我國(guó)省級(jí)行政區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展均衡性分析

我國(guó)省級(jí)行政區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展均衡性分析

在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的先決條件是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化涉及國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面。一個(gè)政府要通過(guò)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的確切了解,來(lái)制定相應(yīng)的政策。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署通過(guò)發(fā)布人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)來(lái)對(duì)目前世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量,這個(gè)指數(shù)逐漸成為全世界公認(rèn)的評(píng)價(jià)各國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要體系。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)沒(méi)有建立相對(duì)統(tǒng)一的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。從2007年初開(kāi)始,中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查評(píng)價(jià)中心定期發(fā)布“中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)發(fā)展指數(shù)(RCDI)”,在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響。目前這個(gè)指數(shù)的編制和定期發(fā)布已經(jīng)成為反映我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展程度的重要標(biāo)志性成果。本文將公布中國(guó)發(fā)展指數(shù)(2008)的主要研究結(jié)果,并在公布指數(shù)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的信息挖掘和分析。一、7年將帶動(dòng)2個(gè)省份的發(fā)展總指數(shù)的制定RCDI(2008)指數(shù)的計(jì)算與合成方法同RCDI(2007)保持一致,采用15個(gè)指標(biāo)組成4個(gè)分指數(shù),然后合成為總指數(shù)。具體步驟是:以改進(jìn)后的指數(shù)功效函數(shù)法1對(duì)15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理;然后采用乘法合成公式和指數(shù)的權(quán)數(shù)體系計(jì)算四個(gè)分指數(shù);最后合成為一個(gè)總指數(shù)。經(jīng)過(guò)相關(guān)的論證和此前的多次應(yīng)用,本次指數(shù)的編制依然延續(xù)RCDI(2007)所使用的體系,該體系是在RCDI(2006)指數(shù)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了微小的變動(dòng)(只替換了一個(gè)指標(biāo))所形成的,無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中都能發(fā)揮比較好的作用。具體指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下:(1)健康指數(shù):出生預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、每萬(wàn)人平均病床數(shù);(2)教育指數(shù):成人文盲率、大專(zhuān)以上文化程度人口比例;(3)生活水平指數(shù):農(nóng)村居民人均純收入、人均GDP、城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)比、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù);(4)社會(huì)環(huán)境指數(shù):城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例、人均道路面積、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、省會(huì)城市空氣質(zhì)量達(dá)到并好于二級(jí)的天數(shù)(省會(huì)城市API)、人均環(huán)境污染治理投資額。根據(jù)中國(guó)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建方法,我們使用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》中的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)2007年我國(guó)各省區(qū)的RCDI進(jìn)行了測(cè)算和排序(具體結(jié)果見(jiàn)表1)。