云南民族教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南民族教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南苗族地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)。主要原因是科技文化滯后，少數(shù)民族的人口素質(zhì)較低。建國(guó)40多年來(lái),云南民族教育雖然有了很大發(fā)展,各民族都培養(yǎng)了一批不同層次的人才,但與全國(guó)和全省平均水平及先進(jìn)民族相比,還存在著顯著差距,這種差距甚至還有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)1990年全國(guó)人口普查公報(bào),每10萬(wàn)人口中,大學(xué)文化程度全國(guó)有1442人,云南只有807人,居全國(guó)各省市自治區(qū)的倒數(shù)第4位;高中全國(guó)為8093人,云南為4095人,居倒數(shù)第3位;初中全國(guó)為23344人,云南為13795人,居倒數(shù)第2位;小學(xué)全國(guó)為37057人,云南為37905人,居第8位。文盲半文盲占總?cè)丝诘谋戎?全國(guó)為15.88%,云南為25.44%,居第4位。云南人口文化程度大大低于全國(guó)平均水平,民族自治地方又大大低于省均水平。請(qǐng)看下表:從上表可以看出,云南省8個(gè)民族自治州大學(xué)人口大大低于省均水平;中學(xué)人口只有楚雄、紅河、大理3個(gè)州略高于省均水平;文盲半文盲人口只有楚雄、大理、德宏3個(gè)州低于省均水平;小學(xué)人口只有楚雄、文山、大理高干省均水平。由于至今尚未公布分民族文化程度數(shù)據(jù),無(wú)法詳說各民族文化狀況,但從1982年人口普查情況和目前少數(shù)民族在校生的比重來(lái)看,少數(shù)民族除白、納西、蒙古等族外,均大大低于省內(nèi)漢族。1982年每百人口文化程度比重全省漢族與少數(shù)民族相比,大學(xué)為0.49:0.15;高中為3.86:1.90;初中為13.53:8.46;小學(xué)為36.27:29.98;文盲半文盲為45.27:58.53。許多民族高層次文化程度的人口比重很小,而文盲人口的比重卻很大。省內(nèi)各少數(shù)民族文盲率占該民族人口60%以上的有拉祜、瑤、苗、德昂、傈僳、布朗、哈尼、佤、怒、景頗、藏、普米、獨(dú)龍等14個(gè)民族,其中,前7個(gè)民族超過70%,拉祜族高達(dá)82.29%。從在校生的比例來(lái)看,1988～1989學(xué)年度,少數(shù)民族學(xué)生仍大大低于全國(guó)和全省平均水平。請(qǐng)看下表:從上表可以看出,每萬(wàn)人口中各級(jí)各類學(xué)校在校生云南只有中師和小學(xué)高于全國(guó),其余均低于全國(guó)水平;少數(shù)民族在校生普通高校只達(dá)全國(guó)水平的1/3;中等技術(shù)學(xué)校和農(nóng)、職業(yè)中學(xué)不足1/2;普通中學(xué)不到2/3;幼兒學(xué)前教育只達(dá)1/5。中師在校生多,說明各級(jí)黨政部門已經(jīng)充分重視小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè),但其中包含了由于入學(xué)時(shí)起點(diǎn)低,部分人實(shí)行四年制,擴(kuò)大了在校生比重及償還歷年欠帳的因素,并不表示云南中師教育比全國(guó)高。而小學(xué)在校生多則是民族教育不發(fā)達(dá)的一種畸形現(xiàn)象,主要是由于教育質(zhì)量太差,超齡生多,擴(kuò)大了在校生人數(shù)。如1987年,全省小學(xué)留級(jí)生就有50.7萬(wàn)人,復(fù)讀生84萬(wàn)人,占當(dāng)年在校生總數(shù)的27.04%。21990年人口普查,云南省大學(xué)、高中、初中文化程度均只達(dá)全國(guó)水平的1/2稍強(qiáng)。由于民族教育落后,少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員和干部嚴(yán)重缺乏。據(jù)1986年全省大規(guī)模人才預(yù)測(cè)調(diào)查,全省共有專門人才和干部846184人(含中央直屬部門住滇單位126663人),其中漢族681462人,少數(shù)民族164722人,后者只占總數(shù)的19.80%,比民族人口比例低12.5%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員的比例更低,除中小學(xué)教師4.6萬(wàn)人外,其他科技人員只有3.4萬(wàn)人,僅占全省科技人員總數(shù)的15.7%。3到1987年底,全省已獲專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員共127454人。高級(jí)職務(wù)3575人,其中少數(shù)民族有336人,占9.4%;中級(jí)職務(wù)20744人,其中少數(shù)民族1567人,占7.55%。4全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者的80%左右,民族地區(qū)多數(shù)達(dá)90%以上,但農(nóng)業(yè)技術(shù)人才很少,全省每萬(wàn)人中有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5.3人,其中少數(shù)民族才有3.7人。全省每萬(wàn)畝耕地才有4個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,14萬(wàn)畝森林和6400頭牲畜才有1名技術(shù)人員。5從人才分布情況來(lái)看,全省1/3的專門人才集中在昆明,70%的中級(jí)以上科技人才集中在昆明;邊遠(yuǎn)地區(qū)則人才嚴(yán)重缺乏,8個(gè)民族自治州占全省面積的49.2%,占全省總?cè)丝诘?8.9%,但自然科學(xué)技術(shù)干部卻只占全省總數(shù)的27.18%。