建設(shè)雙一流工程的新探索與實(shí)踐

建設(shè)雙一流工程的新探索與實(shí)踐

水保護(hù)委員會的推靖工程辦公室（以下簡稱推靖辦公室）原名潘家口水庫管理辦公室，建于80年代。1983年接管大黑汀水利樞紐后,經(jīng)水利部批準(zhǔn),在潘家口水利樞紐管理局的基礎(chǔ)上,組建了水利部海委引灤局,除負(fù)責(zé)引灤樞紐工程的管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)以及引灤水資源的防洪、興利調(diào)度等傳統(tǒng)的管理職責(zé)外,還肩負(fù)著大量的水行政職能和社會服務(wù)職能。自建局以來,引灤局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針,大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”的引灤局精神,完成了由起步、發(fā)展到不斷壯大的艱辛歷程,各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展,為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),按照水利部黨組治水新思路和海委“4+1”工作格局,不斷深化改革,強(qiáng)化管理,開拓創(chuàng)新,提出了“兩個轉(zhuǎn)變”(即由注重工程管理向既注重工程管理又注重水資源管理轉(zhuǎn)變,由注重經(jīng)濟(jì)效益向既注重經(jīng)濟(jì)效益又注重社會效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變)的工作思路,進(jìn)一步加快了建設(shè)“幸福引灤”各項(xiàng)工作的步伐。經(jīng)過多年不懈努力,引灤局先后榮獲“全國水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體”“國家一級水利工程管理單位”“全國水利系統(tǒng)職工文化先進(jìn)單位”“全國水利行業(yè)群眾體育先進(jìn)單位”“全國農(nóng)林水利系統(tǒng)和諧事業(yè)單位”等稱號,并連續(xù)多年保持“全國水利文明單位”“河北省文明單位”榮譽(yù)稱號。1主要成就1.1工程管理隊(duì)伍不斷優(yōu)化,管理水平不斷提高(1)工程設(shè)備設(shè)施面貌得到不斷改善。工程安全、良性運(yùn)行是工程綜合效益持久充分發(fā)揮的重要保障,引灤局堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路,始終把提高工程和設(shè)備完好率,保持良好的運(yùn)行狀態(tài)作為主業(yè),通過自籌和上級資金支持,不斷加強(qiáng)工程和設(shè)備的更新改造和維修養(yǎng)護(hù)。截至目前,累計(jì)投入資金近5億元,逐年消除工程和設(shè)備缺陷,有效改善了工程和設(shè)備面貌。(2)工程信息化管理水平得到不斷提升。引灤局堅(jiān)持以信息化促進(jìn)和帶動工程管理現(xiàn)代化,以水利工程管理現(xiàn)代化為目標(biāo),不斷加快水利信息化項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)和相互推動。截至目前,引灤局累計(jì)投入資金5000余萬元,實(shí)現(xiàn)了工程管理、防汛調(diào)度、水雨情遙測等信息即時(shí)采集、傳輸、儲存、分析和異地會商,實(shí)現(xiàn)了工程的實(shí)時(shí)監(jiān)視和遠(yuǎn)程控制,實(shí)現(xiàn)了已建信息系統(tǒng)同一平臺上的整合,全局工程管理自動化水平得到顯著提高。(3)工程規(guī)范化管理水平得到顯著提高。引灤局堅(jiān)持向工程管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系邁進(jìn),開展了國家一級水利工程管理單位創(chuàng)建活動,首批順利通過國家一級水利工程管理單位評審。為鞏固創(chuàng)建成果,引灤局推行了工程管理達(dá)標(biāo)示范區(qū)段建設(shè),完善了規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)和各類崗位責(zé)任制,建立了局、處(廠)、科(隊(duì))、班(組)4級考核體系,結(jié)合工程特點(diǎn)廣泛開展了專業(yè)技術(shù)人員、技能人才的教育培訓(xùn),全局工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系、培訓(xùn)體系建設(shè)初見成效。1.2引從水保護(hù)效果明顯(1)供水服務(wù)工作成效顯著。為保證工程綜合效益充分發(fā)揮,引灤局堅(jiān)持以下游人民用水安全為已任,科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)津唐地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水資源保障,安全高效的供水保障體系建設(shè)成效明顯。1999—2004年期間,先后5次動用死庫容向天津市實(shí)施了應(yīng)急供水。近年來,主動應(yīng)對河北省遭遇區(qū)域性干旱少雨局面,先后6次向?yàn)春酉掠蔚貐^(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)供水。積極參與海河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),先后6次向天津海河、唐山陡河實(shí)施生態(tài)環(huán)境供水。截至目前,累計(jì)實(shí)現(xiàn)供水328.9億m3。其中,向天津市供水140.5億m3,向唐山市和灤河下游供水188.4億m3。(2)防洪抗旱減災(zāi)能力逐年增強(qiáng)。