【S縣森林草原防火工作現(xiàn)狀、問題及完善對策研究10000字（論文）】

S縣森林草原防火工作現(xiàn)狀、問題及完善對策研究目錄266771引言 1175452S縣森林防火工作的現(xiàn)狀及成效 1277652.1工作現(xiàn)狀 1240982.1.1森林資源情況 1113202.1.2森林火險等級及治理分區(qū) 2313122.1.3森林防滅火機構(gòu)與防滅火隊伍 2168742.1.4防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 311912.2工作成效 387712.2.1管理機構(gòu)進一步優(yōu)化 3165502.2.2工作機制進一步健全 4178592.2.3管控措施進一步細化 49703S縣森林防火工作存在的問題及原因分析 5222813.1存在問題 553763.1.1基礎(chǔ)性工作堅持不夠好 5217463.1.2風險隱患整治不到位 512273.1.3責任邊界不清晰 5201303.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 5111773.1.5撲救能力較為欠缺 6207083.2原因分析 7103513.2.1森林防火思想認識不足 760263.2.2防控措施較為單一 7181033.2.3體制機制不夠順暢 7273053.2.4配套保障不到位 8137203.2.5撲救體系建設(shè)滯后 838194完善S縣森林防火工作的對策建議 8310374.1轉(zhuǎn)變觀念意識，強化責任落實 8105804.2加強隱患整治，提高防控水平 956564.3理順完善體制機制，提供有力支撐 9148794.4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平 10109464.5加強撲救能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平 10121975結(jié)語 115575參考文獻 131引言近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，國土的綠色底色越來越清晰，越來越美麗。越來越多的森林草原資源對改善生態(tài)環(huán)境作用巨大。在不斷發(fā)展森林草原資源的同時，對森林草原資源的保護愈發(fā)重要。然而森林草原火災(zāi)已成為我國破壞森林草原資源的重要因素之一。森林草原防火工作作為預(yù)防森林火災(zāi)，降低森林草原資源因火災(zāi)造成損害的安全屏障，是各級黨委政府保護群眾切身利益的工作職能，也是維護“山水林田湖草生命共同體”安全的要求。因此，只有做好森林防火工作，才對得起人民賦予的權(quán)利。我國現(xiàn)代的森林防火工作在廣泛選擇吸收國外森林防火的經(jīng)驗下，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已初步構(gòu)建出符合我國國情的森林防火體系。但我國現(xiàn)有的森林防火研究成果對于森林防火技術(shù)的研究比較多也比較深入，對于森林防火工作的相關(guān)研究比較少，總體呈現(xiàn)出技術(shù)研究成果多于工作管理研究成果的情況。本文通過對S縣森林防火工作情況進行深入的分析研究，試圖從S縣森林防火工作的現(xiàn)狀入手，找出目前森林防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，提出補充強化S縣森林防火工作短板的對策建議。通過本文的研究，可進一步深化S縣森林防火工作研究的相關(guān)內(nèi)容，同時可以以成都為樣板，提出加強和完善國內(nèi)其他超大中心城S縣地區(qū)的森林防火工作的實現(xiàn)路徑和方法。2S縣森林防火工作的現(xiàn)狀及成效2.1工作現(xiàn)狀2.1.1森林資源情況互助土族自治縣位于青海省東北部，縣境北依祁連山支脈達板山，與海北州門源縣相接；東北部與甘肅省天祝藏族自治縣、永登縣毗鄰；東南與樂都縣接壤；南以湟水河為界，與平安縣相望；西靠大通縣，西南與西寧S縣相連。地理坐標為北緯36°30′～37°9′和東經(jīng)101°46′～102°45′之間?？h城威遠鎮(zhèn)距西寧S縣40公里，縣境南北寬約64公里，東西長86公里，總面積3423.9平方公里。北山林場位于S縣東北部,地理位置介于東經(jīng)102°06′～102°43′北緯36°42′～37°06′。東北、東南和南面與甘肅省天祝縣、永登縣及我省樂都縣為鄰，西與本縣林川、東和鄉(xiāng)毗連，北與門源縣接壤、南北長68公里，東西寬30公里，場址設(shè)在加定鎮(zhèn)，處于林區(qū)中央，場部距S縣75公里。