6少數(shù)民族這種整體素質(zhì)差,干部和科技人員匱乏,人才結(jié)構(gòu)分布不合理的狀況,嚴(yán)重地制約了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。要想從根本上解決這些問題,使少數(shù)民族跟上四化建設(shè)的前進(jìn)步伐,最主要的途徑就是要大力發(fā)展民族教育,提高全民族的人口素質(zhì),用科技文化的進(jìn)步推動(dòng)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。發(fā)展民族教育,目前還面臨著許多問題,主要是教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族社會(huì)發(fā)展水平脫節(jié),片面追求升學(xué)率的情況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn);民族教育結(jié)合民族特點(diǎn)不夠,辦學(xué)模式單一,教育結(jié)構(gòu)不合理;基礎(chǔ)教育師資差,教學(xué)質(zhì)量低,小學(xué)入學(xué)率不高,流失率很大,升學(xué)比例小,舊文盲沒掃除,新文盲又不斷產(chǎn)生;職業(yè)教育發(fā)展緩慢,普通教育、職業(yè)教育、成人教育尚未能協(xié)調(diào)發(fā)展等等。因此,要根據(jù)教育必須“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來(lái)”的原則,認(rèn)真貫徹黨中央提出的“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針,真正把民族教育放到民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首位,從民族特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),采取切實(shí)可行的有效措施,加快民族教育的發(fā)展。一、以基礎(chǔ)教育的質(zhì)量促進(jìn)民族的全面振興,提高民族人口素質(zhì)。在我國(guó),我國(guó)基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ),也是發(fā)展各類教育的基礎(chǔ)。只有大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,大規(guī)模提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,才能從根本上促進(jìn)民族的全面振興,大幅度提高民族人口素質(zhì)。由于各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,文化教育的發(fā)展差距很大,加上語(yǔ)言隔閡、居住分散等原因,造成各民族發(fā)展教育的不同特點(diǎn),所以,必須把國(guó)家的教育方針的普遍性和民族教育的特殊性結(jié)合起來(lái),分類要求,分類指導(dǎo)。(一)重點(diǎn)推行普及教育云南省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展大體可分為三類地區(qū):一類是經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)、師資力量較強(qiáng)、現(xiàn)已基本普及了初等教育的地區(qū)。到1989年,云南省民族地區(qū)共有48個(gè)縣(市)基本普及了初等教育,占民族自治地方79個(gè)縣(市)的60.76%。這些縣(市)大部分可以歸入這一類地區(qū)。第二類是條件較差、目前尚未普及初等教育的地區(qū)和雖已普及初等教育,但經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)還比較差,普及初級(jí)中等教育仍有很大困難的地區(qū)。第三類是經(jīng)濟(jì)文化特別落后、師資隊(duì)伍極為薄弱、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、普及初等教育困難重重的地區(qū)。對(duì)這三類地區(qū)在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,實(shí)施9年制義務(wù)教育方面,應(yīng)分別要求。對(duì)第一類地區(qū),重點(diǎn)是抓提高教育質(zhì)量,鞏固初等教育成果,積極著手進(jìn)行普及初中教育。對(duì)第二類地區(qū)中目前尚未普及初等教育的縣,應(yīng)在抓好提高質(zhì)量的同時(shí),創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取早日普及初等教育;對(duì)這類地區(qū)中現(xiàn)已普及初等教育,但經(jīng)濟(jì)文化比較差的縣,應(yīng)在提高質(zhì)量、鞏固初等教育成果的基礎(chǔ)上,努力辦好一批中學(xué),為早日普及初中教育做準(zhǔn)備。對(duì)第三類地區(qū),普及教育應(yīng)該分兩步走,首先集中有限的人力、物力、財(cái)力,辦好一批重點(diǎn)學(xué)校,特別是鄉(xiāng)村中心完小和直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。一方面,能為上級(jí)學(xué)校輸送合格的生源,解決民族地區(qū)對(duì)較高層次人才的需求問題;另一方面,培養(yǎng)一批能對(duì)廣大農(nóng)民起指導(dǎo)示范作用、帶領(lǐng)群眾依靠科技致富、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的帶頭人,以逐步改變這類地區(qū)缺技術(shù)、缺人才、生產(chǎn)門路狹窄、生產(chǎn)方式陳舊落后的面貌,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著這些人才不斷充實(shí)到生產(chǎn)第一線,此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況就會(huì)大為改觀,經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)大大增強(qiáng),這就為普及教育創(chuàng)造了條件,到時(shí)再進(jìn)一步實(shí)施初等教育普及。