利用描述統(tǒng)計(jì)四分位數(shù)的方法可以看出:2007年,在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中,總指數(shù)排序在前25%的是北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東、遼寧和吉林,它們是我國(guó)綜合發(fā)展水平比較高的地區(qū);總指數(shù)排在后25%的省區(qū)是陜西、四川、安徽、青海、云南、甘肅、貴州和西藏,這些是我國(guó)綜合發(fā)展水平相對(duì)比較落后的地區(qū);其他的省區(qū)分布在中間50%,其中,廣東、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、湖南、河北和湖北處在相對(duì)靠前的位置,位于25%～50%之間,其他的位于50%～75%之間。這個(gè)分布狀況反映了目前我國(guó)各地區(qū)的綜合發(fā)展?fàn)顩r。表1顯示:各省區(qū)間的總體差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。但是,各省區(qū)的發(fā)展情況有較大差異。重視社會(huì)環(huán)境建設(shè)的省區(qū),其綜合發(fā)展?fàn)顩r(發(fā)展總指數(shù))都有了較大提高。在相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)中,較為引人注目的變化是:廣東的社會(huì)發(fā)展總指數(shù)從2005年的第6名下降到2006年的第8名,2007年又下降到第9名,主要的變化發(fā)生在:與2005年相比,廣東的健康分指數(shù)、生活水平分指數(shù)和社會(huì)環(huán)境分指數(shù)在全國(guó)排序中都分別下降了1位,教育分指數(shù)的排序保持不變(第8位)。取而代之的是山東省,從2005年時(shí)的第9名上升到2007年的第6名,主要的變化發(fā)生在:其教育分指數(shù)全國(guó)排序從第23位上升到第18位,社會(huì)環(huán)境分指數(shù)從全國(guó)第12位上升到第3位,其他兩個(gè)分指數(shù)序位沒(méi)有發(fā)生變化。在相對(duì)比較落后的幾個(gè)省區(qū)中,引人注目的是寧夏的發(fā)展總指數(shù)由2005年全國(guó)排序第24位上升到2006年的第22位,2007年又上升到第20位,呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢(shì)頭,最主要的變化是寧夏的社會(huì)環(huán)境分指數(shù)由2005年全國(guó)排序第27位上升到2007年的第20位,從而有力地帶動(dòng)了寧夏在總指數(shù)中排位的上升。所有省區(qū)的發(fā)展總指數(shù)在三年里都有所增長(zhǎng),其中,增長(zhǎng)速度最快的3個(gè)省區(qū)是:山東、北京和寧夏;增長(zhǎng)速度最慢的3個(gè)省區(qū)是:甘肅、廣東和廣西。寧夏、西藏、四川、內(nèi)蒙和湖南等部分中西部地區(qū)發(fā)展總指數(shù)增長(zhǎng)速度也比較快,增速排在全國(guó)31個(gè)省區(qū)前8位之內(nèi),這些省區(qū)主要是教育指數(shù)、社會(huì)環(huán)境指數(shù)和健康指數(shù)增速較快。中西部省區(qū)在教育、健康和社會(huì)環(huán)境等方面發(fā)展的增速,說(shuō)明我國(guó)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步顯現(xiàn)效果,意味著中西部發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。二、總聚類(lèi)結(jié)果見(jiàn)表四類(lèi)根據(jù)RCDI(2008)總指數(shù)得分和4個(gè)分指數(shù)聚類(lèi)分析的結(jié)果,我們將31個(gè)省區(qū)分成4類(lèi)地區(qū)(按總指數(shù)得分大小排序)。第一類(lèi)(2個(gè)):北京和上海;第二類(lèi)(7個(gè)):天津、浙江、江蘇、山東、遼寧、吉林和廣東;第三類(lèi)(15個(gè)):福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、湖南、河北、湖北、河南、海南、新疆、寧夏、重慶、江西、廣西、陜西;第四類(lèi)(7個(gè)):四川、安徽、青海、云南、甘肅、貴州、西藏。RCDI(2008)的聚類(lèi)結(jié)果有如下特點(diǎn):(1)與RCDI(2007)的聚類(lèi)結(jié)果相比較,總分類(lèi)數(shù)沒(méi)有變,說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域分布沒(méi)有根本性改變;第一類(lèi)和第二類(lèi)的省區(qū)沒(méi)有發(fā)生變化(只是第二類(lèi)的廣東和吉林在類(lèi)內(nèi)的序位互換),第三類(lèi)增加了3個(gè)省區(qū),分別是寧夏、江西和陜西,它們都是從第四類(lèi)進(jìn)入第三類(lèi)的,因此第四類(lèi)省區(qū)數(shù)由10個(gè)減少為7個(gè)。(2)第一、二類(lèi)地區(qū)大都處在東部沿海地區(qū),是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域,反映出我國(guó)目前社會(huì)綜合發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。第三類(lèi)地區(qū)處于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中等水平上,大多數(shù)位于我國(guó)中東部地區(qū)。第四類(lèi)地區(qū)除安徽外,都處于我國(guó)的西部地區(qū),是我國(guó)目前綜合發(fā)展水平較低的地區(qū)。