南門峽林區(qū)位于S縣西北部達坂山南坡的南門峽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，地理位置介于東經(jīng)101°49′～101°56′，北緯36°56′～37°02′之間，西部與大通縣接壤，南部與本縣五峰鎮(zhèn)、臺子鄉(xiāng)毗連，東部以人頭山和黑墩山山脊與林川鄉(xiāng)相連，北部為南門峽鎮(zhèn)的尕寺加、西坡、卷槽行政村，東西寬25公里，南北長10.6公里，場部設(shè)在南門峽鎮(zhèn)尕寺加村，交通方便，從林區(qū)到縣城威遠鎮(zhèn)和大通縣均有公路相通，場部距縣城22公里。實驗林場位于S縣威遠鎮(zhèn)，地理位置為東經(jīng)101°50′～102°14′，北緯36°43′～37°00′，轄五十鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)、東溝鄉(xiāng)、威遠鎮(zhèn)、臺子鄉(xiāng)、塘川鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、八個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。松多林場位于S縣東南角，地理位置為東經(jīng)102°12′～102°27′，北緯36°37′～36°51′，北靠本縣北山林場，東南與樂都縣相連，西與本縣五十鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰南北長27公里，東西寬23公里，呈倒三角形。2.1.2森林火險等級及治理分區(qū)按照《全國森林火險區(qū)劃等級》（LY/T1063-2008）劃分，S縣結(jié)合自身實際，將Ⅰ級、Ⅱ級火險單位劃為森林火災(zāi)高風險區(qū)，III級森林火險區(qū)劃為一般森林火險區(qū)進行管理。2.1.3森林防滅火機構(gòu)與防滅火隊伍（1）組織機構(gòu)根據(jù)《森林防火條例》要求，全S縣有森林草原防火任務(wù)的14個區(qū)（S縣）縣設(shè)立了森林草原防滅火機構(gòu)，所有機構(gòu)部署規(guī)范，實行行政領(lǐng)導負責制。自2021年1月1日起，S縣森林草原防滅火指揮部辦公室從S縣公園城S縣局調(diào)整到S縣應(yīng)急局。S縣（鎮(zhèn)、街道）及部分行政村組設(shè)置了相應(yīng)的森林草原防滅火工作小組。（2）防滅火隊伍現(xiàn)駐防于S縣的國家森林消防隊伍1支，即S縣森林消防大隊，是處置S縣森林火災(zāi)，開展防火宣傳的骨干力量。全S縣現(xiàn)有群眾義務(wù)森林撲火隊127支1853人，其他臨時性群眾義務(wù)撲救隊伍609支25877人。護林護草隊伍共計1853人，其中各類國有企業(yè)事業(yè)單位職工303人，森林管護員1454人，生態(tài)護林員177人，其它護林護草員222人。2.1.4防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（1）森林防火道路森林防火道路無論是在開展巡山護林工作中，還是在應(yīng)急撲救森林火災(zāi)，阻隔火線后勤運輸保障等方面，都發(fā)揮著重要作用。目前，全縣擁有133681km的主要林區(qū)森林防火道路，林區(qū)路網(wǎng)密度12.00m/hm2。按照現(xiàn)有的森林防火道路和規(guī)劃道路情況，通過地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis分析，森林防火道路通道性達73%，即仍有27%的區(qū)域沒有道路覆蓋，未覆蓋道路區(qū)域面積1543.08km2。（2）森林防火物資儲備現(xiàn)建有森林防火物資儲備庫（存放點）128個。S縣森林消防大隊物資儲備庫1個，儲備包含消防水泵、風力滅火機、油鋸、無人偵察設(shè)備、運兵車、裝備物資車、宿營裝備等1萬余臺（套、件）?？h物資儲備庫（存放點）127個，儲備物資包括風力（水）滅火機732臺，水泵200臺，油鋸383臺，割灌機165臺，帳篷180頂，睡袋47個，頭盔1637頂，撲火服2547套，防火手套1718套，腰帶368條，皮打把13343把，鐵打把3607把，組合工具包、水桶、砍刀等工具3609套（個、把），無人機1臺，望遠鏡51部，衛(wèi)星電話5部，短波電臺2臺，對講機494臺，防火專用車輛5輛。2.2工作成效2.2.1管理機構(gòu)進一步優(yōu)化S縣臨戰(zhàn)管理體系是指防火期內(nèi)，S縣森防指的工作由“一辦六組”承擔?！耙晦k六組”中“一辦”是指森防指辦，由應(yīng)急局負責，統(tǒng)籌抓好森林防火工作，“六組”是指火災(zāi)風險隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學撲救組、信息綜合組，分別由S縣級相關(guān)部門牽頭開展相關(guān)工作，S縣公安局、S縣氣象局、網(wǎng)信辦等6個部門各派出1人組成工作專班，集中辦公，實戰(zhàn)化運行，進一步強化防火期指揮力量。