這樣做可以有效地避免撤胡椒面、濫竽充數(shù)、質(zhì)量沒有保障、誰(shuí)也上不去的弊端,有利于保質(zhì)保量地加快普及教育的速度,達(dá)到多出人才、出好人才的目的。在實(shí)施9年制義務(wù)教育管理責(zé)任制方面,條件較好的地區(qū),一般應(yīng)落實(shí)到鄉(xiāng),使之成為黨政部門和主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)不可推卸的職責(zé),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和群眾辦學(xué)的積極性。但經(jīng)濟(jì)文化特別落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒山區(qū),鄉(xiāng)財(cái)政收入每年人均只有1、2元,師資、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,即使鄉(xiāng)里的全部人力、物力都投放到教育上,也解決不了問題,責(zé)任制事實(shí)上無(wú)法落實(shí)。因此,這類地區(qū)應(yīng)該以縣統(tǒng)籌,加強(qiáng)管理,遇到解決不了的問題,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,請(qǐng)求上級(jí)幫助解決,把責(zé)任制落到實(shí)處。(二)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采用雙語(yǔ)教學(xué)的必要性云南省24個(gè)少數(shù)民族,除回族通用漢語(yǔ)外,其余都有自己的語(yǔ)言,并作為日常生活中的主要交際工具。1200多萬(wàn)少數(shù)民族中大約有700多萬(wàn)人基本不通漢語(yǔ),不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族學(xué)生語(yǔ)言障礙大,多數(shù)小學(xué)畢業(yè)還過不了語(yǔ)言關(guān),容易復(fù)盲。解放40多年來(lái),我們對(duì)民族教育花了很大力氣,但至今少數(shù)民族的文化教育仍然十分落后,文盲眾多,一個(gè)很重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)單一推行漢文化教育體制忽視了民族語(yǔ)言教育的作用,學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)畢業(yè)后兩三年復(fù)盲的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然80年代以后開始逐步重視這個(gè)問題,但認(rèn)識(shí)并沒有完全解決,工作進(jìn)展緩慢,至今學(xué)習(xí)雙語(yǔ)文的學(xué)生也只有5萬(wàn)多人,與150多萬(wàn)在校少數(shù)民族小學(xué)生數(shù)相比,不成比例。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,提高教育質(zhì)量,認(rèn)真搞好雙語(yǔ)教學(xué)是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。使用雙語(yǔ)是關(guān)系到黨的民族平等和語(yǔ)言平等政策的問題。實(shí)踐證明,采用雙語(yǔ)教學(xué)符合少數(shù)民族兒童的思維規(guī)律,有利于開發(fā)兒童智力,提高教學(xué)質(zhì)量,加速初等教育的普及,而且還有利于從根本上解決單純學(xué)漢語(yǔ)而產(chǎn)生的復(fù)盲問題。根據(jù)這一特點(diǎn),對(duì)通漢語(yǔ)的民族地區(qū),可以直接采用雙語(yǔ)教育;對(duì)不通漢語(yǔ)有民族文字的地區(qū),首先在小學(xué)低年級(jí)學(xué)習(xí)民族語(yǔ)文,然后逐步過渡到雙語(yǔ)文教學(xué);對(duì)不通漢語(yǔ)又沒有民族文字的地區(qū),要用民族語(yǔ)輔助教學(xué),并根據(jù)本民族的意愿,幫助他們創(chuàng)制民族文字,逐步實(shí)施雙語(yǔ)文教學(xué)。(三)舉辦半工農(nóng)半讀學(xué)校舉辦寄宿制、半寄宿制中小學(xué),是大幅度提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的一條重要途徑,對(duì)居住分散地區(qū)可以說是主要途徑。云南省近幾年來(lái)針對(duì)居住分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒山區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量太差的實(shí)際,采取特殊政策,云南省政府增撥部分專款,舉辦了40所寄宿制民族中小學(xué)和3000所半寄宿制高小,地、州、縣政府也舉辦了一批寄宿制學(xué)校,極大地提高了少數(shù)民族學(xué)生的鞏固率、合格率和升學(xué)率,充分顯示出這種辦學(xué)形式的優(yōu)越性。目前,云南省地方財(cái)力有限,普遍舉辦寄宿制學(xué)校有困難,但這種辦學(xué)形式體現(xiàn)了居住分散地區(qū)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的方向。應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政收入的增加,不斷擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的規(guī)模,逐步調(diào)整教學(xué)質(zhì)量沒有保障的一師一校的校點(diǎn)。