無問城鄉(xiāng) 新華出版社出版

（全三張圖）2018年11月10日下午，北京大學(xué)教授周其仁用無人機(jī)拍攝到

的上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)風(fēng)景。周其仁/攝

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本書作者在上海郊區(qū)所租農(nóng)房廚房改造前的樣貌。郭濤濤/攝

本書作者重新改造和裝修后的廚房。高磊/攝

本書作者鄉(xiāng)村書房一瞥。高磊/攝

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空間逼仄的開弦弓村。郭濤濤/攝

本書作者在農(nóng)村老家勞作時(shí)期住過的窯洞。郭濤濤/攝

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日本北海道西中附近公路旁邊的稻田。郭濤濤/攝

在日本列車上看到的沿途稻田風(fēng)景。郭濤濤/攝

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（全三張圖）日本美瑛町公路兩旁隨處可見的各類的農(nóng)機(jī)。郭濤濤/攝

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日本北海道美馬牛車站附近四季彩丘休閑農(nóng)莊的花田。郭濤濤/攝

日本帶廣市酒館墻壁招貼畫里的十勝平原農(nóng)田。郭濤濤/攝

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上海松江泖港鎮(zhèn)黃橋村農(nóng)民張小弟發(fā)明的水稻筑梗機(jī)正在作業(yè)。松江農(nóng)委/供圖

上海松江浦南地區(qū)隨處可見的農(nóng)田林網(wǎng)區(qū)風(fēng)景。松江農(nóng)委/供圖

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上海松江家庭農(nóng)場機(jī)械化春耕。松江農(nóng)委/供圖

站在田埂上盯著稻田準(zhǔn)備播種的上海松江泖港鎮(zhèn)胡光村農(nóng)民楊玉華。郭濤濤/攝

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（全三張圖）日本美瑛町公路兩旁隨處可見的各類的農(nóng)機(jī)。郭濤濤/攝

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剛從上海松江農(nóng)民合作聯(lián)社碾米機(jī)里出來的2017年松江新米。郭濤濤/攝

上海松江農(nóng)民合作聯(lián)社加工廠里已被加工好，即將銷往上海市區(qū)的松江大米。郭濤濤/攝

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（全九張圖）在上海本地市場上競爭銷售的各類松江大米及制成品。郭濤濤/攝

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在2017年10月的一次松江大米品鑒活動(dòng)上，上海松江石湖蕩鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主沈萬英（右）在推

銷她的米糕。郭濤濤/攝

上海松江職業(yè)農(nóng)民大會(huì)現(xiàn)場。松江農(nóng)委/供圖

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剛從上海松江農(nóng)民合作聯(lián)社碾米機(jī)里出來的2017年松江新米。郭濤濤/攝

上海松江農(nóng)民合作聯(lián)社加工廠里已被加工好，即將銷往上海市區(qū)的松江大米。郭濤濤/攝

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2010年5月1日，時(shí)任中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的陳錫文在上海市松江區(qū)考察家庭農(nóng)場。松江農(nóng)

委/供圖

2018年10月30日，手持無人機(jī)操控器，在上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)調(diào)研的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授

周其仁，正與松江前區(qū)委書記盛亞飛站在馬路邊熱切地交流。周其仁/供圖

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正在全國“兩會(huì)”現(xiàn)場發(fā)言的全國第十二屆人大代表盛亞飛。上海人大/供圖

喜歡逗游田野的松江區(qū)前農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)，他的很多思考都是和松江農(nóng)民交談得來的。高磊/攝

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本書作者和他的鄉(xiāng)村書房一角。高磊/攝

本書作者與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文。尹智博/攝

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新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

無問城鄉(xiāng):上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)/郭濤濤著.

--北京:新華出版社,2019.3

ISBN978-7-5166-4489-8

Ⅰ.①無…Ⅱ.①郭…Ⅲ.①紀(jì)實(shí)文學(xué)－中國－當(dāng)代Ⅳ.①I25

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2019)第026442號

無問城鄉(xiāng):上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

作者：郭濤濤

選題策劃：江文軍責(zé)任編輯：江文軍

責(zé)任校對：劉保利封面設(shè)計(jì)：高磊

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

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經(jīng)銷：新華書店、新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網(wǎng)店

購書熱線：010－63077122中國新聞書店購書熱線：010－63072012

照排：臻美書裝

印刷：三河市君旺印務(wù)有限公司

成品尺寸：170mm×240mm彩插：1印張

印張：15.75字?jǐn)?shù)：200千字

版次：2019年3月第一版印次：2019年3月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-4489-8

定價(jià)：56.80元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問題，請與出版社聯(lián)系調(diào)換/p>

謹(jǐn)以此書獻(xiàn)給河南陜州崤子村農(nóng)民賀水泉和王小菊夫婦

前?言·1·

前?言

五年前，我還在上海一家財(cái)經(jīng)報(bào)紙做深度編輯期間，看到記者一篇

有關(guān)松江家庭農(nóng)場的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)它的耕作制度有些不一樣，出于本能的

研究興趣，我第一次去了上海松江。

再后來，上海書展遇到了剛剛出版《城鄉(xiāng)中國》的北京大學(xué)國家發(fā)

展研究院的周其仁教授，我問他松江家庭農(nóng)場如何，沒想到他說，那不

是松江改革最厲害的，最厲害的還是理清楚了1956年以來集體經(jīng)濟(jì)賬本

的產(chǎn)權(quán)制度改革，并建議我去好好了解了解。

一來二去之間，松江就成了過去五年我跑得最多的地方。

如果說這個(gè)地方有什么不一樣，我想先從觀察到的現(xiàn)象做一個(gè)初步

描述。它的多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城之際，鄉(xiāng)下的農(nóng)田并未荒蕪，而是連成了片實(shí)

現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)，留下來的農(nóng)民種地年凈收入普遍超過10萬元。

當(dāng)全國不少地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金不足100元/月時(shí)，松江農(nóng)民卻實(shí)現(xiàn)了

1500元/月左右的養(yǎng)老金水平；它還領(lǐng)先全國，從制度上改掉了易滋生

基層腐敗的“小金庫”，并變?yōu)檗r(nóng)民每年年底的分紅收入，進(jìn)城農(nóng)民也

由此多出了一部分保障，農(nóng)民利益自此與城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一。

它不僅終結(jié)了無節(jié)制征用農(nóng)田的“攤大餅”模式，通過更有力的城

鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，農(nóng)民進(jìn)城更是不用買房卻置換到了和鄉(xiāng)下同等面積、可以

