康新秩序。

6

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

三、健康與大健康產業(yè)概念

（一）“健康”概念

1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）在其發(fā)布的《迎接21世紀挑戰(zhàn)》報告中

明確提出：“21世紀的醫(yī)學不應該繼續(xù)以疾病為主要研究領域，而應當以人

類的健康作為醫(yī)學的主要研究方向。”2000年，法國總統(tǒng)密特朗邀請75位

諾貝爾獎得主，以“21世紀的挑戰(zhàn)和希望”為主題會聚巴黎，會后發(fā)布了《巴

黎宣言》：“好的醫(yī)生應該是使人不生病，而不是僅僅治病的醫(yī)生?！薄搬t(yī)

學不僅是關于疾病的科學，更應該是關于健康的科學”。那么，什么是“健

康”呢？

1948年WHO對“健康”所下的定義是“健康是整個軀體、精神和社

會的完滿和諧狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病或身體虛弱”（Healthisastate

ofcompletephysical，mentalandsocialweelbeingandnotmerelytheabsenceof

diseaseorinfirmity.）。1990年，WHO對健康的概念進行了修正，增加了道

德健康的因素，認為健康是指軀體健康、心理健康、社會適應良好和道德健康，

而不僅僅是指沒有疾病或身體不虛弱的狀態(tài)。2013年國家衛(wèi)生部發(fā)布的《健

康中國2020戰(zhàn)略研究報告》認為，隨著人們對健康的認識不斷發(fā)展和深化，

健康的概念正在不斷擴大，在生物、心理、社會、人文、經濟等領域不斷延

伸。《健康中國2030綜合平行研究報告》指出，健康不僅是沒有疾病和虛弱，

而且是身體的、精神的、道德的和社會適應的良好狀態(tài)。健康是人的基本權

利，是人生的首要財富。a

黨的十九大提出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期

的健康服務，但關于健康的概念，目前尚無統(tǒng)一定論和統(tǒng)一的評價標準。事

實上，健康，不僅是指一種完滿和諧的平衡狀態(tài)，更是指機體自身所擁有的

一系列自組織調節(jié)平衡的機制和自強不息的應激適應能力。健康不能僅強調

a國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心，青島市市南區(qū)衛(wèi)生健康局.《青島市市南區(qū)健康產業(yè)

統(tǒng)計指標體系與經濟規(guī)模研究》，2017-10-20.

7

健康中國與

云南健康生活目的地

與生存方式、生活方式和生殖遺傳因素等外因有關，健康的決定因素更在內

因，即自組織調節(jié)平衡機制是否健全、自強不息的活力和應對外界能力是否

具備。a

健康是人的最基本需求，是國民獲得感的最重要體現，是人全面發(fā)展的

基礎。根據柯布-道格拉斯生產函數，人力資本是生產力的決定因素，而健

康是人力資本的保障和前提，因此，健康可以促進生產力，也是國家發(fā)展的

基礎。通過發(fā)展大健康產業(yè)促進健康供給側結構性改革和高質量發(fā)展，推動

經濟結構轉型升級，進而不斷滿足國民日益增長的健康多元化需求變化，是

促進生產力發(fā)展的主要途徑之一。

為維護和增進人類健康以及提高生命質量而提供的全方位、全周期服務

稱為健康服務。醫(yī)療服務是其中一部分。作為一種特殊產品，健康服務具有

公共物品與私人物品的雙重屬性。一方面，公民具有享有基本醫(yī)療服務的權

利，為保障公民生命安全和危重病者得到及時的搶救醫(yī)治，政府與醫(yī)院有提

供醫(yī)療服務的責任與義務，這些決定了健康服務的公共產品屬性，也決定了

政府在提供健康服務中的主導角色。另一方面，公共產品的供給不足、缺乏

競爭、效率較低等特點不符合現代社會對健康服務的巨大而多樣需求，這些

決定了健康服務作為產業(yè)發(fā)展的必要性及其產業(yè)屬性、私人物品屬性。

（二）“大健康產業(yè)”概念

1.大健康產業(yè)認知分析

歸納起來，當前對大健康產業(yè)及其體系的認知主要體現在三個層次：

一是從市場層面上，對大健康產業(yè)的內涵和外延缺少較統(tǒng)一的、標準的

行業(yè)共識，多是模糊統(tǒng)稱“大健康產業(yè)”。

二是從國家層面上，至今仍未出臺系統(tǒng)性的大健康產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，

也沒有建立起大健康產業(yè)獨立的統(tǒng)計核算體系。現已出臺的一些相關政策，

對于大健康產業(yè)的發(fā)展重點表述清晰度不高，且多停留在醫(yī)療防病治病的層

面上，更缺乏有針對性的指導建議。

a黃開斌，王習農.《健康中國——國民健康研究》，紅旗出版社，2016-07，1版，第3頁.

