國內(nèi)國際公路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作

國內(nèi)國際公路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實(shí)務(wù)第二章公路工程中的貨物采購第三章國際國內(nèi)公路工程投標(biāo)實(shí)務(wù)第四章編制標(biāo)價的原則和方法第五章公路工程項(xiàng)目執(zhí)行管理第六章項(xiàng)目總結(jié)與后評價第七章投標(biāo)國際公路工程應(yīng)注意的幾個問題第一章國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實(shí)務(wù)第一節(jié)招標(biāo)程序和方法公路工程招標(biāo)、評標(biāo)工作，一般可分三個階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段；招投標(biāo)階段；評標(biāo)及簽訂合同階段。并報(bào)有關(guān)部門審定；最后還要編制標(biāo)底，并報(bào)上級審核。第一階段(準(zhǔn)備階段)里，首先按招標(biāo)業(yè)主自身的施工、管理力量及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定項(xiàng)目的施工方式、招標(biāo)方式、合同型式及合同數(shù)量；然后根據(jù)招標(biāo)方式、合同型式編制招標(biāo)文件，并將招標(biāo)文件報(bào)送上級審定，(世行貸款項(xiàng)目尚需請世行專家及法律部門確認(rèn))，同時編制資格預(yù)審文件。第二階段（招標(biāo)階段），即從資格預(yù)審開始到開標(biāo)為止的全過程。招標(biāo)單位或業(yè)主要發(fā)售資格預(yù)審文件、審查確定合格的承包商的名單；然后發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場考察及標(biāo)前會議，回答承包商提出的問題；最后接收投標(biāo)書及投標(biāo)保函或保金，并召集開標(biāo)會組織開標(biāo)。第三階段為評標(biāo)、簽約（合同）和準(zhǔn)備開工的階段。這階段首先要審查投標(biāo)文件，檢查投標(biāo)書是否滿足招標(biāo)文件的要求，糾正其中可以改正的錯誤；然后選出前三名短名單，邀請短名單的承包商澄清投標(biāo)書中需要進(jìn)一步明確的問題。同時按短名單的承包商的標(biāo)價分析計(jì)算評估標(biāo)價，并對評估標(biāo)價、承包商的素質(zhì)、設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)、優(yōu)惠條件進(jìn)行評審、比較，最后定出中標(biāo)單位。按世行采購指南的規(guī)定，對通過了資格預(yù)審的承包商，由評估標(biāo)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。在評標(biāo)報(bào)告得到國家評標(biāo)委員會及世界銀行同意后，就可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并和中標(biāo)人單獨(dú)會談簽訂合同問題，直至正式簽訂合同。下面分述施工準(zhǔn)備的各項(xiàng)內(nèi)容。一、選定施工方式國際上采用的工程實(shí)施方法，一般有4種，即：1）國際咨詢工程師聯(lián)合會工程實(shí)施法（公開招標(biāo)法）;2）內(nèi)部工程實(shí)施法；3）工程管理法；4）全套工程法。1國際咨詢工程聯(lián)合會法國際咨詢工程師聯(lián)合會法又稱FIDIC法，是由國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱（FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURS-CON-SEILS）每個字的第一個字母組成。FIDIC法的狹義是指制定土木工程施工合同的條款（條件）的合同文件；廣義是指工程由下列方法實(shí)施：招標(biāo)文件的備制、投標(biāo)人的資格預(yù)審、選擇承包人、選擇工程師（監(jiān)理工程師）及施工等一系列程序。因?yàn)閲H咨詢工程師協(xié)會是由各國有權(quán)威的咨詢工程師組成，此會編制的土木工程施工國際通用合同條件及特殊條件，長期以來為各國直接采用或作為編制本國合同條件的重要參考文件，也為一些國際貸款組織如世界銀行所接受。FIDIC條件規(guī)定合同由三方組成，即業(yè)主、受委托的工程師及負(fù)責(zé)進(jìn)行施工的承包商。工程師指被業(yè)主委托負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商施工的公司或機(jī)構(gòu)，承包商指投標(biāo)已被業(yè)主接受的公司或機(jī)構(gòu)。FIDIC條件同時規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容及招標(biāo)程序。FIDIC法的施工管理結(jié)構(gòu)圖為：業(yè)主工程師承包人FIDIC法的優(yōu)點(diǎn)是有明確的招標(biāo)文件，能夠使投標(biāo)人之間可以公平地競爭，以競爭促效率，能保證盡可能低的標(biāo)價；責(zé)任規(guī)定明確，并為國際承包人所熟悉。FIDIC法是國際貸款組織和投資機(jī)構(gòu)所一致推薦的一種方法，已被許多國家采用且使用效果令人滿意，所以目前一般的國際競爭性招標(biāo)大都采用此法。2內(nèi)部施工管理法這種施工方法是由業(yè)主機(jī)構(gòu)的成員分工負(fù)責(zé)處理工程所有階段（從勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理到施工監(jiān)理），其優(yōu)點(diǎn)是沒有外部利益矛盾，熟悉業(yè)主及上級的意圖，可節(jié)省工時。其缺點(diǎn)是很難控制工程造價，質(zhì)量控制也很難嚴(yán)格，新工藝、新方法、新技術(shù)的采用較少。所以除非特殊情況，或業(yè)主擁有強(qiáng)大的施工隊(duì)伍，一般情況不推薦采用。但有不少國家將FIDIC法與內(nèi)部施工法結(jié)合運(yùn)用，取得較好的效果。3.工程管理法此法為業(yè)主委托某一咨詢公司代其處理下述事務(wù)：工程規(guī)劃、工程管理、設(shè)計(jì)與采購（材料、設(shè)備）、施工管理與監(jiān)督，以及協(xié)助提供資金等。此法施工通常由多個專業(yè)承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行，由咨詢工程負(fù)責(zé)監(jiān)督。此法的優(yōu)點(diǎn)是：1）可在工程各階段發(fā)揮專家的作用；2）可按緊湊的施工進(jìn)度計(jì)劃安排施工；3）所有工程合同采購合同均可根據(jù)內(nèi)容明確的合同之競爭性投標(biāo)授予；4）便于委托當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的承包商建造工程。缺點(diǎn)是：1）在作出決策時，可能遇到問題；2）在協(xié)調(diào)多項(xiàng)工程合同與采購合同時可能遇到問題；3）在所有合同簽訂前無法知道全部的工程造價；4）因?yàn)楹贤姸?，組織、動員方面的費(fèi)用可能會增加。一般情況下，此法適用于內(nèi)容復(fù)雜而時間又較短的大型工程。4全套工程實(shí)施法（或稱統(tǒng)包法、一攬子法）此法的特點(diǎn)是由業(yè)主與某一公司或機(jī)構(gòu)簽訂一項(xiàng)合同，規(guī)定由該公司負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的整套設(shè)計(jì)及建造，工程完成后，該公司往往還負(fù)責(zé)營運(yùn)及維護(hù)等任務(wù)。如有可能，該公司還提供工程資金。此法的組織結(jié)構(gòu)圖如下：業(yè)主工程師/承包商由組織結(jié)構(gòu)圖可見，業(yè)主只與一個公司簽訂一項(xiàng)合同，工程由一個公司全面負(fù)責(zé)。該公司可以掌握工程的全盤調(diào)動安排，有可能縮短工期，籌措資金也較方便。但此法也有下述缺點(diǎn)：委托條款不易硬定，很難據(jù)此公平合理地選擇承包公司；業(yè)主在工程方面的作用不如其他方法靈活。因此，該法僅適用于內(nèi)容明確簡單的工程，如按標(biāo)準(zhǔn)化圖紙施工的工程，或僅需少數(shù)專門知識的項(xiàng)目。業(yè)主可根據(jù)以上4種實(shí)施工程的方法的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合自身的條件和項(xiàng)目的特點(diǎn)來選擇采用的方法。一般利用國際貸款組織的資金的大型公路工程項(xiàng)目，大都要求采用FIDIC法。但在一定條件下，也可以考慮以上幾種方法的結(jié)合方法。二、選定招標(biāo)方式常用的公路工程招標(biāo)方式有以下幾種：1國際競爭性招標(biāo)（ICB)InternationalBidingCompetitive.是具有投標(biāo)條件的各國承包商均可參與的競爭性投標(biāo)。一般利用國際貸款組織提供資金的公路項(xiàng)目，大都被要求采用國際競爭性招標(biāo)。我國政府規(guī)定，大部分土建工程采用由招標(biāo)單位通過報(bào)紙或?qū)ｉT刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開邀請具有投標(biāo)資格的各國承包商參加競爭性投標(biāo)。世界銀行的貸款項(xiàng)目要求登中國人民日報(bào)及聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)，并且只有世界銀行的會員國及瑞士的承包商才能參加投標(biāo)，故尚應(yīng)通知這些國家的駐華使館。2有限的國際性招標(biāo)（LIB)LimitelInternationalBiding這種招標(biāo)主要是不公開登招標(biāo)廣告，而通過直接邀請所進(jìn)行的國際性招標(biāo)。適用于1）數(shù)量不大或數(shù)額不大；2）所需某種貨物或服務(wù)的供應(yīng)商品的數(shù)目有限，或工程很??；3）其他可不完全按國際競爭性招標(biāo)的或有其他理由。業(yè)主應(yīng)從可能參加投標(biāo)的供應(yīng)商（承包商）的名單中征求投標(biāo)，但其名單范圍應(yīng)盡量大，以保證價格有競爭性。采用這種方法在評標(biāo)時，對國內(nèi)或地區(qū)性優(yōu)惠待遇不適用。除了廣告及優(yōu)惠待遇外，其他一切程序與ICB相同。3.國內(nèi)競爭性招標(biāo)（LCB)LocalBidingCmpetitive有些項(xiàng)目由于其性質(zhì)、規(guī)?；虻攸c(diǎn)等原因，很少有可能吸引國外廠商參加競爭，這時在國內(nèi)登廣告（可以是省報(bào)或中國交通報(bào)），按規(guī)定的國內(nèi)程序來進(jìn)行競爭性招標(biāo)，可能是最有效和最經(jīng)濟(jì)的方式。其理由是：1）承包的價值太小；2）工程地點(diǎn)分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性質(zhì)屬勞力密集型；4）當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程建造的價格低于國際市場價格；5）如果國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)已明顯地為所涉及的行政和財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)所抵消。國內(nèi)競爭性招標(biāo)無需發(fā)布一般性采購?fù)ǜ?，也無需通知外國駐我國使館，廣告也可以只登在地方報(bào)刊或官方公報(bào)上，投標(biāo)報(bào)價及付款一般用本國貨幣。不過，在這種情況下，如仍有外商愿意參加投標(biāo)，可允許按當(dāng)?shù)爻绦騾⒓油稑?biāo)。但國內(nèi)程序應(yīng)是交通部及世行（或其他貸款組織）所同意或接受的。為了保證標(biāo)價的合理性及招標(biāo)應(yīng)有的競爭性，應(yīng)將評價和授予合同的辦法事先告知所有的投標(biāo)者，使他們能無顧慮地參加公平的競爭。關(guān)于國內(nèi)招標(biāo)將在后面另章介紹。4國際和國內(nèi)詢價采購（發(fā)包）這是一種至少向三家或三家以上的廠商詢價進(jìn)行比較的采購方式。5直接簽訂合同不經(jīng)競爭的直接簽約方法，可以適用于以下情況：1）按照已經(jīng)有關(guān)方面同意的程序而授予的工程或貨物的現(xiàn)有合同，予以再度使用。