全S縣承擔森林草原防滅火工作任務(wù)的14個縣比照S縣級模式，同步加強指揮部防火期內(nèi)的指揮和協(xié)調(diào)。目前全S縣承擔森林防火任務(wù)的14個縣森林防火管理機構(gòu)全覆蓋實現(xiàn)“上下基本對應(yīng)”，管理力量得到有效加強。在非防火期，“一辦六組”僅保留“一辦”，負責森防指日常工作開展。2.2.2工作機制進一步健全在開展的森林草原防滅火專項整治中，S縣建立了信息報送、會商研判、氣象預(yù)警、值班值守、約談?wù)?、新聞信息審核、火情信息處理、提醒敦促工作閉環(huán)管理流程等10余項制度機制。同時，14名S縣級包干責任領(lǐng)導及S縣級牽頭部門、14個涉林區(qū)（S縣）縣黨政領(lǐng)導班子成員針對元旦、春節(jié)、清明、“五一”、“5·12”等重要時段，開展全覆蓋督導檢查，將責任壓實到第一線、最前沿。堅持“源頭防控、一網(wǎng)通管”，健全信息化預(yù)警監(jiān)測體系，探索具有成都特色的森林火災(zāi)全過程綜合管理模式。2.2.3管控措施進一步細化S縣對于森林火災(zāi)預(yù)防和管理的重點S縣管控人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)。在管控上始終堅持“緊盯重點、不掛空擋”，突出散墳管理，堅決做到防患于未“燃”。一是落實散墳管理責任制度。對散墳進行拉網(wǎng)式排查，全面摸清散墳位置、戶主、聯(lián)系電話等重要信息，建立完善散墳臺賬，明確地址、規(guī)模、所屬人等基本信息，確保每個墳頭都有人負責管理，做到每個散墳基本情況都有記錄，及時更新，信息準確。目前全S縣共有51.4萬座散墳登記在冊。二是規(guī)范簽訂責任書。對于責任區(qū)域內(nèi)管轄的散墳，將墳頭防火主體責任明確告知墳主親屬，并簽訂防火責任書，對上墳祭祀防火要求以及引發(fā)森林火災(zāi)后需承擔的責任進行宣講。對于找不到墳主的，由指定的專人承擔防火責任，確保每一座散墳都有森林防火責任人。對每一座山頭，都要指定山頭長負責日常巡護，同時山頭長也要定期簽訂森林防火責任書。三是探索村民自治管理新模式。制定適合村情的村規(guī)民約，實行村民自治，并且將防火責任和經(jīng)濟掛鉤，通過建立群眾耕保金、天然林管護金與森林防火責任掛鉤的制度，建立起文明祭祀，群防群治的機制。四是及時清除散墳周圍林下可燃物。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，在防火期以及春節(jié)、清明等防火重點時段，安排專人提前開設(shè)防火隔離帶，清理散墳密集區(qū)及的林下可燃物。五是強化防火宣傳及巡查，大力倡導文明祭祀。依據(jù)民俗，及時在清明、中元等節(jié)前發(fā)布文明祭祀倡議公告，在集中安葬點，通過免費提供鮮花及塑料花置換香蠟紙錢，小喇叭播放森林防火宣傳廣播等方式，引導群眾移風易俗，采用綠色文明方式進行祭奠。對于重點部位、重要目標，通過增派巡護人員、設(shè)置臨時防火卡點，加大巡查力度等方式，對進山入林祭祀人員進行實名登記進行管控。3S縣森林防火工作存在的問題及原因分析3.1存在問題3.1.1基礎(chǔ)性工作堅持不夠好不能深入全面排查各類風險隱患，造成對重大隱患和風險底數(shù)不掌握，從而也就沒有能夠及時、徹底開展有效的治理；部分基層單位在落實巡山護林員制度和村民輪流掛牌值班制度等森林防火基礎(chǔ)工作時堅持得還不夠好，也沒有抓實抓到底。日常性開展森林防火工作流于形式，部分地區(qū)僅僅滿足于紙面上落實，導致基礎(chǔ)性工作出現(xiàn)掛空擋的情況。3.1.2風險隱患整治不到位一些林牧區(qū)長期沒有人員對可燃物進行管理，造成林緣林下可燃物載量較高；部分電力線路的規(guī)劃、設(shè)計未按照國家標準和安全規(guī)范進行施工、管理，安全隱患問題比較突出。防火期防火區(qū)對火源管控還存在“偏寬、偏松、偏軟”的情況；部分地區(qū)發(fā)布禁火令不夠及時，有的甚至沒有在高火險時段發(fā)布，沒有安排專門人員駐守重點部位和區(qū)域，人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)。專職護林護草人員未按規(guī)定認真履行林牧區(qū)巡護責任，管理野外用火不力，出現(xiàn)火情未第一時間上報。防火宣傳不到位，實效性不強。宣傳形式單一，內(nèi)容陳舊，效果不佳。部分地區(qū)滿足一般性的教育活動，宣傳入戶實效不強，個別地區(qū)宣傳教育的覆蓋面不夠廣泛，沒有將偏遠鄉(xiāng)村散居農(nóng)戶納入宣傳范圍。3.1.3責任邊界不清晰“屬地管理，分級負責”制是實現(xiàn)森林草原防滅火工作落實的一項基本制度，因此地方各級行政首長承擔轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作責任。