8

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

三是從地方層面上，盡管部分地區(qū)已經或即將出臺區(qū)域性大健康產業(yè)

發(fā)展規(guī)劃，但由于對大健康產業(yè)體系認識不到位，其規(guī)劃難免失于較盲目

和片面。

2.大健康產業(yè)概念及分類

目前，關于對“大健康產業(yè)”概念即內涵和外延的界定，仍處在研究討

論之中。據悉，相關國家部委、地方機構等正在設立專題展開深入研究。但

截至目前，尚未達成統(tǒng)一共識。

課題組認為，“大健康產業(yè)”可從廣義概念和狹義概念兩個方面加以把握。

（1）廣義概念

從廣義說，大健康產業(yè)指以健康建設為中心，以大健康理念為前提，

以人的健康為最終目的，與人類健康直接和間接相關的所有產業(yè)和部門的

集合。它以維護和增進人的健康為目標，面向健康、亞健康、患病人群，

貫穿預防、保健、治療、康復等環(huán)節(jié)，覆蓋人的全生命周期，涉及人的衣

食住行、生老病死，是對生命實施全程、全面、全要素呵護的過程，解決

生存發(fā)展的個體、社會、自然生態(tài)的生命健康需要，因此，大健康產業(yè)包

含所有與健康有直接或間接關系的產業(yè)鏈和產業(yè)體系。依此，大健康產業(yè)

廣泛涉及目前國際國內通行的一、二、三次產業(yè)分類，并存在于三次產業(yè)

劃分之中，包括國民經濟所有生產、非生產及服務領域。國際國內通行的

第一產業(yè)主要指生產食材以及其他一些生物材料的產業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、

畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等直接以自然物為生產對象的產業(yè)；第二產業(yè)主要指

加工制造產業(yè)和建筑業(yè)，利用自然界和第一產業(yè)提供的基本材料進行加工

處理；第三產業(yè)指第一、第二產業(yè)以外的其他行業(yè)，范圍比較廣泛，主要

包括交通運輸業(yè)、通信產業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、教育產業(yè)、

公共服務等非物質生產部門。

（2）狹義概念

從狹義說，大健康產業(yè)指與健康直接且高度相關，提供以維護、改善和

增進人的健康為直接或最終用途的各種產品、服務的行業(yè)和部門的集合。它

雖然也涉及傳統(tǒng)意義上的第一、二、三產業(yè)，但更強調健康直接性和高度相

9

健康中國與

云南健康生活目的地

關性，因此，大健康產業(yè)狹義概念也可通稱為“健康產業(yè)”。雖然任何行業(yè)

和部門都具有與人類健康的相關性，但健康產業(yè)的邊界不能完全以與健康是

否相關為標準，而更多地以其與健康相關程度為標準。因此，狹義的大健康

產業(yè)指那些與健康維護和增進具有直接且高度相關的生產和服務領域。

從大健康產業(yè)狹義概念出發(fā)，大健康產業(yè)可分為健康基礎產業(yè)、健康支

撐產業(yè)和健康服務業(yè)a：

一是健康基礎產業(yè)。健康基礎產業(yè)在大健康產業(yè)體系中處于基礎地位，

對人體生命健康具有重要基礎性的保障作用，它決定著人類社會整體健康水

平的產業(yè)基準。包括生殖健康（即人口生產，含孕娠準備、受孕過程、孕期

保健、婦嬰幼兒保健等）、生活健康（兩性生活、婚姻家庭和健康生活方式

等）、健康文化（含健康教育、健康文化傳播和健康制度設計等）、健康農

業(yè)（含農、林、牧、副、漁業(yè)等，即健康相關聯(lián)的生產養(yǎng)殖、中藥材種植等）、

健康生態(tài)環(huán)保（含生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和健康家居等），還有健康人才培養(yǎng)

業(yè)、健康監(jiān)測業(yè)和疾病防控業(yè)等也可以作為健康產業(yè)的基礎產業(yè)。

二是健康支撐產業(yè)。健康支撐產業(yè)從質上看，是對大健康產業(yè)整體效能

起重要支撐性作用的產業(yè)群體；從量上看，未來產值占大健康產業(yè)的較大比

重。主要是：健康技術和產品研發(fā)業(yè)、健康產品制造業(yè)、健康地產業(yè)等；與

健康相關聯(lián)的各種技術產品研發(fā)、生產加工業(yè)等，如：生物醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)