買賣的商品房，市場力量則讓地方政府實(shí)現(xiàn)了“無債一身輕”的資金平衡，

·2·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

同時(shí)還多出了一部分建設(shè)用地資源。

它并不是很多人的第一反應(yīng)—是犧牲城里人利益換來的，而是靠

一系列尊重常識的效率改革實(shí)現(xiàn)的，無論城里人還是鄉(xiāng)下人，抑或是地

方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，皆實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

至于具體的實(shí)現(xiàn)過程，便是本書所要詳盡記錄的。作為一名全國行

走多年的文字工作者，將這些全國并不多見、如流星般閃耀的事實(shí)原汁

原味地記錄下來，無疑也是我職業(yè)生涯的最大意義所在。

也是多年的田間地頭調(diào)查，使我意識到，城鄉(xiāng)中國的溝壑不僅在于

城鄉(xiāng)不斷拉大的差距，也在于理論研究與真實(shí)世界的信息不對稱。

從真實(shí)世界的具體實(shí)踐著眼，“三農(nóng)”問題的徹底解決并不輕松。

松江位于中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)走在前面，但它實(shí)現(xiàn)上

述結(jié)果的全方位改革，時(shí)間跨度即近10年。聚沙成塔之難，以至于每項(xiàng)

改革皆須盡心竭力，方可取得一些成效，更不必說改革的持續(xù)深化與鞏固。

松江改革成功的另一面，是它謀定而后動(dòng)的事前規(guī)劃，它的一系列

改革，皆是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的—松江浦南地區(qū)是規(guī)劃設(shè)定

的非開發(fā)地區(qū)，由此才有了農(nóng)民種糧年凈收入超過10萬元的家庭農(nóng)場改

革，進(jìn)一步有了跨越城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地出讓金，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

均等保障等一系列制度創(chuàng)新。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、敬

畏規(guī)則的改革態(tài)度，這些深入推進(jìn)并取得實(shí)效的改革亦無從談起。

相比坐而論道，對常識、科學(xué)與市場規(guī)律的理解，恐怕是這個(gè)時(shí)代

更需要的。

比如所謂“家庭農(nóng)場是靠補(bǔ)貼出來的”，頗有些業(yè)余的說法，它并

不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，在沒有規(guī)則的前提下，補(bǔ)貼只會(huì)變?yōu)榈刈猓罱K流

入土地所有者的口袋，而非讓農(nóng)地經(jīng)營者獲得好處，再多的補(bǔ)貼也無濟(jì)

于事?；乜此山彝マr(nóng)場能夠成功，實(shí)際上是制度約束出來的結(jié)果。

前?言·3·

寸土寸金的上海，又是否還應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)，或者是全部變?yōu)榻ㄔO(shè)用

地蓋成房子？

這里的常識在于對城市建成區(qū)的理解，假設(shè)上海6000多平方公里的

土地全部蓋成房子—它比全世界最大的城市之一墨西哥城還要大數(shù)倍，

結(jié)果只會(huì)是一座密不透風(fēng)、沒有生氣和活力“封閉的城”。

城市建設(shè)也不是變魔術(shù)，它還有一個(gè)漫長的建城、養(yǎng)城過程，目前

上海不到轄區(qū)總面積1/2的城市建成區(qū)，發(fā)展時(shí)間跨度即已近200年，

它也非只有建筑就算大功告成，而是離不開高效率的人口集聚和科學(xué)有

序的城市經(jīng)營。

發(fā)展農(nóng)業(yè)又交織著“18億畝耕地紅線”爭議，它需要全方位審視—

除了中國耕地結(jié)構(gòu)與人口需求，還有它與影響城里人“錢袋子”的通貨

膨脹關(guān)聯(lián)，再加之全球貿(mào)易格局下農(nóng)業(yè)效率的比較，更不必說農(nóng)產(chǎn)品與

工業(yè)品在生產(chǎn)方式上的天壤之別等諸多不可抗力因素。

目前對“耕地紅線”的質(zhì)疑，相當(dāng)一部分原因來自于城市房價(jià)高企

和建設(shè)用地緊缺，耕地與城市建設(shè)用地的關(guān)系更需厘清。

它并不是因?yàn)楦亍皵偂钡眠€不夠多，而是城市供地結(jié)構(gòu)失衡和建

設(shè)用地利用低效所致—城市里用于蓋商品房的商住用地供給偏少，蓋

工廠的工業(yè)用地卻存在著大量投機(jī)—工業(yè)用地50年使用期，可多數(shù)企

業(yè)壽命不到10年，余下的40年不少企業(yè)成了“僵尸企業(yè)”，對應(yīng)的工

業(yè)用地，要么淪為無產(chǎn)業(yè)之地，要么變成了企業(yè)套利的標(biāo)的物機(jī)會(huì)，政

府收不回這些工業(yè)用地，為了發(fā)展新的工業(yè)，就不得不繼續(xù)征用耕地，

土地資源卻是有限的，它并不是個(gè)長久之策。

倘若有一套行之有效的辦法，讓工業(yè)用地利用更有效率，供地結(jié)構(gòu)

得以向商住用地傾斜，大量農(nóng)民通過宅基地置換而非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞将@

得商品房，其更利于城市房價(jià)回歸—既增加了住房供給，又減少了剛

·4·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

性需求；農(nóng)民有了可以買賣的商品房，進(jìn)城保障更為充足，置換后的宅

基地，更得以復(fù)墾成耕地，它與“耕地紅線”矛盾亦走向消解。

不僅城市的房價(jià)與農(nóng)村密切相關(guān)，農(nóng)村人口不斷涌入城市的歷史趨

勢下，農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的城鄉(xiāng)均等保障，也將影響到城市的

長治久安，它的應(yīng)對之策，也在于城鄉(xiāng)土地的更高效率利用。

包括并不限于這些問題的前因后果及解決辦法，同樣是本書在城鄉(xiāng)