但在實際運行網(wǎng)格化防火責任體系中，存在黨政領(lǐng)導責任交叉，部門之間工作任務(wù)不夠清晰，工作內(nèi)容和標準模糊、追責問責不到位等問題。防火滅火銜接不緊密，存在防撲脫節(jié)現(xiàn)象。經(jīng)營主體責任邊界不清，措施執(zhí)行不到位，仍存在林區(qū)施工企業(yè)未按防火責任書落實責任的情況?；鶎尤藛T責任意識亟待提高。部分地方存在著在防火期重點卡口未安排護林護草人員駐守。沒有將森林草原火災(zāi)事件與個人和集體獎懲掛鉤，導致責任落地不實。3.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林防火工作的重要組成部分，林區(qū)防火基礎(chǔ)建設(shè)在森林防火工作中也起到了重要的作用。近年來，隨著S縣經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯地滯后，不能滿足“防大火、救大災(zāi)”的具體要求，如防火隔離帶、瞭望塔、消防水池、永久性宣傳碑（牌）、消防器材儲備庫等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨著統(tǒng)一規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和使用等問題，這些問題解決不到，會大大影響森林防火效益。目前在以下幾個基礎(chǔ)建設(shè)上明顯滯后。航空滅火力量嚴重不足。森林草原航空消防飛機機源總量不足，森林草原航空消防的航站數(shù)量不夠多，不能夠較好的覆蓋森林防火區(qū)，專業(yè)人才缺乏，保障能力不強，森林草原航空消防的優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。同時，以水滅火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林防火蓄水池、停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，沒有進行科學研究部署，近年來建設(shè)相對滯后，重點林區(qū)森林防火蓄水池建設(shè)不能滿足現(xiàn)實需求。預(yù)警監(jiān)測體系不完善?，F(xiàn)有的森林防火監(jiān)測系統(tǒng)由于建設(shè)較早，火險要素監(jiān)測站建設(shè)數(shù)量較少，火情視頻監(jiān)控覆蓋率較低，視頻監(jiān)控手段使用較少。由于系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一，互通性不強，造成設(shè)施設(shè)備運行維護管理比較困難。森林火災(zāi)撲救指揮智能化水平不高。目前全S縣在撲救指揮上，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。全S縣范圍內(nèi)的部分林區(qū)沒有建設(shè)有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，無線通信保障能力不強，存在較多的通信盲區(qū)，造成森林防火工作需要的火險預(yù)警、語音通信、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等業(yè)務(wù)不能正常工作。3.1.5撲救能力較為欠缺森林草原撲火專業(yè)撲火隊伍和群眾義務(wù)撲火隊伍這兩支隊伍撲火能力不足。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)、村等基層管理機構(gòu)從林業(yè)資源中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火責任淡化，工作弱化等現(xiàn)象，基礎(chǔ)防火組織功能弱化，原有的村級、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火、撲火骨干力量也有所縮減，在一定程度上影響了防撲火能力。隨著林區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，大量林區(qū)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守農(nóng)村的主要是婦女兒童和年老體弱者，常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，基層有效防火力量日益薄弱，呈現(xiàn)質(zhì)量低，數(shù)量少的特點。從巡護人員來看，人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度高，防火資金短缺，工資報酬較低，導致個別人工作積極性不高，工作意識淡化。