2）為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備，可以被認(rèn)為是向原供應(yīng)商增加購買的正當(dāng)理由。3）所需設(shè)備是屬于專賣性質(zhì)，并只能從一家制造商獲得。4）負(fù)責(zé)一項(xiàng)工藝設(shè)計(jì)的承包商，要求從指定的一家供應(yīng)商采購關(guān)鍵性的貨物，以此作為保證工作質(zhì)量的條件。5）在競爭性投標(biāo)程序中，廢棄所有標(biāo)書，重新招標(biāo)未能找到一家合格的承包商愿意以合理的價格承包項(xiàng)目的特殊情況下，可以接收經(jīng)直接談判的土建工程合同。6）自營工程或指定性發(fā)包。業(yè)主要在招標(biāo)前從以上各種招標(biāo)方式中選擇項(xiàng)目適合的招標(biāo)方式，并告知貸款組織及上級撥款單位，征得同意后據(jù)以招標(biāo)。三、選定合同型式（一）按類型及計(jì)劃方式劃分1固定總價合同就是按商定的工程總承包價簽訂的合同。這種合同一般應(yīng)有詳細(xì)的施工圖紙，精確的工程量清單及工程技術(shù)規(guī)范，一次包死工程總價，除非業(yè)主變更設(shè)計(jì)（承包內(nèi)容），承包人不得要求變更包價。對工期不長的小規(guī)模工程，這種方式是比較簡便的方式。但如圖紙說明書不夠詳細(xì)、工期較長、價格波動大、工程量及設(shè)計(jì)變動多的工程，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，為此不得不加大不可預(yù)見費(fèi)，對業(yè)主并不有利。一般大、中型的公路工程不采用這種方式。2計(jì)量估價合同（或稱固定單價合同）以工程量清單和單價標(biāo)出各分項(xiàng)價格及總造價，由于工程量是業(yè)主委托咨詢單位統(tǒng)一計(jì)算出來的，承包商只要復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝺r即可得出總標(biāo)價，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，業(yè)主也只要審核單價是否合理即可，雙方都方便。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預(yù)算也是屬于這種類型。3單價合同在沒有詳細(xì)的施工圖及工程數(shù)量，對工程某些施工條件也不完全清楚的情況下就要開工，只能簽包單價的合同。單價可按國家定額加調(diào)價系數(shù)一次包死，也可隨工資及材料價格的調(diào)價而調(diào)整單價。具體調(diào)價辦法應(yīng)在合同中明確規(guī)定。4按總價投標(biāo)及決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款。此法與2類似，所差的是未知因素較多，工程數(shù)量變更可能較大。實(shí)際支付價款按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算，意外費(fèi)（包括變更設(shè)計(jì)，工程量變更及價格調(diào)整諸因素）開支較2大。交通部第一批世行貸款的公路項(xiàng)目，大都采用此類合同，皆因前期工作太緊，測設(shè)時間不足，工程量變更大，設(shè)計(jì)變更多，價格調(diào)整也大，實(shí)際的意外費(fèi)比預(yù)計(jì)的高，且都按實(shí)支付。5成本加酬金合同這種合同的特點(diǎn)是按實(shí)際發(fā)生的成本加上總管理費(fèi)和利潤來確定總造價，業(yè)主及承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)均不大。不過，要求業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)。（二）按承包范圍或內(nèi)容劃分1統(tǒng)包或建設(shè)全過程承包業(yè)主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整個項(xiàng)目的建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選購、工程施工、職工培訓(xùn)直到竣工投產(chǎn)，均由承包人總包。與前面談實(shí)際方法中所述的一攬子實(shí)際相同，由業(yè)主與承包人簽訂總包合同。這種做法的好處前面已說過，但要求承包商有雄厚的實(shí)力，并且要得到地方政府的大力配合。此法在房屋建筑工程中采用較多，公路工程采用較少。2階段承包承包人承包工程某一階段的任務(wù)或某些任務(wù)，對承包施工階段的某些項(xiàng)目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，僅包料等；或?qū)ｍ?xiàng)承包，如包基礎(chǔ)工程，包材料運(yùn)輸，包路面工程，包交通工程及安裝等等。四、按承包人所處包工地位劃分1總承包；2分承包；3獨(dú)家承包；4聯(lián)合承包；5直接部分承包。我國公路部門采用的合同，大都屬于計(jì)量估價合同，或按總價投標(biāo)、決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款的合同。采用這種合同，需要工程師非常嚴(yán)格地審核工程數(shù)量及價格調(diào)整的資料。五、選定合同數(shù)量對一個規(guī)模大而又復(fù)雜且工期有限的工程項(xiàng)目，準(zhǔn)備階段一定要慎重研究并將全項(xiàng)目劃分成合理而有利的幾個合同段，分別招標(biāo)和簽訂合同。這樣做的好處是可以少花籌備費(fèi)（調(diào)遣費(fèi)、暫時工程費(fèi)），而在評標(biāo)時可以對同時投兩個標(biāo)的標(biāo)價可以折減4%，使同時對這一項(xiàng)目投幾個標(biāo)的公司中標(biāo)的機(jī)會加大，對業(yè)主的花費(fèi)（付出的總標(biāo)所）較少，雙方都有利。如我國云南魯布格水電站，將輸水洞單獨(dú)進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，京津塘高速公路將全線公路中小橋分成三個合同段招標(biāo)，高呆橋?yàn)橐粋€合同段，全線交通工程設(shè)施為一個合同段，共分五個合同招標(biāo)。這樣既便于使承包商可以同時投幾個標(biāo)，增加奪標(biāo)的機(jī)會，也便于使不同內(nèi)容的標(biāo)可以根據(jù)需要在不同的時間招標(biāo)。例如印尼薩古林水電站，土建工程分三個標(biāo)（大壩溢洪道、輸水隧道、電站廠房及閘門），有法國的D公司、日本的K公司、韓國的H公司、法國的S公司、日本的M公司及美國C公司等參與了投標(biāo)，各公司的報(bào)價如下：1壩與溢洪道法國D公司報(bào)價6550萬美元日本K公司報(bào)價7820萬美元…………2輸水洞韓國H公司報(bào)價7270萬美元法國S公司報(bào)價7330萬美元日本K公司報(bào)價8760萬美元…………3電站廠房日本M公司報(bào)價3680萬美元韓國H公司報(bào)價3970萬美元法國D公司報(bào)價4000萬美元…………4閘門美國C公司報(bào)價3280萬美元…………印尼請日本一咨詢公司評標(biāo)，建議第一標(biāo)由法國D公司中標(biāo)，第二標(biāo)由南朝鮮H公司中標(biāo)，第三標(biāo)由M公司中標(biāo)。世行提出不同意見，認(rèn)為第三合同也讓法國D公司中標(biāo)，因第一合同與第三合同如全由D公司中標(biāo)，則兩合同的標(biāo)價比D公司及M公司分別中標(biāo)的標(biāo)價低，按規(guī)定標(biāo)價可以減少4%.由此可見，項(xiàng)目分列幾個適當(dāng)?shù)暮贤?，可以減少業(yè)主總支付的合同價。招標(biāo)還可按進(jìn)程分一次招標(biāo)及分階段招標(biāo)。通常，工程均采用一次性招標(biāo)，但對技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以采取分階段招標(biāo)。即先進(jìn)行不報(bào)價的技術(shù)投標(biāo)，確定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范后，再就確定的技術(shù)方案與規(guī)范進(jìn)行報(bào)價投標(biāo)。如對進(jìn)口成套設(shè)備的合同、大型工序復(fù)雜的工廠合同采取分階段招標(biāo)，對業(yè)主及項(xiàng)目的好處十分明顯。不過程序比較繁瑣，時間可能延長。大型繁雜的工程還可以采用聯(lián)營體投標(biāo)，聯(lián)營體中各廠商分別包工程中的某一部分，就會形成大合同內(nèi)套小合同的狀況。這種做法可以發(fā)揮各家的優(yōu)勢和特長。形成一個總體的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但如按此選中的聯(lián)營體，在簽合同時，應(yīng)要求各廠商分別對自己承包的部分工程取得銀行擔(dān)保后，并由銀行向業(yè)主提出一個全工程的擔(dān)保函，這樣才能使各廠商相互協(xié)力，共同為工程負(fù)責(zé)。否則，聯(lián)合體的合同如各自擔(dān)保，將會發(fā)生互不關(guān)心，互相推委，以致貽誤工期。第二節(jié)招標(biāo)文件編制保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，是招標(biāo)工作的重要條件，科學(xué)、合理、充分、嚴(yán)密這八個字是衡量招標(biāo)文件質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)尺度。所謂“科學(xué)”，是指設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范在技術(shù)上是先進(jìn)的、可行的、可靠的，是國際上認(rèn)可的。所謂“合理”，是指切合實(shí)際，對承包人的要求是公正的，能為一般人所接受的；對承包人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定是符合國際慣例的。所謂“充分”,指提供的資料是足夠的，承包人可不必因不定因素而冒風(fēng)險(xiǎn)。所謂“嚴(yán)密”，是指全套文件沒有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人產(chǎn)生誤解，造成報(bào)價混亂，或給某些承包人有可乘之機(jī)，招致索賠和施工期間扯皮。為了保證達(dá)到上述要求，需要具有工程技術(shù)及商務(wù)、法律知識等有關(guān)方面的人員參入編制招標(biāo)文件。最好在招標(biāo)文件編完之后，請有國際招標(biāo)及施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員審定。一、招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件的內(nèi)容，按照國際慣例及國際咨詢工程師協(xié)會編制的土木工程施工合同條件的規(guī)定，包括表1-1所列各卷冊和為修改招標(biāo)文件或在標(biāo)前會議上澄清有關(guān)問題而正式由業(yè)主及其代理人書面頒發(fā)的有編號的補(bǔ)遺書及其他有關(guān)招標(biāo)文件的正式函件。此外，還有一份附件，稱為“參考資料”，內(nèi)容為本工程的地質(zhì)、水文、氣象、地震，地方材料的料場分布及有關(guān)測量資料等。業(yè)主提供這份資料供投標(biāo)人編投標(biāo)書及組織施工時參考，業(yè)主對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，但承包人應(yīng)對自己的解釋負(fù)責(zé)。有些國家的業(yè)主將這份資料作為招標(biāo)文件第V卷對待，有些國家的業(yè)主則將其作為附件處理，兩種處理各有利弊，由建設(shè)單位自己決定。表1-1卷次篇次內(nèi)容份數(shù)第I卷第0篇投標(biāo)邀請書1份第1篇投標(biāo)人須知第2篇合同條件第1部分-通用條件第3篇合同條件第2部分-專用條件第II卷第4篇技術(shù)規(guī)范1份第III卷第5篇投標(biāo)書和投標(biāo)保函格式3份第6篇工程量清單第7篇補(bǔ)充資料表（投標(biāo)書附件）第8篇合同協(xié)議書格式第9篇履約擔(dān)保格式、銀行保函及動員費(fèi)預(yù)付款銀行保函格式第IV卷第10篇圖紙1份招標(biāo)文件按用途可分為四類：第一類是投標(biāo)人必須遵照辦理的要求、規(guī)定、條件等，包括合同條件、對工程要求的說明以及技術(shù)規(guī)范、圖紙等；第二類是投標(biāo)人在報(bào)投標(biāo)書時必須按此填寫的內(nèi)容，如投標(biāo)書、投標(biāo)保函、工程量清單（投標(biāo)書中的分項(xiàng)工程量及報(bào)價單）以及投標(biāo)時應(yīng)填的其他格式；第三類是投標(biāo)人在中標(biāo)后使用的一些格式，如履約保函格式、合同協(xié)議書格式等；第四類為業(yè)主向投標(biāo)人提供的編標(biāo)價需要參考的一些技術(shù)資料，如地質(zhì)水文資料、地方材料料場資料等。