現(xiàn)代福利國家

第二章現(xiàn)代福利國家現(xiàn)代福利國家傳達(dá)了政府對社會保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任的理念，從這個(gè)意義上說，所有現(xiàn)代工業(yè)國家都是福利國家。本章內(nèi)容二福利國家的社會福利理論一福利國家的演變?nèi)＠哪康囊桓＠麌业难葑僂.挑戰(zhàn)〔2023年至今〕1、經(jīng)濟(jì)開展：放任資本主義的黃金時(shí)代，工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)混亂2、政治開展：民主的進(jìn)步、普選的推行、工會運(yùn)動(dòng)、社會民主、現(xiàn)代自由主義開展3、重要社會政策：傳統(tǒng)濟(jì)貧法讓位于新興的社會保障制度〔養(yǎng)老金、失業(yè)、健康護(hù)理〕；公共開支達(dá)GDP的5%4、政府角色：成為全國性福利的領(lǐng)導(dǎo)者，私人機(jī)構(gòu)和地方主義削弱1發(fā)端（1880~1930年代）1發(fā)端（1880~1930年代）5、重要日期和事件：18861911192119131935德國健康保險(xiǎn)英國國家保險(xiǎn)法奧地利采納第一個(gè)家庭津貼方案美國累進(jìn)的聯(lián)邦收入稅開始實(shí)行美國公布社會保障法21、經(jīng)濟(jì)開展：經(jīng)濟(jì)大蕭條后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利；二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長、低失業(yè)2、政治開展：支持?jǐn)U大社會開支的廣泛政治認(rèn)同，歐洲工黨和美國民主黨的壯大。3、社會政策：根本社會保障、健康護(hù)理、公共援助方案和家庭津貼覆蓋范圍擴(kuò)大。4、政府角色：福利國家建設(shè)，福利的社會投資與管理成長〔1940~1950年代〕25、日期事件：成長〔1940~1950年代〕194119431953英國大主教坦普爾〔Temple〕創(chuàng)造“福利國家〞短語貝弗里奇方案規(guī)劃二戰(zhàn)后英國社會的福利藍(lán)圖美國建立健康、教育和福利部31、經(jīng)濟(jì)開展：70s中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，生活水平穩(wěn)步提高；1973年石油危機(jī)削弱了西方經(jīng)濟(jì)2、政治開展：新政治選舉提升了少數(shù)民族、婦女、殘障人和其他人的民權(quán)和社會權(quán)利3、社會政策：收入、健康護(hù)理和社會效勞方案范圍拓寬，70s中期公開支出占GDP的平均比重，歐洲為25%，美國為20%4、政府角色：新方案強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族、被排斥群體、城市貧困人口的社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利；公共部門就業(yè)大幅度增加成熟〔1960~1970年代中期〕35、日期和事件：成熟〔1960~1970年代中期〕1966197119641965英國成立新的社會保障部，提供更慷慨的額外援助英國為慢性病患者提供新的援助美國約翰遜開展對貧窮的作戰(zhàn)方案美國實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助政策41、經(jīng)濟(jì)開展：經(jīng)濟(jì)增長緩慢，個(gè)人收入停滯，不平等增加，歐洲失業(yè)率上升，人口老化對社會保障的需求增強(qiáng)2、政治開展：保守主義復(fù)興，反對稅收，工會和社會民主黨勢力削弱，福利國家喪失合理性3、社會政策：根本無方案；公共救助平安網(wǎng)衰減，社會保障方案適度緊縮，開支水平穩(wěn)定4、政府角色：里根和撒切爾政府尋求減少福利國家的范疇和規(guī)模，地方分權(quán)，私有化和商業(yè)轉(zhuǎn)變期〔1970年代-2007