湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃

湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃

通過一個詞來總結湖北發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。換句話說，“兩個區(qū)”是指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游區(qū)、湖北省長江經(jīng)濟帶。近年來,“兩圈”的發(fā)展可謂是如火如荼,漸入佳境,唯獨“一帶”的藍圖懸而未決。令人欣喜的是,經(jīng)過一年多的反復醞釀、調研審議,湖北省政府近日發(fā)布《湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》),使“兩圈一帶”的總體戰(zhàn)略正式形成。至此,湖北實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略空間上的全覆蓋,繪制了一個較長時期內(nèi)指導經(jīng)濟社會發(fā)展的總體藍圖。一肩挑兩頭,名副其實之龍身長江是我國第一大河,世界第三長河,干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬9省2市,全長6300km,流域面積180萬km2,約占全國總面積的1/5。長江經(jīng)濟帶則是指東起上海、西至重慶,涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個省2個直轄市的地區(qū),是長江流域經(jīng)濟最發(fā)達、最繁華的地區(qū),也是全國最重要的高密度經(jīng)濟走廊和全國經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之一。而湖北長江經(jīng)濟帶處于長江流域中心位置,交通樞紐地位突出、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好、城鎮(zhèn)體系完備,是湖北省東、西兩大區(qū)域聯(lián)系的天然紐帶。據(jù)介紹,如果把長江經(jīng)濟帶比喻為一條巨龍的話,那么龍頭是上海,龍尾是重慶,湖北長江經(jīng)濟帶就是名副其實的龍身。但遺憾的是,由于整體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,目前龍頭高高昂起,龍尾擺動有力,而龍身卻只是一條若隱若現(xiàn)、潛藏身形的龍脈。這一經(jīng)濟帶基礎設施建設滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、環(huán)境保護壓力較大。長江經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟社會全局的發(fā)展中占有舉足輕重的地位,若要這條巨龍騰飛,龍身的強壯勢在必行。專家認為,長江優(yōu)勢與中部崛起戰(zhàn)略疊加,與京廣、京九、京珠縱橫疊加,與“兩型社會”先行先試的優(yōu)勢疊加,讓湖北成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)摿ψ畲?空間最大的區(qū)域。在此情勢下,《規(guī)劃》應運而生。據(jù)悉,這是該省第一部專門為長江流域量身打造的大型規(guī)劃,由1個總體規(guī)劃、6個專項規(guī)劃和1個項目庫組成,武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)被納入其中,國土面積和人口分別占全省的29.1%和45%,在整個中部長江經(jīng)濟帶開放、開發(fā)中具有重要地位?！兑?guī)劃》的出臺也標志著,擁有1061公里長江水道的湖北長江經(jīng)濟帶正式進入實施階段,迎來真正意義上的新一輪開放開發(fā)。探索大河流域國土開發(fā)的新模式湖北省發(fā)展和改革委員會主任許克振指出,依據(jù)《規(guī)劃》,長江經(jīng)濟帶將側重于流域開發(fā)、帶狀開發(fā),通過充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢,探索大河流域國土開發(fā)的新模式?！兑?guī)劃》對湖北長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)確定了三大戰(zhàn)略定位,其關鍵詞是空間主軸、重要增長極、典型示范區(qū):1.推動湖北經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的空間主軸湖北長江經(jīng)濟帶肩挑鄂東和鄂西,是促進武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈互動、協(xié)調發(fā)展的主軸和重要空間載體,具有溝通、協(xié)調、帶動“兩圈”的重要作用。2.促進中部地區(qū)崛起的重要增長極加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā),就是要充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,加快把湖北長江經(jīng)濟帶建設成為交通便利、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧,并在全國具有重要影響的流域經(jīng)濟帶,使之成為促進中部地區(qū)崛起的重要增長極。3.