二、編制前的準(zhǔn)備在動手編制招標(biāo)文件前，負(fù)責(zé)及參與編招標(biāo)文件的人員還應(yīng)做好以下工作：1進(jìn)一步調(diào)查了解世界銀行及國家有關(guān)部委最新的有關(guān)方針、政策、規(guī)定及對工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、工期、建設(shè)要求方面的意圖和業(yè)主主管部門的意向。2進(jìn)一步了解和掌握國際上特別是幾個主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、試驗(yàn)方法及國際競爭性招標(biāo)市場的動態(tài)。3了解國際咨詢工程師聯(lián)合會是否有修訂該會頒發(fā)的合同條款的動向。4再次落實(shí)工程用地、供水、供電及臨時通道問題，一定要將征地、拆遷等工作列出詳細(xì)的日期進(jìn)度表。再一次檢查核實(shí)地質(zhì)水文情況及地方材料的質(zhì)量、產(chǎn)地等。5按以上資料，從實(shí)際出發(fā)，考慮施工技術(shù)的先進(jìn)性，編制工程施工組織設(shè)計(jì)。盡可能掌握國內(nèi)外同類工程的工料定額、機(jī)具定額及采取的先進(jìn)技術(shù)工藝措施。6確定設(shè)計(jì)深度和劃分設(shè)計(jì)階段。對不太復(fù)雜的中小型工程，要求滿足初步設(shè)計(jì)的深度，但關(guān)鍵部分應(yīng)達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)或施工詳圖的深度；對重點(diǎn)、大型工程應(yīng)達(dá)到施工詳圖的深度。7具體落實(shí)勞動力、機(jī)具設(shè)備、地方材料、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸路線等，特別對公路沿線有公路立交橋或其他涉及鐵路的營運(yùn)時間要落實(shí)；與農(nóng)田水利部門聯(lián)系落實(shí)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)及通航水位等問題。8解決線路通過特殊地質(zhì)地區(qū)如膨脹土、軟土及地下水位過高地段的技術(shù)處理方案。9檢查連接線、支線的配合方案和布局，檢查預(yù)測交通量、交通流向的可靠性。10與沿線地方行政部門聯(lián)系，落實(shí)建立貸款項(xiàng)目辦公室，配合項(xiàng)目建設(shè)工作。三、投標(biāo)邀請信與投標(biāo)人須知本卷是招標(biāo)文件也是投標(biāo)書的主要商務(wù)法律部分，內(nèi)容包括如下：（一）投標(biāo)邀請信為招標(biāo)人向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出邀請參加工程投標(biāo)的邀請信（也可采用通告方式）,主要內(nèi)容有：1說明已經(jīng)資格預(yù)審，通過已被接受的投標(biāo)人參加投標(biāo)。2說明本工程的資金來源。3對工程項(xiàng)目作簡要描述，列出主要工程數(shù)量、工期要求。4告知每套招標(biāo)文件的售價。5說明發(fā)售招標(biāo)文件的單位、地點(diǎn)、時間及電話、電報(bào)號碼。6通知截止投標(biāo)的日期、時間，投標(biāo)送交的單位、地點(diǎn)。7告知在投標(biāo)的同時，應(yīng)交投標(biāo)保函或保證金的金額。8通知組織考察現(xiàn)場（如果統(tǒng)一組織的話）的時間及集中地點(diǎn)。9通知開標(biāo)的時間、地點(diǎn)以及對參加人員的要求。（二）投標(biāo)人須知各國的招標(biāo)文件中對投標(biāo)人須知沒有統(tǒng)一的格式，但為了使投標(biāo)人了解業(yè)主對編制投標(biāo)書的要求，一般國際招標(biāo)都在招標(biāo)文件第I卷中首先向投標(biāo)人提供與投標(biāo)有關(guān)的一些規(guī)定及有關(guān)信息。世界銀行為其貸款國提供了一個國際競爭性招標(biāo)文件范本，其中投標(biāo)人須知分6個部分共34條，常為一般國家所采用，以下作摘要介紹。1總則含5條，說明工程概況、地理?xiàng)l件、主要工程數(shù)量；資金來源，合格條件與資格要求；投標(biāo)費(fèi)用；現(xiàn)場考察。2招標(biāo)文件組成含3條，說明招標(biāo)文件內(nèi)容；招標(biāo)文件的澄清；招標(biāo)文件的修改。3編寫投標(biāo)書含8條，投標(biāo)書語言；組成投標(biāo)書的文件；標(biāo)價；投標(biāo)與支付的貨幣；投標(biāo)書有效期；投標(biāo)擔(dān)保；選擇性報(bào)價；標(biāo)前會議；投標(biāo)書的格式和簽署。4投標(biāo)書的送交含4條，投標(biāo)書和密封的標(biāo)志；送交投標(biāo)書截止期；遲到的投標(biāo)書；投標(biāo)書的更改與撤回。5開標(biāo)與評標(biāo)含8條，開標(biāo)；保密；投標(biāo)書的澄清；符合性的簽定；錯誤的修正；換算為一種貨幣；投標(biāo)書的評價與比較；國內(nèi)投標(biāo)人的優(yōu)惠。6合同授予含5條，合同授予的條件；業(yè)主接受和拒絕投標(biāo)的權(quán)利；中標(biāo)通知書；合同協(xié)議書的簽署；履約擔(dān)保。第1部分的重點(diǎn)是再次著重說明投標(biāo)人的資格與條件：(1）投標(biāo)人的國籍必須是世界銀行會員國及瑞士；(2）供應(yīng)貨物或服務(wù)同樣必須是來自世界銀行會員國和瑞士。其次，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)場考察的重要性，要求投標(biāo)人必須參加。第2部分的重點(diǎn)是規(guī)定了招標(biāo)文件的組成和招標(biāo)文件的澄清與修改程序、時間要求及方式，并說明澄清及修改的問題將以補(bǔ)遺的方式書面提出，構(gòu)成合同文件的組成部分。第3部分的重點(diǎn)是介紹投標(biāo)書的內(nèi)容及其順序：(1）投標(biāo)書及其附件；(2）投標(biāo)保函；(3）投標(biāo)授權(quán)書；(4）標(biāo)價的工程量清單；(5）補(bǔ)充資料表；(6）合格條件與資格預(yù)審后的更新資料或資格后審資料（如系資格后審）;(7）選擇性報(bào)價（如果有）;(8）按本須知應(yīng)填報(bào)的其他資料。說明用于永久性工程的進(jìn)口材料和設(shè)備的關(guān)稅應(yīng)單列報(bào)價，標(biāo)書中規(guī)定的其他國家或地方的稅收應(yīng)包括在總報(bào)價內(nèi)。投標(biāo)價格按工程清單填寫，清單上所列的各項(xiàng)均應(yīng)填報(bào)，如不填寫，費(fèi)率和價格將被認(rèn)為一并列入已填寫的欄目，執(zhí)行中仍應(yīng)完成，而不支付費(fèi)用。關(guān)于投標(biāo)貨幣一般國家均使用當(dāng)?shù)刎泿牛缧杵渌鈬泿?，?yīng)在投標(biāo)書附表中標(biāo)明，并在簽約前報(bào)送用外幣支付的計(jì)劃。支付外幣的匯率，按投標(biāo)截至日前30天所在國中央銀行售出牌價為準(zhǔn)，并取得書面證明；匯率固定不變或隨市場浮動。投標(biāo)有效期自開標(biāo)日算起，一般項(xiàng)目采用90～120天，大型復(fù)雜的項(xiàng)目可用180天。根據(jù)需要，業(yè)主可以延長有效期限。投標(biāo)擔(dān)保為了對招標(biāo)人的合理保護(hù)，可設(shè)立投標(biāo)擔(dān)保金。擔(dān)保金不宜過高，一般采用總標(biāo)價的2%～3%，或規(guī)定一個固定金額。投標(biāo)擔(dān)保在投標(biāo)有效期滿后30天仍有效。選擇性報(bào)價如招標(biāo)文件要求，或投標(biāo)人自己有建設(shè)性方案，應(yīng)在完成原標(biāo)書選定方案的標(biāo)價以外，另附選擇性方案的分類價格細(xì)目表以及對原方案總標(biāo)價的增減金額，并附施工方案及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)計(jì)算書。只有在選擇性方案比原方案標(biāo)價低，或技術(shù)上更合理、更先進(jìn)，或能縮短工期，才有可能被考慮。標(biāo)前會議一般大中型項(xiàng)目（國際上指標(biāo)價超過1000萬美元的項(xiàng)目），業(yè)主都要召開標(biāo)前會議，并結(jié)合現(xiàn)場考察一并進(jìn)行，也可在現(xiàn)場考察后另行召開。但會期宜安排在投標(biāo)過程早期，俾使投標(biāo)人在參閱招標(biāo)文件及考察現(xiàn)場后，可能向招標(biāo)單位提出需要澄清的問題并得到解答。投標(biāo)書的格式和簽署投標(biāo)書的正、副本均應(yīng)用耐久的油墨打印或書寫，并應(yīng)由投標(biāo)正式授權(quán)人簽署。投標(biāo)書的每一項(xiàng)及有修改處均應(yīng)由授權(quán)投標(biāo)人簽字。投標(biāo)書應(yīng)用雙層信封，外層信封不寫投標(biāo)單位，以免泄密，內(nèi)信封應(yīng)注明投標(biāo)單位。投標(biāo)書必須在投標(biāo)截止期前送達(dá)指定地點(diǎn)，投標(biāo)書在規(guī)定的期限后才送達(dá)，將被原封退回投標(biāo)人。投標(biāo)書的更改與撤回在投標(biāo)書送出后，如需修改或撤銷投標(biāo)，必須在投標(biāo)截止期以前用書面修改或撤銷通知書遞交業(yè)主或招標(biāo)人，遞交方式與投標(biāo)書一樣，遞交日期應(yīng)不晚于投標(biāo)截止期。在遞交標(biāo)書截止期限之后，不允許再修改標(biāo)書。第5部分的重點(diǎn)是投標(biāo)書的澄清、評價與比較。開標(biāo)要有一定的公開形式，邀請有關(guān)部門及投標(biāo)人代表參加，并請公證機(jī)關(guān)出席公證。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。經(jīng)過符合性審查鑒定后，可邀請位居前列的3～5名短名單的投標(biāo)人澄清其投標(biāo)書，按世界銀行采購指南的規(guī)定，應(yīng)將每份投標(biāo)書的標(biāo)價中各種可能影響業(yè)主支付的因素盡可能折算為金額，從標(biāo)價中減去或增加上。如無特殊原因，合同應(yīng)授予投標(biāo)文件符合要求，評比標(biāo)價最低的投標(biāo)人。業(yè)主在審核投標(biāo)書時，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有算術(shù)錯誤，明顯的小數(shù)點(diǎn)錯誤，文字表達(dá)的數(shù)字與阿拉伯?dāng)?shù)字不符，單價與工程量乘積同總值不符等錯誤，可加以更正。更正以文字?jǐn)?shù)字及單價與工程量乘積為準(zhǔn)。業(yè)主在更正時，應(yīng)取得投標(biāo)人同意，并由投標(biāo)人正式出具書面更正。如投標(biāo)人堅(jiān)持錯誤，經(jīng)解釋不能取得一致，則可取消其投標(biāo)書。國內(nèi)投標(biāo)人的優(yōu)惠為了鼓勵貸款國本國承包商參加投標(biāo)，世行采購指南規(guī)定，低收入國家在與其他外國承包商比較投標(biāo)時，本國承包商或以本國承包商為主的聯(lián)營體可以享受75%的優(yōu)惠。前提是：1）在貸款國內(nèi)注冊；2）大部分所有權(quán)為貸款國本國人所有；3）分包給國外承包商的本合同工程不超過50%（按價格計(jì)）.實(shí)行優(yōu)惠時，應(yīng)采用下列步驟：1）按上述規(guī)定，按標(biāo)評價后將符合條件的投標(biāo)書分為以下兩組。(a)A組：具備上述規(guī)定條件的國內(nèi)投標(biāo)人提交的投標(biāo)書和具備上述規(guī)定條件的國內(nèi)外合資投標(biāo)人提交的投標(biāo)書；(b)B組：其他投標(biāo)人提交的投標(biāo)書。2）應(yīng)將相當(dāng)于75%標(biāo)價（按本須知確定的評比標(biāo)價）金額加到B組各投標(biāo)書的評比標(biāo)價中，這樣作的目的，僅為了評價與比價。