辦好半工(農(nóng))半讀學(xué)校,是邊疆山區(qū)另一種重要的辦學(xué)形式,也是寄宿制學(xué)校的必要補(bǔ)充。由于各種原因,少數(shù)民族聚居的邊疆和山區(qū)有大批青少年沒有上過學(xué),或沒上幾年學(xué)就輟學(xué)了,或小學(xué)畢業(yè)但沒有學(xué)到多少知識(shí),形成眾多文盲、半文盲。這些人一般年齡較大,或者家庭困難,不可能按部就班從頭再進(jìn)正規(guī)學(xué)校進(jìn)行若干年專門學(xué)習(xí),因此,有必要舉辦一批半工(農(nóng))半讀學(xué)校,提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。這也是掃除青少年文盲,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要方面。云南省50、60年代在邊疆辦的一些耕讀學(xué)校,有效地解決了“耕”與“讀”的關(guān)系,既減輕了國(guó)家、集體和家庭的負(fù)擔(dān),又使學(xué)生學(xué)到了文化與科技知識(shí)。一些辦得好一直堅(jiān)持下來(lái)的學(xué)校,教學(xué)效果十分顯著,鞏固率、升學(xué)率都很高,畢業(yè)生當(dāng)中許多人都成了本地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)各條戰(zhàn)線的骨干。這種辦學(xué)形式至今仍具有重要推廣價(jià)值。(四)辦學(xué)條件差,教學(xué)手段落后一師一校是基礎(chǔ)教育不可缺少的重要組成部分。辦好一師一校,大幅度提高其教學(xué)質(zhì)量,是民族地區(qū)提高學(xué)生入學(xué)率、鞏固率、合格率,普及9年制義務(wù)教育,堵住新文盲產(chǎn)生,以及提高中等和高等教育生源質(zhì)量的關(guān)鍵。1988年末,全省一師一校的校點(diǎn)有23578所,80%分布在民族地區(qū),這些學(xué)校辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋,教師素質(zhì)很差,代課教師更換快,教學(xué)質(zhì)量十分低下,許多學(xué)校多年來(lái)培養(yǎng)不出合格學(xué)生,學(xué)生流動(dòng)性大,復(fù)盲現(xiàn)象突出,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的提高。因此,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施,重視對(duì)一師一校的建設(shè),關(guān)心教師疾苦,加強(qiáng)管理和按期督導(dǎo)檢查,考核其教學(xué)效果,并用輪換的方法,讓教師到教學(xué)水平較高的地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn),或在教學(xué)能力強(qiáng)的教師指導(dǎo)下頂崗執(zhí)教,以提高他們的業(yè)務(wù)能力。(五)加強(qiáng)勞技課和課程設(shè)計(jì)對(duì)通漢語(yǔ)的城鎮(zhèn)和壩區(qū)的小學(xué),執(zhí)行國(guó)家教學(xué)計(jì)劃,使用統(tǒng)編教材,學(xué)制小學(xué)為6年,初中、高中各3年;對(duì)不通漢語(yǔ)的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū),可執(zhí)行國(guó)家教學(xué)計(jì)劃,教材則可在統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪補(bǔ)?？紤]到這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后,群眾普遍缺乏商品經(jīng)濟(jì)觀念,缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力,學(xué)生一般只讀到初小或高小,連讀到初中的人數(shù)都很少的實(shí)際,應(yīng)該在小學(xué)階段就開始培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。從這一點(diǎn)出發(fā),這類地區(qū)的高小應(yīng)適當(dāng)精簡(jiǎn)統(tǒng)編教材,同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)課;初中還應(yīng)增加商品經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理常識(shí)課。小學(xué)最好采用4、3分段,因?yàn)檫@類地區(qū)學(xué)前教育基本沒有開展,還要學(xué)民族語(yǔ)文課,師資和教學(xué)條件又差,如果按內(nèi)地學(xué)制,很難達(dá)到6年制合格畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn),必須考慮用適當(dāng)延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間的方法,以保證教學(xué)質(zhì)量。在這類教學(xué)質(zhì)量差的地區(qū),初中階段也應(yīng)考慮延長(zhǎng)學(xué)制的問題。二、缺技術(shù)、缺人才職業(yè)技術(shù)教育是把文化知識(shí)與應(yīng)用科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起的教育形式,是振興民族經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的前提。云南省多數(shù)民族地區(qū)資源豐富,但卻貧窮落后,一個(gè)很重要原因就是缺技術(shù),缺人才。