一體框架內(nèi)，結(jié)合最前線調(diào)查試圖厘清的內(nèi)容。誠如其仁教授所說的“城

鄉(xiāng)中國”，新時(shí)代的中國農(nóng)村問題，它需要在城鄉(xiāng)視野下重新定義和審視。

中國城鄉(xiāng)問題又如此特殊，它也只能從田間地頭尋找答案。而為了

讓本書不至于顯得過于晦澀，我采用了一種接近歷史研究，從最基礎(chǔ)的

常識、科學(xué)與市場規(guī)律切入的非虛構(gòu)寫作方法，或許只有如此表達(dá)，才

有可能消除爭議、有助于問題的最終解決。

郭濤濤

2018年11月8日

目?錄·1·

目錄

CONTENTS

前?言/1

序/1

自?序?邁過那道歷史的山崗/1

第一章?大號可樂、派錢和給農(nóng)民買養(yǎng)老金/1

一次幾乎冷場的對談/3

被誤會(huì)的“農(nóng)民書記”/6

一葉知秋/10

城鄉(xiāng)一盤棋/18

那張40年前念的報(bào)紙/19

第二章?景觀往事/23

埃及牛與英格蘭景觀/25

開弦弓村的背影/28

代際進(jìn)城/31

鄉(xiāng)村景觀變奏曲/35

農(nóng)村“三塊地”/39

題外話：建國以來耕地?cái)?shù)量的變化/43

·2·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

第三章?大國種田角力/47

錢袋子魔咒/49

農(nóng)業(yè)三次革命/52

解構(gòu)18億畝耕地/59

貿(mào)易交鋒/62

從理論到現(xiàn)實(shí)/68

效率競爭新作為/71

歷史欠賬/76

兩千多年前的一場糧食戰(zhàn)爭/79

第四章?機(jī)器革命/81

鵝與牛蒡收割機(jī)/83

鄉(xiāng)建派、機(jī)器和糧食/86

日本“小農(nóng)”的規(guī)模/89

機(jī)器革命先決路徑/91

書記的最后告別/96

第五章?“當(dāng)農(nóng)民，有前途”/101

農(nóng)民的前途/103

三個(gè)松江農(nóng)民/107

配套的賺錢學(xué)問/110

地租：每畝500斤稻谷/113

補(bǔ)貼成敗/117

保障與約束/119

機(jī)農(nóng)一體進(jìn)階/121

職業(yè)農(nóng)民千年變局/123

“本地為大”/124

改革前提與價(jià)值觀/127

郊區(qū)農(nóng)業(yè)再定位/129

目?錄·3·

第六章?進(jìn)城，被遺忘的億萬財(cái)富/133

沈師傅與他的工友們/135

陳錫文的擔(dān)心/137

遺忘了2.86萬億/139

“這是我們的”與基層腐敗/141

復(fù)盤：再造集體經(jīng)濟(jì)組織/144

第一只螃蟹“不好吃”/149

改革方案真正要落地蠻苦的/151

牽一發(fā)制全身/153

“不是書記力推怎么能做成”/158

第七章?農(nóng)村“第三塊地”魔方/161

蘋果手機(jī)隱喻/163

小昆山鎮(zhèn)升值戲法/166

資金平衡奧秘/168

推敲1:1/170

“城市是養(yǎng)出來的”/174

沒有后顧之憂/176

尾?章?歲晚也作稻粱謀/181

為稻粱謀/183

“三權(quán)分置”與家庭農(nóng)場/185

農(nóng)民做主路徑/188

牽住增減掛鉤“牛鼻子”/191

農(nóng)民與土地/196

附錄：我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展幾對關(guān)系的看法/200

一、國家與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系/201

·4·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

二、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系/202

三、工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系/204

四、離土農(nóng)民和留土農(nóng)民的關(guān)系/206

后?記/209

序·1·

序

王?戰(zhàn)上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席

這是一本應(yīng)運(yùn)而生的書。黨的十九大揭開了新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興的

序幕，本書記錄了一位區(qū)委書記幾十年來探尋“三農(nóng)”問題的大作為，

他的思考，他的實(shí)踐，可供正在從事鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的人們所借鑒。

我鮮少作序。為盛亞飛同志探索農(nóng)村改革之路作序，可能是我們的

緣分。

我們同樣來自農(nóng)村，作為20世紀(jì)50年代出生的一代人，我16歲報(bào)

名到江西井岡山地區(qū)新干縣下鄉(xiāng)插隊(duì)，在革命老區(qū)11年的知青經(jīng)歷讓

我受益終生，奠定了我后來從學(xué)界到政府再回學(xué)界這樣一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”

的底子；盛亞飛來自農(nóng)村，農(nóng)業(yè)院校本科生，自29歲當(dāng)縣委書記起，與

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有著不解之緣，與我們一起當(dāng)選上海市全國人大代表，

十年間“三農(nóng)”問題成為我們經(jīng)常討論的話題。

在復(fù)旦就讀時(shí)，我曾立志研究世界農(nóng)業(yè)，畢業(yè)論文做的也是比較農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)。2011年應(yīng)亞飛同志之邀，我花了半年時(shí)間完成松江家庭農(nóng)場

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，松江的經(jīng)驗(yàn)得到了中央的重視，當(dāng)年家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)組

織形式之一寫進(jìn)了中央文件，也了了我為中國“三農(nóng)”問題做點(diǎn)研究

的心愿。

正如這本較為完整地記錄亞飛同志在松江推動(dòng)城鄉(xiāng)改革來龍去脈的

·2·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

書中所提到的，改革開放四十年，隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，

中國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民為生計(jì)紛紛進(jìn)城發(fā)展，決定著

解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的出路，已不再是單獨(dú)的村莊敘事，而是需要城

鄉(xiāng)通盤考慮。

如今，中國改革已經(jīng)進(jìn)入全面深化階段，我們遇到的基本都是硬骨頭。

鄧小平同志在晚年說，過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看發(fā)展起來以后的

問題不比不發(fā)展時(shí)少。富裕起來以后財(cái)富怎樣分配……解決這個(gè)問題比

解決發(fā)展起來的問題還困難，我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化

自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這個(gè)問題。

解決長期發(fā)展不足問題的困擾之后，關(guān)于發(fā)展不明、發(fā)展不當(dāng)和發(fā)

展不利的因素開始彼此交集，這是增加深化改革復(fù)雜性和艱巨性的現(xiàn)實(shí)

因素。資源、要素、財(cái)富和收入等在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尤其是階層之

間的配置和分配問題，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)分化及利益封閉和固化。

如何進(jìn)一步解放思想、深化改革，在建立全方位市場體系的基礎(chǔ)上，

克服過剩、失衡等難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的公平、公正

分配，也就成了城鄉(xiāng)改革必須要面對且勇于行動(dòng)創(chuàng)新的新時(shí)代命題，亞

飛同志在松江的城鄉(xiāng)改革，正是在這一背景下發(fā)生的。

讓我印象深刻的是，亞飛同志通過成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)基金的方式，

歷時(shí)5年使松江所有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了和城鎮(zhèn)化地區(qū)均等、1500元/月的退

休養(yǎng)老水平。解決農(nóng)民養(yǎng)老的資金來源，則與更為充分的城鄉(xiāng)土地要

素交換有關(guān)，它有效提升了城鄉(xiāng)土地使用效率，并使城鄉(xiāng)土地的稀缺

性更為凸顯，進(jìn)而才有較為充足的資金實(shí)力，逐步補(bǔ)上了農(nóng)民養(yǎng)老保

障的短板。

亞飛同志還開全國先河，率先在區(qū)級層面理清楚了1956年以來的集

體經(jīng)濟(jì)賬本，并通過產(chǎn)權(quán)制度改革將它確權(quán)到人，更多農(nóng)民雖然是進(jìn)城了，

序·3·

但因?yàn)橛忻磕甑募w資產(chǎn)分紅，他們又多出了一份進(jìn)城保障，由于集體

資產(chǎn)隨城鎮(zhèn)化而增值，農(nóng)民與城鎮(zhèn)化利益自此統(tǒng)一。

松江小昆山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的全國小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，使絕大多數(shù)小昆