第6部分的重點(diǎn)是合同授予的條件、中標(biāo)通知書及合同協(xié)議書的簽署與履約擔(dān)保。合同應(yīng)授予投標(biāo)書與招標(biāo)文件基本相符，評比標(biāo)價為最低標(biāo)，并具備有效地履行本合同的能力和擁有足夠的人力、物力、財(cái)務(wù)資源的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書在業(yè)主規(guī)定的投標(biāo)書有效期截止前，業(yè)主應(yīng)以書面形式通知中標(biāo)人，確認(rèn)其投標(biāo)及投標(biāo)已被接受，通過其準(zhǔn)備簽訂合同并做施工準(zhǔn)備。合同協(xié)議書的簽署業(yè)主或其代理人在寄發(fā)中標(biāo)通知書后規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)寄給中標(biāo)人兩份在招標(biāo)文件中規(guī)定的格式的合同協(xié)議書，其中包括雙方之間的所有協(xié)議。中標(biāo)人在收到協(xié)議書格式后的規(guī)定期限內(nèi)，應(yīng)予簽署并送還業(yè)主及其代理人簽署。履約擔(dān)保在收到中標(biāo)通知書的規(guī)定期限內(nèi)，中標(biāo)人按合同條件規(guī)定向業(yè)主交付一筆擔(dān)保金。履約擔(dān)?？梢允褂谜袠?biāo)文件規(guī)定的形式，也可使用業(yè)主接受的其他格式，若中標(biāo)人不能或不愿在規(guī)定的期限內(nèi)交付履約擔(dān)保，則業(yè)主可以有充分理由廢棄其中標(biāo)，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保金。國際咨詢工程師聯(lián)合會也提供了一種投標(biāo)人須知，分3個部分共12條，摘要介紹如下：1概述簡要介紹招標(biāo)機(jī)構(gòu)、合同及項(xiàng)目概況，有關(guān)投標(biāo)人資格要求，組成聯(lián)營體的要求，有關(guān)確定投標(biāo)書有效性和簽署人的權(quán)力的特殊規(guī)定（如要求投標(biāo)人為合同的目的建立一個在當(dāng)?shù)刈缘墓荆?2文件該機(jī)構(gòu)編制的一系列文件均配有使用指南，投標(biāo)人根據(jù)指南填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交?！绊氈敝姓f明招標(biāo)文件的發(fā)售價格和支付的貨幣，并告知投標(biāo)人如何獲得附加的各套文件及未中標(biāo)的投標(biāo)者退還這些文件應(yīng)遵循的程序。3投標(biāo)書的完成與遞交給出遞交投標(biāo)書的時間、日期和地點(diǎn)，說明投標(biāo)書應(yīng)用不退色的墨水書寫，除非必須改正的錯誤外，不允許任何刪減和增加。所有的改正均需由被授權(quán)的投標(biāo)人草簽。投標(biāo)書一本正本及幾本副本各應(yīng)正式注明，如出現(xiàn)差異以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)書送出后是否有修改或撤回的權(quán)力，如有申請，一般是允許的。4如要求投標(biāo)人提供補(bǔ)充信息，應(yīng)隨投標(biāo)書一起將提交補(bǔ)充信息的要求告知投標(biāo)人，如履行擔(dān)保的格式，保險(xiǎn)的一般條件，投標(biāo)人的機(jī)構(gòu)組成、地址，工作的初步進(jìn)度計(jì)劃，為施工目的所需要的機(jī)械設(shè)備一覽表等。還有計(jì)劃使用當(dāng)?shù)睾屯鈬膭趧?wù)及職員人數(shù)，投標(biāo)人希望的調(diào)價基礎(chǔ)或調(diào)價計(jì)算公式，業(yè)主要求補(bǔ)充信息的程度等等。5招標(biāo)文件的修正將采取正式補(bǔ)遺書的方式對發(fā)放給投標(biāo)人的文件進(jìn)行解釋、修改、增減，對招標(biāo)文件的問題，要求投標(biāo)人在報(bào)送投標(biāo)書之前多少天提出澄清，也將以補(bǔ)遺書的形式進(jìn)行。每一份補(bǔ)遺書均附一回執(zhí)。補(bǔ)遺書為招標(biāo)文件的組成部分，其編號由投標(biāo)人填在標(biāo)書格式中的空白處。選擇性報(bào)價應(yīng)注明與原投標(biāo)方案的差異。6貨幣要求與匯率要求注明希望支付的貨幣種類，并在投標(biāo)書截止期前的某一確定日期通知招標(biāo)單位。業(yè)主可能在投標(biāo)人須知里規(guī)定僅用獲得貨物和服務(wù)的國家的貨幣支付，匯率則采用投標(biāo)截止期前28天的當(dāng)天所在國中央銀行的賣出牌價，并在授予合同時將匯率載入合同中。7現(xiàn)場考察由業(yè)主的職員和工程師介紹有關(guān)情況并解答問題。8投標(biāo)保函保函格式已包括在招標(biāo)文件中，保涵的款額及某種貨幣須在投標(biāo)人須知中明確說明，明確沒有交投標(biāo)保函的投標(biāo)書將被拒絕，被接受的投標(biāo)人應(yīng)及時交履約保函，如在規(guī)定期限內(nèi)沒提交，則投標(biāo)保函將被沒收。9獎金提前竣工的承包人可獲將金；投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書附件中說明希望收到的當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈳诺谋壤?0地方法規(guī)希望投標(biāo)人注意的特殊協(xié)議，應(yīng)將其列入“須知”中。但應(yīng)說明所列文件并不全面。11對投標(biāo)書的審查投標(biāo)書將被要求澄清，但不允許因此而改變投標(biāo)金額。說明投標(biāo)書的有效期限，業(yè)主可能要求延長有效期。評標(biāo)時將考慮的其他因素。12中標(biāo)合同不一定授予報(bào)價最低的投標(biāo)人，業(yè)主不受此約束。下面是與“須知”內(nèi)容有關(guān)的3個組成部分：評標(biāo)開標(biāo)宣布投標(biāo)人名稱及其投標(biāo)金額，隨后由工程師代表業(yè)主對投標(biāo)書進(jìn)行審查研究。首先是核實(shí)投標(biāo)書的標(biāo)價計(jì)算，若有誤就加以糾正；其次是檢查投標(biāo)書是否全部填寫，所有要求的資料是否已提交；審查對招標(biāo)文件的符合性。若無明顯錯誤，也基本符合招標(biāo)文件要求，是可選投標(biāo)價最低的三名投標(biāo)人開澄清會，研究一旦簽訂合同后對有關(guān)問題如何處理表明態(tài)度并達(dá)成一致意見。對無法表明態(tài)度，達(dá)不成一致意見的投標(biāo)人，則不再予以考慮。授予合同完成評標(biāo)和進(jìn)行問題澄清后，工程師可向業(yè)主提出授予合同的建議，如業(yè)主同意，即可發(fā)中標(biāo)通知書。在授予合同之前，往往還需要政府對貸款協(xié)議的批準(zhǔn)或認(rèn)可。此時，業(yè)主可向有望中標(biāo)的承包商發(fā)一份意向書，說明授予合同之前必須達(dá)到的條件。在大多數(shù)情況下，業(yè)主的中標(biāo)通知書連同投標(biāo)人的投標(biāo)書組成一個對雙方都有約束力的合同，從中標(biāo)通知書頒發(fā)之日起生效。合同協(xié)議在一些國家，盡管已有投標(biāo)書和中標(biāo)通知書，但法律要求仍需有一個具有約束力的合同協(xié)議，此時，應(yīng)細(xì)心編制合同協(xié)議以符合法律要求。合同協(xié)議的格式在招標(biāo)文件中已附有，需用時即可采用，但要保證合同協(xié)議中包括構(gòu)成協(xié)議一部分的文件的措詞準(zhǔn)確，嚴(yán)格記錄業(yè)已達(dá)成的協(xié)議。雙方必須保證簽署方法符合所有有關(guān)適用的法律。四、通用條件FIDIC合同條件是國際招標(biāo)、投標(biāo)及合同實(shí)施過程中不可缺少的、國際通用的、權(quán)威性的文件，自1957年初版以來，幾乎每隔十年進(jìn)行一次修訂，1987年出第四版。1988年又重印了訂正的第4版。據(jù)不久前的資料，目前世界上已有73個國家批準(zhǔn)在土木工程招標(biāo)中使用FIDIC合同條件。FIDIC合同條件的優(yōu)點(diǎn)是：1）條款脈絡(luò)清晰、邏輯性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。2）對業(yè)主、承包人的權(quán)利義務(wù)界線分明，監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限清楚，減少了合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛和索賠。3）第4版又注意強(qiáng)調(diào)了協(xié)商原則，很多問題都規(guī)定工程師在作出決定前要與業(yè)主、承包商進(jìn)行協(xié)商。4）進(jìn)一步使合同雙方之間的權(quán)利與義務(wù)達(dá)到總體平衡。合同條件表達(dá)了業(yè)主與承包人之間的法律關(guān)系，合同條件一般分為通用條件及專用條件兩部分，通用條件適用于解決一切土木工程施工合同的共性問題；專用條件則適用于處理某一具體合同所獨(dú)有的問題，例如支付條件等。本節(jié)先敘述通用條件，關(guān)于專用條件的內(nèi)容在下一節(jié)敘述。1988年FIDIC合同條件第4版訂正版分27個部分共72條，其內(nèi)容列如表1-2定義部分主要是解釋在本合同中所用的名詞、術(shù)語的含義，如業(yè)主（雇主）、承包人、分包人、工程師、工程師代表、合同、規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、開工日期、竣工時間、竣工檢驗(yàn)、交接證書、合同價格、保留金、工程、永久工程、臨時工程、設(shè)備、承包人裝備、區(qū)段、現(xiàn)場、費(fèi)用、天、外幣、書面等。通用條件對工程準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段及缺陷責(zé)任期階段業(yè)主、承包人、工程師三方面的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)都作了明確而具體的規(guī)定，對合同管理的程序作了安排，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及財(cái)務(wù)監(jiān)控、收方、支付等也有所規(guī)定，使三方面都有所遵循。按此執(zhí)行，可使工程質(zhì)量和工程進(jìn)度有保證，使工程費(fèi)用有所控制。1950年FIDIC合同條件初版中通用條件列有22個部分共71條，1987年第4版及1988年第4版訂正版通用條件均為72條，但1987年版為25個部分，1988年訂正版為27個部分。主要的修訂有以下幾方面：1增加了索賠程序。2增加了協(xié)商及業(yè)主的作用。3一般義務(wù)分成三個部分，增加了責(zé)任分擔(dān)和保險(xiǎn)義務(wù)及承包商的其他義務(wù)，寫得更細(xì)致與具體了，各方面的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)更合理與均衡了。4考慮了費(fèi)用與法規(guī)的變更，外幣限額及兌換率。5付款問題增加了細(xì)節(jié)。這些變動說明通用條件日臻完善，各方面的問題都有周到的考慮。五、專用條件由于各國情況不同，資金來源不同，加上工程性質(zhì)和規(guī)模以及地區(qū)差異甚大，故對不同地區(qū)、特定項(xiàng)目需對通用的合同條件作一些特定的修改，這就成為合同條件的專用條件（或特殊條件），只適用某個特定合同的可變動的條款。補(bǔ)充修改的原則是：1對通用條件一般提到的某些條款加以詳細(xì)或具體闡述，或給出進(jìn)一步的信息，如業(yè)主的單位名稱與地址，監(jiān)理工程師的機(jī)構(gòu)名稱及工程師的姓名與地址。又如中國承包商中標(biāo)，一般通信函電可以用中文等。2刪去通用條件中不適用或不適宜的規(guī)定，如通用條件規(guī)定業(yè)主在發(fā)出招標(biāo)文件時要準(zhǔn)備好參考資料，而這套資料太多不便分發(fā)，只可能集中放在某一鉆探地點(diǎn)，或以影響片或錄象方式備查，就需要在專用條件中具體說明提供這部分參考資料的方式，以及修改通用條件時參考資料的規(guī)定。3修改通用條件的任何規(guī)定，以使其更加具體而給當(dāng)?shù)貙⑺帉懙母黜?xiàng)要求都能反映為準(zhǔn)，如通用條件規(guī)定工程進(jìn)度計(jì)劃按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內(nèi)向工程師提出一份其格式和細(xì)節(jié)符合工程師合理規(guī)定的工程進(jìn)度計(jì)劃，專用條件就將“按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內(nèi)”一段文字刪去，代之以“應(yīng)在……天內(nèi)”并按工程師需要的進(jìn)度計(jì)劃份數(shù)寫明。