對(duì)照RCDI(2007)的分類(lèi)結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn):我國(guó)綜合發(fā)展仍呈現(xiàn)明顯的區(qū)域效應(yīng),相鄰的省區(qū)發(fā)展水平比較相似,即區(qū)域發(fā)展水平呈現(xiàn)出板塊式結(jié)構(gòu)的特征,這些特點(diǎn)將為宏觀政策的制定提供相應(yīng)依據(jù)。三、平均年增長(zhǎng)率在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理的時(shí)候采用的是功效系數(shù)法,不管哪一種功效系數(shù)法,都會(huì)面臨閾值的選擇問(wèn)題。在RCDI的編制過(guò)程中,一直采用的閾值標(biāo)準(zhǔn)是,以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》所公布的2005年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),其中對(duì)于正向指標(biāo),最大值為滿意值,最小值為不允許值;對(duì)于逆向指標(biāo),以其中的最小值為滿意值,最大值為不允許值。這樣,中國(guó)發(fā)展指數(shù)實(shí)際上是一個(gè)定基的、可比的指標(biāo),可以用于動(dòng)態(tài)研究。RCDI(2008)的功效分值有可能小于60或大于100,這反映了相對(duì)于各地2005年指標(biāo)值(或《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》公布的數(shù)據(jù)),2007年數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)或下降的情況:分值上升表示增長(zhǎng),反之亦然。即RCDI的指數(shù)編制方法可以滿足今后對(duì)各地發(fā)展水平時(shí)間序列的比較,這也是RCDI編制方法相對(duì)于HDI編制方法的一個(gè)優(yōu)勢(shì);RCDI可以進(jìn)行指數(shù)變化的動(dòng)態(tài)比較,計(jì)算增長(zhǎng)速度,同比、環(huán)比等時(shí)間序列的測(cè)算指標(biāo),而后者則難以進(jìn)行指數(shù)動(dòng)態(tài)變化的比較。我們計(jì)算了31個(gè)省區(qū)RCDI(2008)的年增長(zhǎng)速度,從中可以看到各地區(qū)的總指數(shù)以及分指數(shù)的增長(zhǎng)速度排序及動(dòng)態(tài)變化情況(見(jiàn)表2)。表2顯示,RCDI(2008)總指數(shù)的年增長(zhǎng)速度絕大部分地區(qū)大于1,只有個(gè)別的地區(qū)等于或者小于1,說(shuō)明絕大部分省區(qū)的得分是增長(zhǎng)的,只有極少數(shù)停滯不前甚至減小。在RCDI(2008)總指數(shù)的年增長(zhǎng)速度的排序中,前25%的省區(qū)是2007年發(fā)展較快的地區(qū),其中最快的3個(gè)省區(qū)是:江蘇、海南和貴州;同樣,排在后25%的地區(qū),我們認(rèn)為是2007年發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū),其中最慢的3個(gè)省區(qū)為:上海、安徽和廣西。從年增長(zhǎng)速度來(lái)看,在全國(guó)各地區(qū)中,年增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平之間沒(méi)有線性關(guān)系。在位列前8位的省區(qū)中,大部分是第三類(lèi)的省區(qū),這說(shuō)明目前我國(guó)發(fā)展比較強(qiáng)勁的地區(qū)是處于第三類(lèi)的中等發(fā)達(dá)的省區(qū)。而在位列后8位的省份中,上海排名倒數(shù)第一,主要的原因是除了生活水平指數(shù)外,其他3個(gè)指數(shù)年增長(zhǎng)速度排名都比較低。這可能是因?yàn)樯虾５幕鶖?shù)較大,即使絕對(duì)增幅較大,相對(duì)增幅也可能比較有限。而發(fā)展比較快的地區(qū)大都是中西部地區(qū),這說(shuō)明我國(guó)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步顯現(xiàn)效果,各地區(qū)間的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。即使它們的相對(duì)增幅較大,絕對(duì)增幅可能仍然有限。值得一提的是安徽,在RCDI(2007)中的年增長(zhǎng)速度很快,在全國(guó)排位第4,但在RCDI(2008)中,增長(zhǎng)速度明顯下降,總指數(shù)排序甚至還下降了一位,仍然處在發(fā)展較為落后的第四類(lèi)。對(duì)比原來(lái)與它同在第四類(lèi)的寧夏,年增長(zhǎng)速度仍然較快,已經(jīng)晉級(jí)到第三類(lèi)地區(qū)。這說(shuō)明,在2007年中,安徽的總體發(fā)展情況并不樂(lè)觀。每個(gè)分指數(shù)增長(zhǎng)程度的不同,體現(xiàn)出政策在執(zhí)行過(guò)程中所表現(xiàn)出的力度不同。從4個(gè)分指數(shù)的年增長(zhǎng)速度,我們可以發(fā)現(xiàn)以下一些特點(diǎn):(1)健康指數(shù)增長(zhǎng)最快的前3個(gè)省區(qū)是海南、貴州和四川,最慢的3個(gè)省區(qū)是福建、天津和西藏。在年增長(zhǎng)速度比較快的省區(qū)中,西部地區(qū)居多。(2)教育指數(shù)增長(zhǎng)最快的前3個(gè)省區(qū)是西藏、江西和甘肅,最慢的3個(gè)省區(qū)是福建、廣西和安徽,同時(shí),河南、河北、重慶、浙江和上海的增長(zhǎng)同樣比較慢。年增長(zhǎng)速度較快的省區(qū)大都分布在中西部地區(qū)。