山農(nóng)民通過1:1的宅基地置換，有了在集鎮(zhèn)區(qū)可以買賣的多套商品房，

農(nóng)民進(jìn)城居住問題得以解決，而在上海市建設(shè)用地總量不變的前提下，

它不僅未占用更多的建設(shè)用地指標(biāo)，還結(jié)余出了一部分建設(shè)用地資源，

并讓地方經(jīng)濟(jì)脫胎換骨，提供了一套全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老和進(jìn)城保障，鄉(xiāng)村人口在城市里實(shí)現(xiàn)了更有

效的集聚并安居樂業(yè)，城市化和工業(yè)化才會(huì)更深入發(fā)展，全面現(xiàn)代化與

“決勝小康”才能最終得以實(shí)現(xiàn)；也只有農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移，

農(nóng)村耕地才能實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，并走上不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

的正途。

書中讓我有些意外的還有中美耕地和農(nóng)業(yè)資源的效率比較。中國耕

地資源少于美國，優(yōu)質(zhì)耕地更是少之又少，人口又?jǐn)?shù)倍于美國，源于農(nóng)

業(yè)科技進(jìn)步和國際貿(mào)易帶來的糧食產(chǎn)量增長和城市糧食需求不再緊張，

并不意味著我們要對保持一定糧食自給率、不斷提高本國的糧食勞動(dòng)生

產(chǎn)率掉以輕心，因?yàn)槲磥硎嵌嘧兊模挥芯影菜嘉２拍荛L遠(yuǎn)。

作為習(xí)近平總書記每年緊盯的深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”，

上海不僅在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心

建設(shè)上有新作為，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上

有新作為，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上也應(yīng)該有新作為。

只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，上海建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化國際大都市，乃至全國實(shí)現(xiàn)更為全面的現(xiàn)代化發(fā)展才會(huì)更有

后勁，它離不開城鄉(xiāng)一體改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)。如果沒有高屋建瓴的

城鄉(xiāng)視角，就農(nóng)村而農(nóng)村，就難以全面實(shí)現(xiàn)小康和國家的全面現(xiàn)代化。（作

·4·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

者曾為第十二屆全國人大代表，曾任中共上海市委副秘書長、市委研究

室主任、市決策咨詢委員會(huì)主任、市政府發(fā)展研究中心主任、市社會(huì)科

學(xué)院院長等職，曾多次受邀參加習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)座談會(huì)）

自?序?邁過那道歷史的山崗·1·

自?序

邁過那道歷史的山崗

一

農(nóng)歷狗年春節(jié)[1]的大年初二，和煦的陽光照在廚房門口的樟木柴堆

上，一切顯得暖洋洋。我習(xí)慣性地蹲在院子里，看著一只灰白色的虎斑

貓悠悠地鉆過房東的舊木船。我并不是要找這只貓，而是潛意識地在尋

找兩只流浪的小狗。

那兩只流浪的小狗，是隔壁鄰居家的，也可以說不是隔壁鄰居家的。

年前的某天，胎毛未脫的它們驀然冒了出來，弱小而顫抖地出現(xiàn)在了村里，

隔壁脾氣火爆、每天騎著三輪車拾柴的老先生，為它們搭了一個(gè)簡易的窩。

在它們還沒有和人熟絡(luò)的時(shí)候，我只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)望著它們，然后將手中