4補(bǔ)充一些為了滿足管理和實(shí)施合同所必要的進(jìn)一步的規(guī)定，如在通用條件內(nèi)沒有寫管理炸藥的規(guī)定和不得賄賂和貪污的規(guī)定，根據(jù)需要可以在專用條件內(nèi)增列。FIDIC合同條件對專用條件提出了備忘錄，建議對通用條件的某些條款應(yīng)結(jié)合特定的合同另行擬定或修改補(bǔ)充。FIDIC備忘錄提出建議需要改寫的專用條件有19個條款，計(jì)有：定義、工程師的職責(zé)與權(quán)限、語言與法律、工人意外事故或受傷、勞務(wù)、材料的質(zhì)量、獎金，延期違約罰款、缺陷責(zé)任期、指定分包人、證件與支付、通知、費(fèi)用與法規(guī)的變更、稅金、其他事項(xiàng)等。FIDIC的備忘錄的建議不是規(guī)定，各個項(xiàng)目可以從實(shí)際出發(fā)，在編制招標(biāo)文件時擬定自己合同的專用條件。一般招標(biāo)文件都將調(diào)價所采用的方法列在專用條件內(nèi)，將采用公式法的公式及有關(guān)的系數(shù)都列在相應(yīng)的條件內(nèi)，并盡可能提出當(dāng)?shù)亟ㄖ惭b所用的價格指數(shù)。總之，專用條件就是把通用條件的某些條款結(jié)合本合同的情況加以具體化，僅編制一份專用于本合同的條款即可。六、技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范規(guī)定了合同的范圍和技術(shù)要求。是根據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)的規(guī)定、法令、標(biāo)準(zhǔn)及本部門的技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本合同的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)要求及工程量清單來編制的，反映了業(yè)主、工程師對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖及質(zhì)量要求和計(jì)量支付的方法。作為國際招標(biāo)文件，應(yīng)該從本國實(shí)際出發(fā)，盡可能將國際上可用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備編列在技術(shù)規(guī)范中。對承包人提供的材料質(zhì)量和工藝規(guī)程以及承包人對永久性工程的設(shè)計(jì)要求（如果有），對承包人提供的樣品、產(chǎn)品等的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法及驗(yàn)收控制指標(biāo)等細(xì)節(jié)，對承包人的工作或施工順序、時間安排和方法的選擇，均應(yīng)加以必要地規(guī)定。同時還必須給出對承包商使用工程現(xiàn)場的具體要求。公路工程國際招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范一般包括：1100章一般條目含序言、臨時設(shè)施與管理、承包人駐地建設(shè)、為監(jiān)理工程師提供的設(shè)施、合同圖紙等。2200章土石方含總則、場地整理、挖方與填方、土方壓實(shí)與路基整修、加筋土等。3300章路面含底基層及基層、瀝青混凝土路面、透水層和粘結(jié)層、封面層、水泥混凝土路面等。4400章橋梁含總則、模板拱架和支架、鋼筋、結(jié)構(gòu)物挖方、鉆孔灌注樁、結(jié)構(gòu)混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼構(gòu)件、橋梁支座，橋梁伸縮縫、橋面鋪裝、照明等。5500章排水含總則、蓋板涵、拱涵、管涵、排水管道、地面排水溝、多孔料排水。6600章砌體含總則、材料、漿砌墩臺及擋土墻、漿砌石拱圈、附屬砌體、砌體的冬季施工等。7700章道路設(shè)施、含護(hù)欄與隔離柵、交通標(biāo)志、道路標(biāo)線、通信電線管道。8800章綠化含總則、材料、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量與支付等。9900章房屋含總則，材料、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量與支付等。以上每一章節(jié)內(nèi)都規(guī)定了材料的質(zhì)量要求、施工要求、技術(shù)指標(biāo)及計(jì)量支付的規(guī)定，并說明除另有規(guī)定外，所有材料和工藝應(yīng)符合下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求。1公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTJ01-88)2公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范（JTJ041-89)3公路路基施工技術(shù)規(guī)范（JTJ033-86)4公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范（JTJ034-85)5公路路面石灰土基層施工技術(shù)規(guī)范（JTJ031-82)6公路瀝青路面施工及驗(yàn)收規(guī)范（GBJ92-86)7水泥混凝土路面施工及驗(yàn)收規(guī)范（GBJ97-87)8公路標(biāo)志及路面標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)（JTJ072-82)9公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)（JTJ071-85)10公路土工試驗(yàn)規(guī)程（JTJ051-81)11公路工程瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)規(guī)程（JTJ052-82)12公路工程石料試驗(yàn)規(guī)程（JTJ054-83)13公路工程水泥混凝土試驗(yàn)規(guī)程（JTJ053-83)14公路工程金屬試驗(yàn)規(guī)程（JTJ055-83)以上各標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程均為中國標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如在標(biāo)書發(fā)布之日尚未有正規(guī)的英文譯本發(fā)表，則可用ASSHTO、ASTM或BS標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范按監(jiān)理工程師的決定予以作用。交通部編的招標(biāo)文件范本，其中也有技術(shù)規(guī)范，編招標(biāo)文件時可加以利用。將本合同的特殊部分采用專用規(guī)范的方式，僅編專用技術(shù)規(guī)范即可。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到工程師的最低要求的限度；不應(yīng)帶任何傾向性地說明設(shè)備和材料的特性，只以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品（如無其他詳細(xì)規(guī)格說明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類的措詞。對施工工藝一般不作具體過細(xì)的規(guī)定，這樣可以充分發(fā)揮承包人的技術(shù)能力，但對質(zhì)量檢驗(yàn)要求須盡可能具體明確。七、格式、附表及工程量清單為了統(tǒng)一要求，招標(biāo)文件提供了統(tǒng)一格式，投標(biāo)人必須按格式填報(bào)，作為投標(biāo)報(bào)價的規(guī)定。（一）格式招標(biāo)文件中的格式有兩類，一是在投標(biāo)時就要用的格式，如投標(biāo)書格式、投標(biāo)書格式附錄A，投標(biāo)書格式附錄B、銀行保函格式和投標(biāo)擔(dān)保書格式及授權(quán)書格式等。二是中標(biāo)后才供使用的格式，是投標(biāo)人在中標(biāo)后提從，或與業(yè)主共同簽約的格式，如合同協(xié)議書、履約銀行保函或擔(dān)保式及預(yù)付款保函等。后一部分將于工程量清單后再介紹。1投標(biāo)書格式是投標(biāo)人承諾接受工程施工任務(wù)的函件，它是一種印就的固定形式的格式，投標(biāo)人填上本項(xiàng)目合同規(guī)定的業(yè)主名稱，投標(biāo)人名稱、地址、投標(biāo)總金額、施工期限及銀行賬號即可。工程總報(bào)價，以阿拉伯?dāng)?shù)字及文字兩種方式表達(dá)，并應(yīng)與工程量清單上的報(bào)價相一致。如要求投標(biāo)人以本國貨幣及外幣分別報(bào)價，則總報(bào)價應(yīng)分別開列，或在總報(bào)價內(nèi)注明所需外幣的百分率。所謂期限，是指投標(biāo)有效期，應(yīng)與投標(biāo)人須知中規(guī)定的期限相同。有些招標(biāo)文件還規(guī)定不考慮的最低標(biāo)的限制，由投標(biāo)人表示承諾；有的投標(biāo)人須知中還要求投標(biāo)人對開工竣工日期的承諾，作為投標(biāo)人責(zé)任的補(bǔ)充。2投標(biāo)書格式附錄A這是一張固定格式的表，可以通用于每一個合同，但其中的金額、日期、工限及百分比等由編文件的業(yè)主確定后填入，交由承包人去填其余的部分。3投標(biāo)書格式附錄B投標(biāo)人保證提供的對文件、圖紙、施工方案、施工措施、施工計(jì)劃的說明，以表明施工方案的合理性、先進(jìn)性。4銀行保函格式規(guī)定投標(biāo)保證金十分重要，為業(yè)主提供合理的保護(hù)，在投標(biāo)有效期的期滿后的45天（有的要求30天）內(nèi)仍保持有效，直到確定投標(biāo)人中標(biāo)無望，或中標(biāo)人已交履約保證金之后才退回投標(biāo)保函或保金。5授權(quán)書及附件投標(biāo)人往往不是承包公司法人，因此要求公司法人授予投標(biāo)人授權(quán)證書。一般要求授權(quán)人與被授權(quán)人均簽字并加蓋公章，而且要有受權(quán)人的印刷體簽名和親筆簽名，以便與投標(biāo)書中當(dāng)事人簽字核對。為證明授權(quán)人的法人地位，還應(yīng)附有公證機(jī)關(guān)證明。如系外國投標(biāo)商，還可能要求有業(yè)主所在國派駐投標(biāo)商所在國使節(jié)的公章與簽字。（二）附加資料表1與標(biāo)書一同交的文件圖表，包括補(bǔ)充提供的施工進(jìn)度安排計(jì)劃、財(cái)務(wù)狀況等資料。2現(xiàn)金流量表可作為業(yè)主準(zhǔn)備現(xiàn)金的依據(jù)，同時也是在評標(biāo)時核對考慮貨幣時間價值后的現(xiàn)值比是否因此會影響標(biāo)價次序，也可用以檢查和防止個別承包商雖然報(bào)價低但卻在前期把大量工程款提走的弊病。如招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提出建議性方案，則招標(biāo)人還應(yīng)附帶提出方案性投標(biāo)的合同支付計(jì)劃。3外匯需求細(xì)目表為了幫助業(yè)主評價投標(biāo)人在合同報(bào)價中需用外匯的合理性，要求投標(biāo)人按各類工程量清單中所需各種外幣的份額分別填列，并列出各種外幣之間的匯率，以便折算成一種外幣及外幣在各項(xiàng)工程中的百分?jǐn)?shù)。4價格調(diào)整問題招標(biāo)文件在特殊條件中如提出并用的證明文件法及調(diào)價公式法，在有條件的地方如能繪出調(diào)價用的價格指數(shù)及調(diào)價公式，則多用公式法；在有些地方?jīng)]有統(tǒng)計(jì)部門公布的價格指數(shù)，即可以用證明文件法，即承包人拿出報(bào)價時的幾項(xiàng)要調(diào)價的材料的價格證明及需要調(diào)價時的價格證明，則可憑此證明給予調(diào)價。5計(jì)日工（我國亦稱零工或臨時派工）工程量清單以外未預(yù)見的工程，其出現(xiàn)的或然率較高而且數(shù)量難以估計(jì)的情況下，可列此計(jì)日工明細(xì)表。后面談工程量清單時詳細(xì)介紹。6機(jī)構(gòu)組織及主要人員表業(yè)主通過此表審核投標(biāo)人安排的現(xiàn)場管理人員，如管理人缺乏必要的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，將對評標(biāo)授標(biāo)有影響。