年〕45、日期事件：轉(zhuǎn)變〔1970年代-2007年〕1979198019941996英國撒切爾夫人中選英國首相，公共房屋私有化，養(yǎng)老金水平降低美國里根中選美國總統(tǒng)美國共和黨控制美國議會美國貧困家庭急難救主方案(TANF)代替貧困兒童補(bǔ)助方案〔AFDC〕51、經(jīng)濟(jì)開展：2023年開始的全球經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率的增加和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，某些國家的債務(wù)危機(jī)和破產(chǎn)挑戰(zhàn)2、政治開展：主流的政黨支持減少政府支出和債務(wù)，歐洲掀起反緊縮示威并迅速席卷整個(gè)歐洲和美國3、社會政策：隨著福利國家因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而遭遇職責(zé)，社會效益日益脆弱；隨著需求的增長，政府在失業(yè)、退休以及健康體系方面開展廣泛的改革4、政府角色：經(jīng)濟(jì)緊縮的影響席卷歐洲和美國挑戰(zhàn)〔2023年至今〕55、日期事件：挑戰(zhàn)〔2023年至今〕歐洲2010年消減公共部門的工資，消減失業(yè)保險(xiǎn)，提高退休金，推動(dòng)私有化美國推行全民健康照料；茶黨在2023年中期選舉中取得勝利，政治偏向右傾；美國稅收以及財(cái)政支出改革失敗啟示:①關(guān)于社會保險(xiǎn)的結(jié)論a.社會保險(xiǎn)制度最早醞釀?dòng)?880年代的德國，并迅速傳遍世界上所有的富裕國家。它的出現(xiàn)是對一系列共同環(huán)境因素的響應(yīng)〔農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)民向工業(yè)化的轉(zhuǎn)移，因環(huán)境周期引致的困難家庭數(shù)量的增加〕b.社會保險(xiǎn)試圖要在事前躲避工業(yè)秩序中的風(fēng)險(xiǎn)〔疾病、老齡、死亡、失業(yè)、以及工傷〕，而不是等到事后再做處理c.站在人道主義和宗教立場，社會保險(xiǎn)為人們提供了一份最少的現(xiàn)金配額以幫助他們有自尊地維持生活，消除了私人慈善或濟(jì)貧行為所帶來的不確定性和污名啟示:①關(guān)于社會保險(xiǎn)的結(jié)論d.站在政治的立場上，它代表政壇中工人階級力量的壯大，在普選制被廣泛推行的特定條件下，普通百姓能夠要求政府提供援助e.社會保險(xiǎn)的出現(xiàn)說明人們已經(jīng)認(rèn)識到私人慈善和家庭支持的缺乏，政府要承擔(dān)起新的保護(hù)性責(zé)任啟示:②關(guān)于社會福利擴(kuò)張問題的思考a.福利方案的范圍和覆蓋率逐步上升，受保護(hù)人口，占用預(yù)算持續(xù)增多，社會保障全民化最初設(shè)定為接近最低生存標(biāo)準(zhǔn)線的援助水平被放寬到符合主流社會之后合理標(biāo)準(zhǔn)的水平被放寬到符合主流社會之合理標(biāo)準(zhǔn)的水平。b.中產(chǎn)階級被納入到福利國家機(jī)構(gòu)中社會福利到底該不該擴(kuò)張？討論為什么西方興旺國家的社會福利制度會有不同？經(jīng)濟(jì)規(guī)模、歷史文化、政治體制二、福利國家的社會福利的理論2蒂特馬斯1貝弗里奇3馬歇爾《貝弗里奇報(bào)告》與福利國家制度(一〕《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的歷史背景1、貝弗里奇與《社會保險(xiǎn)及其相關(guān)效勞》1942年威廉·貝弗里奇(WilliamBeveridge,1879年3月5日－1963年)是福利國家的理論建構(gòu)者之一，他于1942年發(fā)表《社會保險(xiǎn)及相關(guān)效勞》〔SocialInsuranceandAlliedService〕，也稱《貝弗里奇報(bào)告》，提出建立“社會權(quán)利〞新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由主義者，主張市場經(jīng)濟(jì)。