的火腿腸掰成幾段，盡量精準(zhǔn)地拋給它們，到外面吃飯，剩下的骨頭也

會(huì)帶回來，就這樣，那兩條小狗逐漸長大，以至于我們每次從城里回來，

聽到車聲，它們就會(huì)汪汪叫地沖上來。

[1]2018年2月17日，農(nóng)歷戊戌年甲寅月庚辰日，正月初二。

·2·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

但我仍覺得某一天，它們還是會(huì)消失。因?yàn)橛腥苏f，敢不敢抓它們

到車上，然后送到鎮(zhèn)上丟掉，我才忽然意識到，其實(shí)這兩條狗，在偌大

的農(nóng)村，即便是四處乞憐，命運(yùn)同樣無處安放。

我無法做到。在從小農(nóng)村長大的記憶里，我至少目睹過六條狗的死掉，

并且死法凄慘，無不是誤食了野地里的死老鼠，而死老鼠，則是誤食了

當(dāng)時(shí)農(nóng)村普遍用過的一種劇毒的老鼠藥[1]。今天之所以動(dòng)了惻隱之心，

也是源于幼時(shí)的鄉(xiāng)村遺憾。

只是今天的農(nóng)村，也許還會(huì)有遺憾。就拿這兩條小狗來說，狗媽丟

掉它們的概率不大，更可能的是—在它們剛出生不久，狗媽就已經(jīng)不

在了，從過去多次道聽途說，比如年末狗販子往往會(huì)進(jìn)村，用毒針射殺

村狗的經(jīng)驗(yàn)來看，背后未必是個(gè)好故事。

沒有人知道這兩條驀然出現(xiàn)小狗的來歷，也不會(huì)有人過于關(guān)心，除

了像我這種，出生在鄉(xiāng)下，曾住在城里，又搬到鄉(xiāng)下的人。我們曾經(jīng)搜

羅出家中的舊衣服，在一個(gè)雪夜墊到了狗窩里，但第二天，衣服就不見了，

想必是村里人覺得可惜，就拿去另作他用了。

這仍然可以理解。鄉(xiāng)下人眼里的狗，是沒有城里人所謂“寵物”概念的，

與那個(gè)更為遙遠(yuǎn)的、物質(zhì)極度匱乏時(shí)代一同走過來的老人[2]，更不會(huì)這

樣想，鄉(xiāng)村本身就意味著蛋白質(zhì)稀缺，狗，除了看門護(hù)院，也是肉食來源。

從鄉(xiāng)村到城市，僅在狗的這件事情上，大家的看法，就已注定著天

淵之別。對一個(gè)農(nóng)民來說，不要說給狗穿御寒用的毛衣，僅用馬可波羅

火腿腸喂狗，即已是不可想象之事，而當(dāng)一個(gè)城里人得知，農(nóng)民養(yǎng)了一

年的狗，到年底會(huì)殺了做下酒菜時(shí)，同樣也會(huì)感覺很痛苦。

[1]20世紀(jì)80年代農(nóng)村普遍用的一種滅鼠藥，我印象中的名字叫“毒鼠強(qiáng)”。

[2]從20世紀(jì)50年代農(nóng)村合作化和人民公社時(shí)期走過來的老人。

自?序?邁過那道歷史的山崗·3·

可也是這樣，農(nóng)村人要進(jìn)城，城里人想返村。

二

忘記說了，兩年多前，我就從上海的城里搬到了鄉(xiāng)下，在滬郊青浦

區(qū)的一個(gè)村子，租了本地村民的房子，然后重新裝修住了進(jìn)去。

我們村是個(gè)神奇的存在[1]。多年前，一對來自中國臺灣、70多歲的

老夫婦，賣掉了他們在高雄的房子來到上海，反復(fù)輾轉(zhuǎn)后，他們發(fā)現(xiàn)了

這個(gè)村，并且租了一棟農(nóng)民房。他們把房子內(nèi)部重新鋪了地磚，做了最

簡樸的改造，再在院子里挖口水井，做個(gè)荷塘，又將水泥地鋪上泥土，

種上了20多種植物，那里就變成了他們的新家。

這對老夫婦的舉動(dòng)，在后來的日子里，吸引了很多來村里游玩之城

里人的注意，并產(chǎn)生了更為有趣的影響—不少城里人發(fā)現(xiàn)，原來日子

可以這樣過，他們也在村里找到了房子，抱著養(yǎng)老、農(nóng)耕或者周末休閑

等目的返了村。

時(shí)至今日，在這個(gè)有著400多戶原住人口的滬郊村莊，已吸引了40

多戶城里人來來往往，而我，也是一次采訪中意外發(fā)現(xiàn)這里，在當(dāng)時(shí)，

被我稱為“新村民”的群體，規(guī)模已蔚為壯觀，他們由鄉(xiāng)村規(guī)劃師、探

險(xiǎn)家[2]、名校理學(xué)博士、生態(tài)學(xué)碩士、皮劃艇業(yè)余賽冠軍、藝術(shù)家、音

樂師等組成，除了中國人，還有美國人和新加坡人。

我和做旅行定制[3]的上海太太，接著也就搬到了村里。作為一名農(nóng)

[1]郭濤濤，《鄉(xiāng)土重建新變量—以上海岑卜村為例》，《環(huán)球財(cái)經(jīng)》雜志，2015年10月。

[2]閃米特，原名李華燦，美國《國家地理》首位中國籍“年度十大探險(xiǎn)家”（2016年），

曾單人單艇，歷時(shí)200多天，劃行5464公里，漂流完整條黃河。

[3]《阿布旅行手記》，微信號：abyjapan。

·4·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

業(yè)記者，這個(gè)村讓我最感興趣的一點(diǎn)，是這些在城里已是中產(chǎn)，或者高

學(xué)歷擁有者的返村居住，是否會(huì)形成一種有別于單純金錢投入的人力資

本變量，可以挽救如今城鎮(zhèn)化時(shí)代的鄉(xiāng)村頹勢。

非常遺憾，在住了兩年多后，我沒有找到肯定的答案，相反，我覺

得農(nóng)村人進(jìn)城是不可阻擋的時(shí)代趨勢，而搬回村里住，它更可能是城市

里的小布爾喬亞者[1]，帶有鄉(xiāng)村浪漫主義色彩的一廂情愿。

原因也很簡單，它就是我們鄉(xiāng)村生活所目睹和經(jīng)歷的一切：

我沒有看到除了為數(shù)不多的勞務(wù)性收入[2]之外，能讓老村民[3]更為有

效的增收辦法，而新村民與老村民更為深遠(yuǎn)的互動(dòng)，其實(shí)并不可能。這

不僅是普通話與方言不通的天然溝壑，同樣也是彼此之間的目的和追求

不同。

賈府上的焦大，不會(huì)愛上林妹妹[4]，不僅城里人將狗當(dāng)寵物養(yǎng)，農(nóng)

村人會(huì)不習(xí)慣，城里人將租來的水泥院子重新鋪上泥土種上花草，同樣

也不會(huì)被農(nóng)村人接受。小有所成、已有不少積蓄的城里人追求的是生活

閑適，面朝黃土背朝天的農(nóng)村人，想得更多的，還是掙錢來補(bǔ)貼家用。

對本地村民而言，在農(nóng)村獲得可觀收入的機(jī)會(huì)的確不多：

以農(nóng)民最拿手的種地來說，要是都在農(nóng)村，人多地少，每個(gè)人就一

[1]即小資產(chǎn)階級或小資階級，法語詞匯：petitebourgeoisie，本篇泛指有別于實(shí)力更為雄

厚的中產(chǎn)階級，小富即安、追求生活品位、精神和物質(zhì)雙層面的都市白領(lǐng)。

[2]為新村民的農(nóng)場打工、燒農(nóng)家菜、手工編織等勞務(wù)性收入。

[3]相對于新村民的村莊原住民。

[4]“煤油大王那會(huì)知道北京撿煤渣老婆子身受的酸辛，饑區(qū)的災(zāi)民，大約總不去種蘭花，

像闊的人老太爺一樣，賈府上的焦大，也不愛林妹妹的?！濒斞?，《二心集·“硬譯”與“文

學(xué)的階級性”》。

自?序?邁過那道歷史的山崗·5·

畝多地，一畝地就算頂格年產(chǎn)1500斤稻谷[1]，以1.5元/斤[2]來算，產(chǎn)

出也不過2250元，再扣除種子、化肥、農(nóng)藥等成本，其實(shí)凈收入寥寥，

田間地頭辛苦一年，還不如城里打工一月掙得多。

城里人和村里人從此分道揚(yáng)鑣。城里人返鄉(xiāng)又如何，生計(jì)面前，進(jìn)

城依然是村里絕大多數(shù)村民的選擇，上海郊區(qū)如此，更不必說經(jīng)濟(jì)條件

遠(yuǎn)不如上海的中西部地區(qū)。

其實(shí)，在村里的新村民，排除像我這種不必進(jìn)城坐班的自由職業(yè)者，

以及積蓄不少、單純養(yǎng)老居住的城里人群體，指望種菜等純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而

維持生活，更是高難度之事。不僅村里由城里人承包的農(nóng)場，已歷經(jīng)兩

次洗牌，一名已搬離村子的新村民，回顧起他種菜的經(jīng)歷，更是告訴我：

“本來想著來村里扶貧的，沒想到最后自己被扶貧了。[3]”