療器械制造業(yè)、健康（保健）食品業(yè)、健康用品業(yè)、健康器材設備業(yè)、中醫(yī)

藥產品生產業(yè)等。

三是健康服務業(yè)。健康服務業(yè)是圍繞和服務于生產制造領域和人的生理、

心理健康的服務業(yè)，涉及生產服務業(yè)和生活服務業(yè)兩個方面，是現代服務業(yè)

的重要內容，更是現代服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：為健康制造業(yè)提

供物流、金融、保險、技術和信息支撐等配套服務的延伸產業(yè)，如：健康商

貿物流業(yè)、健康發(fā)展基金、健康保險業(yè)、健康智能服務業(yè)和互聯(lián)網服務系統(tǒng)

a參考：黃開斌，王習農.《健康中國——國民健康研究》，紅旗出版社，2016-07，1版，

第196頁.傅衛(wèi)，張毓輝，王秀峰.國家衛(wèi)健委《送閱件》，2017年3期（總第134期），

2017-03-08.

10

第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

等；醫(yī)養(yǎng)健康服務業(yè)（慢性病康復服務、亞健康調理和保健養(yǎng)生等）、婦嬰

保健服務業(yè)、健康養(yǎng)老服務業(yè)、運動健身服務產業(yè)、健身美容養(yǎng)顏服務業(yè)、

餐飲營養(yǎng)飲食服務業(yè)、休閑旅游健康服務業(yè)、醫(yī)德健康服務業(yè)（含心理咨詢

和心智修煉服務業(yè)）、醫(yī)療健康服務業(yè)（含疾病診療、預防控制和公共衛(wèi)生

服務等）、智慧健康服務業(yè)（含健康體檢、信息管理及數據分析服務業(yè)）、

健康會議會展業(yè)、健康文化創(chuàng)意產業(yè)和健康智庫咨詢服務業(yè)等。

（3）評價

大健康產業(yè)的價值取向是以有利于國民健康利益的最大化為指針，而不

再是以疾病預防和治療的最大化為指南。借此，大健康產業(yè)廣義概念更能體

現“國民健康是改革與發(fā)展的根本目標”這一本質要求。維護和增進人民健

康是一切改革與發(fā)展政策措施制定的出發(fā)點和落腳點。在國民所有獲得感中，

健康獲得感是最重要的。從這個意義上說，國民經濟建設、社會發(fā)展的最終

目標都是服務和服從于國民身心健康建設的。這就要求將“健康”融入所有一、

二、三產業(yè)發(fā)展，各項政策及體制的設計和評價工作中。而“大健康保障體制”

的建設與完善是經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、人民幸福、民族復興的基

礎，它將以統(tǒng)籌國民經濟和國民健康的協(xié)調發(fā)展為基本手段，實現全面維護

和增進國民健康、提高健康公平、促進整個社會健康和諧平穩(wěn)發(fā)展這一目標，

其對“推進健康中國建設”這一國家戰(zhàn)略的實施也具有十分重要的現實意義。

健康更是重要的經濟資源，緊緊圍繞“健康”這個根本目標來發(fā)展大健康產

業(yè)將是最有前景的經濟發(fā)展領域。

然而，必須注意到，廣義大健康產業(yè)概念所包含范圍極其廣泛，涉及所

有一、二、三產業(yè)劃分，這給國民經濟核算、統(tǒng)計帶來諸多不便，將造成較

多的重復統(tǒng)計，發(fā)展大健康產業(yè)的可操作性更有所降低。因此，廣義大健康

產業(yè)概念更多體現在觀念、理論、指導方向引領和戰(zhàn)略上。

狹義大健康產業(yè)概念，由于其更強調產品、服務與人的健康直接和高度

相關性，因此，更加關注產業(yè)發(fā)展可操作性和政策措施等層面。人們研究和

規(guī)劃發(fā)展大健康產業(yè)也多從大健康產業(yè)狹義概念出發(fā)。但是，廣義和狹義大

健康產業(yè)概念是相統(tǒng)一的，不能對立割裂開來?？紤]其特殊性和具體優(yōu)勢，

11

健康中國與

云南健康生活目的地

云南發(fā)展大健康產業(yè)則應更多從狹義大健康概念和分類出發(fā)，同時兼顧廣義

概念，進而將云南大健康重點產業(yè)領域劃分為三大類10個行業(yè)領域（詳見

第五章）。

四、云南發(fā)展大健康產業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展大健康產業(yè)是云南把握戰(zhàn)略機遇，實現跨越式發(fā)展的重