只有徹底糾正片面追求升學(xué)率的傾向,把民族教育的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變到為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái),大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,改變教育與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的狀況,促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,依靠科技進(jìn)步,推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能從根本上解決這一問題。(一)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教育等級(jí)1989年,云南省中學(xué)階段(含中專、高中、初中)在校民族生共計(jì)347976人,其中普通中學(xué)310823人,農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)15951人,普通中等專業(yè)學(xué)校21202人。7其比例為89.32:4.58:6.09,結(jié)構(gòu)不合理,應(yīng)該加以調(diào)整,壓縮普通中學(xué)在校生人數(shù),擴(kuò)大中專和農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學(xué)在校生人數(shù)。目前民族地區(qū)普通高中少,調(diào)整余地不大(因多年的統(tǒng)計(jì)資料都沒有把初高中民族在校生分開,無(wú)法詳細(xì)說明。從全省1989年招生數(shù)看,高中占58.7%,中專占21.0%,農(nóng)業(yè)、職業(yè)高中占14.3%,民族地區(qū)高中數(shù)低于省均水平,故調(diào)整余地不太大),應(yīng)主要在初中階段做文章,增加職業(yè)初中數(shù)量,或者搞初中三年級(jí)分流,一部分上普通班,一部分上職業(yè)技術(shù)班。財(cái)力允許,搞“3+1”和“6+1”,即初中和小學(xué)畢業(yè)后加—年的職業(yè)技術(shù)教育更好。1990年12月,全省農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要重視小學(xué)后、初中后的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),發(fā)展初中后“3+1”和小學(xué)后“6+1”技術(shù)教育,并決定24個(gè)縣和3個(gè)鄉(xiāng)作為省定智力開發(fā)試點(diǎn)縣鄉(xiāng),開辦“3+1”班,每個(gè)班點(diǎn)由省財(cái)政一次性補(bǔ)助開辦費(fèi)2萬(wàn)元。這是把普通教育和職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)銜接起來(lái)的重要開端,凡有條件的地方都可以自己先搞試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),然后不斷推廣。(二)解決革命后重學(xué)互重的問題這是后進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的一種重要形式。按常規(guī)教育的方式,首先是學(xué)習(xí)一般文化知識(shí)及基礎(chǔ)理論,然后才學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。普通中小學(xué)本應(yīng)是學(xué)習(xí)文化知識(shí)及基礎(chǔ)理論的階段,但由于民族地區(qū)、特別是貧困地區(qū),經(jīng)濟(jì)文化落后,多數(shù)學(xué)生讀到小學(xué)或初中畢業(yè)就回家參加生產(chǎn),如果在這一階段只學(xué)一般文化基礎(chǔ)課,回家后就會(huì)因缺技術(shù)在生產(chǎn)生活中難以用上,極易導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒疏,造成復(fù)盲。解決的辦法就是打破常規(guī),把職業(yè)技術(shù)教育引入普通中小學(xué),既傳授給學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí),又培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力,促進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的有機(jī)結(jié)合,變教育與經(jīng)濟(jì)兩張皮為一張皮,使多數(shù)學(xué)生升學(xué)有基礎(chǔ),就業(yè)有技術(shù),充分發(fā)揮學(xué)校培養(yǎng)人才,為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。這種做法并非行不通,保山市建設(shè)小學(xué)就是一個(gè)非常成功的典型。建設(shè)小學(xué)是一所農(nóng)村鄉(xiāng)完小,從三年級(jí)起就開始每周安排2小時(shí)勞動(dòng)技術(shù)課,學(xué)生畢業(yè)后基本都學(xué)會(huì)了種植咖啡、水稻、甘蔗等技術(shù),年收入達(dá)800～2000多元,學(xué)校也因技術(shù)教育增加了收入,辦學(xué)條件改善,實(shí)行免費(fèi)教育已經(jīng)多年,入學(xué)率一直保特在98%左右,升學(xué)率達(dá)50～60%,超過省均水平。7(三)有利于改造民族地區(qū)社會(huì)各階級(jí)地區(qū)的人才培養(yǎng)目前,民族地區(qū)開發(fā)程度淺,這兩個(gè)層次的專業(yè)技術(shù)人員更急需,更適用,而且培養(yǎng)一個(gè)中專生或大專生所耗費(fèi)用遠(yuǎn)比本科生要少。如果地方或單位隨著事業(yè)的發(fā)展,需要更高層次的人才,可以用選送富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有發(fā)展?jié)摿φ呷ミM(jìn)修和從外引進(jìn)人才的方法來(lái)解決。這樣,不但可以用同樣的資金培養(yǎng)更多的人才,而且避免了人才降格使用所形成的浪費(fèi)和不安心工作等問題。