從山區(qū)撲火隊伍建設(shè)看，基層一線撲火人員一般沒有經(jīng)過專門撲火訓練，缺少撲火經(jīng)驗，一旦發(fā)生山火，往往存在蠻干、盲干的現(xiàn)象，很容易釀成事故。從防火撲火隊伍組織上看，山區(qū)人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，難以迅速組織有生力量參與森林火災(zāi)撲救作戰(zhàn)，措手不及，延誤撲火時間，效果不甚理想。3.2原因分析3.2.1森林防火思想認識不足當前，我國應(yīng)急管理已經(jīng)不再是單災(zāi)種應(yīng)急管理，而是面對旱災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)等綜合化應(yīng)急管理。管理體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。新形勢要求各級防滅火相關(guān)人員必須要轉(zhuǎn)變對單一災(zāi)害認識不足的錯誤思想，樹牢“人民至上，生命至上”理念。但是在新時期新形勢下，有的人員不能夠正確的認識森林草原火災(zāi)的危害性，重視程度不夠，不能夠嚴格落實“以防為主”的方針；對森林防火工作建設(shè)問而不管、管而不實的現(xiàn)象也時有存在，一旦遇上突發(fā)狀況反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對不及時；也有部分干部群眾畏難情緒、麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài)偶有存在，對于解決民俗用火等難點問題上思考不深入，不愿意深入思考解決。在森林火災(zāi)撲救中，有相當部分指揮員不同程度地存在傳統(tǒng)思維以及盲目自信心理，形成了撲火安全隱患。3.2.2防控措施較為單一近年來，全S縣森林草原火災(zāi)案件總體不高，存在著肇事者未得到應(yīng)有的懲處，警示作用需要進一步提高。宣傳方式單一也造成部分群眾缺乏森林防火意識，尊法守法的意識淡薄，習慣于在林區(qū)開展吸煙、祭祀等野外用火行為，不能夠清醒認識到用火隱患。不少林區(qū)群眾未將“要我防火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阑稹钡淖杂X行動，森林草原資源權(quán)利人對發(fā)生火災(zāi)后造成的損失存在麻木思想。群眾沒有認識到森林草原火災(zāi)的社會屬性，全社會還沒有形成對森林草原防滅火工作齊抓共管行動共識。3.2.3體制機制不夠順暢機構(gòu)改革后，森林草原防滅火職責由林草、應(yīng)急和森林消防三家共同承擔，防滅火領(lǐng)導體制機制和指揮體系還未完全理順?！胺馈薄熬取甭氊煷嬖诮徊嬷丿B，常態(tài)化防火職能、火場撲救職能邊界不清，工作中“誰主防、誰主救”模糊，未發(fā)揮出改革后力量增強應(yīng)有的作用，目前各部門的工作思路和工作路線還不能適應(yīng)新形勢，責任鏈條咬合不嚴密，還沒有形成工作合力。各級的應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善，重要單位、敏感區(qū)域以及關(guān)鍵部位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不能夠反映各自特點，存在千篇一律的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容?；馂?zāi)撲救中行政指揮和專業(yè)指揮協(xié)調(diào)不夠，滅火救援力量統(tǒng)籌機制不健全，森林消防隊伍與地方專業(yè)隊伍配合不密切。3.2.4配套保障不到位盡管近年來S縣不斷投入經(jīng)費加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠遠跟不上森林防火形勢需要，配套保障資金、人員投入在政府投資建設(shè)占比較低，加之2018年國家機構(gòu)調(diào)整改革，人員調(diào)整變動，森林防火工作機構(gòu)多次變更，更加造成了森林防火工作的人員、資金投入間斷，客觀上也造成保障不到位，基礎(chǔ)建設(shè)緩慢的情況。3.2.5撲救體系建設(shè)滯后專業(yè)撲火隊伍數(shù)量少，不夠齊整。人員年齡較大，撲火水平較低。群眾義務(wù)撲火隊伍的人員流動性較強，隨著林區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，大量林區(qū)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，婦女和兒童以及老年人成為了林區(qū)留守人員的主力軍，林區(qū)常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，基層有效防火力量日益薄弱。日常的巡護人員選擇性不大，且中、老年人較多，加上工資報酬偏低，造成個別人員工作標準低，工作責任心缺失。