(3)生活水平指數(shù)增長(zhǎng)最快的前3個(gè)省區(qū)是北京、上海和安徽,而增長(zhǎng)最慢的3個(gè)省區(qū)是西藏、甘肅和四川。(4)社會(huì)環(huán)境指數(shù)增長(zhǎng)最快的3個(gè)省區(qū)是西藏、江蘇和寧夏,而增長(zhǎng)最慢的3個(gè)省區(qū)是海南、廣東和上海。四、區(qū)域各區(qū)域箱線的發(fā)展?fàn)顩r從RCDI編制的理論來(lái)看,4個(gè)分指數(shù)分別反映了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的不同側(cè)面,因此,這4個(gè)指數(shù)之間表現(xiàn)得越協(xié)調(diào),體現(xiàn)出這個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展就越和諧。基于這樣的考慮,我們認(rèn)為4個(gè)分指數(shù)之間的分值越接近,就越能體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)發(fā)展的和諧氛圍。RCDI可以反映一個(gè)地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。在這里我們使用箱線圖來(lái)體現(xiàn)這種協(xié)調(diào)狀況。在箱線圖中,如果整個(gè)箱線的位置較高,我們認(rèn)為其發(fā)展水平較高,如果箱線比較短,我們認(rèn)為其整體發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)。圖1就是全國(guó)各個(gè)省區(qū)4個(gè)分指數(shù)所組成的箱線圖。從圖1中可以看到,上海、北京、浙江、山西、新疆和西藏等地都有比較長(zhǎng)的箱線,其中浙江、西藏和新疆都有比較長(zhǎng)的上影線,說(shuō)明其在某一個(gè)分指數(shù)的發(fā)展方面有優(yōu)勢(shì)。而上海和山西卻有較長(zhǎng)的下影線,說(shuō)明某些方面存在明顯的不足。其他省區(qū)在箱線長(zhǎng)度上的表現(xiàn)不如這幾個(gè)地區(qū)明顯,但是大多也存在同樣的問(wèn)題。其中RCDI(2008)排名最高的北京,箱線也較長(zhǎng),說(shuō)明存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。對(duì)于這些發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),如何在發(fā)展中做到又快又好是非常關(guān)鍵的。31個(gè)省區(qū)幾乎所有的分指數(shù)在近三年里都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但仍然存在下列需注意的現(xiàn)象(參見(jiàn)圖2):注:分指數(shù)的箱線越長(zhǎng),表示其地區(qū)差異越大;反之亦然。(1)海、天津、遼寧、遼寧兩市的差距較大教育發(fā)展水平仍然是各省區(qū)發(fā)展差異的主要表現(xiàn)。從全國(guó)范圍來(lái)看:教育發(fā)展水平的省區(qū)差異最大,例如,在成人文盲率指標(biāo)上,北京、上海、天津、遼寧為3%～4%,而安徽、貴州、云南、甘肅、青海和西藏都高達(dá)15%以上,相差4～5倍,差距十分懸殊。近幾年由于各省區(qū)普遍重視了社會(huì)環(huán)境的建設(shè),社會(huì)環(huán)境發(fā)展水平的省區(qū)差異最小,除了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)省區(qū)間差異達(dá)5倍左右外,登記失業(yè)率、人均道路面積指標(biāo)相差在2.5～3.5倍之間,各省區(qū)之間在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和好于二級(jí)天氣數(shù)量指標(biāo)上的差異都相對(duì)較小。(2)社會(huì)環(huán)境分指數(shù)的發(fā)展滯后4個(gè)分指數(shù)之間的分值越接近,越能體現(xiàn)出一個(gè)省區(qū)發(fā)展的均衡性,反之則意味著發(fā)展的不均衡。RCDI(2008)的結(jié)果顯示:從全國(guó)來(lái)看,很多省區(qū)在發(fā)展的四個(gè)方面存在不均衡的問(wèn)題。例如,浙江的生活水平分指數(shù)(全國(guó)排序第3)、新疆的教育分指數(shù)(全國(guó)排序第5)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他3個(gè)分指數(shù)而單兵突進(jìn),而上海(全國(guó)排序第9)和山西(全國(guó)排序倒數(shù)第2)的社會(huì)環(huán)境分指數(shù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他3個(gè)分指數(shù)的發(fā)展而嚴(yán)重滯后。從近三年分指數(shù)的發(fā)展速度看,有些省區(qū)在某一項(xiàng)分指數(shù)上發(fā)展較快,而其他分指數(shù)發(fā)展較慢。例如,四川近三年健康分指數(shù)增長(zhǎng)速度列全國(guó)第一位,但社會(huì)環(huán)境分指數(shù)增速僅排全國(guó)第18位;山東在社會(huì)環(huán)境分指數(shù)上增速列全國(guó)第一位,但在健康分指數(shù)上增速僅列全國(guó)第21位。類(lèi)似的情況比較普遍,說(shuō)明一些省區(qū)在發(fā)展均衡上還存在很多問(wèn)題。五、總體發(fā)展指數(shù)rcdi從RCDI(2008)總指數(shù)看,全國(guó)31個(gè)省區(qū)整體分類(lèi)格局沒(méi)有太大變化,北京和上海仍然名列前茅,東部沿