隨著中專和?？茖哟萎厴I(yè)生人數(shù)的不斷增加和充實(shí)到生產(chǎn)、管理第一線,農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、行政效率和管理水平就會(huì)極大地提高,這將有利于改變民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步履艱難和技術(shù)管理水平低等問題,改變?cè)S多企業(yè)沒有技術(shù)人員的狀況,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和活力,為廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開辟?gòu)V闊的前景。培養(yǎng)具有多種技能、知識(shí)面廣、思路開闊、適應(yīng)性大、應(yīng)變能力強(qiáng)、富有創(chuàng)造性的“通才”,則不僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),而且是民族地區(qū)人才少,一個(gè)人必須具有多種才能,解決多種問題的實(shí)際需要,還有利于突破舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和思維定勢(shì),創(chuàng)造性地開發(fā)各種新興產(chǎn)業(yè)和完成從舊產(chǎn)業(yè)不斷向新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此,應(yīng)該把改變目前專業(yè)設(shè)置過細(xì)、過專、畢業(yè)生知識(shí)面過窄、技能單一的問題,作為職業(yè)教育改革的一件大事來(lái)抓,多培養(yǎng)“通才”,滿足民族地區(qū)對(duì)人才的需要。三、民族地區(qū)發(fā)展素質(zhì)問題云南省少數(shù)民族成年人口文盲比重大,干部文化素質(zhì)和技術(shù)水平低,缺技術(shù)、缺人才,這是嚴(yán)重制約民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此,采用多種形式,大力開展成人教育就顯得尤為重要。(一)抓教育,學(xué)用結(jié)合抓結(jié)合。據(jù)經(jīng)驗(yàn)的能力,選擇學(xué)習(xí)的社會(huì)掃除文盲是推廣科學(xué)技術(shù)和提高經(jīng)營(yíng)管理水平的必要前提,進(jìn)行科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),既能提高科技管理水平,又能鞏固掃盲成果和調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)的積極性,應(yīng)該把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。學(xué)用結(jié)合搞得好,學(xué)的東西用得上,有收效,就能加深人們對(duì)教育工作重要性的認(rèn)識(shí),就能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)教育比翼齊飛的良性循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于不通漢語(yǔ)的地區(qū),就首先用民族語(yǔ)文掃盲,然后再搞漢文掃盲。當(dāng)前的重點(diǎn)是抓農(nóng)村基層干部、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人的技術(shù)短訓(xùn)與經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),讓他們掌握一至幾項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和基本的經(jīng)營(yíng)本領(lǐng),率先成為農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、依靠科技致富的帶頭人。各種培訓(xùn)要點(diǎn)面結(jié)合,盡可能消滅死角,使最偏僻的落后山村也有科技致富火種,以利于點(diǎn)燃落后地區(qū)的科技之火。(二)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的教育,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展“當(dāng)家理財(cái)”、“家務(wù)建設(shè)”等基本生產(chǎn)生活常識(shí)是經(jīng)濟(jì)文化落后的少數(shù)民族建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的起點(diǎn),搞好了會(huì)刺激民族內(nèi)部的需要與活力,極大地提高民族素質(zhì),比多辦幾所學(xué)校還要起作用。因此,應(yīng)該把這種特殊教育作為那些解放前尚處于原始社會(huì)末期和奴隸社會(huì)歷史階段,至今生產(chǎn)生活方式仍然特別落后的民族的成人教育的重要內(nèi)容。60年代初期,云南省委第一書記閻紅彥同志提出從幫助少數(shù)民族群眾搞家務(wù)建設(shè)入手,建設(shè)文明邊疆的工作指導(dǎo)方針,讓提高的精神需要來(lái)推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展。這一方針實(shí)施后,有力地推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,許多落后山寨由此變得生機(jī)勃勃,面貌煥然一新?？上н@種卓有成效的特殊教育方式被史無(wú)前例的“文化大革命”當(dāng)成“修正主義的黑樣板”而徹底摧毀了,造成了歷史性的大倒退。最近幾年,寧蒗彝族自治縣針對(duì)全民族人口素質(zhì)低,教育落后,群眾守著豐富的自然資源受窮的現(xiàn)狀,狠抓民族教育,大規(guī)模舉辦“當(dāng)家理財(cái)”、“經(jīng)營(yíng)管理”和“實(shí)用技術(shù)”培訓(xùn)班,取得了豐碩成果。