引灤局始終堅(jiān)持在提高流域防洪減災(zāi)水平上下功夫,在著力加強(qiáng)防洪工程建設(shè)與管理的基礎(chǔ)上,洪水資源化調(diào)度研究工作扎實(shí)推進(jìn),在實(shí)踐工作中積累了豐富的防洪、治洪經(jīng)驗(yàn)。截至目前,先后調(diào)蓄1000m3/s以上的洪水3次、2000m3/s以上的洪水6次。特別是1994年7月,在潘家口水庫入庫洪峰流量達(dá)9870m3/s的情況下,擔(dān)當(dāng)起“攔蓄”洪水的重任,為下游連續(xù)錯峰9h,減輕了下游的壓力,取得了較好的防洪減災(zāi)效果,既保證了大壩安全,又避免了下游人民生命財(cái)產(chǎn)損失,減災(zāi)效益達(dá)17億元,河北省人民政府對此致電感謝。(3)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷壯大。為最大限度利用水能資源,引灤局在堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)組和發(fā)電設(shè)備檢修維護(hù),做好華北電網(wǎng)調(diào)峰、首都重要會議、節(jié)日備用發(fā)電任務(wù)的同時(shí),充分利用每次供水、泄洪時(shí)機(jī)搶發(fā)電,實(shí)現(xiàn)了發(fā)電效益最大化。截至目前,累計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)電56.9億kW·h。同時(shí),依托水土資源、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢,安裝水力發(fā)電小機(jī)組7臺,建起了曬圖紙廠、純凈水廠,依托國家級水利風(fēng)景區(qū)開展了特色旅游等經(jīng)營項(xiàng)目,組建了水利水電工程公司,積極對外承攬工程項(xiàng)目,全局多種經(jīng)營收入得到逐年提高。1.3全力加強(qiáng)水環(huán)境管理,確保水事秩序穩(wěn)定(1)水資源保護(hù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。潘、大水庫水源地水質(zhì)安全事關(guān)民生,事關(guān)受水地區(qū)人民群眾的根本利益。引灤局堅(jiān)持把引灤水資源保護(hù)作為工程效益可持續(xù)發(fā)揮的重要內(nèi)容來抓,不斷采取有效措施,逐步加大水資源保護(hù)力度,以水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)能力建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境整治與監(jiān)控,全力確保了供水安全。先后建成了潘家口水質(zhì)自動監(jiān)測站、大黑汀水質(zhì)水量自動監(jiān)測站,開展了潘家口水庫富營養(yǎng)化研究,組織了灤河水系入河排污口調(diào)查,以《潘家口水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo),定期開展水污染事件應(yīng)急演練,開展了藍(lán)藻爆發(fā)閾值研究項(xiàng)目野外試驗(yàn)場地建設(shè)及監(jiān)測等工作。(2)保持了工程范圍內(nèi)安定和諧的水事秩序。引灤局始終把維護(hù)良好的水事秩序作為確保工程安全運(yùn)行重要舉措抓緊抓好,成立了水政監(jiān)察總隊(duì),健全了各級水政監(jiān)察組織。不斷加強(qiáng)引灤水資源綜合治理,增強(qiáng)依法治水管水能力,在工程保護(hù)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、取水許可管理及管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作中,不斷加大水法律法規(guī)宣傳力度,開展了潘、大水庫周邊尾礦庫及大壩附近采礦點(diǎn)調(diào)查,嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理,及時(shí)查處工程管理范圍內(nèi)的違法水事案件,確保了水事穩(wěn)定。2引從于前看,對前沿經(jīng)營管理中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)建局近30年以來,引灤局全體干部職工在水利部、海委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦創(chuàng)業(yè),與時(shí)俱進(jìn),勵精圖治,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,立足自身實(shí)際,戰(zhàn)勝了重重困難,取得了可喜的成績。面對新形勢、新挑戰(zhàn),引灤局廣大干部職工清醒地認(rèn)識到:辦好引灤局的事情,謀求長遠(yuǎn)發(fā)展,還有很長的路要走,還要面對前進(jìn)道路上諸多的困難和挑戰(zhàn)。破解這些困難和挑戰(zhàn),歸根到底就是要認(rèn)真理解和把握中央的治水方針和水利部的治水新思路,增強(qiáng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性,適時(shí)調(diào)整總體工作思路,推進(jìn)引灤水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),審時(shí)度勢,超前謀劃,引灤局黨委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,研究制定了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大物質(zhì)基礎(chǔ)、培育精神支撐”的全局未來5年總體工作構(gòu)想,全力推進(jìn)和諧引灤、幸福引灤建設(shè)。