即便我們家中裝修和城里別無二致，互聯(lián)網(wǎng)已是200兆的光纖，但

在村子里住久了，仍然深感不便。以平時(shí)吃飯來說，要么自己做，要么

去外面吃，無論哪一種，它都將耗費(fèi)你至少一個(gè)半小時(shí)時(shí)間。

村里居住空間固然比城里寬敞，但超級耗能—每年冬季，一個(gè)月

為取暖而耗的電費(fèi)即夸張地超過千元；出行開車，一年油費(fèi)不是個(gè)小數(shù)目；

遠(yuǎn)離城區(qū)，朋友聯(lián)系多有不便，社交損失更無法估量。

城里人返村，其實(shí)更像是一場奢侈的消費(fèi)，農(nóng)民進(jìn)城打工，卻是得

到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。排除所謂“鄉(xiāng)村浪漫主義”的想法，村居兩三年

之后，如果再給我一個(gè)選擇，如果不是職業(yè)研究興趣，我相信我會(huì)繼續(xù)

待在城里。

[1]每畝地水稻實(shí)際能達(dá)到的產(chǎn)出更少，畝均1200斤已是高產(chǎn)。

[2]2017年粳稻國家最低收購價(jià)。

[3]2015年9月采訪，錄音。

·6·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

三

將時(shí)光倒退到1945年。日本投降，國共內(nèi)戰(zhàn)開打在即。當(dāng)年不會(huì)有

很多人想到，僅需3年時(shí)間，由中國鄉(xiāng)下最貧苦農(nóng)民組成的人民軍隊(duì)，

將打敗有飛機(jī)、大炮和美援助力，全副武裝的800萬[1]國民黨軍；更鮮

有人會(huì)意識到，在隨后的半個(gè)多世紀(jì)里，中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，

將會(huì)逐漸變?yōu)閲θ諠u強(qiáng)盛的工業(yè)化國家。

但有一位中國年輕人意識到了。

彼時(shí)，當(dāng)華東農(nóng)民醞釀著用“小推車”推出革命勝利之際，那位在

大洋彼岸哈佛大學(xué)讀書的年輕人正在奮筆疾書，并寫就了[2]一篇博士畢

業(yè)論文。

隨后的時(shí)光里，他將因這篇博士論文揚(yáng)名世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界；即便是桀

驁不馴的張五常，也要叫他一聲“大哥”[3]，他當(dāng)年的作品，如今讀起

來依然暢快淋漓，比對起中國如今的巨變，你不得不感嘆，他的確走在

了時(shí)間前面。

這名年輕人叫張培剛，他那篇名為《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》[4]的博士論文，

以當(dāng)時(shí)尚是農(nóng)業(yè)國的中國為模板寫就，他在里面提到：

農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟(jì)落后的國家，要想做到經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必

[1]807萬人，張雄文，《毛澤東、粟裕與淮海決戰(zhàn)》，第9頁，人民出版社，2011年6月。

[2]1945年。

[3]張五常，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真諦—再為大哥序”，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，張培剛著，第1-5

頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[4]國際公認(rèn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基之作，1947年獲哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科最佳論文獎(jiǎng)，以及哈

佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科最高榮譽(yù)獎(jiǎng)—大衛(wèi)·威爾士獎(jiǎng)。

自?序?邁過那道歷史的山崗·7·

須實(shí)行全面的工業(yè)化[1]。

在中國的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)將只扮演一個(gè)重要而又有些被動(dòng)的

角色[2]；農(nóng)業(yè)可以通過輸出農(nóng)產(chǎn)品，幫助發(fā)動(dòng)工業(yè)化，但中國農(nóng)產(chǎn)品

輸出的擴(kuò)張性很可能是不大的，所以發(fā)動(dòng)工業(yè)化的資金，有賴于其他

渠道[3]。

在農(nóng)村人口進(jìn)城這件事情上，他寫道：

農(nóng)場通常給工業(yè)提供大量的勞動(dòng)力，而從農(nóng)場到工廠的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，

則形成了工業(yè)化過程中最具有重要意義的一個(gè)方面[4]。

換句話說，農(nóng)村人進(jìn)城，不只是“焦大的追求”，[5]也是國家工業(yè)

化進(jìn)程中的必然。

1949年土地革命勝利后的漫長歲月里，這個(gè)全世界最多農(nóng)村人口

的農(nóng)業(yè)國家[6]，開始以一種蹣跚的步調(diào)，艱辛備嘗地走上了國家工業(yè)化

道路。

在城市里，當(dāng)恢復(fù)因戰(zhàn)爭而遭受損失的輕紡工業(yè)，以滿足人民日常

生活之必需之時(shí)，奠定國家初步工業(yè)化部門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“156項(xiàng)重點(diǎn)工

程[7]”同步啟動(dòng)，國家工業(yè)化的艱苦探索由此開啟；在農(nóng)村，廣大農(nóng)民

則以分得的土地等生產(chǎn)資料等份入股，走上了合作化與集體經(jīng)濟(jì)的道路。

新中國成立之時(shí)，政治和經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。

[1]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第32-33頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[2]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第228頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[3]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第229頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[4]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第231-232頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[5]進(jìn)城打工獲得更多可以切實(shí)改善生活的收入。

[6]1949年總?cè)丝?4167萬人，城鎮(zhèn)化率10.64%，農(nóng)業(yè)人口約4.8億人，中華人民共和國

國家統(tǒng)計(jì)局。

[7]中國第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期從蘇聯(lián)與東歐國家引進(jìn)的156項(xiàng)重點(diǎn)工礦業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。

·8·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

當(dāng)時(shí)，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有466億元，人均國民收入僅66.1元。在工

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)70%，工業(yè)總產(chǎn)值比重僅30%。89.4%

的人口在農(nóng)村生活和就業(yè)。

基于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢，為了快速實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立與富強(qiáng)，制定了優(yōu)

先發(fā)展重工業(yè)的趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)充當(dāng)著提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，以

滿足城市低價(jià)食品供應(yīng)、保障低工資和低成本的角色。

為此，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由政府決定，并按計(jì)劃進(jìn)行。國家還

對農(nóng)業(yè)全面取消了市場和價(jià)格系統(tǒng)的作用，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，壟

斷了糧食貿(mào)易和其他絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)定農(nóng)戶除了保有必需的食品、

飼料和種子外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以較低的價(jià)格（訂購價(jià)格）賣給國家

糧食部門[1]。

彼時(shí)，城鄉(xiāng)還是隔絕的，多數(shù)農(nóng)業(yè)人口仍困守在鄉(xiāng)村[2]，離開農(nóng)村

只有兩條路—讀書去上大、中專（“文革”前）或當(dāng)兵提干，而城里

因就業(yè)、居住條件不充分，還有一大批年輕人踏上支邊之路或“上山下鄉(xiāng)”

來到農(nóng)村。

這一情況在改革開放后發(fā)生了變化?！敖?jīng)濟(jì)自由、創(chuàng)業(yè)，可以跑”，

像糧食供應(yīng)方面，允許農(nóng)民自帶糧食進(jìn)城，慢慢的情況就不同了[3]。

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組著，《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》，