全國水資源可持續(xù)利用的典型示范區(qū)湖北長江經(jīng)濟帶要通過實施人水和諧戰(zhàn)略,實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟建設的共同發(fā)展,合理利用水資源優(yōu)勢,科學發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè),加大水資源和水環(huán)境保護與管理力度,構建水生態(tài)環(huán)境安全體系,最終建設成為全國水資源可持續(xù)利用的典型示范區(qū)。為實現(xiàn)三大戰(zhàn)略定位,《規(guī)劃》確定了所要實施的幾大重點任務:1.交通先行,構建現(xiàn)代基礎設施體系全面建設武漢新港,打造長江中游水運樞紐,加快黃石、宜昌、荊州等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設,帶動全省主要港口資源整合;加快建設以滬渝高速和滬蓉高速鄂西段、滬漢蓉鐵路等為重點的沿江高等級公路、鐵路;建設一批過江通道,提高南北貫通能力;抓好重點河段、病險水庫除險加固、城市防洪體系及沿江排澇泵站建設;改善郵電通訊條件及城市基礎設施;加強電站和電網(wǎng)建設。2.以“水”興帶,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè),不失時機地發(fā)展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為龍頭的先進制造業(yè),以長江“黃金水道”為基礎的現(xiàn)代物流和生態(tài)文化旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)為先導的高新技術產(chǎn)業(yè),以水稻、水產(chǎn)、水禽等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。3.城市帶動,建設新型城鎮(zhèn)連綿帶充分發(fā)揮武漢龍頭作用和宜昌、黃石、荊州等中心城市的帶動作用,優(yōu)先開發(fā)建設武漢——黃石段和宜昌——荊州段,積極推進武漢——荊州段的開放開發(fā),形成湖北沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶;“兩型”開發(fā),建設生態(tài)文明示范區(qū);以水資源的合理開發(fā)與利用、長江岸線資源開發(fā)、土地節(jié)約集約利用為重點,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大生態(tài)保護和污染防治力度,實現(xiàn)區(qū)域綠色增長,將湖北長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)文明示范區(qū)。4.創(chuàng)新體制機制,不斷增強發(fā)展活力以武漢新港為突破口探索資源整合機制,以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品延伸和收購兼并為突破口建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制,以放寬投融資領域、拓寬投融資渠道為核心創(chuàng)建多元化投融資機制。5.堅持開放先導,以開放促開發(fā)在繼續(xù)把制造業(yè)作為引資重點的前提下,積極促進外商加大對一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導外資更多地投向高起點、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、先進制造業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)以及提升區(qū)域綜合競爭力的基礎設施建設。對今后10年的湖北長江經(jīng)濟帶,《規(guī)劃》勾畫出一幅美好的發(fā)展藍圖——將其建成引領湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。據(jù)了解,“十二五”時期湖北長江經(jīng)濟帶的目標已經(jīng)明晰:1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶《規(guī)劃》明確,以武漢為龍頭、沿江重點城市為支點,加快發(fā)展冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等領域的14個先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群;電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新型環(huán)保等5個重點高科技產(chǎn)業(yè)集群;武漢、宜昌、荊州、黃石、鄂黃、咸寧等6個現(xiàn)代物流業(yè)基地;精心打造長江經(jīng)濟帶人文山水風光游、長江三峽風光游、休閑度假與生態(tài)觀光游、楚文化精粹游、沿江三國遺址尋蹤游、黃石生態(tài)文化游等6條黃金旅游線路等。在“十二五”時期,通過開放和開發(fā),湖北長江經(jīng)濟帶國內(nèi)生產(chǎn)總值預期達到13600億元左右,年增長12%左右;占全省的比重達到60%以上;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.9萬元,在2008年基礎上翻一番。三次產(chǎn)業(yè)增加值結構調整為6:49:45,工業(yè)和服務業(yè)實力在長江經(jīng)濟帶地位逐步提升。帶域內(nèi)20個縣市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預期超過200億元。2.