他于1944年發(fā)表《自由社會的全面就業(yè)》一書，主張有國家及市場導(dǎo)向的私人企業(yè)來聯(lián)合運(yùn)作，對當(dāng)代社會福利政策及健保制度深具影響。2、開展社會保障方案的三個(gè)指導(dǎo)性原那么：第一、借鑒過去經(jīng)驗(yàn)，又不為過去經(jīng)驗(yàn)約束第二、社會保險(xiǎn)是消除貧困最有效武器第三、社會福利是集體責(zé)任〔二〕對福利國家的設(shè)想和制度設(shè)計(jì)1.國家的社會福利職能《貝弗里奇報(bào)告》第一次明確提出了以社會福利制度的建設(shè)來完善國家的功能，把福利國家的開展看做是解決困擾社會穩(wěn)定與進(jìn)步的各種社會問題的主要手段。福利國家的根本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，讓每一個(gè)國民享受到國家所給予的從生到死，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的平安保障，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展水平，不斷擴(kuò)大國家的責(zé)任范圍，提高人民的福利水平。2.社會保障制度改革的根本原那么和措施三項(xiàng)根本原那么：第一、社會保險(xiǎn)制度的改革不是局部利益的調(diào)整，而是一次革命性變革。第二、社會保險(xiǎn)在整個(gè)社會政策的開展中，不是孤立的，而應(yīng)該成為綜合的社會開展政策的組成局部。第三、社會保險(xiǎn)及各種相關(guān)的社會效勞是一項(xiàng)全民性社會福利，必須由政府與個(gè)人的合作來實(shí)現(xiàn)。國民分六類：雇員，其他收入者，家庭主婦，其他處于工作年齡而沒有收入的人，低于工作年齡期間的人，超過工作年齡退休的的人。主要措施：改善社會保險(xiǎn)，提高社會保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)。第一、改善社會保險(xiǎn)的目標(biāo)，預(yù)防賺錢能力的喪失或降低。改善社會保險(xiǎn)的三個(gè)方向：擴(kuò)大覆蓋范圍擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的目標(biāo)提高社會保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)第二、調(diào)節(jié)家庭收入。對兒童給予補(bǔ)貼。奉獻(xiàn)：《貝弗里奇報(bào)告》為福利國家奠定了根底：提出了建立全國統(tǒng)一的社會福利體制的設(shè)想，以取代那些零散的分立的社會保障工程；提出了一套完善的社會福利體系，在制度設(shè)計(jì)上將人們生活中的每一種風(fēng)險(xiǎn)包括在社會保險(xiǎn)之中；提出了建立全國范圍內(nèi)的最低保障線的設(shè)想，保證所有社會成員生活在這個(gè)水平之上。三福利的目的福利國家的本質(zhì)表達(dá)在政府活動(dòng)中，這些政府活動(dòng)是為了“調(diào)整市場力量的運(yùn)作〞而改善那些無法自力更生的市民的福祉的。阿薩·布里格斯〔AsaBriggs〕目標(biāo)政策受益者經(jīng)濟(jì)保障通過收入損失補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)市民免受共同的生活風(fēng)險(xiǎn)社會保障：疾病、失業(yè)、殘障、退休、喪偶等社會保險(xiǎn)計(jì)劃工作人口、退休者及其家庭和受贍養(yǎng)者物質(zhì)充裕提供基本底線的社會保護(hù)，保證個(gè)人和家庭的最低收入公共援助：現(xiàn)金救濟(jì)和社會服務(wù)窮人和弱勢群體基本服務(wù)保證獲得基本商品和服務(wù)教育、健康護(hù)理、住房、營養(yǎng)廣大公民福利國家的三個(gè)目標(biāo)評論：“再分配〞并不是福利國家的本質(zhì)特征。