此名單可作為制約承包人的依據(jù)。對不合適的人員，業(yè)主應(yīng)要求更換。7主要的施工機(jī)械與設(shè)備項(xiàng)目表主要施工機(jī)械設(shè)備和機(jī)種的數(shù)量是否足夠，性能是否良好，是保證施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的重要條件，同時也是進(jìn)口必要施工設(shè)備的依據(jù)。8分包人本表是為審查分包商資格而設(shè)，承包人應(yīng)將分包的工程任務(wù)、金額及分包人的一切需要審查的資料詳細(xì)填列。不過分包人不直接向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，而由投標(biāo)人對業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。9臨時用地對于開墾較好的地區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，臨時用地問題很重要。雖然征地由業(yè)主負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不納入報(bào)價，但征地費(fèi)用仍納入工程總成本，所以投標(biāo)人所需臨時用地多少將影響評標(biāo)。10當(dāng)?shù)貏诹Ρ颈硇杼钊胄栌卯?dāng)?shù)馗鞣N工人的平均人數(shù)，以檢查投標(biāo)人施工安排是否合理，同時也作為勞務(wù)供應(yīng)的參考。由于在投標(biāo)時不可能對勞力計(jì)劃考慮得很周詳，此計(jì)劃只是初步的，待定標(biāo)后承包人再與當(dāng)?shù)貏趧?wù)提供單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，那時再具體落實(shí)。國外勞務(wù)一般只是少數(shù)高級技術(shù)工，應(yīng)列入主要人員計(jì)劃中。同時，通過這張計(jì)劃表，可以反映出投標(biāo)人是否充分利用當(dāng)?shù)貏诹?，減少外來勞力，這是保護(hù)本國利益的一個重要標(biāo)志，在評標(biāo)時是一個值得考慮的因素。11當(dāng)?shù)夭牧蠂膺M(jìn)口材料一般只列屬于允許調(diào)價的主要材料，國內(nèi)材料應(yīng)分別填寫產(chǎn)品的商標(biāo)名、供貨者名稱及整個合同期間估計(jì)的逐年需要量、總需量及第一批供貨日期。12關(guān)稅及工商稅對無需報(bào)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅者，無需報(bào)此表。此外，業(yè)主還要求投標(biāo)人填一張有進(jìn)度計(jì)劃圖和施工方法說明，相當(dāng)于土建工程施工組織設(shè)計(jì)圖及文字說明，以便于評標(biāo)時檢查投標(biāo)人的施工工藝、設(shè)備及工程經(jīng)驗(yàn)。（三）工程量清單及其附錄1工程量清單的作用2工程量清單列有工程實(shí)施的工作說明以及估算的工程量細(xì)目，投標(biāo)人根據(jù)技術(shù)規(guī)范及圖紙，分別提出完成各細(xì)目的單價，按清單所列各細(xì)目估算的工程量進(jìn)行計(jì)價，算出各章各分項(xiàng)工程的分計(jì)價，并匯總出總投標(biāo)價（投標(biāo)書中的總報(bào)價）。標(biāo)價的評審與比較，施工中的計(jì)量結(jié)價付款，就是以清單所報(bào)的單位（或?qū)ｉT開列的單價清單）為依據(jù)。由此可見，工程量清單的目的或作用有二：①提供一定的工程信息，以便投標(biāo)人編制有效的、精確的標(biāo)價，供評比用；②鑒訂合同后，作為收方計(jì)價的依據(jù)。為了發(fā)揮工程量清單的作用，工程細(xì)目的劃分一定要恰當(dāng)和便于執(zhí)行，為此一定要與技術(shù)規(guī)范的章節(jié)劃分與編號相一致，切勿過細(xì)、過繁，也不能太簡。2工程量清單的組成1）前言或總則；2）分章的工程細(xì)目表；3）計(jì)日工明細(xì)表；4）工程量清單匯總表；5）工程量清單附表。3前言（或總則）1）本工程量清單各章及所列細(xì)目是按技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章節(jié)劃分和編號編寫的，應(yīng)與技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章節(jié)的計(jì)量與支付條款及施工要求、投標(biāo)人須知、合同條件（通用及專用）以及圖紙等文件結(jié)合起來理解或解釋。2）工程量清單所列的工程數(shù)量是初步估算的，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為對承包人最終結(jié)算與支付的依據(jù)。結(jié)算支付應(yīng)以監(jiān)理工程師認(rèn)可的按技術(shù)規(guī)范要求實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，單價為工程量清單中所報(bào)的單價。3）標(biāo)了價的清單，應(yīng)視為包括了所有承包工程的勞務(wù)、材料、機(jī)械使用費(fèi)、利潤、稅金等與工程有關(guān)的一切費(fèi)用。4）在工程量清單中的每一細(xì)目都應(yīng)給予報(bào)價，不論這個細(xì)目是否列有工程量。承包人沒有填入單價或價格的細(xì)目，其費(fèi)用應(yīng)視為已攤?cè)牍こ塘壳鍐沃械钠渌?xì)目內(nèi)，承包人應(yīng)按工程師指示完成工程量清單未填入單價和價格的工程細(xì)目，而不另付款。5）凡符合合同條件規(guī)定的所有費(fèi)用，都應(yīng)已包括到工程量清單中的已有標(biāo)價的工程細(xì)目之中，未列細(xì)目的費(fèi)用應(yīng)視為已分配到有關(guān)的細(xì)目單價或費(fèi)用中去。6）清單中不用對某一工程細(xì)目的作業(yè)和材料作說明，因在技術(shù)規(guī)范相關(guān)章中作了規(guī)定，只需把工程量清單中的細(xì)目編號與技術(shù)規(guī)范中的細(xì)目代號一一對應(yīng)起來。在給工程量清單各細(xì)目標(biāo)價前，應(yīng)參閱合同條件及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)部分。7）對符合要求的投標(biāo)書，在評標(biāo)時應(yīng)對工程量清單中的算術(shù)錯誤加以檢查，并按投標(biāo)人須知中有關(guān)條款的規(guī)定修正。8）清單中所列工程數(shù)量的變動，不影響合同條件的效力，也不免除承包人按要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和修復(fù)缺陷的責(zé)任。9）承包人用于本工程的設(shè)備費(fèi)用，包括運(yùn)輸、拆卸、安裝等均應(yīng)包括在工程量清單的單價或價格中。10）計(jì)量方法(a）計(jì)量方法應(yīng)按技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)章節(jié)的計(jì)量支付條款的規(guī)定辦理，并應(yīng)符合本合同的合同條件的有關(guān)規(guī)定。(b）各細(xì)目均按凈量計(jì)算。(c）圖紙中列有的工程數(shù)量及數(shù)量匯總表僅供參考，不是工程量清單的擴(kuò)大或延伸。(d）工程量清單中的單價或價格均以人民幣（元）為單位。單價一般采用小數(shù)點(diǎn)后二位。注：如技術(shù)規(guī)范對巖石（石方）沒有下定義的話，則應(yīng)在工程量清單的前言中作出明確的、全面的定義，因?yàn)檫@涉及到將來工程中的計(jì)量與支付。4工程細(xì)目工程量清單細(xì)目的劃分是一門專門的學(xué)問，很多專家在對此進(jìn)行研究。世界銀行采購指南及FIDIC編的“土木工程施工合同條件應(yīng)用指南”沒有對此提出一個規(guī)定的范本，而是由各國按不同的工程項(xiàng)目編制技術(shù)規(guī)范及工程量清單。5工程量清單匯總表工程量清單匯總表是一張包含各個工程量細(xì)目表結(jié)轉(zhuǎn)過來的表格，同時列有計(jì)日工、工程量意外和價格意外等暫定金額。6計(jì)日工明細(xì)表按通用合同條件52.4款的規(guī)定編列。但因計(jì)日工存在不產(chǎn)生競爭的缺陷，因此應(yīng)盡可能將有可能發(fā)生的工作列入細(xì)目表，納入工程量清單。通常計(jì)日工總額平均約占合同報(bào)價的基本部分（如山東晏高線的第100～600章之和）的3.5%.計(jì)日工作量是在工程師指令下完成的，其數(shù)量的變更不作限制。計(jì)日工單價表上列有利潤及管理費(fèi)的百分比，便于在需要時增加計(jì)日工的項(xiàng)目，并且可按調(diào)價的規(guī)定進(jìn)行支付。八、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)圖紙是組織招標(biāo)項(xiàng)目施工的主要依據(jù)，是合同中的“工程師”語言，是批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書的具體化，具有法律效力，因此，它是招標(biāo)文件的主要組成部分。國際競爭性標(biāo)書用的圖紙，一般按國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，這種格式及圖例在國際承包市場都能理解。其他圖式也不是絕對不能使用，但需要有圖例、圖式含義和表達(dá)方式的詳細(xì)說明。國際招標(biāo)圖紙的深度不一，有的只相當(dāng)于我國的初步設(shè)計(jì)，有的則與我國公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的技術(shù)設(shè)計(jì)相當(dāng)，均達(dá)不到施工詳圖的深度。一般來說，除非是特別大型或復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件中的圖紙僅供投標(biāo)使用，待進(jìn)入施工階段后，陸續(xù)再發(fā)施工圖紙或由承包人編制施工圖和大樣圖，經(jīng)工程師審核后由承包商實(shí)施。對一般比較簡單的工程，招標(biāo)文件中的圖紙即可供施工使用，不再另發(fā)施工圖。如何安排，在招標(biāo)文件中應(yīng)說明。國際競爭性招標(biāo)，公路項(xiàng)目圖紙標(biāo)準(zhǔn)格式及內(nèi)容如下：（一）封面封面正中有工程所在國地區(qū)圖及工程項(xiàng)目位置圖，以表示項(xiàng)目在所在國的具體部位。（二）總圖、圖例和目錄索引1總圖標(biāo)出工程在某地區(qū)的具體位置；2小比例平面圖示出有關(guān)公路、鐵路、港口及城市位置；3圖例、標(biāo)示常用符號及其含義；4在圖紙上使用的縮寫注釋；5圖紙目錄表。（三）定線數(shù)據(jù)（1∶5000或1∶10000平面圖）1測量基線數(shù)據(jù)；2中心線幾何數(shù)據(jù)；3勘測數(shù)據(jù)及測量標(biāo)樁位置等；4基準(zhǔn)點(diǎn)位置及數(shù)值，水準(zhǔn)基點(diǎn)位置及數(shù)值。（四）標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖（1∶50)1包括公路各典型路段；2支線道路（如果有）;3立體交叉坡道（匝道）.（五）特殊的土方工程斷面圖（1∶50)1表土層消除段；2不適合填方材料清除段；3可壓縮土處理（砂井、波水器、過載加壓等）段；4路基建筑（如用粉煤灰）段；5超載處理（如采用）段；6其他特殊地形的處理（如分臺階挖土）段。（六）超高詳圖選用合適的圖號。（七）公路平縱面圖（1∶1000或1∶2000)平縱面圖要求繪在一張圖上，平面圖在紙的上半部分，縱斷面繪在紙的下半部。1平面圖1）百米樁間隔；2）測量基樁及水準(zhǔn)基點(diǎn)；3）平面線數(shù)據(jù)；4）建筑物拆除；5）道路寬度尺寸；6）公路用地界限；7）連接線（附連接點(diǎn)圖）;8）工程界線（施工限量）;9）鉆眼及試樁位置；10）涵洞及排水溝；11）橋梁位置；12）公用事業(yè)設(shè)施；13）其他承包人的工程；14）挖方填方的工程界限；15）圍墻及護(hù)樁；16）特殊建筑及說明。2縱斷面圖1）現(xiàn)有地面標(biāo)高；2）路線縱向標(biāo)高；3）路線縱坡百分比；4）堅(jiān)曲線數(shù)據(jù)；5）涵洞與排水溝位置和類型；6）橋梁位置；7）特殊建筑及說明。（八）平交、立交的平面及縱斷面圖（1∶300或1∶500)（內(nèi)容要求與“七”相同，但要求比“七”更具體).