新型城鎮(zhèn)連綿帶《規(guī)劃》要求,圍繞“一核六點”布局沿江城鎮(zhèn)體系:“一核”即核心城市武漢,“六點”指宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧6個重要節(jié)點城市。以“一核六點”為依托,布局以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點的東部城市群和以宜昌、荊州為核心的西部城市群。力爭到2020年,使湖北長江經(jīng)濟帶形成一體化沿江城鎮(zhèn)連綿帶,躋身全國大型城市群行列。同時,湖北長江經(jīng)濟帶要按“三段兩端”錯位發(fā)展,即發(fā)揮武漢——黃石段的輻射帶動作用,加快宜昌——荊州段的開放開發(fā)步伐,大力提升武漢——荊州段的城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化率達到59%,將是“十二五”時期,湖北長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要目標。屆時,2至3個100萬城區(qū)人口的大城市將在帶域內(nèi)形成。3.生態(tài)文明示范帶根據(jù)《規(guī)劃》要求,生態(tài)文明示范帶,是湖北長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點,是指在“十二五”時期,帶內(nèi)的主要生態(tài)環(huán)保指標達到國家要求,全面完成主要污染物減排任務,主要能耗指標達到國內(nèi)先進水平,城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善,初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強,經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。《規(guī)劃》明確,將以武漢市東西湖、青山兩大國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)為依托,構建武(漢)鄂(州)黃(岡)沿江大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。對石首天鵝洲白鰭豚和麋鹿國家級自然保護區(qū)、荊州分洪區(qū)北口門以及沿江城市的飲用水源區(qū)等保護區(qū),禁止一切有礙防洪、供水和流域生態(tài)環(huán)境安全的開發(fā)利用行為。4.長江中游綜合交通運輸樞紐在建好“三帶”的同時,《規(guī)劃》還著力打造長江中游綜合交通運輸樞紐,基本建成能力充分、集成高效、通江達海、聯(lián)通兩圈、輻射中部、面向全國的綜合交通體系;將武漢建成長江中游航運中心,依托港口、公路站場、鐵路站場、航空港基礎設施和完善的集疏運系統(tǒng),構成中部地區(qū)規(guī)模最大、功能最完善、輻射最廣的綜合樞紐,承擔多種交通方式的客貨中轉聯(lián)運和信息服務。預計到2015年,湖北長江經(jīng)濟帶港口貨物年吞吐能力達到2.2億噸,集裝箱年吞吐能力達到250萬標箱。其中,武漢新港貨物吞吐量1.46億噸,集裝箱吞吐量200萬標箱。中游暢則長江暢,水運興則湖北興。湖北水運“得天獨厚、得水獨厚”,做好一篇水文章,是貫穿《規(guī)劃》的一條主線。數(shù)據(jù)顯示,湖北長江經(jīng)濟帶干流航道全長834.2公里,占長江干線航道總里程近30%,是沿江各省市干流航道里程最長的省份。長江還將湖北重要城鎮(zhèn)相連,對湖北經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。正因為此,《規(guī)劃》將發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢作為核心。1.注重水資源的保護根據(jù)《規(guī)劃》,長江經(jīng)濟帶要優(yōu)化臨水產(chǎn)業(yè)布局,按環(huán)境容量定產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以港口為依托,推動臨水產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展;以沿江工業(yè)園區(qū)為依托,有序布局大耗水企業(yè);大力推動生產(chǎn)生活節(jié)水,重點抓好火力發(fā)電、石油、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作;加大水環(huán)境污染防治力度。嚴格飲用水源水質保護;加快水污染治理工程建設;加強長江干流及重要支流水環(huán)境綜合防治。2.化“水害”為“水利”對長期受水患制約,防洪抗?jié)橙蝿辗敝氐暮倍?做好水文章,還意味著要變“水害”為“水利”。《規(guī)劃》明確提出,要以荊江大堤綜合整治工程為重點,搞好堤防建設,力爭到2020年,武漢市區(qū)防洪能力達到100年一遇,其他城市市區(qū)和縣城防洪能力達到50年一遇。3.打造綜合運輸通道許克振指出,長江水路具有運量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕等比較優(yōu)勢,長江干線貨運已超過密西西比河和萊茵河,成為世界內(nèi)河最繁忙的通航河流。沿江企業(yè)80%鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長江水運來保障的。湖北長江經(jīng)濟帶域就擁有重要的港口14個、泊位1303個,其中千噸級以上泊位703個,年貨運吞吐量1.45億噸、集裝箱吞吐量58.7萬標箱,年旅客吞吐量達462.6萬人次。對此,《規(guī)劃》還提出打造湖北長江經(jīng)濟帶綜合運輸通道,最大限度地發(fā)揮長江的綜合運輸效益。