大學的行政權力與學術權力的理性思考

大學的行政權力與學術權力的理性思考

為了適應中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育管理體制，必須采取相應的調(diào)整和改革，建立和諧的大學內(nèi)部監(jiān)督和學術機構關系。就目前中國大學內(nèi)部運行機制和管理架構而言,如何改變行政權力與學術權力之間存在的失衡狀況,是學術界和大學管理者所關注的一個重要課題。一、內(nèi)涵與差異1.行政權力和學術權力之間的沖突大學內(nèi)部事務可以分為學術事務和非學術事務(或行政事務)。與此相對應,大學內(nèi)部存在著兩大并行的權力系統(tǒng):一種是以行政管理組織結構為網(wǎng)絡的行政權力系統(tǒng),一種是以教授、專家、學者為核心,以學術組織為主體的學術權力系統(tǒng)。學術權力與行政權力的主體、客體及運作方式是不同的。大學學術權力的主體主要是學術人員和學術組織,學術人員包括擁有學術頭銜的教授、副教授等;學術組織包括決定學術事務的有關組織,如學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、教授委員會等;學術權力的客體是學術事務。大學的學術權力不是外部賦予的,而是大學內(nèi)在邏輯的客觀要求,是大學本質(zhì)特性的外化,主要依靠學者自身的權威對客體產(chǎn)生影響,運行方式是自下而上的。行政權力的主體主要是行政機構及行政人員,其客體是行政事務,主要通過法律、政策、指示、指令等自上而下貫徹執(zhí)行,具有一定的強制性。學術權力與行政權力在性質(zhì)上是有區(qū)別的。從權力的來源和設立的依據(jù)來講,大學行政權力與學術權力分別來源于大學行政事務和學術事務的需要。行政權力是學校行政機關及其行政人員通過各種方式管理行政事務的權力,這種權力扎根于權力的授予,它通過“科層制”的行政組織系統(tǒng),突出照章辦事和等級服從,具有整體性和層次性;學術權力在性質(zhì)上是一種完全不同于行政權力的“權力”,它的存在與否,依賴于專家的專業(yè)背景和學術水平,是學術組織及學術人員通過各種途徑管理學術事務的權力,這種權力扎根于學科專業(yè),具有自主性和松散性。從權力的來源看,行政權力主要來自組織的委派或任命,而學術權力主要來自專家學者的學術聲望。從權力的實質(zhì)看,行政權力的核心是“權”(行政職位),權大力大;學術權力的核心是“力”(學術地位),力大權大。從權力的組織狀態(tài)來看,行政組織具有嚴密的科層式結構,上級對下級具有絕對的控制權,而學術組織一般處于松散的狀態(tài),上級對下級往往是指導性的意見。另外,從權力的作用范圍看,學術權力越是在基層其影響力越大,而行政權力則相反。此外,學術權力與行政權力在價值取向上存在沖突。學術權力的價值追求是保證學術標準得以貫徹,學者所從事的學科得以發(fā)展,學術人員的學術權力得以保障;而行政權力的價值定位則是保障大學組織目標的實現(xiàn),保證教育方針和辦學思想得以落實。2.行政權力原則學術權力與行政權力具有各自的合理性和局限性。學術組織和學術人員的特點,決定了學術人員應該廣泛參與大學學術管理事務,從而提高行政決策的科學性和民主性。行政權力是大學組織正常運行不可或缺的因素,大學職能的多樣化,大學組織的復雜性,需要強有力的行政權力發(fā)揮作用。同時,大學行政權力的合理性還在于能夠彌補學術權力的不足,克服學術權力的局限性。學術權力和行政權力是大學統(tǒng)一整體不可分割的有機部分,二者相輔相成,共同服務于學校的整體目標。學術權力的存在確保了大學教學、科研的基本屬性,行政權力的作用則在于協(xié)調(diào)大學內(nèi)部各部門之間的相互關系,使之成為不可分割的整體。因此,對行政權力的過分強調(diào)必然會影響學者的積極性和創(chuàng)造性,而過分松散的學術權力則將有損于大學效率的提高和整體目標的實現(xiàn)。正是大學行政管理和學術管理的共同作用,才能保證大學在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。二、出臺了相應的法律法規(guī),為高等教育的改革提供了法律基礎我國高等教育管理體制當年主要學習和照搬“蘇聯(lián)模式”,大學近乎于政府的附屬機構,對大學的管理以行政權力為主,大學辦學自主權十分有限。大學內(nèi)部管理基本上也是上令下行的行政管理方式,學術權力一直沒有發(fā)揮應有的作用。1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》確定了擴大高等學校辦學自主權的方針;1993年,國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施,以法律的形式對高等學校的辦學自主權作了明確的規(guī)定,在有關條款中明確闡述了高等學校的黨委、校長和學術委員會的職能,為大學依法自主辦學、自我約束以及協(xié)調(diào)好行政權力與學術權力關系提供了法律環(huán)境,奠定了重要基礎,改變了幾十年來中國大學辦學無法可依、單純依靠政策指導工作的狀況。盡管如此,由于種種原因,大學內(nèi)部仍然存在著行政權力與學術權力關系失衡的現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:1.