第29-30頁，中國發(fā)展出版社，2012年10月。

[2]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國的經(jīng)濟(jì)改革》，1978年有2.94億

人在農(nóng)業(yè)部門工作，他們被組織在52780個(gè)公社之中，每一個(gè)公社平均由13個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)

組成，每一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)又由7-10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)組成。公社的總?cè)丝诼远嘤?億，或者說，每

個(gè)公社平均擁有1.5萬余人，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第5頁，商務(wù)印

書館，2004年9月。

[3]周其仁，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表達(dá)》，紀(jì)念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發(fā)展經(jīng)濟(jì)

學(xué)年會(huì)演講，2013年11月23日。

自?序?邁過那道歷史的山崗·9·

折射到現(xiàn)實(shí)，那就是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[1]后，億萬農(nóng)民

的大進(jìn)城之旅，它又歷經(jīng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和出口導(dǎo)向（沿海）工業(yè)化兩個(gè)階

段[2]。

20世紀(jì)80年代以來，成千上萬的農(nóng)民，先是就近涌入家鄉(xiāng)附近

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黃金時(shí)期；至20世紀(jì)90年代中期，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，外資企業(yè)，加之以長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶沿海出

口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)興起，他們又匆匆過完春節(jié)，擠上了南下或

者東去的綠皮火車。

這些被稱之為“農(nóng)民工”群體的季節(jié)遷徙，讓沿海地區(qū)形成了更為

完備和富足的工業(yè)帶，憑借足夠廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，中國制造在全球攻

城掠地，并助推中國經(jīng)濟(jì)體量躋身世界第二；越來越多的人定居在了城

市[3]，城市進(jìn)一步擴(kuò)張，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)分工和升級。

1978年至今[4]，中國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?，從?dāng)年的

17.9%增至58.52%[5]，而進(jìn)城農(nóng)民工也被稱為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后的幕

后英雄”[6]。

回顧這段歷史，它不僅是張培剛所說的“從農(nóng)場到工廠的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

移”，同時(shí)也是多數(shù)“80后”生人父輩、祖輩所走過的進(jìn)城路，換言之，

[1]杜潤生，《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社，2005年8月。

[2]1978年至上世紀(jì)90年代中期為鄉(xiāng)村工業(yè)化時(shí)期，其后進(jìn)入出口導(dǎo)向型工業(yè)化時(shí)期，

它也被一些學(xué)者稱為沿海工業(yè)化時(shí)期，詳見國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組

著，《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》，第48-80頁，中國發(fā)展出版社，2012年10月。

[3]進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等等，最為典型的是恢復(fù)高考后，很多農(nóng)門子弟考入大學(xué)。

[4]2017年。

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)化率歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[6]OWENGUO，《中國加快房地產(chǎn)去庫存，農(nóng)民工成“接盤俠”》，《紐約時(shí)報(bào)》，

2016年3月10日。

·10·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

每個(gè)人心中都有那個(gè)回不去的故鄉(xiāng)。

四

農(nóng)村人選擇進(jìn)城，是生計(jì)所需，也就好像一個(gè)“分蛋糕游戲”。

與城市隨工業(yè)發(fā)展，分工越來越細(xì)，“蛋糕”越做越大不同，“鄉(xiāng)

村蛋糕”天然有限—不僅農(nóng)地產(chǎn)出有天花板，同時(shí)它又受科技水平和

經(jīng)營規(guī)模制約，農(nóng)田數(shù)量是不變的，農(nóng)村人口增多，有限的“蛋糕”就

變得更少了。

隨著人口增多，只要困守在鄉(xiāng)村土地上，必然發(fā)生隱性失業(yè)—表

面上看人人都有地種，但均攤到每個(gè)人頭上的土地實(shí)在是太少了，以至

于勞動(dòng)者不能充分就業(yè)，這又影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展；

更致命的是，它還嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的提高，種地只能勉強(qiáng)糊口。基

于生計(jì)的考慮，“回頭”對多數(shù)人并不現(xiàn)實(shí)。

此種前提下，也只有不斷減少農(nóng)村人口一條路。參考?xì)W美現(xiàn)代化國

家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無不是—更多農(nóng)村人口進(jìn)城，做大“城市蛋糕”，留

在農(nóng)村的少部分人，進(jìn)而通過機(jī)械化，耕種更大規(guī)模土地，為城市生產(chǎn)

食物之余，個(gè)人產(chǎn)出提高得以獲得體面收入。

按照張培剛對全面工業(yè)化的定義，它并非消滅農(nóng)業(yè)，而是：

將農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)部門來對待，即它包括著農(nóng)業(yè)的工業(yè)化

和現(xiàn)代化[1]。

全面工業(yè)化有兩大衡量指標(biāo)—農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的分別占

比：

[1]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第34—36頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

自?序?邁過那道歷史的山崗·11·

一個(gè)農(nóng)業(yè)國家或欠發(fā)達(dá)國家，只有當(dāng)工業(yè)化進(jìn)展到相當(dāng)高的階段，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國的比重，由原來的2/3甚至3/4以上，降到1/3甚至

1/4以下，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)占全國的比重，也由原來的2/3甚至

3/4以上，降到1/3甚至1/4以下，這個(gè)國家才算實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。這兩方

面的比重或比例數(shù)字都降到此種程度，才算達(dá)到工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，二者缺一

不可[1]。

2017年，中國農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已下降至6.9%，

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比下降至27%[2]，但考慮到真實(shí)城鎮(zhèn)化率因素，由于

不少老人和兒童生活在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工也未完全變?yōu)槭忻瘢?/p>

言及“全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”仍為時(shí)尚早—以城鎮(zhèn)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，

2017年中國城鎮(zhèn)化率58.52%，若以戶籍統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有42.35%[3]。

換言之，中國仍處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中。如果想要全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，

未來還會(huì)有數(shù)億農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，衡量它的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)是城鄉(xiāng)保障均等。

也只有城鄉(xiāng)保障均等、農(nóng)民順利進(jìn)城了，才不會(huì)重蹈20世紀(jì)50年

代進(jìn)城又返鄉(xiāng)，缺衣少食的覆轍[4]；進(jìn)城農(nóng)民變?yōu)槭忻癜簿訕窐I(yè)了，工

業(yè)化和城市化才能繼續(xù)推進(jìn)；站在國家崛起的角度，它應(yīng)必然發(fā)生且勢

不可當(dāng)。此時(shí)，中國仍有超過6億農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村[5]。

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，也是個(gè)漫長的歷史過程。以農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比變

[1]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第42頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[2]中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部，《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年5月21日。