（九）路旁設(shè)施平面圖（1∶300或1∶500)1停車場（預(yù)留面積）2公共汽車站3十字路口（崗?fù)ず途S修站）4快、慢車道5特殊構(gòu)造物及說明（十）排水詳圖（適當(dāng)比例）（十一）排水構(gòu)造物圖（適當(dāng)比例）（十二）其他詳圖（適當(dāng)比例）圍墻、護(hù)樁等。（十三）道路標(biāo)志及路面標(biāo)線（適當(dāng)比例）（十四）土方累積圖（十五）擋墻（適當(dāng)比例）（十六）大橋和中、小橋剖面及結(jié)構(gòu)圖（適當(dāng)比例）以上圖紙分類裝成分冊（供參考）.第一分冊位置圖、總目錄、圖例及路線圖（1∶1000)第二分冊平縱面圖（1∶1000)第三分冊平縱面圖（1∶1000)第四分冊平交、立交圖第五分冊典型斷面圖第六分冊涵洞、中小橋圖第七分冊大橋圖每冊封面均應(yīng)有該冊的圖紙目錄。九、參考資料包括與本工程有關(guān)的一些技術(shù)資料，如地質(zhì)勘探、天然建筑材料、實(shí)際勘測試驗(yàn)、氣象、水文、土壤，以及巖層分布、主要構(gòu)造，勘探點(diǎn)的分布、鉆孔柱狀圖等。這些資料一般不正式納入招標(biāo)文件，僅供投標(biāo)人編標(biāo)書時考慮。但如業(yè)主組織調(diào)查的資料可靠，可納入招標(biāo)文件正式提供，使投標(biāo)人避免因依據(jù)不足怕冒風(fēng)險(xiǎn)而提高標(biāo)價。例如我國西安三原公路的招標(biāo)文件中，就把參考資料作為招標(biāo)文件第V卷提供給投標(biāo)人，得到有關(guān)咨詢專家的贊賞。第三節(jié)資格預(yù)審在國際競爭性招標(biāo)中，一般較大的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，宜對承包商進(jìn)行專藏資格預(yù)審。資格預(yù)審的目的在于審查參與投標(biāo)的承包商是否具有足夠的財(cái)力、物力和實(shí)施工程的經(jīng)驗(yàn)，是否具有良好的信譽(yù)。這幾年我國公路項(xiàng)目采取國際競爭性招標(biāo)或國內(nèi)競爭性招標(biāo)時，都對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。一、資格預(yù)審程序資格預(yù)審的程序一般分四個步驟，即：(1）邀請承包商參加預(yù)審；(2）發(fā)出資格預(yù)審申請文件；(3）編制預(yù)審辦法并進(jìn)行預(yù)審；(4）約請需進(jìn)一進(jìn)補(bǔ)充資料承包商商談并確定投標(biāo)商名單。（一）邀請了承包商參加資格預(yù)審業(yè)主委托招標(biāo)人通過本國重要的全面性報(bào)紙及世界性刊物（如聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)論壇等），刊登本項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ妫瑫r還可向世界銀行會員國及瑞士駐外機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請信。通告內(nèi)容應(yīng)包括：業(yè)主名稱（有的附上工程師名稱）、項(xiàng)目名稱、地理位置、工程規(guī)模、主要工程量、計(jì)劃開工及完工日期、項(xiàng)目的資金籌措來源，出售資格預(yù)審文件的日期、時間、地點(diǎn)及售價，接受資格預(yù)審申請的截止日期、時間及送交地點(diǎn)，招標(biāo)人的電話、電報(bào)及電傳號，提交申請書的正副文本的份數(shù)，申請書使用的文件。通告使用本國官方采用的一種文字及國際通用的一種外國文字。我國公路項(xiàng)目國際招標(biāo)大都用英文。（二）發(fā)出資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請登出通告后，一般就由招標(biāo)單位發(fā)信或免費(fèi)發(fā)放預(yù)審文件。參加投標(biāo)的承包商可以是本國的單獨(dú)承包商，也可以是臨時組合的聯(lián)營體，也可是國內(nèi)外的聯(lián)營體，成員都應(yīng)分別填寫資格預(yù)審表格，并明確以何公司為主體。截止日期以后送來的申請書，一概不予受理。（三）資格預(yù)審表格的編制與邀請商談澄清在編資格預(yù)審文件時，就需要考慮從那些方面對投標(biāo)商進(jìn)行審查，擬就一份審查方案。并據(jù)以列出一份表格，要求申請人按表逐項(xiàng)填寫，不得留空。FIDIC備有現(xiàn)成表格，可供選用或參考。招標(biāo)人收到承包商的申請書后，可將需要的資料分類列表比較，并進(jìn)行計(jì)算分析。通過分析，將會發(fā)現(xiàn)其中有些申請人送來的資料不能滿足需要，難以對它的資格作出評論，對這些承包商還需要安排時間進(jìn)行商談，給予補(bǔ)充、改正或說明的機(jī)會。（四）確定投標(biāo)商名單經(jīng)過審查及商談澄清，把合格的投標(biāo)商篩選出來，列出一份合格的投標(biāo)商名單，一方面報(bào)請上級批準(zhǔn)，同時送世行請予確認(rèn)。經(jīng)上級及世行同意后就可通知合格投標(biāo)人。通過資格預(yù)審的投標(biāo)商既不要太少，以便有足夠的競爭性，也不宜太多，以免增加評標(biāo)的困難，按國際咨詢工程師聯(lián)合會的觀點(diǎn)，一般7～10家承包商參加投標(biāo)較好。對未通過資格預(yù)審的承包商，也應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ麄?。二、文件編制（一）資格預(yù)審?fù)ㄖ彩澜玢y行采購指南中規(guī)定資格貨源國的承包商均可申請參加資格預(yù)審。19××年×月××日～×月××日上午××?xí)r至××?xí)r，購買資格預(yù)審文件，每份人民幣××元（或美元××元），資審文件截止日期19××年×月××日××?xí)r。（二）資格預(yù)審文件內(nèi)容1引言及一般介紹1）引言說明資金籌措來源，根據(jù)交通部及世界銀行的要求，招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)人的工程實(shí)績、管理人員、財(cái)政、技術(shù)、設(shè)備及信譽(yù)等進(jìn)行資格審查，對施工能力進(jìn)行評估。2）工程簡介介紹工程簡要情況、范圍、主要工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地形、地質(zhì)、水文、氣候、交通、供電、供水、通訊、食宿、醫(yī)療等條件。3）合同規(guī)則簡介(1）保函保證金；(2）勞務(wù)、地方材料、進(jìn)口材料關(guān)稅、施工設(shè)備關(guān)稅、運(yùn)輸?shù)葐栴}如何解決，由誰承擔(dān)；(3）違約罰款、支付、聯(lián)合投標(biāo)、設(shè)施、保險(xiǎn)、納稅及向國外匯款、國內(nèi)投標(biāo)人優(yōu)惠。(4）開竣工時間；(5）標(biāo)書。2資格預(yù)審須知1）資格預(yù)審格式及填表須知；2）對投標(biāo)資格的基本要求；3）資格預(yù)審的撤回；4）要求對施工方法與程序的簡述；5）匯率。3表格1）資格2）工地管理人員表；3）型式、規(guī)模與本工程相近的已完工程項(xiàng)目表；在最近十年及五年的業(yè)績；4）建議采用的施工方法、施工設(shè)備與裝備表；5）財(cái)政狀況表；6）銀行信用書格式；7）社會信譽(yù)。4圖紙1）工程地理位置圖；2）工程總體布置圖；3）施工總體平面圖。三、審查標(biāo)準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)原則上是以資格預(yù)審文件中規(guī)定的條款為準(zhǔn)。（一）施工經(jīng)歷主要審查申請單位是否具有承包類似本項(xiàng)目工程技術(shù)等級的公路及路面材料、橋梁及基礎(chǔ)，看是否具備良好的組織及管理經(jīng)歷，是否有優(yōu)秀的工程。對于施工經(jīng)歷，應(yīng)有具體工地、時間，有峻工驗(yàn)收證書或公證單位證明。審查時可根據(jù)資料判斷分類為1經(jīng)驗(yàn)較豐富；2有一定經(jīng)驗(yàn)；3經(jīng)驗(yàn)不足。（二）管理人員要求承包人派駐工地的主要工程管理人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、道路工程（基層、面層）專業(yè)工程師、橋梁工程（含基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)）專業(yè)工程師、筑路機(jī)械及機(jī)械化施工管理工程師、材料試驗(yàn)及合同管理工程師等5～7人，應(yīng)有從事本專業(yè)工作以上經(jīng)歷并具有證明。審查結(jié)果分三級：1完全符合要求；2基本符合要求；3不符合要求。（三）施工設(shè)備審查承包商擬安排到工地的施工設(shè)備其種類、數(shù)量及性能是否適應(yīng)并滿足施工進(jìn)度及質(zhì)量要求。審查結(jié)果分三類：1合格；2基本合格（對數(shù)量不足者，已提出進(jìn)口或從他地調(diào)進(jìn)者）;3不合格（數(shù)量、種類、性能方面不能滿足要求，又未表示進(jìn)口或他調(diào)或租用者）.（四）財(cái)務(wù)狀況主要審查承包人是否有足夠的生產(chǎn)能力，充裕的流動資金，或可靠的資金周轉(zhuǎn)能力及信譽(yù)。1年生產(chǎn)能力比N＝G/SC式中：N：年生產(chǎn)能力比；G：工程概算；S：施工期限；C：近3～5年內(nèi)投標(biāo)人年平均產(chǎn)值。此值為衡量承包商完成本項(xiàng)目的能力，比值應(yīng)小于1，否則就有可能完不成任務(wù)。故N＜1為A級，N＜1～1.5為B級；N＞1.5為不合格。2速動比（又稱速動比率）RQ＝Q/W式中：RQ：速動比；Q：速動資產(chǎn)；W：流動負(fù)債。此比值反映承包商在緊急時能利用速動資產(chǎn)來歸還流動負(fù)債的能力。此比值愈大愈好，速動比大于1是合格的。3合同遮幅比P＝0.2×GV-W式中：P：合同遮幅比；G：工程概算；V：流動資產(chǎn)；W：流動負(fù)債。本系數(shù)越小越好，表明承包商在執(zhí)行工程時資金周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)。P值小于05，說明此承包商執(zhí)行這一規(guī)模的工程是合格的。4長期平衡系數(shù)L＝0.2×GT-U式,L：長期平衡系數(shù)；G：工程概算；T：總資產(chǎn)；U：總負(fù)債。此系數(shù)用于判斷承包商長期資產(chǎn)負(fù)債與工程概算的關(guān)系。此值小于0.5為合格。以上這四個衡量承包商財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)，是從承包商公司的財(cái)務(wù)狀況與工程造價或概算的關(guān)系來判斷這家承包商承擔(dān)本工程是否合格。一般情況下，即使承包人目前的財(cái)務(wù)狀況并不理想，但如果承包商與銀行關(guān)系好，在需要的時候能得到銀行支持，有銀行信用書或保函來滿足資金周轉(zhuǎn)，則即使以上系數(shù)不盡合格，也可認(rèn)為財(cái)務(wù)方面無問題。（五）信譽(yù)信譽(yù)是承包商資格合格的基本條件，了解承包商過去承包過哪些工程，業(yè)主的反映或評價如何是很重要的。過去完成的項(xiàng)目的竣工報(bào)告中的驗(yàn)收評價是這方面的重要依據(jù)，但需有公證單位的公證，或竣工驗(yàn)收委員會的公章或簽字證明。審查可分三級：A級：附有道路、橋梁工程優(yōu)秀證書，執(zhí)行合同認(rèn)真負(fù)責(zé)；B級：質(zhì)量良好，執(zhí)行合同基本負(fù)責(zé)；C級：質(zhì)量及格，執(zhí)行合同有扯皮現(xiàn)象。四、資格預(yù)審報(bào)告招標(biāo)人對資格預(yù)審申請書，應(yīng)對照資審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審查、核對和分析，并約齊需要商談澄清的承包商會談，然后根據(jù)篩選結(jié)果，提出一份合格承包商名單。篩選時，主要是根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)的五個方面將申請人分成合格、基本合格及不合格三類，從中選出邀請投標(biāo)人名單。確定名單時，一定要掌握從實(shí)際出發(fā)和寧缺勿濫的原則。但投標(biāo)人數(shù)不宜過少，一般保持不少于5～7人，以保證投標(biāo)的競爭性。資格預(yù)審報(bào)告主要應(yīng)包括以下方面：（一）概述1項(xiàng)目基本情況（含貸款協(xié)議編號）;2主要工程數(shù)量；3資格預(yù)審日期（含出售預(yù)審文件日期、截止日期及評審結(jié)束日期）;4申請人數(shù)、名單、國籍、聯(lián)營體或單獨(dú)投標(biāo)的各承包商所投合同數(shù)量；5審查組織人數(shù)。