根據(jù)《規(guī)劃》,長江經(jīng)濟帶要立足長江港口,依托長江“黃金水道”、高速公路、鐵路、航空等交通干線,以建設沿江綜合交通樞紐為重點,加大港口、公路、鐵路站場和機場的聯(lián)合建設力度,大力發(fā)展和完善多式聯(lián)運,實現(xiàn)多種運輸方式間的客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”,建設一批過江通道,促進長江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接。鼓勵和支持江海直達運輸,發(fā)展新型江海直達船舶產(chǎn)業(yè),完善干支直達的水運網(wǎng)絡。4.讓“水”變身“水景觀”萬里長江穿越湖北,與濃郁的楚文化碰撞、交織,誕生了獨具特色的湖北長江旅游資源。如何讓“水”變身“水景觀”,也是水文章的研究范疇?！兑?guī)劃》提出,加快省內(nèi)長江沿岸重點旅游城市、旅游專用碼頭建設,構建便捷的旅游交通網(wǎng)絡。以長江三峽及三峽大壩、黃鶴樓、荊州古城、咸寧溫泉為核心旅游品牌,以楚文化、三國文化、山水文化等為主線,進一步提煉和凝聚長江旅游特色,整合沿岸旅游資源,將湖北長江經(jīng)濟帶打造成國際國內(nèi)知名旅游目的地、長江中游精品旅游廊道和湖北旅游活力驅動軸。加強與上、下游地區(qū)的旅游資源整合和線路對接,共同打造長江黃金旅游線。龍頭、龍身、龍尾協(xié)調起舞長江經(jīng)濟帶的地位不容置疑,而如何協(xié)調發(fā)展帶內(nèi)的社會經(jīng)濟成為討論的重點,打破行政壁壘是關鍵。一些專家認為,長江經(jīng)濟帶應盡快明確為統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略,在全國率先實現(xiàn)經(jīng)濟一體化,為實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。當前,長江經(jīng)濟帶要重點突破管理體制、發(fā)展機制以及黃金水道潛力發(fā)揮等方面的瓶頸。對于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展,沿江各省市政府和部門都有共識,都覺得相互之間應該加強交流與合作,互通有無,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補,促進“龍頭、龍身、龍尾”協(xié)調舞動,促進共同發(fā)展。然而,各地都感到缺乏良好的協(xié)作機制與平臺,難以實現(xiàn)有效對接與合作。據(jù)了解,早在20年前,沿江的南通、南京、武漢、重慶等29個重點城市就曾合作建立了經(jīng)濟協(xié)調會制度,這是長江流域建立的唯一的一個跨省市經(jīng)濟協(xié)調合作平臺。然而由于協(xié)調會層次較低,各城市重視程度不夠,積極性不高,除了象征性地簽訂一些合作協(xié)議外,缺乏實質性內(nèi)容,基本上是個務虛會,日漸流于形式。1.亟須有一個跨流域、權威的管理機構長期從事區(qū)域經(jīng)濟研究的重慶工商大學副校長廖元和認為,長江經(jīng)濟帶內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)劃、投資建設、產(chǎn)業(yè)布局等都是由各省市負責實施,當前亟須有一個跨流域、權威的管理機構研究、制定長江經(jīng)濟帶全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。他舉例說,一些存在重大環(huán)境隱患的項目,如果布局不當和發(fā)生重大污染事故,不可避免地會對下游廣大地區(qū)造成危害;在長江下游建設跨江大橋,如果設計不當,會對長江航運能力發(fā)揮造成剛性約束等。2.改變當前以GDP論英雄的考核機制國家發(fā)展和改革委員會區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林教授指出,管理體制弊端勢必使長江經(jīng)濟帶發(fā)展中出現(xiàn)決策主體與利益主體背離,管理邊界與功能邊界錯位,長遠利益與短期利益失衡等問題,造成各省市各自為政,缺乏整體規(guī)劃,重復建設嚴重。他認為,在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中,除建立分工協(xié)作機制外,中央還應對沿江省市確立科學的考核機制,那就是改變當前以GDP論英雄的考核機制。現(xiàn)實的考核機制使沿江各省市不同程度地患上“投資饑渴癥”,特別是長江中上游的一些地方,在招商引資過程中饑不擇食,盲目發(fā)展高耗能、大耗水、污染重的項目,為今后發(fā)展埋下隱患。朱榮林說:“不在考核機制上進行創(chuàng)新,長江經(jīng)濟帶將難以實現(xiàn)協(xié)調、和諧發(fā)展?！本秃本植慷?“龍頭、龍身、龍尾”如何協(xié)調起舞的問題同樣存在。許克振指出,湖北長江經(jīng)濟帶新一輪的開放開發(fā),有利于進一步增強湖北在整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展中承東啟西的紐帶作用和集聚輻射的增長極功能,承接長三角、帶動大西部,在加快自身發(fā)展的同時,也為促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出應有的貢獻。同時,加強與下游地區(qū)合作,與上游地區(qū)更加緊密聯(lián)系,建立起以上海為龍頭、武漢為龍身、重慶為龍尾,自東向西傳導輻射眾多大中小城市的長江沿岸經(jīng)濟一體化體系,形成國內(nèi)最具國際競爭力的經(jīng)濟增長帶。2.強壯龍腰(荊州段)許克振認為,在湖北長江經(jīng)濟帶上,武漢段是龍頭,宜昌段是龍尾,荊州段是龍腰。要把這條巨龍