為此,云南省政府于1990年6月特地在寧蒗縣召開了全省民族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省委書記普朝柱親自到會(huì)講話,充分肯定了該縣治窮必須治愚,開發(fā)經(jīng)濟(jì)必須同開發(fā)智力相結(jié)合,發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠提高各民族群眾的文化技術(shù)素質(zhì)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐說明,這種特殊教育在社會(huì)發(fā)展程度低的民族中,能較快改變?nèi)藗兊穆浜笊罘绞胶蛡鹘y(tǒng)意識(shí),減少舊意識(shí)和習(xí)俗對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙作用,把人們的物質(zhì)和精神文明程度提高到一個(gè)新的層次,有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)真地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。(三)實(shí)行農(nóng)村綜合改革,對(duì)農(nóng)科教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào),是推進(jìn)科技強(qiáng)獄建設(shè)的關(guān)鍵云南省少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在農(nóng)村,農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。三種教育只有有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能充分發(fā)揮綜合效益和群體功能。由于舊體制的影響,各個(gè)部門各吹各的調(diào),各奏各的曲,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)科教在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和科技推廣上條塊分割,自成體系,造成許多重復(fù)和浪費(fèi)。只有實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌,才能改革那些舊體制,使農(nóng)業(yè)、科技、教育體制更加適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有效地克服教育與科技不同程度地脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的弊端,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育,教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),教育為本,科技興滇的方針落到實(shí)處。許多實(shí)行農(nóng)村綜合改革的縣鄉(xiāng),黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)科教的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),已經(jīng)積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),取得了很好的成績(jī)。應(yīng)該大力推廣,并在實(shí)踐中不斷地摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之進(jìn)一步充實(shí)完善。此外,還應(yīng)該積極創(chuàng)造條件,發(fā)展廣播電視、函授、夜校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等各種形式的在職教育,提高干部和群眾的科技文化水平。四、對(duì)民族教育的投入和師資缺乏云南省民族地區(qū)貧困面大,全省41個(gè)貧困縣中就有31個(gè)屬民族自治地方,還有相當(dāng)數(shù)量的貧困鄉(xiāng)和貧困村亦多為少數(shù)民族聚居區(qū),貧困民族地區(qū)少數(shù)民族人口約占全省民族人口的一半,約250萬(wàn)人口的溫飽問題尚未解決。據(jù)1982年人口普查,大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化程度人口,41個(gè)貧困縣與全省平均水平相比,分別為23%、50%、65%和78%。近幾年來(lái),全省小學(xué)五年級(jí)鞏固率為51%,有些貧困縣不到20%,有許多貧困鄉(xiāng)村只有10%左右。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,民族教育的發(fā)展受到財(cái)政支付能力的嚴(yán)重限制。教育經(jīng)費(fèi)80～90%用于人頭費(fèi)。一部分民族自治地方教育支出超過財(cái)政收入,雖然辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋,但無(wú)力追加投資加以改善。邊疆山區(qū)和內(nèi)地高寒山區(qū)的學(xué)校多數(shù)缺乏相應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、文體用具和報(bào)刊,校舍破舊,還存在大量土房子、黑房子、草房和竹篾笆房。還有不少學(xué)校連支付民辦教師補(bǔ)助費(fèi)也有困難。從教師隊(duì)伍的情況來(lái)看,貧困民族地區(qū)大體是“二、三、五”的狀況,即20%的教師勝任教學(xué),30%經(jīng)過培訓(xùn)可以勝任教學(xué),50%勝任教學(xué)有困難。1987年末,全省尚有民辦教師4.65萬(wàn)人,占小學(xué)教師總數(shù)的24.6%;有代課教師3.8萬(wàn)人,占22%,兩者合計(jì)占小學(xué)教師數(shù)的近一半。