2023清潔能源轉(zhuǎn)型的安全性

--PAGE1-2023清潔能源轉(zhuǎn)型的安全性一、全球能源行業(yè)正在經(jīng)歷一場根本性變革在實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路上，能源安全的重要性日益增加。當(dāng)前，確保以合適的價格、穩(wěn)定地提供燃料及相關(guān)關(guān)鍵能源商品是各國最基本的能源政策目標(biāo)。然而，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險不但尚未消除，新的問題也隨之出現(xiàn)。所涉及的能源安全問題包括能源供應(yīng)可能出現(xiàn)中斷、進(jìn)而引發(fā)價格波動，且需從原來確保燃料供應(yīng)轉(zhuǎn)向確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)。此外，隨著電氣化程度越來越高，電力安全問題也越來越重要。二、清潔能源安全轉(zhuǎn)型的八項(xiàng)關(guān)鍵原則（一能源效率是“第一燃料”，用更少的能源做更多的事情是能源安全的基礎(chǔ)。能源效率是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和支持終端應(yīng)用電氣化的關(guān)鍵支柱。這是各國家和地區(qū)近期或長期實(shí)現(xiàn)能源安全的一項(xiàng)具有成本效益的戰(zhàn)略。迄今為止節(jié)能及相關(guān)行為的轉(zhuǎn)變速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并拓展能效技術(shù)與利用。目前，建筑、交通、電力和工業(yè)過程都有諸多節(jié)能解決方案，這些成熟的技術(shù)方法將對碳減排起到關(guān)鍵作用。預(yù)計(jì)到年，世界人口40%8%。鑒于近年來全球能效提升速度放緩，未來能效目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度需大幅提高，持續(xù)降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度（如圖1），智能電網(wǎng)、數(shù)字化和相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是提高全系統(tǒng)能效的有利工具。此外，大量的資金投入是擴(kuò)大能效的必要條件。圖1：能源效率、太陽能和風(fēng)能是實(shí)現(xiàn)近期減排目標(biāo)的優(yōu)先選擇），《年凈零排放:全球能源行業(yè)路線圖》（二）提高電力系統(tǒng)靈活性以實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)全面且完善的可再生能源組合有助于增強(qiáng)能源種類多樣性和能源系統(tǒng)恢復(fù)力，抵御能源危機(jī)。預(yù)測到2025年，全球可再生能源發(fā)電量將超過燃煤發(fā)電量，在成本大幅下降、資源廣泛獲取和強(qiáng)有力的政策支持下，太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電量將率先實(shí)現(xiàn)大幅增長。目前，對大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體來說，太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電是最具成本效益的清潔電力來源，需不斷提高電力系統(tǒng)靈活性以推動其大規(guī)模并網(wǎng)，這是保障電力安全的關(guān)鍵因素。目前，無論是化石燃料還是可再生能源，傳統(tǒng)發(fā)電廠都為電力系統(tǒng)提供了較大的靈活性。燃煤發(fā)電廠是中國和印度電力的主（三）開發(fā)并利用各種低碳發(fā)電資源，推進(jìn)電力供應(yīng)多樣化發(fā)展發(fā)電系統(tǒng)多樣性是能源安全的最佳保障，充分多樣化的發(fā)電組合可以有效緩解電力供應(yīng)中斷和價格波動帶來的風(fēng)險，維持電力系統(tǒng)安全。風(fēng)能和太陽能光伏增長推動了全球發(fā)電組合的靈活性。水力發(fā)電是當(dāng)今全球最大的低碳電力來源，而土地和水資源的限制是加快建設(shè)新水電面臨的一個重要障礙，且現(xiàn)有的水力發(fā)40%的水力發(fā)電設(shè)施使用年限超40年。太陽能熱和地?zé)峥梢蕴峁┚哂休^高年容量因子的可調(diào)度電力，但由于近年來投資滯后，新增裝機(jī)容量不到全球每年新增可再生電力總裝機(jī)量的1%。生物能源（生物質(zhì)或沼氣）可實(shí)現(xiàn)燃煤發(fā)電的共燃轉(zhuǎn)換，但對于大型燃煤電廠使用生物質(zhì)能需要專門的設(shè)施。核能是僅次于水電的第二大低碳能源，小型模塊化機(jī)組正推廣建設(shè)，到年全球核電裝機(jī)容量將翻一番，從而有助于電力行業(yè)碳減排。此外，一些國家正在引領(lǐng)碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。其他低碳燃料，如氨、氫、生物燃料和合成甲烷以及配備CCUS（四）確?，F(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用清潔能源轉(zhuǎn)型不僅包括對提高能源效率和新型低碳能源的投設(shè)施往往比新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施使用時間更長，尤其在電力行業(yè)，如中國燃煤電廠平均使用年限為13年，163540年。在清潔能源轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)有的燃煤和燃?xì)怆姀S可以提供具有成本效益的選擇，以提供充足的電力和輔助服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有基CCUS技術(shù)以減少排放，另一個選擇是改造和重新利用現(xiàn)有電廠，使用低碳燃201949個國家大部分是歐盟成員國）制定了使用可再生能源供熱和制冷的國家目標(biāo)。未來需加速推進(jìn)可再生能源供熱和制冷區(qū)域系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑的探索研究，包括以可再生能源為基礎(chǔ)的電氣化、燃燒可再生氣體和可持續(xù)的生物質(zhì)，以及直接利用太陽熱能和地?zé)崮艿却胧?。（五）推進(jìn)石油和天然氣系統(tǒng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型雖然在清潔能源轉(zhuǎn)型過程中，石油、天然氣和煤炭總體消費(fèi)220002020年間各種燃料的全球供應(yīng)情況，同時也對年凈零排放路徑進(jìn)行了展望。由于能效標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、政策和電動汽車（。