（二）審查方案、標(biāo)準(zhǔn)（三）審查結(jié)果匯總表（四）通過的承包商名單及未通過的承包商名單及未通過的理由資格預(yù)審報(bào)告經(jīng)有關(guān)方面審查同意后，就可發(fā)投標(biāo)邀請信。投標(biāo)邀請信為投標(biāo)文件的組成部分，前章的合同條款中已經(jīng)介紹過。這里特別要強(qiáng)調(diào)一下，在資格預(yù)審過程中有必要約申請人商談澄清的問題，因?yàn)樗皖A(yù)審申請書的承包商對投標(biāo)及有關(guān)規(guī)定不一定很清楚，往往在填表時把完全合格的條件沒有填明白，或把完全有條件享受優(yōu)惠的條件漏掉。如我國某一承包單位，在國際已建過高等級公路，反映也不壞，在國內(nèi)投標(biāo)時怕力量不足，同時也希望借此機(jī)會和國外承包商合作投標(biāo)，便于學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，因此找了一家外國承包商聯(lián)營投標(biāo)。審查時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)這家承包商完全有能力完成招標(biāo)項(xiàng)目，如單獨(dú)投標(biāo)就可以享受國內(nèi)優(yōu)惠，而與外商聯(lián)營，按世行采購指南規(guī)定就不能享受優(yōu)惠，經(jīng)與該承包單位商談后，他們主動與外商取消了聯(lián)營，進(jìn)行單獨(dú)投標(biāo)并中標(biāo)。這個例子說明，有經(jīng)驗(yàn)的承包商對新事物也會有注意不到的地方，作為招標(biāo)人，在審查時應(yīng)該從積極的方面對投標(biāo)人提出一些建議。此外，資格審查也可以后審，即在投標(biāo)后定標(biāo)前進(jìn)行資格審查。對已通過資格預(yù)審的承包商，如其投標(biāo)文件中有較大變動，如擬派到工地的技術(shù)力量或設(shè)備，應(yīng)對其變動的人員、設(shè)備進(jìn)行審查，并不是說通過了資格預(yù)審就可以任意安排。對此，在合同文件中和技術(shù)邀請書中要講清楚，希望不要任意改變資格預(yù)審時報(bào)送的表格內(nèi)容。否則也會破壞資格預(yù)審的合格條件。五、資格預(yù)審申請書資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：(一)投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，擔(dān)保銀行，帳號及證明等。(二)投標(biāo)者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成，試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備，特別是擬承擔(dān)本項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)備的情況。(三)投標(biāo)者的經(jīng)營管理情況、任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況（工程質(zhì)量與工期），同類工程實(shí)績，近幾年財(cái)務(wù)平衡、社會信譽(yù)等。(四)投標(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開工未完工項(xiàng)目及待開工項(xiàng)目；目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等。資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件時，應(yīng)將交通部的有關(guān)規(guī)定與要求編是文件中去，并按要求的內(nèi)容編制相應(yīng)的調(diào)查表以及預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)需要的數(shù)據(jù)表格，供申請者填報(bào)，這樣才能按審查標(biāo)準(zhǔn)的五個方面對申請者進(jìn)行審查與評估篩選。世界銀行對我國利用世利貸款建設(shè)公路項(xiàng)目的資格預(yù)審文件規(guī)定了一個統(tǒng)一的格式，共18條，主要是資格預(yù)審申請人須知中的內(nèi)容不得更改，如需補(bǔ)充，可以增加補(bǔ)充條款。交通部組織編寫的國際招標(biāo)文件范本中已轉(zhuǎn)錄了此須知。第四節(jié)標(biāo)底編制一、標(biāo)底概述標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價格，或稱為建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃價格。標(biāo)底的作用，一是供建設(shè)單位掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為評定投標(biāo)單位標(biāo)價高低的一種依據(jù)，亦即評標(biāo)的參照尺度。有的國家在招標(biāo)規(guī)定，標(biāo)價超過標(biāo)底一定的百分比或低于標(biāo)底若干百分比，就不予考慮，這就更突出了標(biāo)底作為尺度的作用。交通部（1989）第八號令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定：“標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標(biāo)底必須編制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額以內(nèi)，也可將批準(zhǔn)的概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底”，一般標(biāo)底由招標(biāo)單位自己組織力量編制，也可以委托設(shè)計(jì)單位或咨詢單位編制，并向上級主管部門、投資銀行報(bào)備或報(bào)批。標(biāo)底只允許有一個，可以是明標(biāo)底，也可以是暗標(biāo)底，明標(biāo)底應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，暗標(biāo)底由于標(biāo)底常用來比照投標(biāo)標(biāo)價的高低之用，在招標(biāo)評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格保密，尤其是在開標(biāo)前必須嚴(yán)加保密。在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理程序中，受委托的設(shè)計(jì)單位將根據(jù)勘測設(shè)計(jì)合同規(guī)定的任務(wù)，提出工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算，因此，編制標(biāo)底的工作往往都以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)。不過設(shè)計(jì)概（預(yù)）算是工程項(xiàng)目的全部投資概算，如這個項(xiàng)目被分成幾個合同招標(biāo)，則某一合同的標(biāo)底往往只是工程施工費(fèi)用的一部分。不易按分合同進(jìn)行劃分的市場價格波動造成的價差，也是概算中難以考慮的問題。其他如工程意外費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、工程管理費(fèi)等，也是概算中不能加以具體規(guī)定的。所以編制標(biāo)底時，只能以概算為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加以具體化。工程概算與標(biāo)底在內(nèi)容上、編制體制分工上、項(xiàng)目劃分上、依據(jù)上及程序上都存在不少差異，在以概預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底時，需要加以注意。二、以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)的標(biāo)底工程概算是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）階段編制的，是確定工程項(xiàng)目投資、控制撥款和施工預(yù)算等的依據(jù)。我國也常有一些工程項(xiàng)目的概算是由設(shè)計(jì)單位按施工圖直接編制的，其編制依據(jù)基本上與施工圖預(yù)算相同。所不同的只是用概算定額和將次要子目并入主要子目并綜合計(jì)算其價格。因此，概算編的投資比按預(yù)算定額編的可能稍有富裕，采用概算編標(biāo)底可以大大減少編制工作量，并在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)。但需注意的是在綜合歸并時，如遇到概（預(yù)）算項(xiàng)次不細(xì)時，需要補(bǔ)充單位估價，并應(yīng)加以詳細(xì)說明，避免確定標(biāo)價時缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單價的尺度。1將工程概（預(yù)）算各單位工程的工程細(xì)目按“工程量清單”的項(xiàng)目分別填入工程概（預(yù)）算--標(biāo)底過渡表，并分別匯總?cè)斯?、材料、機(jī)械臺班數(shù)量。2測算材料及機(jī)械臺班費(fèi)單價，確定人工工資標(biāo)準(zhǔn)，在“工程概（預(yù)）算--標(biāo)底過渡表”中計(jì)算分項(xiàng)的人工、材料、機(jī)械等直接費(fèi)。3按“工程量清單”的工程項(xiàng)目對“工程概（預(yù)）算--標(biāo)底過渡表”的項(xiàng)目合并同類項(xiàng)，填入分項(xiàng)標(biāo)底過渡表。4進(jìn)行附加費(fèi)率測算，臨時工程費(fèi)測算，材料差價測算，并按上述程序在分項(xiàng)標(biāo)底過渡表中將附加費(fèi)、臨時工程費(fèi)及材料價差分?jǐn)偟礁鞴こ添?xiàng)目內(nèi)并計(jì)算各工程項(xiàng)目的總價及單價。5填分章工程標(biāo)底表及標(biāo)底匯總表。6根據(jù)工程費(fèi)總額計(jì)列臨時金額，并匯總成為標(biāo)底總額。7根據(jù)進(jìn)口材料數(shù)量、價格及其他因素測算需要外匯，列入分章工程標(biāo)底表中標(biāo)底匯總表。將已有的概（預(yù)）算調(diào)整為標(biāo)底時，要注意原概（預(yù)）算編制時的一些條件、因素是否因時間的推移或調(diào)查范圍、深度的不同，會造成標(biāo)底漏項(xiàng)或脫離實(shí)際，因此在動手改編前必須吃透原概（預(yù)）算；并對工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，掌握客觀條件，才能使編制的標(biāo)底起到預(yù)期的作用。三、按報(bào)價方式編制標(biāo)底由業(yè)主組織力量編制標(biāo)底，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于業(yè)主自己投一次標(biāo)，編制的方法步驟與投標(biāo)報(bào)價是一致的。其主要的內(nèi)容與方法步驟，簡述于下：（一）準(zhǔn)備工作1研究招標(biāo)文件重點(diǎn)弄清工程規(guī)模及其復(fù)雜程度；分析規(guī)定的施工期限是否夠用；考慮設(shè)計(jì)深度的合理性和規(guī)范的完整性；研究水文、地質(zhì)勘探資料是否滿足施工要求；復(fù)核招標(biāo)書提供的工程數(shù)量；分析財(cái)務(wù)規(guī)定、支付程序、申訴仲裁等合同條件中影響報(bào)價的因素。2編寫調(diào)查提綱3現(xiàn)場勘察收集工程所需當(dāng)?shù)亟ú牡馁|(zhì)量、料源、儲量和分布情況；場內(nèi)外交通運(yùn)輸條件，周圍道路與橋梁的通過能力；施工供水、供電條件；生產(chǎn)、生活用房和場地情況及租賃條件；地質(zhì)、水文、氣象資料；當(dāng)?shù)貏诹碓醇凹夹g(shù)水平；當(dāng)?shù)貦C(jī)械供應(yīng)及維修能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)境對施工的影響等。4經(jīng)濟(jì)調(diào)查工人工資標(biāo)準(zhǔn)及工作時間，材料、設(shè)備的市場價格；稅收有關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)乜晒?yīng)的施工設(shè)備的性能和價格；場地租用價格；運(yùn)輸裝卸價格；當(dāng)?shù)?/p>