這些民辦和代課教師多數(shù)不具備相應(yīng)學(xué)歷和業(yè)務(wù)知識(shí),他們主要集中分布在民族貧困山區(qū)和邊疆地區(qū),而且越是貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)分散地區(qū),不合格教師就越集中。分布在全省邊疆和山區(qū)一師一校的教師,絕大多數(shù)是民辦和代課教師以及業(yè)務(wù)水平較弱的教師,教師隊(duì)伍的這種素質(zhì)和分布狀況,是民族教育上不去的主要原因之一。要想從根本上改變貧困地區(qū)民族教育這種極為落后的狀態(tài),單靠自力更生是完全不可能的,必須采取特殊傾斜政策和措施,扶持貧困地區(qū)和特別落后民族發(fā)展民族教育。(一)積極引進(jìn)民族辦班在1989年8月召開的全省民族工作會(huì)議上,省政府決定在昆明開辦省民族實(shí)驗(yàn)中學(xué),專門招收云南省文化特別落后、辦學(xué)困難較大的少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)。這是一項(xiàng)很有戰(zhàn)略意義的特殊措施,現(xiàn)正在籌建過程中,希望有關(guān)業(yè)務(wù)部門盡快落實(shí),早日招生。實(shí)驗(yàn)中學(xué)最好設(shè)師范、普中和職教三個(gè)部,以滿足各地對(duì)師資、升學(xué)、就業(yè)的需要。其它中等城市為后進(jìn)民族辦班的問題,也應(yīng)盡早提上議事日程。除省內(nèi)大中城市外,還應(yīng)積極想辦法,疏通渠道,讓先進(jìn)省市為云南省后進(jìn)民族辦班,幫助后進(jìn)民族培養(yǎng)人才。(二)加大教育投資,改善民族地區(qū)教育收入。在我國(guó)由于民族地區(qū)山高箐深,居住分散,交通不便,集中辦學(xué)困難,為普及教育就需要多布點(diǎn);使用雙語(yǔ)文教學(xué)就要多師資、多教材、多民族語(yǔ)文讀物;開辦寄宿制學(xué)校就得增加大量補(bǔ)助費(fèi)用;為幫助家庭困難的學(xué)生能讀上書、能完成學(xué)業(yè),還得發(fā)給一定的困難補(bǔ)助;為推行民族語(yǔ)文教育,又使民族學(xué)生的漢語(yǔ)水平達(dá)到一定高度而延長(zhǎng)學(xué)制,就不能不增加經(jīng)費(fèi)投入等等。所以,民族教育經(jīng)費(fèi)開支就必然高于內(nèi)地。不要指望能用同樣的資金或更少的資金就能培養(yǎng)出與內(nèi)地同樣的學(xué)生或更多的學(xué)生來(lái),發(fā)展民族教育非增加投資不可。但是,貧困民族地區(qū)收入有限,財(cái)政困難,要大規(guī)模追加教育投資,顯然是不實(shí)際的;采用群眾集資、集體和個(gè)人捐資、征收教育稅附加等辦法,對(duì)溫飽問題尚未解決的貧困地區(qū)和貧困民族來(lái)說,顯然也很困難。因此,只能依靠國(guó)家的大力扶持幫助。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)這種特殊情況,采用特殊傾斜政策,切實(shí)幫助貧困民族地區(qū)和后進(jìn)民族解決經(jīng)費(fèi)問題,改善民族地區(qū)的辦學(xué)條件和提高教師經(jīng)濟(jì)待遇。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),云南省教育經(jīng)費(fèi)已有了大幅度增長(zhǎng),1988年僅教育系統(tǒng)的投入就比1978年增長(zhǎng)了3.14倍,但大部分用于人頭費(fèi)。全省教育公用費(fèi)(主要用于教學(xué))占總經(jīng)費(fèi)的比例逐年下降,小學(xué)由1983年的34.6%下降到1988年的21%。貧困地區(qū)比例更低,例如貢山獨(dú)龍族怒族自治縣1989年人頭費(fèi)即占全年教育經(jīng)費(fèi)的90.7%。從1977年到1988年,省財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率為27.18%,同期教育經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)17.64%。根據(jù)中央關(guān)于教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的精神,云南省再適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入,應(yīng)該說是可能的。國(guó)家增加教育投資,今后較長(zhǎng)一段時(shí)期,應(yīng)把貧困民族地區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)文化特別落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族高寒山區(qū)作為重點(diǎn)。先進(jìn)地區(qū)改善辦學(xué)條件,提高教師待遇的費(fèi)用,主要由地方籌集和征收教育稅附加,加收學(xué)生學(xué)雜費(fèi)來(lái)解決。因?yàn)橄冗M(jìn)地區(qū)的承受能力要比落后地區(qū)強(qiáng)得多,為培養(yǎng)后代出一點(diǎn)錢也是完全應(yīng)該的。目前,先進(jìn)地區(qū)與后進(jìn)民族地區(qū)相比,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)條件或是教學(xué)條件來(lái)看,差距已極為懸殊,只有采取特殊傾斜政策,才能為后進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)民族創(chuàng)造起碼的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展條件,培養(yǎng)其造血功能,增加其自我發(fā)展能力。只有這樣,才能逐步縮小先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)、先進(jìn)民族與后進(jìn)民族的差距,