2.1強(qiáng)化科學(xué)管理,確保高效運(yùn)行(1)科學(xué)理順管理體制。繼續(xù)加大事業(yè)單位定性工作力度,盡早明確事業(yè)單位性質(zhì);進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革,理順內(nèi)部管理體制,增強(qiáng)發(fā)展活力;完成全局事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,全面推行聘用制改革,推進(jìn)人事和分配制度改革。(2)力求運(yùn)行機(jī)制高效。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性,不斷提高各項(xiàng)工作管理水平;建設(shè)完成科學(xué)、系統(tǒng)、完善的引灤局工作平臺,提升工作的規(guī)范化、制度化水平,形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、公開透明、民主高效的運(yùn)行機(jī)制,確保各項(xiàng)管理工作科學(xué)高效運(yùn)行。(3)合理優(yōu)化人才配置。優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部配備,加大年輕干部培養(yǎng)選拔交流力度,形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu);扎實(shí)推進(jìn)新一輪大規(guī)模教育培訓(xùn)工作,處級以上干部5年內(nèi)累計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)達(dá)550學(xué)時(shí)以上;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化人力資源配置,實(shí)現(xiàn)按需定崗、按崗聘任。(4)確保轄區(qū)環(huán)境安定。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,確保海委下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)社會治安管理,杜絕惡性刑事案件、治安災(zāi)害事故發(fā)生,為引灤樞紐工程安全良性運(yùn)行創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。(5)大力完善服務(wù)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造步伐,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件逐年改善、市政及后勤服務(wù)配套齊全的目標(biāo);積極推進(jìn)住房貨幣化分配工作,力爭5年內(nèi)完成住房制度改革;不斷改善職工住房條件,力爭已婚職工能夠全部入住獨(dú)戶永久住房。2.2加大水保力度,推進(jìn)最優(yōu)水產(chǎn)工程(1)加強(qiáng)規(guī)范工程管理。加大工程設(shè)備更新改造和維修養(yǎng)護(hù)工作力度,確保工程無缺陷、設(shè)備無隱患;推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;加快通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息化支撐平臺技術(shù)升級和改造,整合完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工程管理、供水發(fā)電、水文水質(zhì)、電子政務(wù)等管理現(xiàn)代化;繼續(xù)提升工程管理水平,保持國家一級水利工程管理單位稱號。(2)充分發(fā)揮工程效益。切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè),確保工程安全度汛;優(yōu)化引灤水資源配置,提高雨洪資源利用效率,不斷拓展供水新渠道,保證發(fā)電設(shè)備運(yùn)行良好,以供水發(fā)電效益最大化為目標(biāo),確保在正常來水年份實(shí)現(xiàn)水電費(fèi)收入2.6億元;探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境供水,積極參與海河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。(3)健全好水保體系。完成水文巡測基地及下池水文站建設(shè),建立水文氣象會商系統(tǒng),完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng);完成灤河干流、庫區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)及移動實(shí)驗(yàn)室建設(shè),形成較為完善的重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng);開展水源地水生態(tài)監(jiān)測,建立引灤水資源監(jiān)測信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測;加大水資源保護(hù)和水行政執(zhí)法工作力度,確保潘、大水庫水質(zhì)良好和水事秩序穩(wěn)定。(4)全面落實(shí)水、電價(jià)格調(diào)整政策。主動加大價(jià)格調(diào)整公關(guān)力度,全力推進(jìn)水、電價(jià)格調(diào)整,使非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到0.35元、農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到0.05元,力爭非農(nóng)業(yè)供水實(shí)行兩部