在大學中設置相應的組織最普遍的表現(xiàn)就是行政權力對學術事務介入過多,忽視學者對學術事務的管理等,學術權力在大學的地位沒有得到充分落實。其原因在于體制的慣性,仍習慣于用行政管理的邏輯和方式來管理大學,按照行政組織和行政機構的組織結構來設計大學的內(nèi)部組織,按行政組織的方式對校、院、系進行權力分配,并賦予其相應的行政級別,確立管理中的隸屬和服從關系。大學中的學術組織(如學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、教師職務評審委員會等)或者泛化為行政組織,行使某種行政職能;或者作為“虛位”組織,學術權力在大學中往往難以發(fā)揮實際的作用。學術權力的弱化影響了行政決策的科學性,降低了決策實施的嚴肅性,大學管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象,不利于高校的整體發(fā)展。2.學術事務的限制與監(jiān)督限度行政權力常常替代學術權力,以行政權力的方式管理學術事務,以至于包辦學術事務。另一方面,由于學術權力的使用不當,學者在學術事務中觀點偏頗、意見不一致,或在非學術事務中發(fā)揮作用的意志過于強烈等,同樣會對行政權力的行使產(chǎn)生不利影響。學術權力和行政權力的相互越位和干預,不利于高校形成一個民主、科學、高效的管理運行機制。3.院系領導行政決策思維的現(xiàn)狀我國高校的校級學術委員會多由學校和院系以及職能部門的負責人組成,學術組織的成員構成存在著明顯的缺陷。學校和院系領導雖然也是相關學科的專家,但在學術事務決策思維上多少帶有行政色彩。另一方面,由于校務委員會、教代會制度不夠健全完善,學者及學術組織缺少影響決策的制度化渠道,不能構成對行政權力的有效制約;在學校重大問題的決策中,學者及學術組織參與決策的途徑和方式有限,學者及學術組織的權力得不到充分體現(xiàn),影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。4.學科和專業(yè)設置按照《高等教育法》的規(guī)定,大學學術委員會的職責是審議學科和專業(yè)的設置,制定教學和科研計劃,評定教學、科研成果等有關事項。但在實踐中,學術委員會主要發(fā)揮咨詢審議的功能,學術委員會的議事規(guī)則不規(guī)范,相關決議的效力不明。三、關于建議和對策1.明確行政權力和學術權力之間關系的規(guī)范科學認識學術權力在大學發(fā)展中的地位,充分尊重學者與學術組織在學術事務決策中的作用,確立學術權力在學術管理活動中的主導地位。通過制度創(chuàng)新和校內(nèi)體制改革,實現(xiàn)由以行政管理為主導的、高度集中的管理模式向行政管理與學術管理相結合的管理模式的轉(zhuǎn)變。明確學術權力和行政權力各自發(fā)揮作用的領域、范圍,建立依法治校、依法行政的機制。無論是行政權力的行使,還是學術權力的行使,都應該在國家相關法律框架下進行。同時,應建立學術權力與行政權力關系的協(xié)調(diào)機制,形成有機的分工、合作與制約關系。應逐步消除“官本位”思想。通過不斷建立和完善有效的管理體制和機制,促進高校管理干部樹立“為師生服務和為教學科研服務”的意識,提高大學管理干部的整體素質(zhì);要按照高等教育的發(fā)展規(guī)律,結合高校內(nèi)部人事管理體制改革和教育職員制的探索,建立一支高效的專兼職結合的職業(yè)化行政管理隊伍。2.強化對教師權益的保護,促進形成有法可依的行政管理文化建立和健全校務委員會、學術委員會制度。進一步落實《高等教育法》,建立健全學術委員會制度,明確學術委員會的職責與權限,以確保學者專家參與學術事務決策的權力落到實處。建立和健全專業(yè)委員會及學科委員會制度。大學的學術事務是復雜多樣的管理活動,既有普遍性、共同性,又有差異性和特殊性。學科專業(yè)、課程設置、教材選擇、教師聘任等等,都有學科、專業(yè)的特點。如果所有學術事務都由同一個學術委員會決策,表面看是對學術權力的重視,實際上可能會造成學術權力的不當使用。加強制度建設,充分保障教師權益。貫徹《高等教育法》,進一步建立健全“以教師為主體的教職工代表大會”制度;明確規(guī)定教代會的職責并確定學者代表的比例,使教代會的組成真正反映高校各種利益群體的要求,使教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的權力落到實處。營造以學生為育人中心的氛圍,凸顯學生的主體地位。大學肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設者和接班人的歷史重任,大學不能把學生僅僅當成教育管理的客體,而要把他們當成接受教育服務的主體,并采取切實措施,保障學生參與學校事務的權利。3.完善大學設置的管理體制,強化學教融合發(fā)展的保障氣建立集中與分散相結合的高校管理體制和運行機制。隨著高等教育的國際化,我國高校要在激烈的國際競爭中獲得有利地位,必須不斷提高應變能力,調(diào)整職能部門的職責,變直接管理為間接管理,變過程管理為目標管理,強化咨詢和服務功能,實現(xiàn)管理重心下移。因此,建立和健全以學術和學科為中心,以學院為大學的管理重心的管理運行機制,不斷完善“校、院、系”三級管理體制,是協(xié)調(diào)大學行政權力與