它只是英國費(fèi)邊主義者的著名論調(diào)，在社會民主主義運(yùn)動(dòng)強(qiáng)盛的歐洲國家，如北歐的一些國家福利指導(dǎo)原那么。但在大局部福利國家，福利組織根本上是仿照德國開創(chuàng)的模式，一些主要建構(gòu)在社會保險(xiǎn)根底上、福利資格與以前的工作經(jīng)歷相關(guān)、福利水平與以前的工資掛鉤的制度。福利國家在現(xiàn)代社會中非常重要，但它仍然是一個(gè)模糊、脆弱的事業(yè)，保存了相當(dāng)多的殘補(bǔ)主義色彩。如家計(jì)審查，資格條件的要求，都常常反映出政府干預(yù)是最后解決方法thelastresort的理念，即只有當(dāng)個(gè)人資源完全耗盡的時(shí)候才可依靠政府。新議題：重議政府和市場的界限社會福利很顯然是多元化和多方面的。涉及主要制度性部門、不同級別的政府和社會領(lǐng)域，通過一個(gè)正式或非正式的、營利或利他的、私人或政府的綜合性方案來援助人們。一個(gè)社會的社會福利的總體性質(zhì)受到政府的強(qiáng)烈影響。這也是現(xiàn)代福利國家的特征。即政府是唯一擁有權(quán)利和資源的代表公共利益開展廣泛的綜合性的行動(dòng)的社會機(jī)構(gòu)。唯獨(dú)政府能通過稅收迫使市民為廣闊社區(qū)的利益效勞，保證被排斥的個(gè)人——沒有私人的、非正式的以及個(gè)人支援網(wǎng)絡(luò)的人——在困難時(shí)得到援助，保證沒有人的福利水準(zhǔn)降到最低標(biāo)準(zhǔn)之下，以及重新分配資源和促進(jìn)平等。當(dāng)代，福利國家的傳統(tǒng)目標(biāo)——提供保障防止收入損失、扶貧濟(jì)困、提供根本效勞——中的作用和范圍正在受到市場的挑戰(zhàn)。事關(guān)福利國家未來的主要議題是如何重議國家和政府之間的界限。原因在于：社會福利政策正不斷屈從于經(jīng)濟(jì)考量的壓力。經(jīng)濟(jì)考量包括在競爭性全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持勞動(dòng)力市場靈活性的需要、強(qiáng)加政府開支的限制和為私人部門開放新市場。社會福利政策導(dǎo)向趨向于幫助更多的人工作以及使私人部門的活動(dòng)范圍擴(kuò)大。國家、市場、福利制度家庭可以說是各社會最根本的建構(gòu)之一,它承擔(dān)著維系個(gè)人情感、保障日常生活需要和作為消費(fèi)者進(jìn)入市場的根本角色。社會福利制度那么是在家庭和市場二者都不能為個(gè)人提供根本照顧、維持個(gè)人起碼生活水準(zhǔn)的前提下,國家利用制度性的立法或政策規(guī)定對資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑俜峙?從而保證一定限度的社會公平,以使社會弱者的權(quán)益得以保障。市場那么是一個(gè)以供求關(guān)系為根底的使個(gè)人得到消費(fèi)選擇的場所,它的功能是滿足效益和效率的最大化市場:福利作為消費(fèi)者的權(quán)利在工業(yè)化的西方社會里，社會福利也可以通過以個(gè)人的奉獻(xiàn)和公民權(quán)利兩者為根底得到兌現(xiàn)，比方供款式的社會保險(xiǎn)就是利用市場的機(jī)制將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)社會化，代際之間的責(zé)任轉(zhuǎn)移成為一種制度性的安排,退休保障和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域是最明顯的例子。但市場失靈，需要國家和家庭介入。將市場的概念引入社會福利效勞當(dāng)中，也可以使社會的需要在一個(gè)合理的水平保持供需的平衡，這也成為反對福利科層化過度擴(kuò)張的理由之一。因此，在教育、醫(yī)療領(lǐng)域用者自付的概念(Users’pay)成為福利私有化的指引，但由此引出的問題是如何能確保社會效勞質(zhì)量及效勞機(jī)構(gòu)的可靠性(Accountability)。因此，私營化的社會效勞要以不損害個(gè)人的消費(fèi)權(quán)益為前提，否那么個(gè)人的自由就