要途徑

目前，云南面臨國際、國內和省內復雜的發(fā)展形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經濟正發(fā)生結構性巨變，服務經濟的占比不斷攀升，并呈現

快速增長態(tài)勢，大健康產業(yè)日益成為各國各地區(qū)推動經濟增長、促進經濟復

蘇、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略性舉措。從國內來看，全面建成小康社會進

入決勝階段，經濟發(fā)展已進入發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級、發(fā)展動能轉換、

建立現代化經濟體系的重要關口，“一帶一路”倡議等為云南深入實施擴大

對外開放、深化區(qū)域合作提供了有利條件。從省內來看，云南省大健康產業(yè)

發(fā)展的交通、信息等基礎條件明顯改善，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，比較優(yōu)勢和后

發(fā)優(yōu)勢日益彰顯，發(fā)展動力和活力顯著增強，為大健康產業(yè)發(fā)展提供了強勁

動力。因此，當前在云南省經濟轉型升級、加快推進和建立云南現代化經濟

體系的戰(zhàn)略機遇期，云南省應充分發(fā)揮資源、區(qū)位、開放優(yōu)勢，精準發(fā)力，

把發(fā)展大健康產業(yè)擺到云南省產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點位置上，推動供給側結構

性改革，實現云南省經濟持續(xù)增長，以云南速度創(chuàng)造跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展大健康產業(yè)是云南推進經濟轉型升級和建立現代化經濟

體系的重要舉措

發(fā)展大健康產業(yè)是推動經濟轉型升級的重要切入點。一方面，發(fā)展大健

康產業(yè)有助于提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，滿足人民群眾基本需求和多

層次健康服務需求，擴大醫(yī)療及健康消費在居民消費中的占比，有力提高服

務業(yè)在國民經濟中的比重。在世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務業(yè)已經成

為現代服務業(yè)的重要組成部分。有研究測算，云南省通過推動原有健康產業(yè)

改造升級，提升競爭優(yōu)勢，提高產業(yè)鏈價值，大力培育新興大健康產業(yè)，到

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第一章?建設健康中國與發(fā)展大健康產業(yè)

2020年，云南省大健康產業(yè)對云南省GDP的貢獻率可達9.5%以上。另一

方面，發(fā)展大健康產業(yè)能夠有效帶動養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、休閑健身、文化

等相關產業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新產品和新商業(yè)模式，同時，健康產業(yè)

對教育培訓、健康信息、健康保險、金融服務、信息咨詢服務、法律服務、

市場服務、健康人力資源服務等輔助性產業(yè)也有直接拉動作用，能夠有效推

動宏觀經濟增長。

云南省省長阮成發(fā)在2018年1月召開的第十三屆人民代表大會第一次

會議作政府工作報告時指出，云南省將聚焦重點，彰顯特色，全力打造世界

一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成

幾個新的千億元產業(yè)，培育發(fā)展新動能。云南省將把發(fā)展產業(yè)作為建設現代

化經濟體系的重要抓手，加快構建“傳統(tǒng)產業(yè)+支柱產業(yè)+新興產業(yè)”迭代

產業(yè)體系，大健康產業(yè)無疑是云南迭代產業(yè)體系的重中之重。

（三）發(fā)展大健康產業(yè)是云南促進就業(yè)、提升人力資本的重要手段

大健康產業(yè)是一個分工更細化、門類更多的領域，不僅新開辟許多就業(yè)

渠道，提供大量不同層次的就業(yè)崗位，更重要的是可以提供大量創(chuàng)業(yè)機會。

而且，發(fā)展大健康產業(yè)是提升人力資本的重要手段，健康投資不僅是一種改

善生命質量的消費性投入，更是一種全面保護和提高勞動力素質的生產性投

資，是國家最重要的戰(zhàn)略性投資。哈佛大學研究指出，亞洲經濟發(fā)展的奇跡

30%～40%來源于本地區(qū)人群健康的改善。因此，健康投資是把人口壓力

轉化為長期發(fā)展優(yōu)勢的前提，在當前人口紅利縮減的特殊時期，發(fā)展健康產

業(yè)有利于挖掘“健康紅利”、推動經濟增長。

（四）發(fā)展大健康產業(yè)是滿足云南人民群眾多層次多樣化健康需求、

提高健康水平的內在要求

隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，在城鎮(zhèn)化、老齡化、消

費結構轉型升級和人口政策調整的影響下，多樣化、差異化、個性化健康需

求持續(xù)增長，對健康服務模式和健康產品供給提出了更高要求。根據世界衛(wèi)