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公

報(bào)》，2018年2月28日。

[4]陳熙，《大躍進(jìn)影響下的城鄉(xiāng)人口遷移—以上海為中心》，第140—153頁，《中

國經(jīng)濟(jì)史研究》，2016年2月。

[5]根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2017年城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)測算。

·12·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

化衡量，1830-1930年，美國人用了足足100年時(shí)間將它從70.8%降至

22.5%[1]。而從1978年開始，中國僅用了40年時(shí)間，卻完成了遠(yuǎn)多于時(shí)

下美國總?cè)丝冢ń?.3億[2]）的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

無論從哪方面看，中國農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，已是一個(gè)人類歷史

上的奇跡。加之近14億龐大的人口基數(shù)，它也可以理解為—中國農(nóng)民

進(jìn)城更為迅疾和猛烈，而未來的進(jìn)城路，更不會(huì)一馬平川。

五

20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革再回首，將人從集體中“解放”出來，是它

最大現(xiàn)實(shí)意義所在[3]。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革推動(dòng)者杜潤生[4]，在回憶改革前

基層調(diào)查說：

記得有一次，我到河北石家莊附近一個(gè)大村莊調(diào)查，那是一個(gè)先進(jìn)大

隊(duì)，卻實(shí)行了包干到戶。我問：你們?yōu)槭裁丛敢獍傻綉?？農(nóng)民說：原來

是把大家都拴在一個(gè)槽上，擠在一塊兒吃那點(diǎn)草料，管吃不管飽，自己找

[1]張培剛，《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，第187-188頁，中國人民大學(xué)出版社，2014年11月。

[2]據(jù)美國人口時(shí)鐘實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，截至2018年6月5日，美國總?cè)丝诩s3.29億，另參考

1978年至2017年中國城鎮(zhèn)化率，近40年中國城鎮(zhèn)常住人口增加了約6.4億人。

[3]郭濤濤，《農(nóng)村改革不老：重讀杜潤生》，《環(huán)球財(cái)經(jīng)》雜志，2015年11月刊。

[4]杜潤生（1913—2015年），原名杜德，山西省太谷縣陽邑村人。1932年10月參加

共產(chǎn)黨的外圍群眾組織抗日反帝同盟會(huì)和社會(huì)科學(xué)家聯(lián)盟，1934年考入北平師范大學(xué)

文史系，1936年夏加入中國共產(chǎn)黨。黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問題專家之一，農(nóng)村改革重大

決策參與者和親歷者。從1982年到1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)中央“一

號文件”，對于家庭承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固發(fā)揮了重要作用。先后任國

家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任，中共中央書記處農(nóng)村政策研究室主任，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中

心主任。

自?序?邁過那道歷史的山崗·13·

點(diǎn)東西吃都不讓，只能一起餓肚子。這些話給我留下深刻的印象[1]。

農(nóng)民說不怕累，就怕捆。中國農(nóng)民有了一點(diǎn)自由是能夠做出許多創(chuàng)

造的[2]。

美國芝加哥大學(xué)教授D.蓋爾·約翰遜(D.GaleJohnson)[3]則對20世

紀(jì)80年代的中國農(nóng)村改革評價(jià)稱：“中國的農(nóng)村改革在其進(jìn)程中表現(xiàn)出

很強(qiáng)的靈活性、試錯(cuò)性和實(shí)用主義[4]?！彼€指出：

1979年到1994年，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出年均增長6.3%，而且這一成就

很大程度上并不是依靠投入更多的資源而取得的[5]；改革的另一個(gè)成就

是，在農(nóng)村創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，1973年到1993年，農(nóng)村大概創(chuàng)

造了8000萬個(gè)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這些新的機(jī)會(huì)，對改革初期農(nóng)村人均收入

的提高起了決定性的作用[6]。

無論是杜潤生還是約翰遜，皆不認(rèn)為中國農(nóng)村改革已經(jīng)完成了。

[1]杜潤生，《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，第124頁，人民出版社，

2005年8月。

[2]杜潤生，《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，第132頁，人民出版社，

2005年8月。

[3]D.蓋爾·約翰遜(D.GaleJohnson，1916—2003年)，美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，

國際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，美國文學(xué)和科學(xué)院院士、美國國家科學(xué)院院士、北京大學(xué)名譽(yù)教授、

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)術(shù)顧問。曾擔(dān)任芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，社會(huì)科學(xué)學(xué)院

院長、教務(wù)長，副校長，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長等行政和學(xué)術(shù)職務(wù)，

主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

[4]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國的經(jīng)濟(jì)改革》，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、

農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第1—23頁，商務(wù)印書館，2004年9月。

[5]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的成效和問題》，

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第77頁，商務(wù)印書館，2004年9月。

[6]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的成效和問題》，

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第80頁，商務(wù)印書館，2004年9月。

·14·無問城鄉(xiāng)上海松江改革田野調(diào)查紀(jì)實(shí)

晚年的杜潤生有著諸多改革未竟之心。除了不認(rèn)可外界對他所冠“中

國農(nóng)村改革之父”的名頭，在2003年7月28日90歲生日那天，他說他

有兩個(gè)放心不下的問題：

第一個(gè)是怎樣減少農(nóng)村人口，組織好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民取得完

全的國民待遇，“現(xiàn)在有近億人在城市與鄉(xiāng)村之間擺動(dòng)，城市要把這些

人安排好”。第二個(gè)問題則更為深遠(yuǎn)，他說，“農(nóng)民缺乏自己的代言

人[1]”。

約翰遜早在1998年即提醒，城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，將對未來

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，收入差距越大，由農(nóng)村向城市移民的

壓力就越大：

必需的政策改革中，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)抑制城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的勢

頭[2]。

在今后25年，為了使生產(chǎn)率繼續(xù)提高，并使農(nóng)民收入的實(shí)際增長與

城鎮(zhèn)工人相當(dāng)，中國農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)資本對勞動(dòng)力的大量替代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

單位的規(guī)模也必須不斷擴(kuò)大，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)持續(xù)的過程。

從長遠(yuǎn)而言，中國需要投入大量資金以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化[3]。

在提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的路上，注定中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革

還有很長的路要走：

改革開放初期，中國城鄉(xiāng)收入比曾一度下降到2以下，1983年最低

[1]杜潤生，《生日有感》，《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，第

306-308頁，人民出版社，2005年8月。

[2]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的成效和問題》，

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第84頁，商務(wù)印書館，2004年9月。

[3]D.蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝編譯，《中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的成效和問題》，

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，第85頁，商務(wù)印書館，2004年9月。

自?序?邁過那道歷史的山崗·15·

時(shí)僅有1.82，但之后就開始持續(xù)上升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，從2002年到

2013年，這一數(shù)據(jù)一直在3以上，其中又以2009年為最高峰，達(dá)3.33[1]。

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