4完善S縣森林防火工作的對策建議4.1轉(zhuǎn)變觀念意識，強化責任落實開展森林草原防滅火工作，必須建立在管好用好基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上。同時也要和全省的大局結(jié)合起來，更要和全S縣經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，要堅決克服思想上的松懈和麻痹，克服成都不會發(fā)生重大森林火災(zāi)的觀念，結(jié)合全國全面推開的林長制改革契機，強化責任落實，筑牢S縣森林草原防滅火的思想防線。林長制是林業(yè)資源改革的一項制度創(chuàng)新，也是全面深化改革、夯實主體責任的一大亮點，其目的是構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林資源保護發(fā)展機制，在現(xiàn)有國家機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步明確責任人。這對于森林防火工作有著非常重要的作用。林長制通過行政逐級發(fā)包的形式，將森林草原防滅火責任層層落實到黨政第一負責人，并且通過采取生態(tài)政績考核、責任追究制度等，倒逼各級政府及其機構(gòu)重視森林草原防滅火工作，對提高政府森林草原防滅火工作效能有極大的推動作用。4.2加強隱患整治，提高防控水平對S縣鎮(zhèn)開展火災(zāi)風險排查，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，加強對路邊、村邊、田邊、林邊的可燃物排查力度，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角；對林區(qū)居民生產(chǎn)生活用火開展徹底排查，消除各類火災(zāi)隱患，防范燒荒及燒秸稈用火，禁止林緣50米范圍用火；建全林區(qū)重大危險源目錄清單，落實責任主體和責任人；加強散墳管理，建全全S縣林區(qū)散墳檔案信息數(shù)據(jù)庫，落實有主墳人員管理信息和權(quán)責，無主墳由所在村組統(tǒng)一負責，健全管理主體責任；規(guī)范祭祀行為，在春節(jié)、清明等重要時段，利用多種宣傳手段發(fā)布文明祭祀倡議書，進一步引導群眾，摒棄燒紙焚香、放鞭炮等祭祀行為，號召廣大人民群眾采取集中祭祀、鮮花祭祀等綠色環(huán)保的方式寄托對先人的緬懷之情。開展森林防火常態(tài)化宣傳，政府要主導開展常態(tài)化宣傳，充分調(diào)動媒體聯(lián)動，通過傳統(tǒng)媒介、新媒體、自媒體等多種宣傳途徑，以宣傳片、宣傳冊、宣傳畫等豐富內(nèi)容，以林區(qū)、景區(qū)、山區(qū)村組、學校、地鐵、機關(guān)企事業(yè)單位為宣傳重點，多方位，系統(tǒng)性，針對性的宣傳學習森林草原防火知識，將森林防火教育滲透到群眾之中，逐步形成全民共同參與防火的思想自覺。抓好森林防火期宣傳。在林區(qū)主要入口增加臨時森林防火宣傳和勸導站，強化火源管控，嚴禁或減少火源入山。在森林防火高風險期，縣級政府聯(lián)合電信等部門，推送森林防火手機短報，中小學、幼兒園定期開展森林草原防火宣傳教育，發(fā)揮好“小手拉大手”作用，村級廣播實行不間斷森林防火播報等，提升森林防火宣傳力度。4.3理順完善體制機制，提供有力支撐規(guī)范森林草原防滅火指揮部運行機制。在森林防火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“分級負責，屬地為主”的原則，編制森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則，對指揮部成員單位在森林防火工作中的職能職責進行明確，劃清各自的職責邊界。在指揮部內(nèi)部構(gòu)建起定期會商、信息共享、聯(lián)動參與指揮處置的協(xié)調(diào)配合機制。建立健全救援力量協(xié)同配合機制，建立以專業(yè)撲救隊伍為主，半專業(yè)撲火隊伍、群眾撲火隊伍為輔的撲火救援體系。森林草原防火工作中，在保證安全的情況下，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，組織群眾參與火災(zāi)應(yīng)急處置工作。繼續(xù)探索建立以“一核三治”為主的森林草原火災(zāi)群防群治基層治理體系，以村級黨組織為核心，通過基層法治、德治、自治，發(fā)揮村規(guī)民約、傳統(tǒng)道德、林長制等在森林草原火災(zāi)治理中的作用。在村“兩委”干部培訓中加入森林草原防滅火內(nèi)容，將森林草原防滅火寫入村規(guī)民約。將森林草原火災(zāi)發(fā)生情況和當?shù)厝罕娗猩砝鎾煦^，逐步形成基層群眾互相監(jiān)督、互相制約、齊抓共管的防火工作新格局。