生組織調查顯示，人群中真正健康的只有5%，診斷患病的約20%，75%的

人處于亞健康狀態(tài)。亞健康人群對于健康管理的非治療性需求，慢性病高風

13

健康中國與

云南健康生活目的地

險人群和患病人群對于生活方式指導、疾病風險監(jiān)測以及干預等健康和疾病

管理服務，規(guī)模都十分龐大。研究顯示，僅對疾病人群進行生活方式指導、

使其減少和防止不良的生活習慣，將會使高血壓發(fā)病率下降75%、糖尿病發(fā)

病率減少50%、腫瘤減少33%、超重和肥胖減少2/3，人們的平均壽命有望

延長10歲。發(fā)展大健康產業(yè)能滿足群眾日益增長的非治療需求，從而不斷

提高人民的健康水平。

14

第二章

國內外大健康產業(yè)發(fā)展的

典型做法和經驗

以生物技術和生命科學為先導，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健身休閑等

健康服務功能的大健康產業(yè)，特別是健康服務業(yè)是關系人類生存延續(xù)和社會

可持續(xù)發(fā)展的具有巨大潛力的新興產業(yè)，更是現代服務業(yè)中的重要內容，也

是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)達程度的重要標志，已經成為引導全世界經濟

發(fā)展和社會進步的重要產業(yè)。據世界銀行有關專家測算，在過去的50年里，

世界經濟增長的大約8%～10%要歸功于人群健康。大健康產業(yè)特別是健康

服務業(yè)在人類經濟活動中具有越來越重要的戰(zhàn)略地位，在國民經濟中的比重

不斷上升。相關數據顯示，中等以上發(fā)達國家的健康服務消費總量約為GDP

的5％～10％，加拿大、日本等國家的健康服務業(yè)增加值占GDP的比重超

過10%，美國則超過了17％。美國著名經濟學家保羅·皮爾澤在其著作《財

富第五波》中更是將健康產業(yè)稱為繼IT產業(yè)之后的全世界“財富第五波”，

向人們展示了即將到來的健康產業(yè)的財富浪潮。隨著全世界社會經濟的快速

發(fā)展和人們生活水平的普遍提高以及生活方式的改變，人們的健康意識和健

康需求也進一步增強，大健康產業(yè)越來越受到世界各國民眾的普遍關注和高

度重視，大健康產業(yè)大有作為，已經成為世界各國國民經濟中的一個重要支

柱產業(yè)。因此，加快發(fā)展以健康服務業(yè)為重點的大健康產業(yè)是全世界各個國

家實現社會經濟科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

15

健康中國與

云南健康生活目的地

一、國際大健康產業(yè)發(fā)展的典型做法和經驗

（一）在?；镜幕A上發(fā)展高端醫(yī)療服務

高端醫(yī)療是醫(yī)療服務體系中的一個相對概念，具有高端服務、高技術質

量、高收費的特點。我國新醫(yī)改以來，高端醫(yī)療服務作為社會辦醫(yī)的重點領

域，得到了國家層面的大力支持。當前，我國高端醫(yī)療服務供給相對滯后，

而一些發(fā)達國家，高端醫(yī)療服務業(yè)在運營模式、保障體系等方面積累了較豐

富的經驗。

1.以保障基本醫(yī)療服務為前提

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)時，均強調將

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，作為推進高端醫(yī)療服務發(fā)展的前提。美國作為

家庭醫(yī)學學科的發(fā)源地，近年來?？漆t(yī)療服務日益占主導地位，帶動了一大

批擁有高新技術的高端醫(yī)療機構的發(fā)展。然而，隨著全科醫(yī)生數量的減少，

美國基礎醫(yī)療服務供給不足，國家整體健康水平下降。美國新一輪醫(yī)改政策

將改革重點逐漸轉向基礎醫(yī)療服務和家庭醫(yī)療上。通過重組國家安全網醫(yī)院，

鼓勵醫(yī)院向弱勢群體提供免費或低收費服務，以保障全民基本醫(yī)療服務權益。

由此可見，美國在發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)的同時，并沒有忽視脆弱人群的醫(yī)療

保障需求，通過組建以支撐和托底為主要功能的國家安全網醫(yī)院