雖然傳統(tǒng)能源的供應(yīng)量在減少，但石油和天然氣行業(yè)與氫能、CCUS技術(shù)和海上風(fēng)能等相關(guān)領(lǐng)域合作密切，對于難以脫碳的碳密集型領(lǐng)域，低碳技術(shù)的應(yīng)用仍具有挑戰(zhàn)。石油向更清潔能源轉(zhuǎn)型將加速煉油行業(yè)的變革，對能源安全產(chǎn)生影響。石油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將有顯著變化，運(yùn)輸部門燃料需求將下降，煉油部門需要適應(yīng)產(chǎn)品組合的動態(tài)變化，確保足夠的產(chǎn)品存儲能力，以應(yīng)對未來可能的供應(yīng)鏈中斷。生物燃料將擴(kuò)大其在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用，隨著其在能源供應(yīng)中所占的份額越來越大，生物燃料的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存都將面臨新的挑戰(zhàn)。建立透明的市場和可持續(xù)的供應(yīng)鏈對確保生物燃料供應(yīng)安全至關(guān)重要。隨著世界在清潔能源道路上不斷邁進(jìn)，國際能源署各成員國的石油應(yīng)急儲備系統(tǒng)將繼續(xù)成為確保石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵工具。圖2：2000-2020年固、液、氣體燃料全球供應(yīng)以及年凈零排放設(shè)想），《年凈零排放:全球能源行業(yè)路線圖》圖3：在對全球石油需求的各種設(shè)想中，傳統(tǒng)安全問題依然存在），《石油：分析并預(yù)測至2026年》（六）數(shù)字化為能源安全提供了機(jī)遇但也帶來了新的風(fēng)險數(shù)字化正在迅速改變能源系統(tǒng)，利用數(shù)字技術(shù)能釋放更多的需求機(jī)會、整合更多可再生能源，電動汽車將采用智能充電等方式實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)和需求的智能平衡，加速清潔能源轉(zhuǎn)型?；剂瞎?yīng)鏈通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了高度的自動化。但與此同時，互聯(lián)互通和自動化程度的提高也增加了網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全風(fēng)險。惡意攻擊可能導(dǎo)致能源系統(tǒng)設(shè)備和進(jìn)程失去控制，進(jìn)而造成物理破壞和廣泛的能源服務(wù)中斷。聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和分布式能源的不斷擴(kuò)展加劇了能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全問題。政府在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、抵御攻擊事件中將發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括提高安全意識，與利益相關(guān)方合作，不斷識別、管理和溝通新出現(xiàn)的漏洞和風(fēng)險。（七）促進(jìn)投資多樣化是抵御安全風(fēng)險的最佳選擇解決現(xiàn)有能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的排放問題，同時充分利用其系統(tǒng)價值，是實(shí)現(xiàn)清潔能源安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。國際能源署在《2020若繼續(xù)像過去一樣運(yùn)行，全球溫度將持續(xù)升高1.65°C4礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型面臨著重大挑戰(zhàn)，同時也是重要的投資點(diǎn)。圖4：按來源劃分，2019年各國能源供應(yīng)總量--PAGE10-），《世界能源收支》政策制定者需對現(xiàn)有資產(chǎn)的存量和價值進(jìn)行全面評估，并據(jù)此制定一個框架，以激勵持有資產(chǎn)者妥善解決排放問題、環(huán)境影響及安全問題。例如對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行改造和再利用，減少對群體的不利影響。（八）在清潔能源轉(zhuǎn)型過程中注重以人為本能源轉(zhuǎn)型無疑將對某些行業(yè)或群體產(chǎn)生不同程度的影響（如隨著越來越多的國家加速推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型，人們?nèi)粘Ｉ顚l(fā)生諸多變化，需不斷推進(jìn)公眾對能源清潔轉(zhuǎn)型的支持，以加強(qiáng)能源供應(yīng)和獲取的安全性和可靠性。政府需制定政策，降低能源獲取成本，特別是對條件貧困的人群，以普遍獲得更清潔的空氣和更健康的生活條件。此外，需要開拓新的就業(yè)渠道，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)和職業(yè)，為就職于傳統(tǒng)能源行業(yè)的從業(yè)人員提供新的就業(yè)機(jī)會。520192030年全球能源行），《年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》三、幾點(diǎn)建議一是各國應(yīng)開展具有建設(shè)性的對話和合作，以有效落實(shí)能源效率政策和措施。各國應(yīng)立即采取行動，在短期內(nèi)推動一項(xiàng)重大舉措，以挖掘出所有可用技術(shù)的潛在效能。這些國家應(yīng)加大政府合作力度，以籌集資金，加強(qiáng)效率標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大數(shù)字化和2030年的目標(biāo)，即能源強(qiáng)度需每年降低202030二是加快對太陽能光伏和風(fēng)能的利用。有助于加快可再生能源利用的政府行動包括：制定有效的政策和監(jiān)管框架，必要時提供有利的財(cái)政激勵措施，以及提供拍賣、采購方案等市場發(fā)展工三是各國需推動加大對清潔發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和終端使用行業(yè)的投資。扶持性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)對于變革能源系統(tǒng)至關(guān)重要。對此，各國政府將發(fā)揮決定性作用，提供戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、政策四是在清潔能源轉(zhuǎn)型期間，國家須時刻警惕化石燃料的供應(yīng)安全。由于投資不足，化石燃料供應(yīng)減少的速度可能會超過需求下降的速度，從而造成供不應(yīng)求。此外，化石燃料供應(yīng)可能將集中在數(shù)量有限的低成本生產(chǎn)國。由于需要對市場演變做出反應(yīng)，國際能源署成員國的石