4.4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平一是抓緊進行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，對S縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃路線圖和時間表進行設(shè)計和調(diào)整，調(diào)整時，要結(jié)合現(xiàn)有林長制建設(shè)成果進行超前規(guī)劃和設(shè)計，確保全S縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，正向促進林長制改革。完善各類防火宣傳教育設(shè)施設(shè)備，提升宣傳教育力度，開辟S縣鎮(zhèn)、村等辦公場所專用宣傳欄用于宣傳森林防火相關(guān)內(nèi)容，同時通過林區(qū)入口醒目位置宣傳牌、宣傳碑，進一步提升森林防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，在重點林區(qū)卡口建設(shè)森林防火智能語音監(jiān)控一體機，設(shè)置“防火碼”。有效利用“防火碼”收集到的進入森林防火區(qū)人員信息，精準推送森林防火相關(guān)內(nèi)容。二是要積極建立動態(tài)匹配的森林防火投入機制，對重點火險區(qū)要全力支持開展綜合治理，并且將森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，提高經(jīng)費保障力度和效率。各級黨委政府每年安排足夠的防滅火資金作為公共財政支出，并納入財政年度預(yù)算列支，執(zhí)行情況納入年度目標績效考核，在完成被征占用林地面積植被恢復(fù)后，森林植被恢復(fù)費反哺到本地的森林防火工作中。森林草原經(jīng)營保護管理單位在編制經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)當充分保障開展森林草原防滅火工作的經(jīng)費，確保能夠順利開展例如人員訓練、裝備維保、撲救和災(zāi)后處置等各項森林草原防火工作。建立完善工資保障，確保地方專業(yè)撲火隊伍、地方綜合性應(yīng)急救援隊伍平均月收入不低于當?shù)仄骄べY水平。三是要加大引用高科技手段服務(wù)森林防火的力度。將建設(shè)經(jīng)費重點投入到預(yù)測預(yù)警、林火阻隔、撲救指揮系統(tǒng)等建設(shè)項目中，積極探索和建立引用高科技手段建強基礎(chǔ)設(shè)施的路徑，尤其是要重點解決預(yù)警監(jiān)測、通信、指揮和兵力投送等防滅火工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題。4.5加強撲救能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平發(fā)生重大的森林草原火災(zāi)，火場指揮應(yīng)當由屬地進行指揮，不能以行政人員指揮專業(yè)人員，縣級以上森防指應(yīng)當根據(jù)火災(zāi)情況按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)成員單位依案出動，派出前線指揮部及相應(yīng)工作組，由前線指揮部統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救和與撲救相關(guān)的其他工作。在制定撲救方案的時候，由森林消防隊伍指揮員負責，沒有森林消防參與的撲救，由指定前線的指揮長和經(jīng)過專業(yè)訓練的人員商議制定?；馂?zāi)撲救時，抽調(diào)滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家、專業(yè)撲火隊負責人以及森防指相關(guān)成員納入指揮組，確?？茖W指揮。按照專業(yè)人干專業(yè)事的原則，沒有經(jīng)過撲救森林火災(zāi)專業(yè)訓練的人員堅決不能直接參與撲火。堅持森林消防隊伍主要負責重點火場、重點地段、重點部位，打火頭、滅明火、攻險段，其他力量清余火、看火場、開隔離、搞保障，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到各盡所能、整體聯(lián)動、密切協(xié)同、無縫連接。森林草原防滅火專家在森林草原防滅火方面有著重要作用。要積極推進各級森林草原防滅火行政指揮和專業(yè)指揮制度，完善各類森林草原防滅火專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，召集森林草原防滅火專家定期對森林防火薄弱環(huán)節(jié)進行研究，為全S縣森林草原防滅火事業(yè)發(fā)展獻計獻策，提供智力、理論支持。森防指成員單位按照各自職責劃分，積極支持主管領(lǐng)域內(nèi)的